熊春保，陳長庚

（陸軍邊海防學(xué)院，云南 昆明 650207）

西南邊防既包括我國云南、西藏等省市區(qū)邊境一線的內(nèi)防，又包括我國與印度、不丹、尼泊爾、緬甸、老撾、越南等六國的外防。維護(hù)好西南邊防的穩(wěn)定意義重大。從國內(nèi)來講，西南地區(qū)北靠秦嶺，由此可以直接進(jìn)入甘肅、陜西；中控長江，順長江而下可以進(jìn)入中原腹地；東南地接兩湖，以云貴高原俯瞰湖南湖北；南面通過五嶺西側(cè)可以迅速進(jìn)入廣東廣西。西南一旦危急，內(nèi)地將面臨嚴(yán)重危險(xiǎn)。從外防來看，西南地區(qū)與印度等六國為鄰，是連接亞洲大陸腹地與印巴次大陸及中南半島的樞紐，經(jīng)略好西南，可以為我軍邊防西進(jìn)東御，發(fā)展海權(quán)、突破東南，拓展戰(zhàn)略空間提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在近代中國，西南邊防危機(jī)重重。英法兩國以泰國為界瓜分中南半島和印度次大陸，并把侵略矛頭指向中國。1896年，法國人謝曉鐘在《云南游記》中寫道：“云南之氣候溫和，尤似法國南境，于法人尤為相宜?！嵊韧颇翔F路告成之日，則席卷云南，如探囊取物矣?！盵1]1897年，法國逼迫清政府妥協(xié)，取得滇越鐵路修筑權(quán)利，并于1903年動(dòng)工，1909年完工。隨著這條軌距1米全長855千米鐵路的建成，法國勢力乘機(jī)深度進(jìn)入云南。1907年，法國在馬賽舉辦屬地博覽會，竟然將云南列為其屬地[2]。1888、1903年，英印當(dāng)局兩次發(fā)動(dòng)侵藏戰(zhàn)爭，企圖以武力攫取西藏。隨著西方列強(qiáng)的不斷侵略，近代西南邊防危機(jī)一步步升級。不過，1949年后，在解放西南、建設(shè)西南近70年的波瀾壯闊歷程中，中國共產(chǎn)黨根據(jù)西南邊防特點(diǎn)，形成和發(fā)展了獨(dú)具特色的建設(shè)理論與策略，確保了西南邊防的和平與安寧，開創(chuàng)了西南邊防由衰到盛的新局面。

一、因地制宜變革西南地區(qū)軍政體制

（一）堅(jiān)持軍事戍邊

1949年前后，西南地區(qū)既有國民黨的中央軍，又有云南的盧漢、川康的劉文輝等地方軍閥以及藏軍割據(jù)勢力。這些不同派系軍事勢力，是西南長期存在分裂割據(jù)和不穩(wěn)定的一個(gè)重要根源。盡管盧漢、劉文輝等地方勢力派表示接受我黨領(lǐng)導(dǎo)，西藏地方政府也愿意服從中央，但他們都抱有解放軍不要進(jìn)入這些地區(qū)的想法和要求。黨中央和毛主席決定要實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一，決心消除一切影響邊防穩(wěn)定的因素，所以不可能容留這些地方軍事力量的存在。1949年7月，中共中央決定，由劉鄧二野50萬大軍和賀龍10萬大軍共同經(jīng)營川、康、滇、黔四省。從1949年11月1日到1950年3月27日，解放大西南之戰(zhàn)只用短短4個(gè)多月、人民解放軍僅以不到6 000人的傷亡，就消滅了國民黨軍90萬余人的兵力，奪取了川、康、滇、黔4省230余萬平方千米的廣闊地域。1950年10月，根據(jù)中央的決策，解放軍發(fā)起了昌都戰(zhàn)役，消滅了藏軍主力，迫使西藏地方政府同意和談。1951年5月，中央政府和西藏地方代表簽訂了《十七條協(xié)議》，人民解放軍和平進(jìn)軍西藏。此后，進(jìn)軍大西南的解放軍大都留在了當(dāng)?shù)兀竹v于各戰(zhàn)略要點(diǎn)，成為了穩(wěn)定西南、抵抗外敵入侵的壓艙石。

（二）消滅舊政權(quán)，建立新政權(quán)

中華人民共和國成立后，黨中央在西南地區(qū)抓緊進(jìn)行土改、反霸、剿匪和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，沉重打擊了國民黨殘余勢力和封建地主勢力，穩(wěn)定了西南局勢。此后，以鄧小平為書記的西南局，根據(jù)黨中央決策部署，迅速開展了地方政權(quán)的重建工作，在云、貴、川、康四省的省、地市、縣、鄉(xiāng)、村各級，都建立了各級政府和黨的各級組織，改變了歷朝歷代中央政權(quán)對西南治理松散的局面，也從根本上消除了再次產(chǎn)生割據(jù)勢力的土壤。1959年開始，黨中央排除第十四達(dá)賴等西藏上層僧侶貴族阻力，堅(jiān)定推進(jìn)西藏民主改革，用了大約三年時(shí)間，到1961年徹底推翻了西藏“政教合一”的封建農(nóng)奴制度，使西藏發(fā)生了歷史性的社會大變革，西藏與內(nèi)地的關(guān)系也達(dá)到前所未有的融洽程度。

（三）設(shè)立民族區(qū)域自治區(qū)、州、縣

在西南地區(qū)設(shè)立民族區(qū)域自治區(qū)、州、縣，是我們黨根據(jù)馬克思主義民族理論，針對西南地區(qū)特殊情況，吸收歷史上歷代中央王朝治理西南的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立的一項(xiàng)基本政治制度——民族區(qū)域自治制度。西藏地區(qū)民眾大都信仰藏傳佛教，歷代王朝注重運(yùn)用宗教來治理西藏，往往采取“因俗而治，尚用僧徒”[3]、“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”[4]的政策進(jìn)行治理。從秦朝到清代，中央王朝對云貴及川邊治邊方略發(fā)展脈絡(luò)是：羈縻之制—土司制度—改土歸流。羈縻之制盛行于秦至宋代，秦朝在云貴及川邊開始設(shè)郡，漢朝設(shè)邊郡，唐朝設(shè)羈縻府州，宋朝設(shè)羈縻郡縣。羈縻之制是基于中央王朝一下子難以深入有效對邊疆進(jìn)行統(tǒng)治，在不改變邊疆原有政治實(shí)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情況下，直接任命少數(shù)民族部落首領(lǐng)擔(dān)任政治軍事長官，同時(shí)該地區(qū)須定期或不定期向中央政府朝獻(xiàn)方物土產(chǎn)以表示臣服的一種制度。土司制度只在云南、貴州、川西南和湘西地區(qū)實(shí)行，主要是因?yàn)檫@些地區(qū)具有特殊的地理、經(jīng)濟(jì)和文化。西南地區(qū)與內(nèi)地有高山大河阻隔，生存空間相對獨(dú)立，容易出現(xiàn)地區(qū)性政權(quán)，聚居在一起的民族通常喜歡割據(jù)自守，政權(quán)形式表現(xiàn)為微型化。這是實(shí)行土司制度的重要前提。所謂土司制度，就是中原王朝將接受統(tǒng)治的邊疆蠻夷首領(lǐng)正式納入國家官吏體制，授予土知府、土知縣等官職，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的一種制度；土司可以世襲，但須經(jīng)朝廷審核批準(zhǔn)。元明清時(shí)期實(shí)行土司制度后，中原王朝強(qiáng)化了對西南地區(qū)縣級等基層的管控，內(nèi)地的政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素逐漸深刻影響了這些地區(qū)。不過，土司制度具有較大的獨(dú)立性，一些土司管理的地盤和勢力都很大，如滇西北的木氏土司，滇東北的烏蒙土司、鎮(zhèn)雄土司，滇中的東川土司，黔西南苗族的一些大土司，有時(shí)這些地區(qū)就像一個(gè)獨(dú)立王國。特別是當(dāng)中央王朝衰微、政局不穩(wěn)時(shí)，土司地區(qū)常常出現(xiàn)叛亂。元明清的統(tǒng)治者也都看到了這個(gè)問題，試圖改變這種局面，想用內(nèi)地的流官制度取代土司制度，這就是“改土歸流”?！案耐翚w流”即將原來土司管理的地方劃分為府、州、縣，由中央派流官治理這些地區(qū)，同時(shí)也選派一些土官到中央或其他地方擔(dān)任流官?！案耐翚w流”起源于元朝，發(fā)展于明朝，定型于清朝。到清雍正之前，西南一些交通條件好、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如滇中的昆明地區(qū)、大理地區(qū)等，都已經(jīng)實(shí)行了流官制度。但絕大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)仍是土司制度。雍正年間，清朝依靠強(qiáng)大國力進(jìn)行了大規(guī)模“改土歸流”，取得很大成功[5]。

黨中央吸取歷史上對西南地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，決定在西南等一些邊疆或少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行不同于內(nèi)地的制度，即民族區(qū)域自治制度。在西南，除1965年成立西藏自治區(qū)外，國家在云南設(shè)立了8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣，在貴州設(shè)立了3個(gè)自治州、11個(gè)自治縣，在四川設(shè)立了3個(gè)自治州、4個(gè)自治縣。民族區(qū)域自治制度是我們黨的偉大創(chuàng)舉，西南地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，對于維護(hù)西南邊防的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。首先，民族區(qū)域自治制度確保了國家政權(quán)的統(tǒng)一，強(qiáng)化了中央政府對西南邊疆的管控。歷代對西南地區(qū)的管控總體比較弱，一般只能管控到縣一級行政機(jī)構(gòu)，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊境一線甚至到1949年前還在實(shí)行土司制度，自主權(quán)很大。民族區(qū)域自治地方是中國的一個(gè)地區(qū)，必須遵守國家的法律法規(guī)，必須服從中央領(lǐng)導(dǎo)，民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族區(qū)域自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。事實(shí)證明，民族區(qū)域自治制度有助于國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從制度上、法理上打擊了分裂勢力的分裂活動(dòng)。鄧小平曾說：“我們中國是團(tuán)結(jié)的，我們在處理民族問題上是好的，毛主席是英明的，沒有搞什么民族自治共和國。”[6]其次，民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的自治權(quán)利，有助于增強(qiáng)少數(shù)民族群眾“五個(gè)認(rèn)同”。民族區(qū)域自治堅(jiān)持了民族平等原則，照顧了少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，給予了特殊的優(yōu)惠政策，一改歷代政府對少數(shù)民族的歧視和嚴(yán)控，少數(shù)民族群眾取得了前所未有的當(dāng)家作主地位，為國守邊疆的意識得到極大激發(fā)。

二、持續(xù)推進(jìn)興邊富民建設(shè)

西南地區(qū)自然條件差，與內(nèi)地省份交通阻隔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后于中東部。為了改變這種狀況，1949年后，我國政府堅(jiān)持推行興邊富民政策，先后進(jìn)行過三次大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)。

第一次是三線建設(shè)。三線建設(shè)始于20世紀(jì)60年代中葉，歷時(shí)15年左右。三線建設(shè)是當(dāng)時(shí)為了防止蘇聯(lián)大規(guī)模入侵而進(jìn)行的，戰(zhàn)備和軍事目的很明顯，但客觀上促進(jìn)了中西部腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以四川為中心的西南地區(qū)三線建設(shè)，是全國三線建設(shè)的重中之重。三線建設(shè)前，西南地區(qū)由于交通不便，工業(yè)基礎(chǔ)落后，且布局欠合理，工業(yè)生產(chǎn)主要限于重慶、成都、昆明、貴陽等幾個(gè)城市及周邊，經(jīng)濟(jì)得不到提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。1965年，鄧小平視察川西地區(qū)，確定了“兩點(diǎn)一線”的西南三線建設(shè)布局[7]，即以攀枝花為中心，通過成昆鐵路線，向重慶和六盤水兩點(diǎn)作鐘擺式輻射，六盤水工業(yè)基地的煤炭運(yùn)到攀鋼，攀鋼的鋼鐵運(yùn)到重慶，重慶的機(jī)器運(yùn)到攀鋼和六盤水工業(yè)基地。這個(gè)“兩點(diǎn)一線”布局極大地促進(jìn)了西南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三線建設(shè)時(shí)期，西南地區(qū)建成了攀枝花特種鋼鐵集團(tuán)，開辟了西昌衛(wèi)星中心；建成了成昆鐵路，基本完成了青藏鐵路西格段的鋪設(shè)，僅成昆鐵路沿線輻射范圍就達(dá)13.6萬平方千米[8]，拉動(dòng)了四川和云南的7個(gè)地（市）及所屬50個(gè)縣（市）的發(fā)展；崛起了西昌、綿陽、雅安、樂山、六盤水、個(gè)舊、開遠(yuǎn)等一批新型工業(yè)城市，建成了星羅棋布的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。西南三線建設(shè)對于鞏固西南邊防打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是推動(dòng)了國防科技工業(yè)的發(fā)展，建立了一批實(shí)力雄厚的國防生產(chǎn)基地和尖端科研試驗(yàn)基地?！暗?975年，三線地區(qū)國防工業(yè)的固定資產(chǎn)原值、凈值，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力，技術(shù)力量和設(shè)備水平都已超過一、二線地區(qū)，大大改變了國防工業(yè)的布局狀況，具有重要的戰(zhàn)略意義?！盵9]二是促進(jìn)了西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和科技文化進(jìn)步，為改革開放后該地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。西南地區(qū)的攀枝花、六盤水等地，過去是人煙稀少的荒山僻野，三線建設(shè)后成為了著名的新興工業(yè)城市，與中東部地區(qū)的差距日益縮小，人民生活水平有了較大提高?？梢哉f，西南“兩點(diǎn)一線”三線建設(shè)，帶動(dòng)了西南少數(shù)民族地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)水平的提高，實(shí)現(xiàn)了前所未有的大跨越，為鞏固西南、發(fā)展西南打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二次是西部大開發(fā)。西部大開發(fā)是貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策，旨在縮小東西部發(fā)展差距。2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立；2001年3月，全國人大對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署。西南地區(qū)屬于西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。西部大開發(fā)制定實(shí)施了三個(gè)“五年規(guī)劃”，在此期間，西南地區(qū)建成了三峽工程、青藏鐵路、南昆鐵路、滬昆高鐵、西氣東輸工程。當(dāng)前，延續(xù)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，在建擴(kuò)建了冷水灘水利工程、滬昆高鐵支線鐵路工程、成都雙流機(jī)場、昆明長水機(jī)場等；正在完善國家“八縱八橫”骨架公路在西南地區(qū)數(shù)萬千米的公路建設(shè)，有序推進(jìn)上千萬畝退耕還林還草和宜林荒山荒地改造工程。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了西南地區(qū)的邊防建設(shè)基礎(chǔ)。第一，增強(qiáng)了西南地區(qū)的綜合實(shí)力，使其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加雄厚，科技水平明顯提高，國防現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。第二，對軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，西南地區(qū)一些重要的公路、鐵路、機(jī)場、通信和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的公路、鐵路、機(jī)場、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與地方建設(shè)一起得到同步發(fā)展和提高。第三，提高了西南地區(qū)各族人民群眾的生活水平，為增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定提供了更加廣泛的物質(zhì)基礎(chǔ)。西南地區(qū)一度產(chǎn)生過一些社會問題，“藏獨(dú)”分裂勢力也時(shí)不時(shí)進(jìn)行分裂活動(dòng)，但這些問題都在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下得到了妥善解決。這與西南地區(qū)良好的群眾基礎(chǔ)密不可分，而良好的群眾基礎(chǔ)又得益于西部大開發(fā)帶給西南民族地區(qū)人們物質(zhì)文化生活的改善。

第三次是“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰背h的提出為西南發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。西南地區(qū)連接南亞和東南亞兩大戰(zhàn)略重地，在“一帶一路”發(fā)展中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，在以下三方面創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇：一是在與南亞、東南亞國家道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通等方面，具有很大的作為空間；二是在與中南半島各國的經(jīng)濟(jì)合作中，可以打造大湄公河次區(qū)域合作升級版；三是在推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作及經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面，為國家開辟新的戰(zhàn)略通道，拓展新的戰(zhàn)略空間?！耙粠б宦贰背h提出五年多來，西南地區(qū)已經(jīng)取得了較大發(fā)展。首先，促進(jìn)了西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易多元化發(fā)展?！皷|南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易博覽會”“南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易博覽會”等的定期舉辦，推動(dòng)了西南地區(qū)與周邊地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)合作，開拓了區(qū)域合作的新領(lǐng)域新空間，培育了對外開放的新優(yōu)勢，也減少了對美貿(mào)易依賴的風(fēng)險(xiǎn)。其次，促進(jìn)了與周邊國家政治外交關(guān)系的改善，實(shí)踐了“親、誠、惠、融”“以鄰為善、以鄰為伴”的外交理念，讓西南周邊國家看到了強(qiáng)大中國成為促進(jìn)世界和平友好的力量，中國的發(fā)展為各個(gè)國家?guī)淼氖前l(fā)展機(jī)遇而不是威脅。中緬關(guān)系不斷向好的方向發(fā)展，中越關(guān)系得到改善，中印關(guān)系保持了穩(wěn)定，中國的朋友圈越來越大。再次，推動(dòng)了西南地區(qū)整體實(shí)力的提升?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，有效連接?xùn)|部、中部和西部，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合力不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不斷增強(qiáng)，區(qū)域均衡發(fā)展不斷增強(qiáng)，云南、貴州、西藏等地區(qū)年均GDP增速均超國家GDP增速，位居全國GDP增速前列，這些都直接促進(jìn)了西南邊防綜合實(shí)力的不斷增長。

三、高度重視民族宗教工作

西南地區(qū)民族眾多、宗教多元，這既是中華多元文化的一個(gè)特色，同時(shí)也容易為敵對勢力所利用。1950年，鄧小平曾指出：“西南的國防與民族問題是分不開的，有了民族團(tuán)結(jié)，就有了國防；沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有國防。”[10]1949年后，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視處理民族宗教問題，積極倡導(dǎo)建立平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（一）著力反對大漢族主義和地方民族主義

1951年12月，毛澤東指出：“帝國主義過去敢于欺負(fù)中國的原因之一，是中國各民族不團(tuán)結(jié)，但是這個(gè)時(shí)代已經(jīng)永遠(yuǎn)過去了，從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭，足以戰(zhàn)勝任何帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設(shè)成為繁榮強(qiáng)大的國家?！盵11]西南有36個(gè)世居民族，占全國民族的三分之二，其中跨境民族20多個(gè)。歷史上因統(tǒng)治階級實(shí)行民族歧視政策，西南地區(qū)發(fā)生過許多起義、叛亂。共和國成立初期，部分地區(qū)仍然存在一定的民族隔閡，甚至有一些嚴(yán)重侮辱、歧視少數(shù)民族的做法。1953年3月，毛澤東親自起草了《批判大漢族主義》，深刻指出：“有些地方民族關(guān)系很不正常。此種情況，對于共產(chǎn)黨人來說，是不能容忍的。必須深刻批評我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴(yán)重的大漢族主義思想，即地主階級和資產(chǎn)階級在民族關(guān)系上表現(xiàn)出來的反動(dòng)思想，即是國民黨思想，必須立即著手改正這一方面的錯(cuò)誤。”[12]根據(jù)黨中央的指示，1952年和1956年，在全國范圍進(jìn)行了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查，及時(shí)糾正了民族工作中的失誤和缺點(diǎn)，保證了黨的民族政策能夠落到實(shí)處，在各族干部群眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中，把漢族和少數(shù)民族的關(guān)系作為社會主義革命和社會主義建設(shè)必須處理好的十大關(guān)系之一。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，再次強(qiáng)調(diào)指出：“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個(gè)問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當(dāng)同時(shí)克服地方民族主義?！盵13]在黨中央正確的民族政策指引下，西南地區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作做得有聲有色。1950年6月，中央民族訪問團(tuán)一行120多人，帶著毛澤東題寫的“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來”的錦旗，分赴云南、貴州、四川等西南少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行訪問，受到各族人民的熱烈歡迎。1950年至1954年，云南先后組織45批4 000余位民族代表到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見，加深了民族間的團(tuán)結(jié)，激發(fā)了少數(shù)民族群眾強(qiáng)烈的主人翁意識。一些文藝作品生動(dòng)地反映了這一時(shí)期的民族工作[14]。改革開放后，黨中央先后于 1988、1994、1999、2005、2009、2014年六次召開民族團(tuán)結(jié)表彰大會，西南地區(qū)數(shù)百個(gè)先進(jìn)集體和個(gè)人獲得表彰。黨的“十八大”以來，以習(xí)近平為核心的黨中央先后召開中央民族工作會議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央第六次西藏工作座談會等一系列重要會議，對新形勢下民族工作全局和長遠(yuǎn)的重大問題作出了深刻分析，進(jìn)行了全面部署。這些會議精神體現(xiàn)了馬克思主義民族理論在中國新的歷史條件下的成功運(yùn)用，繼承發(fā)揚(yáng)了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體解決中國民族問題的成果與智慧，是新時(shí)代做好西南地區(qū)民族工作的根本保證。正如“十九大”報(bào)告所指出的：“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵15]西南地區(qū)新型民族關(guān)系建設(shè)正呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，“三個(gè)離不開”（漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開）思想深深扎根于各族群眾心中。

（二）建立援建少數(shù)民族地區(qū)的體制機(jī)制

西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，自身造血能力弱，國家在西南民族地區(qū)加大了援助力度，除將西南許多民族地區(qū)列為國家級貧困縣，在稅收方面進(jìn)行減免和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，尤其對西藏進(jìn)行了重點(diǎn)援建。中央先后六次召開西藏工作座談會，研究解決西藏發(fā)展穩(wěn)定問題。1980年4月，第一次中央西藏工作座談會提出：對農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)免征一切稅收；以l980年中央給西藏的財(cái)政補(bǔ)助為基數(shù)，從1981年起中央給西藏的財(cái)政補(bǔ)助每年遞增10%；等等。1984年3月，中央召開第二次西藏工作座談會，決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家建材局等有關(guān)部門，分兩批幫助建設(shè)拉薩飯店、西藏人民會堂、體育館等43項(xiàng)工程項(xiàng)目。這43項(xiàng)工程，被人們譽(yù)為高原上的“43顆明珠”，極大地改善了西藏群眾文化場所條件和旅游接待能力。這次會議的召開標(biāo)志著全國性的援藏工程的開始。此后四次西藏工作座談會對西藏改革發(fā)展、民生事業(yè)等都出臺了一系列優(yōu)惠舉措，加大了對口援助力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952—2013年，中央政府對西藏的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)5 446億元，占西藏地方公共財(cái)政支出的95%[16]。

（三）依靠和培養(yǎng)少數(shù)民族干部

民族干部是我黨和人民極寶貴的財(cái)富，是黨和政府開展民族工作最重要的力量之一。解放前夕，毛澤東就指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的?！盵17]西南地區(qū)民族干部工作抓得緊，有特色，有成效，具體表現(xiàn)在：第一，大膽使用民族干部。十八軍進(jìn)藏過程中，中央軍委根據(jù)西南局的要求，當(dāng)即在全軍進(jìn)行物色，選調(diào)長征時(shí)就參加紅軍的天寶、楊東生等一大批藏族干部。選拔久經(jīng)考驗(yàn)的藏族干部擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作，為解放和發(fā)展民族地區(qū)發(fā)揮了重要作用。第二，結(jié)合西南特殊情況發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。與內(nèi)地省份統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是做各民主黨派工作不同，西南地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)是做民族和宗教上層人物的工作，這是我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大特色。1951年3月成立的普洱專區(qū)民族聯(lián)合政府，選舉了120名政府委員，其中每個(gè)民族（當(dāng)時(shí)有42個(gè)民族）至少有1名以上的政府委員[18]。第三，大規(guī)模培養(yǎng)民族干部。1950年12月，西南局就決定成立西南民族學(xué)院、云南民族學(xué)院、貴州民族學(xué)院，著手培養(yǎng)民族干部。1980年9月，在黨中央親切關(guān)懷下，創(chuàng)建了中央黨校西藏民族干部培訓(xùn)班，30多年來，培訓(xùn)學(xué)員2 000余名。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，西南地區(qū)少數(shù)民族干部已經(jīng)成為建設(shè)西南、發(fā)展西南、穩(wěn)定西南的一支重要力量。為了更好地建設(shè)西藏，培養(yǎng)藏族后備干部，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，1994年10月15日，昆明陸軍學(xué)院附屬藏族中學(xué)正式成立。昆明陸軍學(xué)院附屬藏族中學(xué)辦學(xué)24年來，為邊疆培養(yǎng)了數(shù)千名軍隊(duì)藏族干部，涌現(xiàn)了“模范藏族軍官”江勇西繞等許多先進(jìn)典型，為西南戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭準(zhǔn)備和藏區(qū)的長治久安做出了突出貢獻(xiàn)。

四、有理有利有節(jié)處理邊境糾紛

1949年后的西南與周邊國家的邊防，是在之前邊防頹廢、國門洞開的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下艱難起步的。1950、1951年，中國人民解放軍先后抵達(dá)云南、西藏等西南邊境一線，從此翻開了邊防工作新篇章。

（一）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)西南邊境劃界工作

由于西南邊界要么只有傳統(tǒng)習(xí)慣線，要么邊界線是帝國主義強(qiáng)加給國民黨政府的。所以，1949年后，西南邊界問題還存在不少爭端。周恩來指出：“西南邊界除中緬邊界問題外，越南和中國之間有一兩個(gè)小地方?jīng)]有劃清楚，印度和中國有邊界是未定的，中國和尼泊爾邊界是比較清楚的，因?yàn)橛蟹炙畮X為界?！盵19]對于這些邊界爭端，中國政府起初是“采取了既不承認(rèn)、也不否認(rèn)的方針”[20]，對邊界維持現(xiàn)狀。1953年，隨著朝鮮戰(zhàn)爭的結(jié)束，黨中央認(rèn)識到國際和平大環(huán)境已基本確定，便決定著手處理邊疆問題。在研究解決西南邊疆問題時(shí)，中國共產(chǎn)黨和政府逐漸形成了新的邊疆戰(zhàn)略，主要包括三點(diǎn)：第一，和平解決邊界問題，樹立中國和平共處的國際形象，爭取中間地帶國家，突破帝國主義與反華勢力的包圍。1949年后，美國在中國周邊拼湊了美日韓臺聯(lián)盟、東南亞條約組織、中央條約組織，對我國形成了遏制包圍圈。在這種嚴(yán)峻國際形勢下，黨中央做出了爭取主和派、影響維持現(xiàn)狀派、孤立好戰(zhàn)派的決策，決定以緬甸和印度為突破口，打開美國的包圍。1954年，周恩來應(yīng)邀先后訪問了印度、緬甸等國，分別同兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明，一致同意以和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)相互關(guān)系的基本原則，從而保證了緬甸、印度等多數(shù)東南亞、南亞國家不加入美國的反華集團(tuán)。第二，睦鄰友好，安定四鄰，為國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平國際環(huán)境。由于邊界問題等尚未解決，東南亞某些國家對中國存在恐懼心理。1954年，緬甸總理吳努曾表達(dá)了這樣的擔(dān)心：“中國好比大象，緬甸好比羔羊，大象會發(fā)怒，無疑會使羔羊提心吊膽?！盵21]針對這種情況，我們提出：解決邊界問題的目的是要安定四鄰，爭取國際形勢的緩和，便于進(jìn)行建設(shè)，而不是使我們同鄰國的關(guān)系緊張起來，更不能用武力改變現(xiàn)狀；如果因?yàn)檫吔鐔栴}使我們與鄰國關(guān)系緊張起來，還不如不提，不解決為好，以等待時(shí)機(jī)的成熟[22]。第三，堅(jiān)持平等互利，維護(hù)正當(dāng)?shù)拿褡謇?，反對大國主義。在與西南周邊國家劃定邊界問題時(shí)，周恩來指出：“我們應(yīng)該做到使雙方真正在平等互利友好的基礎(chǔ)上加以解決，而不在于我們必須多一點(diǎn)地方。何況這些地方很久就不在我們手中，或者原來就不在我們手中?？傊覀兊淖龇☉?yīng)該表示我們確實(shí)是在實(shí)際行動(dòng)中反對大國沙文主義。”[23]根據(jù)新的邊疆戰(zhàn)略，1949年后的中國，在西部邊界問題上最先與緬甸進(jìn)行了邊境劃界工作。1960年6月，中緬邊界聯(lián)合委員會成立。1961年10月1日，在中華人民共和國慶祝國慶11周年的大典中，作為國慶獻(xiàn)禮，周恩來總理與吳努總理在北京正式簽署了新的《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦政府邊界條約》。中緬邊境劃界，本著平等互利、互諒互讓的原則，雙方都有進(jìn)有退。《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦政府邊界條約》的簽訂，為中國其他邊界問題的解決樹立了范例。1961年10月5日，《中尼邊界條約》由兩國國家元首在北京簽字，并立即生效；1962年中國與蒙古、1963年中國與巴基斯坦、1963年中國與阿富汗相繼劃定了邊界。中緬邊界問題的解決，使西南長達(dá)2 000多千米的邊界線成為了和平友好的邊界。此后，兩國又建立邊境會談會晤聯(lián)系制度，及時(shí)化解了邊境一線的毒品運(yùn)輸、走私等非傳統(tǒng)安全威脅，也為處理“緬北民地武”復(fù)雜問題構(gòu)建了可控的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了邊防總體穩(wěn)定。

（二）為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)堅(jiān)決開展邊境軍事斗爭

雖然我國西南地區(qū)大多數(shù)邊境已經(jīng)與周邊國家簽訂了邊界條約，但與印度和越南的邊界一直沒有解決好。

對于中印邊界問題，中國政府十分重視，詳細(xì)考察了中印邊界歷史上和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況，研究了中、英、印三國出版的地圖和歷史典籍記載，提出解決邊界問題的主張：中印之間從來沒有正式劃定過邊界線，非法的“麥克馬洪線”中國歷來沒有承認(rèn)，中印之間存在一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，在沒有最終解決邊界線問題前，雙方應(yīng)該維持現(xiàn)狀[24]。然而，中方友好真誠、合情合理的主張，卻遭到了印方的拒絕。印方認(rèn)為：英印殖民時(shí)期的《西姆拉條約》有效，喜馬拉雅山形成的分水嶺是中印東段邊界線。雖然雙方的分歧較大，但中國政府依然積極與印度進(jìn)行邊界談判。但50年代后期，中國國內(nèi)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大困難，中蘇關(guān)系惡化，國際上各種反華勢力加緊對中國進(jìn)行戰(zhàn)略包圍。印度此時(shí)誤判了形勢，認(rèn)為有機(jī)可乘。先是于1959年支持十四世達(dá)賴分裂集團(tuán)發(fā)動(dòng)武裝叛亂，繼而對中國領(lǐng)土進(jìn)行蠶食。1959年8月，印軍在中印邊界東段朗久挑起第一次流血沖突，10月在西段挑起空喀山口流血沖突。到1962年，印度已侵占東段“麥克馬洪線”以南9萬平方千米、中段2 000平方千米、西段450平方千米的中國領(lǐng)土，還對中國阿克賽欽地區(qū)和日土宗部分地區(qū)3.3萬平方千米的領(lǐng)土公開提出要求。是年10月，印軍又在空際控制線中方一側(cè)建立起43個(gè)軍事哨所，多次打死打傷我方人員[25]。對于印度的侵略行徑，中方多次進(jìn)行警告，但印度置之不理。在忍無可忍的情況，我國于1962年10月20日進(jìn)行自衛(wèi)還擊。令人意想不到的是，不可一世的印軍居然不堪一擊，參戰(zhàn)部隊(duì)幾乎全軍覆沒。但我國此次邊境作戰(zhàn)的目標(biāo)，是希望把印度拉到談判桌上，保持邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因此，根據(jù)我國政府對外聲明的精神，總參謀部下發(fā)了《關(guān)于中印邊境實(shí)際控制線我側(cè)20公里內(nèi)停止巡邏等問題的規(guī)定》的文件，規(guī)定我邊防部隊(duì)在我側(cè)20千米內(nèi)停止巡邏，脫離接觸，避免再次發(fā)生武裝沖突。數(shù)十年過去了，中印邊境地區(qū)雖然沒有再發(fā)生大的武裝沖突，也先后進(jìn)行了十幾輪邊界談判，但印度奉行占領(lǐng)即占有，邊界劃定依然沒有突破性進(jìn)展。

關(guān)于中越邊界問題。中越兩國山水相連，中國共產(chǎn)黨和越南共產(chǎn)黨兩黨關(guān)系曾被稱為“同志加兄弟”式關(guān)系，中國還曾經(jīng)積極支援和幫助越南的民族解放事業(yè)。中越邊界的基礎(chǔ)，是法國殖民主義1894年強(qiáng)加給清政府的《中法桂越界約》。根據(jù)這一條約，雙方勘界過程中存在著63平方千米的爭議地區(qū)。這些意見不一致的地方并不是什么大問題。但是，1975年越南統(tǒng)一后，卻大力宣傳“北方威脅”論。1978年夏，越共四屆四中全會提出：“越南基本的、長遠(yuǎn)的敵人雖然是美帝國主義，但直接的敵人是北京和柬埔寨。”[26]并把中國稱為“最直接、最危險(xiǎn)的敵人”和“新的作戰(zhàn)對象”，提出“一切為了打敗中國”的口號。同年，越南與蘇聯(lián)簽訂帶有軍事同盟性質(zhì)的《友好合作條約》，企圖配合蘇聯(lián)，南北夾擊中國，并大規(guī)模驅(qū)逐越南境內(nèi)的華僑。另外，越南統(tǒng)一后對外擴(kuò)張的野心不斷膨脹，想繼承法國殖民者曾經(jīng)的所謂“印度支那聯(lián)邦”，試圖控制老撾、柬埔寨以實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)。1975年6月，越南出兵柬埔寨；1979年1月，越南占領(lǐng)柬埔寨首都金邊[24]。在這種情況下，1979年2月17日，中國邊防部隊(duì)同時(shí)在廣西的龍州、靖西和云南的河口、金平地區(qū)，發(fā)動(dòng)對越還擊作戰(zhàn)。在為期一個(gè)月的邊境作戰(zhàn)中，中國軍隊(duì)拔除了越軍在邊境一線的軍事?lián)c(diǎn)和設(shè)施，嚴(yán)重打擊了越南的地區(qū)霸權(quán)主義，戳穿了越軍不可戰(zhàn)勝的神話，解除了西南地區(qū)來自蘇聯(lián)方面的戰(zhàn)略壓力。不過，我國對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)打的是“有限度的懲罰性戰(zhàn)爭”，不要越南一寸土地，部隊(duì)很快就撤回國內(nèi)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)勢力退出越南，中越兩國加快了邊界談判，最終于1999年12月簽訂了《中越陸地邊界條約》，2004年完成了北部灣劃界工作[25]。回顧歷史，中越兩國關(guān)系是中國與西南各國關(guān)系中最復(fù)雜的，從20世紀(jì)50年代開始，中越關(guān)系的發(fā)展演變對西南邊防影響巨大。西南的云南及廣西邊境地區(qū)，先是中國支援越南抗法、抗美戰(zhàn)爭的后方基地，后又因?yàn)閮蓢P(guān)系惡化成為邊界沖突的前線。而隨著兩國邊界問題的解決和關(guān)系的正常化，中越邊境一線又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

對1949年后我國西南邊防治理的梳理可以看出，西南地區(qū)由于戰(zhàn)略地位極為重要，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都重視從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等方面著手，加強(qiáng)西南邊疆治理體系和治理能力建設(shè)，使西南邊防建設(shè)取得了歷史性成就。當(dāng)前，西南邊防建設(shè)進(jìn)入到新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了新的治邊方略，構(gòu)建起黨政軍警民合力固邊體制機(jī)制，西南邊防正在迎來一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期。