黃小鈁

（中共中央編譯局 世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部，北京 100032）

黨的“十九大”報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。……人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”[1]11不言而喻，要滿(mǎn)足人民在民主、法治、公平、正義等方面的新要求，就需要不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全人民當(dāng)家作主的制度體系。同時(shí)，黨的“十九大”報(bào)告還提出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，使“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”[1]28；再到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，使“政治文明全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]29。因此，不管是從現(xiàn)實(shí)需要還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)都需要穩(wěn)步推進(jìn)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和滿(mǎn)足人民群眾的需求。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的主要成就

黨的“十八大”以來(lái)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、協(xié)商民主制度的實(shí)踐、司法體制和行政體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等諸多領(lǐng)域都取得了重要的成就，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)自信，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。具體而言，政治建設(shè)的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，確立了習(xí)近平在黨中央和全黨的核心地位，維護(hù)了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的“十八大”以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)取得的最重要的政治成果?，F(xiàn)代政治是政黨政治，政黨是現(xiàn)代國(guó)家政治生活中最重要的政治組織，在利益的表達(dá)、精英的遴選、政府的組建等方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，政黨建設(shè)是政治建設(shè)的重要方面。在我國(guó)，談及政治體制改革時(shí)，比較常見(jiàn)的表述亦是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度（機(jī)構(gòu)）的改革，原因也在于此。列寧曾指出：“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱(chēng)為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的?！盵2]因此，是否擁有比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，就顯得尤為重要。鄧小平曾說(shuō)：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)槊飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命’就沒(méi)有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個(gè)核心，即使發(fā)生了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)，都沒(méi)有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的?！盵3]也就是說(shuō)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體是否存在核心，直接關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)是否穩(wěn)定。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，確立并維護(hù)核心是鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的內(nèi)在要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨本質(zhì)屬性的必然要求。然而，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)不斷弱化，造成一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，削弱了黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政地位。為此，習(xí)近平同志于2014年12月提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，以維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨工作實(shí)施以來(lái)，黨的精神和面貌煥然一新，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了根本改善。因此，黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)明確提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的概念，明確了習(xí)近平在黨中央和全黨的地位，這有助于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和確保黨中央政令暢通，為有序推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)提供了政治保障。

其次，澄清了對(duì)民主本質(zhì)內(nèi)涵的一些模糊認(rèn)識(shí)，提出了衡量民主的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。眾所周知，目前學(xué)界對(duì)民主概念的界定和理解，主要是基于選舉的視角，認(rèn)為選舉是民主的本質(zhì)屬性或特征，沒(méi)有選舉尤其是競(jìng)爭(zhēng)性選舉就不會(huì)有民主。不可否認(rèn)，對(duì)于民主而言，選舉起著十分重要的作用，但是，選舉并不是民主的全部。如果把民主和選舉之間劃等號(hào)，那就是一種典型的唯選舉論民主觀，它完全忽視了民主概念的其他維度，如參與、法治等等。回顧民主概念的演進(jìn)歷程便可知，民主的初始含義是“人民的統(tǒng)治”，它要求每個(gè)人參與政治且擁有平等的政治參與機(jī)會(huì)和權(quán)利，這就是為什么古代思想家們會(huì)把“抽簽”而不是“選舉”視為民主制的本質(zhì)的緣故。所以，早期衡量民主的指標(biāo)是參與而不是平等，因?yàn)槌楹瀰⑴c體現(xiàn)的是平等，而選舉體現(xiàn)的則是不平等。即使到現(xiàn)在，參與依然被視為是決定民主質(zhì)量的重要指標(biāo)，亦如科恩所言：“民主決定于參與——即受政策影響的社會(huì)成員參與率?！盵4]2014年，習(xí)近平曾指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”并且直言：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵5]73-74這些論述所體現(xiàn)的正是一種以參與為中心的民主政治觀，同協(xié)商民主具有一致性。除此之外，還提出了衡量民主是否有效的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)——即“八個(gè)能否”①。在“八個(gè)能否”的表述中，既包含了評(píng)價(jià)民主是否有效的一些普遍性標(biāo)準(zhǔn)，如“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替”，也考慮到了中國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)際，如“全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，有效地回應(yīng)了近年來(lái)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)民主制度和實(shí)踐的責(zé)難，增強(qiáng)了理論自信和道路自信。

再次，試點(diǎn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，掌握著絕大多數(shù)資源的支配權(quán)，面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何有效地實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，確保權(quán)為民所用、權(quán)為民所謀。習(xí)近平指出，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”[6]126，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”[6]195。因此，探索建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系始終是黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)。黨的“十七大”報(bào)告提出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵7]而后，廣東省深圳市便開(kāi)始探索實(shí)施決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，取得了一定的效果并引起了廣泛的關(guān)注。同西方的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立的權(quán)利制衡體系不同，深圳市實(shí)行的“決策權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三權(quán)分離的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)主要是從權(quán)力運(yùn)行的角度來(lái)劃分的，因而被譽(yù)為是具有中國(guó)特色的“新三權(quán)論”，為探索中國(guó)特色的權(quán)力制約制度提供了重要的理論和實(shí)踐資源。2016年，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，北京市、山西省、浙江省開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2017年，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)結(jié)束之后，此項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。國(guó)家監(jiān)察體制改革，旨在解決公共權(quán)力的自我監(jiān)督問(wèn)題，它不僅是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，還是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，因而被視為“是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署”[8]。

除此之外，在人大制度方面，探索專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)新的監(jiān)督方式，賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，出臺(tái)了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)以及完善人大代表聯(lián)系群眾工作制度的意見(jiàn)，為地方各級(jí)人大依法履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。在社會(huì)主義協(xié)商民主制度方面，相繼出臺(tái)了人民政協(xié)、政黨、城鄉(xiāng)開(kāi)展協(xié)商民主的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)了協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的發(fā)展。同時(shí)，在群團(tuán)工作改革、行政體制改革以及司法體制改革等領(lǐng)域也取得了新的進(jìn)展。上述各個(gè)領(lǐng)域取得的進(jìn)展，為進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

在穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的過(guò)程中，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，這就為繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)提供了借鑒。具體而言，這些經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，必須堅(jiān)持正確的政治方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的方向是否正確，直接影響中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的成敗。方向?qū)α?，政治建設(shè)便能成功；方向錯(cuò)了，政治建設(shè)必然失敗。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)朝什么方向推進(jìn)和發(fā)展，不僅直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主民主權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)能否發(fā)揮，而且還關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路能否越走越寬。正如習(xí)近平所說(shuō)：“走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持正確政治方向。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害?！盵9]不言而喻，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的一環(huán)，正確的政治方向就是繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路指引的方向前進(jìn)，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向繼續(xù)前進(jìn)”包含兩層含義：一是社會(huì)主義，它是本質(zhì)屬性，規(guī)定了政治建設(shè)的根本方向，即是科學(xué)社會(huì)主義而不是其他什么主義；二是中國(guó)特色，它是發(fā)展屬性，規(guī)定了在根本方向指引下的政治建設(shè)要符合中國(guó)的實(shí)際和國(guó)情，即要適應(yīng)傳統(tǒng)政治文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公民文化素質(zhì)的要求。總而言之，就是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，既不能走傳統(tǒng)蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義政治發(fā)展模式（即所謂的封閉僵化的老路），更不能走西方資本主義政治發(fā)展道路而使社會(huì)主義政治制度改弦更張（即改旗易幟的邪路）。在這一點(diǎn)上，要保持清醒的頭腦，否則，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)將可能陷入困境。

其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同西方國(guó)家先有國(guó)家后有政黨的政治發(fā)展路徑不同，當(dāng)代中國(guó)走的是一個(gè)先有政黨后有國(guó)家的政治發(fā)展道路。正是因?yàn)椤包h建國(guó)家”的政治邏輯，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家建設(shè)中的地位和作用——中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是當(dāng)代中國(guó)最大的國(guó)情，還是當(dāng)代中國(guó)最大的政治原則。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重任。其中，政治建設(shè)在“五位一體”總體布局中居于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，影響甚至決定著其他領(lǐng)域建設(shè)的成敗。正如習(xí)近平所說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵5]62政治的核心問(wèn)題是政治權(quán)力，推進(jìn)政治建設(shè)和政治發(fā)展，會(huì)引發(fā)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和公共利益關(guān)系的深刻調(diào)整，牽涉到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)的群體利益，這就需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟和有秩序地進(jìn)行。顯然，能夠承擔(dān)起政治建設(shè)重任的只有中國(guó)共產(chǎn)黨而不是其他什么政治力量，因?yàn)樗钱?dāng)代中國(guó)最高也是最主要的政治力量。由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)或者說(shuō)主導(dǎo)政治建設(shè)，或者說(shuō)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政治建設(shè)的全過(guò)程，既是由黨的地位和性質(zhì)所決定，也是由政治建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性所決定。只有這樣，才能有效應(yīng)對(duì)或解決因推進(jìn)政治建設(shè)而引發(fā)的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

再次，堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，不盲目照搬他國(guó)政治制度模式。從西方國(guó)家民主政治發(fā)展的歷程可知，雖然美、英、法、德等國(guó)的政治制度被歸為資本主義民主制度，但這些國(guó)家的民主制度并不是完全相同的，而是存在巨大的差異。例如，同為民主共和制的美國(guó)和法國(guó)，前者實(shí)行的是“總統(tǒng)制”；后者則是半總統(tǒng)半議會(huì)制；而同為君主立憲制的英國(guó)和德國(guó)，前者實(shí)行的是君主立憲制，后者則是二元君主立憲制。究其原因，就在于每個(gè)國(guó)家的政治制度都不是憑空產(chǎn)生的，是在本國(guó)的國(guó)情、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素的作用下逐漸演變而來(lái)的。法國(guó)著名政治思想家托克維爾在論述美國(guó)民主制度之所以能夠長(zhǎng)期維系時(shí)指出，這“應(yīng)歸功于地理環(huán)境、法制和民情。……法制和民情是使他們強(qiáng)大起來(lái)的特殊原因和決定性要素。……自然環(huán)境不如法制，而法制不如民情”[10]。顯然，托克維爾所謂的“民情”，從某種意義上講就是國(guó)情。中國(guó)作為一個(gè)具有悠久文明歷史的國(guó)家，形成了獨(dú)特的民情國(guó)情和文化傳統(tǒng)，由此決定了中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)只能在中國(guó)的文明土壤中發(fā)展，而不能指望照抄照搬他國(guó)政治制度。習(xí)近平指出：“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉?！鲊?guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵5]60歷史和現(xiàn)實(shí)證明：那些寄希望通過(guò)照抄照搬他國(guó)政治制度就能成功的國(guó)家，無(wú)一不陷入了困境之中。因此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，必須考慮到中國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情以及我國(guó)還是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀，這樣才能取得成效。

最后，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的原則，采用漸進(jìn)性的策略推進(jìn)政治建設(shè)。政治建設(shè)涉及到權(quán)力和利益的再調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因而不能急于求成，更不能幻想著畢其功于一役。在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，“摸著石頭過(guò)河”是主導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的基本策略，這是已經(jīng)被實(shí)踐證明了的適合中國(guó)國(guó)情的推進(jìn)路徑，它避免了因?yàn)椴扇〖みM(jìn)的改革舉措而引起社會(huì)動(dòng)蕩的結(jié)局。但是，中國(guó)的改革經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，政治建設(shè)同其他領(lǐng)域的建設(shè)一樣，都面臨著同樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，僅靠單個(gè)領(lǐng)域或多個(gè)領(lǐng)域的改革難以繼續(xù)推進(jìn)，需要從更高層次進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)，顧名思義，就是要由中央有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)政治建設(shè)，保證政治建設(shè)的各項(xiàng)改革舉措能夠相互配合、相互促進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化。對(duì)此，已有學(xué)者指出：“中國(guó)民主政治發(fā)展必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，……應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，制定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，從而指引民主進(jìn)程，滿(mǎn)足社會(huì)期待，抑制激進(jìn)訴求?！盵11]顯然，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，不僅能夠統(tǒng)籌各方面的力量，破除既得利益團(tuán)體對(duì)政治改革的阻撓，還能夠有效根治政治建設(shè)和改革的碎片化。因此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，要更加重視頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然，我們也不能一味地強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)而忽視摸著石頭過(guò)河的作用，在推進(jìn)政治建設(shè)的一些關(guān)鍵性領(lǐng)域，仍然需要運(yùn)用試點(diǎn)探索的方法，在獲得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的具體部署及要求

黨的“十九大”報(bào)告就如何推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)作了戰(zhàn)略部署，要求發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本在于健全人民當(dāng)家作主的制度體系，即“發(fā)展社會(huì)主義民主要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[1]36。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾方面。

首先，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)自信。習(xí)近平指出：“用什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！袊?guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題?！盵5]59回顧近代以來(lái)中國(guó)近百年的政治發(fā)展史，它在理論上經(jīng)歷了從三民主義到新民主主義再到社會(huì)主義的階段；在制度實(shí)踐上經(jīng)歷了君主立憲制到議會(huì)共和制再到人民代表大會(huì)制的過(guò)程。正是在經(jīng)過(guò)多年的艱辛探索，并歷經(jīng)多次曲折和失敗之后，中國(guó)共產(chǎn)黨最終成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為社會(huì)主義民主政治發(fā)展指明了方向。黨的“十九大”報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”[1]36推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自信自覺(jué)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，尊重人民主體地位，維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)利，不斷擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

其次，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。黨的“十九大”報(bào)告指出，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。不言而喻，黨也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基本前提和根本保證。但是，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并不是說(shuō)黨要大包大攬，也不是指黨可以代替政府實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而是要善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。因此，理順黨政關(guān)系成為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的關(guān)鍵。黨的“十三大”報(bào)告指出：“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)。黨政分開(kāi)即黨政職能分開(kāi)?！h和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同?！盵12]顯然，黨政分開(kāi)并不是要否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)踐中，有些人借黨政分開(kāi)之名行弱化和動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)之實(shí)，嚴(yán)重曲解了黨政分開(kāi)的內(nèi)涵及其要求。從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，黨政分開(kāi)只是一種理想狀態(tài)，它在現(xiàn)實(shí)政治生活中反而越來(lái)越緊密地結(jié)合在一起，以至于有學(xué)者用“黨政體制”來(lái)歸納和概括當(dāng)代中國(guó)的政治體制[13]。黨的“十九大”提出“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”的主張，實(shí)際上指出了未來(lái)黨政關(guān)系的發(fā)展方向。當(dāng)然，如何在探索合并設(shè)立或合署辦公的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提升，則是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

再次，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民行使國(guó)家權(quán)力的基本方式，因而是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要途徑，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。黨的“十八大”以來(lái)，我國(guó)相繼對(duì)《立法法》《選舉法》和《代表法》等基本法律作了修改和完善，賦予了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，同時(shí)，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作、代表聯(lián)系群眾工作等方面也出臺(tái)了新的重大舉措，促進(jìn)了人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善。黨的“十九大”報(bào)告對(duì)人大及其常委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了明確定位，即“成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”[1]37，這為新時(shí)代加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度提供了基本遵循。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，人大制度建設(shè)仍然是關(guān)鍵的一環(huán)。要發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為人民當(dāng)家作主的制度保障作用，就需要依據(jù)人大及其常委會(huì)作為代表機(jī)關(guān)的定位，不斷完善人大代表聯(lián)系群眾的制度，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作常態(tài)化、制度化和程序化，使人大代表能夠真正代表人民群眾的意見(jiàn)和要求，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利得到落實(shí)。

最后，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用。協(xié)商民主作為一種重要的民主形式，其重點(diǎn)在于平等的參與和理性的討論。黨的“十九大”報(bào)告不僅首次把“民主協(xié)商”列為人民行使民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié)之一，而且強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[1]38。一方面，作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，協(xié)商民主可以廣泛運(yùn)用于決策過(guò)程之中，包括決策前和決策實(shí)施之中，使人民群眾的各種利益要求和訴求有序地反映到黨和政府的決策中來(lái)，確保決策體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民意志的統(tǒng)一。另一方面，作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主可以讓人民群眾在日常政治生活中持續(xù)地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，培養(yǎng)人民群眾的主人翁意識(shí)，從而有真正當(dāng)家作主的獲得感。因此，相較于選舉民主，協(xié)商民主在維護(hù)和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)上更為明顯。因此，有學(xué)者就認(rèn)為，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展協(xié)商民主，這是基于我國(guó)國(guó)情考慮的，同時(shí)，要以協(xié)商民主為突破口，推動(dòng)中國(guó)政治體制改革。

總之，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，需要遵循有序推進(jìn)的漸進(jìn)性原則，不能急于求成，一蹴而就，這不僅是由政治制度的地位決定的，還是由中國(guó)作是為一個(gè)大國(guó)的國(guó)情決定的。環(huán)顧世界，凡是比較成功的政治發(fā)展道路或政治制度模式，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是與本國(guó)的具體實(shí)際或具體國(guó)情緊密結(jié)合。因此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，同樣只能在中國(guó)的土壤中生成和發(fā)展，而不能寄希望模仿或者照搬西式民主。

注 釋?zhuān)?/p>

①“八個(gè)能否”是指：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活；國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！眳⒁?jiàn)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》第60頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版。

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[4]科恩.論民主[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2005：12.

[5]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[6]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[7]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

[8]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].[2018-01-19].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-01/19/c_1122286278.htm.

[9]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本：2016[M].北京：人民出版社，2016：165.

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[12]十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京：人民出版社，1991：36.

[13]景躍進(jìn)，陳明明.當(dāng)代中國(guó)政府與政治[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016：4.