宋爭輝

(信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000)

高等教育發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)之一，優(yōu)質(zhì)高等教育是支撐創(chuàng)新驅(qū)動，助推經(jīng)濟社會發(fā)展的主要引擎。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對高等教育和高水平大學(xué)建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，形成了習(xí)近平高等教育思想。黨的十九大報告提出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程”，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。習(xí)近平總書記在2018年5月2日考察北京大學(xué)時強調(diào)：“黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要比以往任何時候都更為迫切?！盵1]國家發(fā)展與大學(xué)發(fā)展是緊密聯(lián)系的，要在國家發(fā)展進程中辦好高等教育，建設(shè)中國特色的世界一流大學(xué)。這些新思想是習(xí)近平分析了世界高等教育發(fā)展形勢和新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育發(fā)展的新要求后，做出的新思考、新判斷，是今后我國高等教育改革發(fā)展和建設(shè)中國特色的世界一流大學(xué)必須堅持和貫徹的根本宗旨和行動指南。

高校是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)高等教育創(chuàng)新能力之間往往存在著正相關(guān)關(guān)系。世界高等教育史和科學(xué)技術(shù)史上有一個很著名的現(xiàn)象——“湯淺現(xiàn)象”，又稱“湯淺定律”[2]5-8，它是由日本科學(xué)史家湯淺光朝在梳理近代科學(xué)活動中心轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)現(xiàn)的，即世界科學(xué)技術(shù)中心的轉(zhuǎn)移與高等教育關(guān)系密切。一個國家的科技成果數(shù)量如果超過全世界總數(shù)的25%，就成了世界科學(xué)技術(shù)中心。從歷史上看，世界科技活動中心形成的順序是意大利(1540-1610年)、英國(1660-1730年)、法國(1770-1830年)、德國(1810-1920年)、美國(1920-)。與此同時，世界高等教育中心也是按意大利、英國、法國、德國和美國的順序轉(zhuǎn)移的。當(dāng)今世界科技強國，均依托高水平大學(xué)，形成高等教育中心，進而發(fā)展成為科技中心和創(chuàng)新中心。在我國，京津地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)之所以能成為主要的科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，高水平大學(xué)和一流學(xué)科等優(yōu)質(zhì)高等教育資源的集聚無疑起著支撐和引領(lǐng)作用。

當(dāng)前中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了根本的變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與之相應(yīng)，我國高等教育改革和發(fā)展所面臨的主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源提供不足(高等教育發(fā)展不平衡不充分)之間的矛盾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的接受更高質(zhì)量高等教育的需要，既是我國高等教育改革和發(fā)展的目標(biāo)，也是我國高等教育應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。

長期以來，由于政治、歷史、地理、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的影響，以河南省為代表的中西部高校辦學(xué)水平相對偏低，距離提供人民滿意的高等教育尚有距離。此外，優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布不平衡、高等教育發(fā)展不充分等問題也制約著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。基于此，文章以習(xí)近平高等教育思想為引領(lǐng)，結(jié)合我國和世界高等教育發(fā)展趨勢，以河南省高等教育為例，探索解決當(dāng)前我國區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡不充分這一核心問題的可行路徑，以期為中西部高等教育改革發(fā)展提供有益借鑒。

一、河南省優(yōu)質(zhì)高等教育的歷史演變

優(yōu)質(zhì)高等教育資源是稀缺資源。從某種程度上說，一部高等教育發(fā)展史就是高等教育資源優(yōu)化配置史。我國現(xiàn)代意義上的大學(xué)誕生于晚清，從1895年北洋大學(xué)堂算起也經(jīng)歷了一百多年歷史。1902年創(chuàng)辦的河南大學(xué)堂，是河南省第一所新式大學(xué)，開啟了河南省現(xiàn)代高等教育的先河，隨后，1909年創(chuàng)辦了全國第一所礦業(yè)高等學(xué)?！棺髀返V學(xué)堂，1912年又創(chuàng)辦了當(dāng)時全國三大留學(xué)培訓(xùn)基地之一——河南留學(xué)歐美預(yù)備學(xué)校。1923年河南留學(xué)歐美預(yù)備學(xué)校升格為中州大學(xué)，成為河南省第一所綜合性大學(xué)。20世紀(jì)30年代，在全國76所本科以上高校中，河南省有2所，湖北省和湖南省各有2所，吉林省和安徽省各有1所。擁有3個以上學(xué)院的高校有40所，擁有5個以上學(xué)院的只有7所，河南大學(xué)位列其中[3]。幾經(jīng)變遷，1942年省立河南大學(xué)改為國立河南大學(xué)?？谷諔?zhàn)爭前，盡管我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源整體欠缺，但國立大學(xué)的省際分布相對均衡。當(dāng)時我國大部分省份至少布局1所國立大學(xué)，如河南省、山西省、云南省等。從抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后到中華人民共和國成立前，河南省高等教育整體發(fā)展速度遲緩，高校數(shù)量較少，在1947年只有4所(國立河南大學(xué)、省立商業(yè)?？茖W(xué)校、焦作工學(xué)院、私立中原工學(xué)院)。同一時期，“江蘇和四川各22所、廣東16所、湖北11所”[4]。由于高校內(nèi)遷等因素的影響，我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布逐步呈現(xiàn)出“東部強、中西部弱”和“東西部強、中部弱”的格局。

中華人民共和國成立初期，我國進行了大規(guī)模的院系調(diào)整，打破了民國時期的高等教育布局結(jié)構(gòu)。當(dāng)時，河南省僅有2所本科高校，焦作工學(xué)院先后遷至天津市、北京市，組建中國礦業(yè)學(xué)院；河南大學(xué)由一所綜合性大學(xué)被拆解為以文科為主的師范學(xué)院。當(dāng)時的院系調(diào)整是以六大行政區(qū)的中心城市為核心布局高校，過分強調(diào)了行政區(qū)之間的均衡，忽視了同一行政區(qū)內(nèi)部各個省份之間的不均衡問題。1954年，六大行政區(qū)撤銷，河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局不均衡的問題日益突出。雖然1956年建立了中華人民共和國成立后河南省第一所綜合性大學(xué)——鄭州大學(xué)，但因綜合實力不強，沒有進入從1954年到1978年先后幾批建設(shè)的全國重點大學(xué)行列。而與河南省相鄰的陜西省有重點高校7所，湖北省7所，山東省3所，安徽省2所[5]。同時，在這個時期，由于種種原因，河南省也錯失中國科技大學(xué)等優(yōu)質(zhì)高等教育資源落戶的機會。

改革開放后，尤其是20世紀(jì)90年代，我國進行了大規(guī)模的高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)改革，改變了許多部屬高校的隸屬關(guān)系。河南省的部屬院校由1991年的11所縮減至1所，這在客觀上加劇了優(yōu)質(zhì)高等教育資源省際分布的不均衡性。

二、河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏的表現(xiàn)

近年來，河南省高等教育快速發(fā)展，成就顯著。2017年，鄭州大學(xué)和河南大學(xué)進入“雙一流”建設(shè)高校行列，實現(xiàn)了歷史性突破。盡管如此，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的迫切需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不足之間的矛盾，仍是河南省高等教育改革發(fā)展面臨的最突出問題。從整體上看，當(dāng)前河南省一流大學(xué)、一流學(xué)科的創(chuàng)新驅(qū)動力不強，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻度不高，與河南省的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模很不相稱。

(一)財政投入不足

河南是一個人口大省，也是一個經(jīng)濟大省。近年來，河南省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，GDP穩(wěn)居全國第5位。然而，長期以來，由于人口基數(shù)大，教育經(jīng)費投入不足，一直制約著河南省高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從2005至2015年，盡管河南省普通高校在校生生均公共財政預(yù)算內(nèi)事業(yè)費增加了3.37倍，但在全國的排名卻從第17位退至倒數(shù)第5位，不僅遠(yuǎn)低于北京和上海等發(fā)達地區(qū)，而且也低于西藏、寧夏、新疆、青海等地。根據(jù)《2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2016年，河南省普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費為12 601.16元，低于全國平均水平18 747.65元，位于全國倒數(shù)第3位[6]。

(二)優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏

經(jīng)過國家20多年的重點建設(shè)，以“985”和“211”大學(xué)為標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)高等教育資源在區(qū)域分布上存在著很大的不均衡性。據(jù)統(tǒng)計，“在39所‘985’大學(xué)和112所‘211’大學(xué)中，東部地區(qū)‘985’‘211’大學(xué)分別為26所和71所，占比分別為66.7%和63.4%”[7]，而西部地區(qū)“985”“211”大學(xué)分別占比為17.9%和21.4%，中部地區(qū)“985”“211”大學(xué)則分別占比為15.4%和15.2%，呈現(xiàn)出典型的“東部強、中西部弱”以及“東西部強、中部弱”的發(fā)展格局。長期以來，河南省僅有鄭州大學(xué)1所“211高?！?，沒有“985大學(xué)”。現(xiàn)行招生制度下，以“985”和“211”為代表的重點大學(xué)普遍存在著屬地招生比例較高的情況。2017年，“985”和“211”大學(xué)在河南錄取率僅為1.14%和4.15%，居全國倒數(shù)第4位和倒數(shù)第2位。作為人口大省、高考大省，河南省考生在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲取方面一直處于十分不利的境地。

在新一輪“雙一流”建設(shè)中，河南省高等教育抓住了歷史機遇，贏得了社會各界的高度關(guān)注，但這并沒有從根本上改變河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足的狀況。當(dāng)前河南省在高水平大學(xué)和內(nèi)涵建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)上，與其他高等教育強省相比仍然差距較大。據(jù)統(tǒng)計，“雙一流”建設(shè)高校中，河南省有2所，而北京市有31所，江蘇省15所，四川省8所，湖北省和陜西省各7所。河南省每千萬人擁有公辦本科高校只有3.3所，低于全國平均水平5.8所。第4次學(xué)科評估顯示，河南省參加評估的16所普通高校中，盡管有159個一級學(xué)科入圍，但A類學(xué)科只有1個，而北京市A類學(xué)科194個，上海市91個，江蘇省80個，湖北省52個，陜西省27個等[8]。在全國286個一級國家重點學(xué)科中，河南省只有1個。在全國100多個國家重點實驗室中，河南省高校只有4個。2004年至2016年，在碩士在校生比重和博士在校生比重2個指標(biāo)上，全國的平均值分別是河南省的2.9倍和12.6倍。

(三)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不均衡

與全國整體優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域分布格局類似，河南省內(nèi)部也存在著高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題。據(jù)《2017年河南統(tǒng)計年鑒》顯示，鄭州市有高校56所，占全省高等院校數(shù)量的43%。每100 000人擁有的高校在校生數(shù)，鄭州市10 450人，全省平均2 339人，低于全省平均數(shù)的有14個地市，濮陽市只有309人[9]。從55所本科高校區(qū)域布局看，鄭州市25所，占45%。目前河南省還有5個地市：濮陽市、三門峽市、鶴壁市、漯河市、濟源市，沒有布點本科高校。在全省55所本科院校中，隴海線以南的廣大地區(qū)有10所，不到全省高校的1/4，大別山革命老區(qū)4所，約占全省本科高校的7%，且沒有1所以“大學(xué)”命名的高校。由于高等教育布局結(jié)構(gòu)不合理，河南省各地市人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、優(yōu)化河南省高等教育資源配置的路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)，要推進一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。2018年《國務(wù)院政府工作報告》也提出，“以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快‘雙一流’建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平的大學(xué)”。這是新時代黨和國家對我國高等教育發(fā)展提出的新要求，也為河南省優(yōu)化高等教育資源配置指明了方向，必將進一步增強河南省高等教育支撐創(chuàng)新驅(qū)動的能力。

(一)創(chuàng)新高等教育投入體制

面對高等教育發(fā)展的重大機遇，河南省在國家公布“雙一流”建設(shè)方案后，也出臺了相應(yīng)的配套方案——《河南省優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程實施方案》，對未來10年優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)、高等教育改革做出規(guī)劃：將在10年內(nèi)投入31億元打造世界一流學(xué)科。但專項投入不能代替整體投入，政府除加大專項投入外，還應(yīng)持續(xù)增加對高等教育財政性投入，發(fā)揮政府投入的主渠道作用，通過轉(zhuǎn)移支付等手段，加大利用國債資金支持河南省高校的力度，對高水平大學(xué)給予重點扶持；構(gòu)建多元化投入體系，加大高等學(xué)校向社會開放辦學(xué)的力度，鼓勵更多社會捐贈和民間資本投資高等教育；建立健全利益協(xié)調(diào)機制，通過制定更加優(yōu)惠的減免稅政策，使捐贈者和民間投資者在經(jīng)濟上或名譽上得到合法、合情、合理的回報[10]；建立利益補償機制，實行高等教育經(jīng)費投入傾斜政策，對由于歷史、地理等原因造成的優(yōu)質(zhì)高等教育資源欠缺的地區(qū)給予適當(dāng)補償。

(二)重點建設(shè)一批高水平大學(xué)

在新形勢下，面對河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足的現(xiàn)狀，應(yīng)集中精力與財力，利用現(xiàn)有資源，重點扶持本省部分重點高校與優(yōu)勢特色學(xué)科，著力培育一批全國性的一流大學(xué)與一流學(xué)科，提升河南省高等教育整體水平。在實施“雙一流”建設(shè)的過程中，除對鄭州大學(xué)、河南大學(xué)重點投入外，“還應(yīng)對河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展急需的重點學(xué)科、國家重點實驗室、博士學(xué)位授權(quán)點、高層次創(chuàng)新團隊等給予優(yōu)惠政策，進行重點扶持；省政府應(yīng)立足河南人口基數(shù)、經(jīng)濟總量，提高高水平大學(xué)人均擁有量”[11]，對河南省17所擁有學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位和9所博士學(xué)位授權(quán)高校重點支持。

(三)引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源

世界高等教育發(fā)展實踐證明，一個區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高等教育對該區(qū)域整體高等教育的引領(lǐng)作用是巨大的。為此，省政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求積極主動和國內(nèi)外一流大學(xué)聯(lián)系，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源落戶河南，力爭實現(xiàn)高等教育局部高端突破。

一方面，積極吸引國內(nèi)一流大學(xué)來豫設(shè)立分校，進一步優(yōu)化河南省高等教育布局結(jié)構(gòu)。近年來，一流高校等優(yōu)質(zhì)教育資源的擴散已成大勢所趨。深圳、珠海、寧波、青島等城市都有成功的案例可供借鑒。相比于深圳、珠海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，河南省雖然起步較晚、經(jīng)濟實力有限，但在生源與土地等方面具有優(yōu)勢，尤其是鄭州市等中心城市完全具備引進外省優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。只有在新一輪跨省建立一流大學(xué)分校的熱潮中獲得更多的發(fā)展機會，才能逐步扭轉(zhuǎn)河南省高等教育結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)資源相對匱乏的局面。

另一方面，積極引進國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，進一步激發(fā)河南省高等教育的辦學(xué)活力。習(xí)近平總書記2018年5月2日在北京大學(xué)師生座談會上的講話中指出，“形成高水平人才培養(yǎng)體系”，“可以借鑒國外有益做法，但必須扎根中國大地辦大學(xué)”。近年來，經(jīng)過不斷探索和嘗試，寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等已成為中外合作創(chuàng)建高水平大學(xué)的成功范例。2017年8月，鄭州市發(fā)布的《鄭州市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2025)》也提出，河南省、中國科學(xué)院、加州大學(xué)洛杉磯分校(UCLA)3方將共同建設(shè)中科院UCLA(河南)大學(xué)，作為鄭州市“雙一流”建設(shè)項目之一。2017年12月，鄭州市出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于加快引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見》[12]，計劃設(shè)立100億元專項資金，用于引進優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)。這為河南省其他地市乃至全省引進優(yōu)質(zhì)教育資源開了個好頭。接下來，政府相關(guān)部門應(yīng)加快制定引進國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的規(guī)劃與政策，對引進大學(xué)的層次與類型、合作模式、激勵辦法等進行規(guī)范。

(四)優(yōu)化高等教育省內(nèi)布局結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記說：“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！睂幽鲜「叩冉逃季纸Y(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，需要提升省域高等教育發(fā)展整體水平，讓高等教育改革成果更公平地惠及全體人民，不斷增強人民群眾的教育獲得感。為此，《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)是：“高校布局更加優(yōu)化，分類體系更加科學(xué)，培養(yǎng)體系更加完善，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，教育質(zhì)量持續(xù)提升?！睘閷崿F(xiàn)這一目標(biāo)，“應(yīng)實行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、合理布局，把高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，強化區(qū)域性高等教育中心建設(shè)，發(fā)展高等教育發(fā)展骨干節(jié)點”[11]。著力構(gòu)建以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)的河南省高等教育“一體兩翼多點全覆蓋”的區(qū)域梯度結(jié)構(gòu)：將鄭州市建設(shè)成為河南省高等教育發(fā)展的中心，將洛陽市和開封市兩個副中心城市建設(shè)成為河南省高等教育的兩個重要支點，在豫西南、豫東、豫北等河南省區(qū)域節(jié)點城市各布局一所辦學(xué)歷史較長、基礎(chǔ)扎實、特色鮮明的綜合性大學(xué)，發(fā)揮其溢出效應(yīng)和擴散效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。