黎業(yè)明

摘? ?要：? ?進(jìn)入大資管時(shí)代，資產(chǎn)管理行業(yè)逐步突破了各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的邊界實(shí)施混業(yè)經(jīng)營，給現(xiàn)有的監(jiān)管模式帶來了強(qiáng)烈的沖擊。為此，新出臺(tái)的《資管新規(guī)》明確提出對(duì)資產(chǎn)管理行業(yè)采用穿透式監(jiān)管。穿透式監(jiān)管存在的價(jià)值在于能夠解決大資管市場亂象，彌補(bǔ)分業(yè)監(jiān)管的不足，消除監(jiān)管套利、有利于防范系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)施過程中又存在監(jiān)管主體單一，行政機(jī)關(guān)存在擴(kuò)權(quán)等問題。因此，唯有建立多層次的監(jiān)管主體，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息披露機(jī)制，依托投資者適當(dāng)性對(duì)監(jiān)管成本進(jìn)行考量才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：? ?穿透式監(jiān)管;混業(yè)經(jīng)營;監(jiān)管真空;數(shù)據(jù)系統(tǒng);監(jiān)管成本

中圖分類號(hào)：? ?D922.287? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?A? ?文章編號(hào)：? ?2095-8153（2018）06-0046-06

一、引言

2018年4月27日，中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（簡稱《資管新規(guī)》）。其中，因資管計(jì)劃引發(fā)的通道業(yè)務(wù)、多層嵌套、剛性兌付、杠桿不清等一系列市場亂象，《資管新規(guī)》第一次明確提出了采用穿透式監(jiān)管原則對(duì)資產(chǎn)管理行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。穿透式監(jiān)管一經(jīng)提出，便成為法學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的話題，引起了法學(xué)研究者重點(diǎn)討論。其中大家對(duì)穿透式監(jiān)管的討論主要存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)穿透式監(jiān)管的重要性[1]，主要以吳曉靈、茍文均為代表的體制內(nèi)專家;另一種觀點(diǎn)是不否認(rèn)穿透式監(jiān)管的價(jià)值，但主張穿透式監(jiān)管只有在解決復(fù)雜產(chǎn)品時(shí)使用，不能過度濫用以免加重系統(tǒng)性損害[2]，該觀點(diǎn)主要以法學(xué)研究者鄧峰為代表。在資產(chǎn)管理行業(yè)，穿透式監(jiān)管確有其存在的必要性，但是也不能否認(rèn)后一種觀點(diǎn)給我們帶來的警示。因此，本文主要圍繞我國資產(chǎn)管理行業(yè)穿透式監(jiān)管的實(shí)施現(xiàn)狀，指出穿透式監(jiān)管在資產(chǎn)管理行業(yè)存在的價(jià)值，梳理穿透式監(jiān)管在實(shí)施中存在的問題，明確實(shí)施穿透式監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)路徑，以期能夠達(dá)到優(yōu)化監(jiān)管權(quán)的配置，促進(jìn)資管行業(yè)健康發(fā)展。

二、穿透式監(jiān)管在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中的價(jià)值

（一）能夠解決大資管市場亂象

自2012年以來，監(jiān)管部門逐步放松了對(duì)保險(xiǎn)資管、券商資管、基金及基金子公司專戶的監(jiān)管限制。與此同時(shí)，監(jiān)管部門鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮創(chuàng)新作用政策的推出，資產(chǎn)管理行業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，迎來了大資管時(shí)代。伴隨著資產(chǎn)管理行業(yè)的大發(fā)展，資產(chǎn)管理行業(yè)亂象頻出，剛性兌付、多層嵌套、資金池業(yè)務(wù)大肆盛行。以銀行理財(cái)資金為例，雖然銀行理財(cái)資金不能直接投資股市，但可以通過對(duì)接傘形信托，信托公司再將銀行批發(fā)資金分配給私募基金和配資公司，后者再利用HOMS等系統(tǒng)將資金拆細(xì)、零售給終端配資客戶，進(jìn)入股市。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)資管計(jì)劃繞過監(jiān)管法規(guī)的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管模式面對(duì)資管行業(yè)亂象已顯得力不從心。為此，唯有轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，在資產(chǎn)管理行業(yè)引入穿透式監(jiān)管，向上刺穿產(chǎn)品的來源，向下識(shí)別產(chǎn)品的業(yè)務(wù)屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)資管行業(yè)的全流程監(jiān)管，才能有效治理資管行業(yè)亂象。

（二）彌補(bǔ)分業(yè)監(jiān)管的不足，消除監(jiān)管套利

隨著大資管時(shí)代的到來，資管行業(yè)逐步打破了各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的界限，銀行理財(cái)產(chǎn)品常常依托資管計(jì)劃實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)出表與平衡收益的效果，銀行，基金，證券、保險(xiǎn)跨行業(yè)的資產(chǎn)管理合作同樣密切相連，實(shí)現(xiàn)資金跨市場、交叉化流動(dòng)[3]。然而，分業(yè)監(jiān)管體制下“諸侯割據(jù)”色彩濃厚，監(jiān)管競爭引發(fā)監(jiān)管俘獲、監(jiān)管回避導(dǎo)致監(jiān)管真空。針對(duì)我國當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常利用各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一來獲取監(jiān)管套利。比如，我國《商業(yè)銀行法》第四十三條規(guī)定，商業(yè)銀行不得從事信托投資業(yè)務(wù)①。然商業(yè)銀行為逃避監(jiān)管，將商業(yè)銀行理財(cái)資金投入基金公司的資管計(jì)劃，再由基金公司的資管計(jì)劃投入股市，比如，萬科股權(quán)爭奪戰(zhàn)中，“寶能系”的資金就有來自浙商銀行的理財(cái)資金②。倘若采用傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管模式，從形式上看，銀行將理財(cái)資金交給華福證券設(shè)立的資管計(jì)劃并未違反商業(yè)銀行法的規(guī)定，基金公司將資金投入股市也沒有違背法律規(guī)定。表面看來，均符合監(jiān)管要求，但探究其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，來自浙商銀行的理財(cái)資金實(shí)際上進(jìn)入了股市，這是與我國《商業(yè)銀行法》的立法宗旨相違背的。在當(dāng)前的監(jiān)管現(xiàn)狀中，監(jiān)管部門只能查詢到資金流向了資管計(jì)劃，并不能查詢到資金的最終去向。而穿透式監(jiān)管強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)和行為實(shí)施全流程監(jiān)管，透過層層嵌套的資管計(jì)劃，能夠識(shí)別資金的最終流向。

（三）有利于防范系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)

市場化改革推動(dòng)的“大資管”規(guī)模通過交叉投資、金融創(chuàng)新等方式快速擴(kuò)張。資管產(chǎn)品經(jīng)過層層嵌套后，最終流入當(dāng)前比較熱門的行業(yè)。分業(yè)監(jiān)管體制下，各個(gè)監(jiān)管部門相互之間缺乏統(tǒng)一的溝通機(jī)制，監(jiān)管部門識(shí)別資金的流向存在一定困難，這將可能導(dǎo)致大量資金集中在少數(shù)資產(chǎn)上，造成風(fēng)險(xiǎn)累積，引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。以我國房地產(chǎn)發(fā)展為例，當(dāng)前我國房地產(chǎn)行業(yè)屬于快速擴(kuò)張時(shí)期，這導(dǎo)致大量資金涌入房地產(chǎn)市場，使得房屋銷售額和抵押性貸款被超常推高。歸根結(jié)底是以影子銀行為資金供給主力渠道投入到房地產(chǎn)領(lǐng)域中的資金過多所致，過多資金通過影子銀行融資體系進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域③，使房地產(chǎn)泡沫膨脹和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。在房地產(chǎn)信貸收緊時(shí)，一家銀行倒閉會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其他銀行也會(huì)面臨擠兌風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)“泡沫”的破滅，會(huì)引起全國范圍的系統(tǒng)性金融危機(jī)。面對(duì)傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管模式無力應(yīng)對(duì)由“資管亂象”引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穿透式監(jiān)管通過對(duì)“資管產(chǎn)品”的底層資產(chǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)資金的最終流向進(jìn)行追蹤，以確定資金的來源和去向是否符合相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，也為監(jiān)管部門制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，能夠有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、穿透式監(jiān)管實(shí)施過程中存在的問題