孫明娟
摘要:當前,俄羅斯聯(lián)邦政府比較重視運用外部綜合評估的手段提升高等教育的質(zhì)量,各個高校內(nèi)部也較為注重自身教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建。文章以民族貿(mào)易學院為例,主要闡述了俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建經(jīng)驗,旨在為我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障工作提供參考。
關(guān)鍵詞:俄羅斯;高校;教育質(zhì)量管理
目前,俄羅斯高校系統(tǒng)正在開展以下活動:第一,實行高校的綜合評估,包括高校的認可、評定與國家鑒定,據(jù)此確認高?;顒又笜?,其中包括高校內(nèi)部教育質(zhì)量檢查體系的有效性指標;第二,依據(jù)質(zhì)量管理的國際標準與要求,各所大學廣泛開展創(chuàng)建、實施高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系的活動;第三,俄羅斯教育部從2000年開始實行“高校內(nèi)部專家培養(yǎng)質(zhì)量保障體系”的競賽,促使更多的高校創(chuàng)建和完善自身質(zhì)量管理體系。俄羅斯加入博洛尼亞進程后,教育的國際化與俄羅斯教育的民主化以及走向國際教育服務(wù)市場的需要,迫切要求確立高校內(nèi)部教育質(zhì)量檢查的指導思想、模式、原則與職能,研制高校內(nèi)部教育質(zhì)量檢查的標準,以便在高校的評定與鑒定過程中實現(xiàn)應(yīng)用。
一、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系構(gòu)建的原則
應(yīng)當指出的是,若高校內(nèi)部教育質(zhì)量檢查體系偏離整個高校質(zhì)量管理體系,那么,對高?;顒舆^程與結(jié)果指標的信息收集與檢查方法,以及檢查原則就可能是無效的。因此,為管理教育質(zhì)量,必須構(gòu)建教育質(zhì)量管理體系,其中更主要的是高校教育質(zhì)量管理體系必須以質(zhì)量為核心,對此,卡洛特科夫提出了以下原則:
(1)高校教育管理管理體系的構(gòu)建必須定位于滿足高校競爭力發(fā)展的需求;
(2)持續(xù)的完善并提高一切教育活動過程的質(zhì)量;
(3)保障高校所有教職員工、學生參與解決教育質(zhì)量問題;
(4)創(chuàng)建以提高教育質(zhì)量為核心任務(wù)的教育質(zhì)量管理體系;
(5)為師生創(chuàng)建教育質(zhì)量激勵機制;
(7) 依據(jù)客觀的質(zhì)量現(xiàn)狀與變化趨勢的評估指標,創(chuàng)建教育質(zhì)量監(jiān)控體系;
(8)形成教育質(zhì)量管理的信息保障機制;
(9)研究并預測教育質(zhì)量的發(fā)展趨勢與需求。
二、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理的組織機構(gòu)及策略
俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量的管理主要是依靠以下三個組織進行:第一,研制并實施質(zhì)量管理戰(zhàn)略的小組,負責預測、規(guī)劃并制定質(zhì)量標準等;第二,實施管理戰(zhàn)略的小組,即管理、協(xié)調(diào)與保障的結(jié)構(gòu)化,包括人員、措施、信息,以及物質(zhì)技術(shù)保障的形式;第三,提供檢查、測驗、分析、考查與評估方面反饋信息的小組。依靠上述教育質(zhì)量管理的三個小組,民族貿(mào)易學院確立了如下的教育質(zhì)量管理策略:第一,形成教育質(zhì)量管理戰(zhàn)略。研制最優(yōu)化的教育質(zhì)量目標結(jié)構(gòu),體現(xiàn)出教育理論與這些目標的社會-教育標準,研制、修正并完善教育標準。第二,實施質(zhì)量管理戰(zhàn)略。即人員潛力質(zhì)量、教育內(nèi)容來源、信息保障、教育過程的方法保障、教育技術(shù)、教育教學保障等的監(jiān)控與保障過程,這些可以使教育過程符合相應(yīng)的教育質(zhì)量標準。第三,提供反饋信息。即教育質(zhì)量的評估(檢查、分析)在于使評估符合既定的目標——在某些技能檢測中所應(yīng)用的質(zhì)量標準。
三、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的創(chuàng)建過程
教育質(zhì)量管理體系是管理機構(gòu)與管理客體,以及最大限度保障教育服務(wù)質(zhì)量的措施、方法與手段的總和。而高校教育質(zhì)量管理體系可以有不同的模式與發(fā)展歷程。以民族貿(mào)易學院為例,俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建主要經(jīng)歷了以下過程:
(一)通過以下原則來確定教育質(zhì)量:過程質(zhì)量與結(jié)果質(zhì)量的統(tǒng)一;說明高校輸出結(jié)果的質(zhì)量,不僅包括教育服務(wù)的質(zhì)量,而且包括社會利益,專家培養(yǎng)質(zhì)量,以及人的道德——精神本質(zhì)、世界觀以及職業(yè)檢測的特點;高校輸入、輸出、潛力(資源)、內(nèi)容、管理等方面質(zhì)量的結(jié)構(gòu)化;高校職能質(zhì)量與其發(fā)展質(zhì)量的二元化,質(zhì)量保障過程與其完善過程的二元化。
(二)構(gòu)建質(zhì)量管理與高校自覺深入工作、質(zhì)量規(guī)劃與戰(zhàn)略、理論與平行管理相結(jié)合的立體模型。
(三)進行質(zhì)量監(jiān)控,定期的自我檢查與自我分析。
(四)通過小團體文化進行管理。
(五)對質(zhì)量的新生事物進行管理。
(六)防經(jīng)濟危機的管理,將高校質(zhì)量管理體系作為保障質(zhì)量體系穩(wěn)定性的形式。
(七)考慮校長的利益,以及第一領(lǐng)導的原則。
(八)發(fā)展高校計算機——技能監(jiān)測體系。
(九)依據(jù)評估倫理學,將質(zhì)量評估理解為管理因素。
(十)通過質(zhì)量的立體網(wǎng)絡(luò)對高校人員進行管理,為教職員工的工作創(chuàng)建舒適的環(huán)境。
(十一)將保護師生的身體健康作為質(zhì)量管理的重要職能。
教育質(zhì)量的管理應(yīng)具有系統(tǒng)性,而對于教育服務(wù)質(zhì)量管理體系而言,俄羅斯民族貿(mào)易學院將其劃分為以下三個子系統(tǒng):第一,檢查、規(guī)范子系統(tǒng);第二,組織教育過程與提供教育服務(wù)的子系統(tǒng);第三,教育過程的內(nèi)容、規(guī)劃與計劃質(zhì)量管理的子系統(tǒng)。其中,教育服務(wù)質(zhì)量管理體系主要包括:制定高校在質(zhì)量領(lǐng)域的領(lǐng)導政策;研制相應(yīng)的文件、標準與條例;研制檢查(測驗、排名、調(diào)查等等)文件;檢查高校招生的質(zhì)量;檢查教學計劃與教學大綱的內(nèi)容;檢查教育過程,即對提供的教育服務(wù)質(zhì)量進行檢查;檢查測驗儀器;完善一切子系統(tǒng)、要素、形式與方法、工藝與檢查手段的質(zhì)量;對質(zhì)量與所采取措施的效果進行分析;高校內(nèi)部對質(zhì)量支持系統(tǒng)進行檢查;研制并實施提高工作人員與師生參與高質(zhì)量教育工作的動機系統(tǒng);對教育過程所有參與者進行培訓;加強革新與教育潛力,加強教學過程的科學-方法保障,研制并實施新的工藝學;分析勞動市場、學生、雇主、畢業(yè)生、社會的需求,并考察世界趨勢;將教學過程與結(jié)果的指標與國家教育標準的要求和其他高校的成果進行經(jīng)常性比較,研究并采納有益經(jīng)驗。
四、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的運行指標
高校教育質(zhì)量管理體系應(yīng)當依據(jù)五個方面的指標來創(chuàng)建,即方案的最優(yōu)化、過程的最優(yōu)化、當前結(jié)果的最優(yōu)化指標、最終結(jié)果的指標、以及長遠結(jié)果的指標。具體而言,第一,方案的最優(yōu)化。每年必須借助評審專家組應(yīng)用客觀的標準(現(xiàn)實性、適應(yīng)變化的能力、合理性、技術(shù)性等)來進行評估。第二,過程的最優(yōu)化。這是指達成目標的現(xiàn)實可能性,即具備物質(zhì)基礎(chǔ)、人力資源、管理機構(gòu)、技術(shù)等等。其實際情況可以從綱要與具體計劃進行考察,第三,當前結(jié)果的最優(yōu)化指標。這可以通過排名體系和監(jiān)控研究進行考察,而不僅僅看考試時學生的學業(yè)成績。應(yīng)特別關(guān)注提高師生的工作動機。第四,最終結(jié)果的指標。這主要是依據(jù)預期結(jié)果對畢業(yè)生質(zhì)量的全面評價。第五,長遠結(jié)果的指標。這可以進行規(guī)劃,但近些年俄羅斯高校卻缺少這方面的規(guī)劃。
五、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的特征
高校教育質(zhì)量管理體系的工作需要進行全面而系統(tǒng)的監(jiān)控,并對已獲得的數(shù)據(jù)進行不斷的分析。俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理是以如下特征為前提的:
第一,設(shè)計。包括預測、規(guī)劃與計劃。應(yīng)將確定研討性的教育質(zhì)量整體綱要提上日程,明確的目標與有效路徑能夠為教育服務(wù)質(zhì)量提供系統(tǒng)的保障。而預測可以為教育活動過程與結(jié)果的發(fā)展變化提供反饋信息,因此,在計劃中應(yīng)具體指出達成提高教育質(zhì)量目標的路徑與手段,而規(guī)劃可以保障教育質(zhì)量在革新的制度中得到不斷提升。
第二,組織措施??梢悦鞔_教育質(zhì)量管理機構(gòu)的目的與任務(wù),以縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)予以保障,明確每一個教育質(zhì)量管理主體的職能、權(quán)力與責任,以及行動計劃。
第三,領(lǐng)導。作為一種管理職能,首先,需要在學院創(chuàng)設(shè)一種激勵的環(huán)境與氛圍,為提高教育質(zhì)量,創(chuàng)建一種使所有參與者都能應(yīng)用新的信息工藝參與到這一過程的激勵制度,主動獲得新的知識,使組織者與師生都能以極大精力投入其中。若缺乏對新事物的追求動機,則無法獲得教育的高質(zhì)量。
第四,檢查。這意味著,要對教育過程、參與者的活動,以及現(xiàn)有的學習結(jié)果進行定期的監(jiān)測,將其與確立的目標、任務(wù)與標準進行比較。這一管理特征較為復雜,其緣由在于,這一檢查過程是由教師進行的,容易出現(xiàn)主觀化傾向。教師慣于檢查學生,而不善于檢查自身,自我反省。教師這種病態(tài)的反應(yīng)經(jīng)常引起學生對教學質(zhì)量的問詢。
第五,協(xié)調(diào)。這一點對于高校而言尤為重要。其緣由在于,教師這一職業(yè)的特殊性,這是一種具有創(chuàng)造性的職業(yè),總是需要對課程內(nèi)容與教學方法進行自主個性化的處理加工。若系、教研室與個別教師之間缺乏協(xié)調(diào)機制,教學過程就會出現(xiàn)混亂,不可避免地導致教學資料間的重復應(yīng)用與矛盾。概言之,教學過程與每個組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作才能保障每個要素的教育質(zhì)量。
高校教育質(zhì)量保障最主要的任務(wù)是使教育質(zhì)量的現(xiàn)代需求與高校日常教育實踐中創(chuàng)造潛力的提高相適應(yīng)。一方面,這一問題的解決關(guān)鍵在于缺乏具有創(chuàng)造力的教師,教師的工作負擔重,并且缺少年輕教育專家的流入。另一方面,高校的革新制度,不僅應(yīng)關(guān)注教學技術(shù),而且還應(yīng)關(guān)注教學的內(nèi)容。對于高等教育的質(zhì)量而言,應(yīng)對其進行有效的經(jīng)營,并使高等教育的各個組成部分、過程與結(jié)果符合個人與社會發(fā)展的未來需求。這一經(jīng)營策略,需要具備多方面的知識,而不僅僅是憑借經(jīng)驗和直覺。
綜上所述,教育質(zhì)量的運營是俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的核心。它包括明確目標、權(quán)限、責任,以及規(guī)劃過程,同時借助相應(yīng)的方法、手段與活動形式進行教育質(zhì)量的檢查與保障活動,其目的在于使其滿足個人與社會的需求。