劉嘯

[提要] 農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。現(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，在面臨經(jīng)濟(jì)全球化以及一體化的當(dāng)代，急需對我國農(nóng)業(yè)的供給側(cè)進(jìn)行改變，以應(yīng)對新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，需要金融業(yè)對農(nóng)業(yè)加大支持。遼寧省是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為先進(jìn)的省份，以遼寧省金融業(yè)對農(nóng)業(yè)支持進(jìn)行分析，具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；發(fā)展水平；供給側(cè)；金融業(yè)

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年1月5日

一、當(dāng)前遼寧省農(nóng)業(yè)金融發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國金融對農(nóng)業(yè)的支持以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體、農(nóng)村信用社為核心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金為輔助的基本支持體系。遼寧省集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國起步較早，最早可追溯到20世紀(jì)80年代，但遼寧省的農(nóng)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)舉足輕重的地位。遼寧省人均種植面積排全國第四位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總值排全國第二位。2015年遼寧省成立農(nóng)業(yè)金融發(fā)展基金，2015年10月，遼寧省農(nóng)業(yè)保險集團(tuán)成立。工商銀行遼寧省分行以農(nóng)村信貸為突破，全力支持遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，貸款新增額、投放額均居同業(yè)前列。特別是在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，三年來累計投放涉農(nóng)貸款500多億元，在遼寧省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款余額超過百億元。在墾區(qū)成立的農(nóng)墾支行，為該地區(qū)提供更全面的金融服務(wù)需求，實現(xiàn)貸款的有效投放；工商銀行緊跟國家政策方針，全面落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求，成為遼寧省金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

二、遼寧省農(nóng)業(yè)金融支持存在的問題

遼寧省農(nóng)業(yè)金融支持發(fā)展嚴(yán)重落后于我國其他地區(qū)，且存在以下不足：（1）農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不足。農(nóng)業(yè)保險制度在遼寧省才剛剛推出，其中大連地區(qū)和丹東地區(qū)較為領(lǐng)先，但覆蓋率仍不到30%，而且集中于幾個大的國有農(nóng)場，個體農(nóng)戶幾乎未參保。在產(chǎn)業(yè)方面，更是集中于種植業(yè)，而對于風(fēng)險較大的海產(chǎn)業(yè)幾乎為空白。而私人農(nóng)場參保積極性很高，但高額的保費將他們拒之門外。（2）缺乏金融行業(yè)的資金支持。在過去，遼寧省的農(nóng)業(yè)金融支持僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社。然而，農(nóng)村信用社對于農(nóng)業(yè)的金融支持問題尤為不足。農(nóng)村信用社在成立之初就是為了解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融服務(wù)，信貸服務(wù)的問題。但隨著近年來農(nóng)村信用社大量轉(zhuǎn)為城市商業(yè)銀行，服務(wù)重點也由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。這就導(dǎo)致了農(nóng)村的金融服務(wù)出現(xiàn)了短缺。首先是資金不足，由于農(nóng)村金融的貸款對象少、期限短、利率低、抗風(fēng)險能力差。由于最近幾年我國經(jīng)濟(jì)格局的改變和轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)的資金需求越來越大，融資期限越來越長，傳統(tǒng)的銀行也單一支持已經(jīng)不能夠充分支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其次近年來農(nóng)村信用社大量進(jìn)行改革，向城市商業(yè)銀行發(fā)展，減少了對農(nóng)村的支持，這就在兩方面造成了現(xiàn)在農(nóng)業(yè)金融支持不足。（3）期貨市場參與不足。我們知道，套期保值、規(guī)避風(fēng)險是期貨市場的主要功能。在遼寧省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，期貨利用率極為低下，一方面是專業(yè)知識普及不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有利用期貨市場，參與期貨市場的知識儲備；另一方面是期貨市場普及程度不高，當(dāng)前的期貨市場還未大規(guī)模向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普及，主要集中于為數(shù)不多的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易公司。以上幾點原因，是目前遼寧省農(nóng)業(yè)金融發(fā)展所面臨的問題。另外，農(nóng)業(yè)保險制度短缺，遼寧省的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)保險一直是備受關(guān)注的部分，它能保障產(chǎn)品在發(fā)生特殊或緊急狀況時減少損失，能在最短時間里重整資源并改善制度。但其實目前它并不被政府、投資方和廣大農(nóng)業(yè)工作者所重視，所以完善農(nóng)業(yè)保險是刻不容緩的決定。保險公司是一個盈利性的企業(yè)，因為農(nóng)業(yè)保險存在很多不確定因素，且可能產(chǎn)生大型的事故導(dǎo)致?lián)p失的事件，所以投保此項就伴有高額的保費，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力有限，就存在著保費繳納不足或者逃避的問題。此現(xiàn)象在投保農(nóng)業(yè)保險的數(shù)量中高達(dá)82%。故資金補貼就成為了現(xiàn)階段不可忽視的一步，加快規(guī)范補貼資金的策略，是解決農(nóng)業(yè)保險不完善的對策之一。

三、推進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)金融支持的方法

（一）遼寧省需要完善農(nóng)村金融體系。首先，在農(nóng)村信用社改成商行之后，遼寧農(nóng)村金融幾乎處于空白狀況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家成商行的營業(yè)部，金融覆蓋率極低。所以，遼寧省需要擴大城商行在農(nóng)村的覆蓋率，轉(zhuǎn)變城商行的經(jīng)營方式，加大城商行在農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提高城市商業(yè)銀行農(nóng)村工作人員的素質(zhì)，以錦州市為例，錦州市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家城市商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)的金融需求。遼寧省需要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)城市商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點，以改變當(dāng)前銀行網(wǎng)點不足的局面；其次，商業(yè)銀行與股份制銀行在需要加大對農(nóng)村金融的支持力度，在遼寧省乃至全國，四大國有銀行對農(nóng)村金融的支持力度都很小。甚至在農(nóng)村不開設(shè)銀行網(wǎng)點，這也是造成當(dāng)前農(nóng)村金融落后的原因之一。然而，由于遼寧省金融機構(gòu)空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多位于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、環(huán)境惡劣、業(yè)務(wù)量小，所建網(wǎng)點不僅達(dá)不到保本點，而且各種費用還有所增加，面臨長期虧損。所以政府要成立農(nóng)村金融服務(wù)政策，幫助商業(yè)銀行在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，以幫助農(nóng)村金融的建設(shè)。

（二）擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋力度。農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障機制。首先，要擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋行業(yè)，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險對種植業(yè)覆蓋不足甚至未覆蓋的狀況。在發(fā)展種植業(yè)保險方面，由于種植業(yè)的利潤低、成本高，所以農(nóng)民參與保險的積極性不高，因此要降低費率，借以提高農(nóng)民參與保險的積極性；其次，要提高農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量，在遼寧省的廣大農(nóng)村幾乎見不到農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)網(wǎng)點，這就在一定程度上造成農(nóng)民參保農(nóng)業(yè)險的難度，所以加大服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵。我們在解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險問題時，所采用的金融創(chuàng)新服務(wù)要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點和實際情況。

（三）借鑒國外的農(nóng)業(yè)金融發(fā)展經(jīng)驗。在國際上的農(nóng)業(yè)金融發(fā)展經(jīng)驗有三種，分別為美國模式、日本模式、墨西哥模式。這三個國家的農(nóng)業(yè)金融發(fā)展都有值得我國借鑒的經(jīng)驗。第一，降低農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻。向中小金融機構(gòu)提供市場準(zhǔn)入、稅收減免等優(yōu)惠政策。發(fā)展新型地方性金融機構(gòu)。如村鎮(zhèn)銀行等，為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等中小企業(yè)提供融資服務(wù)；第二，要明確遼寧省內(nèi)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，從法律上，確保從農(nóng)村地區(qū)吸收的儲蓄應(yīng)較大比例向農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，增加農(nóng)村金融供給。加強對遼寧省境內(nèi)資金流動的檢測和預(yù)警，限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例。通過運用差額準(zhǔn)備金制度，對上存資金比例過高的金融機構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實行繳存，并下調(diào)法定準(zhǔn)備金率；第三，開放遼寧省的農(nóng)業(yè)金融市場，讓國際上有經(jīng)驗的、專業(yè)的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)參與遼寧省農(nóng)村金融服務(wù)市場。改變遼寧省當(dāng)前農(nóng)業(yè)金融發(fā)展經(jīng)驗落后的局面。例如，美國的全美農(nóng)業(yè)保險公司，是一家專業(yè)的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)。遼寧省可以適當(dāng)?shù)嘏c該公司合作，引入該公司參與遼寧省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融的發(fā)展。參股遼寧省的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，提升遼寧省農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的現(xiàn)代化水平與專業(yè)程度，通過有效競爭，完善農(nóng)村金融服務(wù)。endprint

（四）緊跟國家政策機遇。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融，促進(jìn)金融對農(nóng)業(yè)的支持時，遼寧省要抓住國家政策機遇。首先，遼寧省要緊跟“一帶一路”倡議的發(fā)展機遇，遼寧省是我國建設(shè)“一帶一路”的國內(nèi)出?？谥?，在對外貿(mào)易方面有著天然優(yōu)勢，其中大連港、錦州港、丹東港、營口港都是大型的海運港口，在農(nóng)產(chǎn)品出口運輸方面可以為國際運輸提供地理支持，在發(fā)展對“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，遼寧省可以憑借陸路和海陸的便利條件，取得較好的發(fā)展；其次，遼寧省要抓住“振興東北工業(yè)基地”這一政策條件，振興東北工業(yè)基地是我國的“十三五”重點計劃，然而，工業(yè)振興，農(nóng)業(yè)先行。農(nóng)業(yè)作為遼寧省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)機械的需求、農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展都可以為遼寧省經(jīng)濟(jì)提供新的動力。所以，遼寧省要抓住這一政策機遇，增加金融行業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持力度；最后，遼寧省要抓住我國金融改革的政策機遇，在2017年7月份的全國金融工作會議上，我國成立了金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，金融的脫虛向?qū)嵤沁@次會議的重點內(nèi)容，在當(dāng)前制造業(yè)疲軟的大環(huán)境下，金融系統(tǒng)的資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必然趨勢，是大勢所趨。遼寧省政府要根據(jù)金融“脫虛向?qū)崱边@一政策，推動金融與農(nóng)業(yè)的融合。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的期現(xiàn)結(jié)合。期現(xiàn)結(jié)合是當(dāng)前期貨行業(yè)發(fā)展的趨勢，也是遼寧省在發(fā)展大型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時的機遇。簡而言之，就是建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨市場的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、現(xiàn)貨貿(mào)易商利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險或在期貨市場中交割，滿足自己的經(jīng)營需求。期貨公司以及期貨服務(wù)機構(gòu)利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合作。從而達(dá)到二者合作共贏的雙贏局面。第一，要推動有實力、有需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與期貨市場，期貨市場可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各方面的價格信息。當(dāng)預(yù)期未來農(nóng)產(chǎn)品價格下降的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過在期貨市場中持有空頭頭寸，來減少或者完全避免損失。同時，現(xiàn)貨生產(chǎn)者還可以利用期貨市場為未來的種植生產(chǎn)進(jìn)行量的決策，當(dāng)未來月份的期貨合約價格較高時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以加大種植面積，提高總產(chǎn)量，創(chuàng)造更多的利潤。當(dāng)未來月份價格較低時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則需減少生產(chǎn)，以避免谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生；第二，加大期現(xiàn)人才培養(yǎng)投入。一直以來，期現(xiàn)結(jié)合方面的人才都非常缺乏，由于專業(yè)領(lǐng)域的不同，術(shù)業(yè)有專攻。所以遼寧省需要憑借大商所的優(yōu)勢，以及借助東北財經(jīng)大學(xué)期貨學(xué)院的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批專業(yè)的期現(xiàn)人才，以服務(wù)于遼寧省農(nóng)村金融建設(shè)，同時還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普及金融以及期貨市場知識，使他們在生產(chǎn)過程中懂得如何運用期貨市場和其他金融工具。

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