李建軍

（甘河林業(yè)局，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 165465）

自黨的十八大以來，習(xí)近平同志非常關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗問題，其突出做法是從嚴(yán)治黨。從黨與國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度著手，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗問題，做了很多論述，內(nèi)容豐富，思想深刻，是各級(jí)黨員干部的勵(lì)志箴言。以林業(yè)為例，增強(qiáng)林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要從各個(gè)方面進(jìn)行，增強(qiáng)黨員干部與領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育與培訓(xùn)，提升干部拒絕腐敗的能力。

1 增強(qiáng)林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性分析

林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心構(gòu)成部分，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到國家以及黨的存亡，黨風(fēng)以及政風(fēng)是否良好，關(guān)系到人民群眾的擁護(hù)與反對(duì)。林業(yè)有關(guān)部門是行使林業(yè)行政執(zhí)法的主體，承擔(dān)著培養(yǎng)與保護(hù)、利用與研發(fā)森林資源，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益綜合產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)的責(zé)任，尤其是掌握天然林的維護(hù)、公益補(bǔ)償?shù)群诵牧謽I(yè)項(xiàng)目構(gòu)建，這是大多數(shù)人關(guān)注的重點(diǎn)問題，其實(shí)施結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，關(guān)系到國家發(fā)展以及穩(wěn)定與否。所以，增強(qiáng)林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹黨的十九大精神，強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)，林業(yè)部門在新的環(huán)境下更好履行職責(zé)，依據(jù)法律規(guī)章制度行政的要求，是做好林業(yè)任務(wù)的要求，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。除此以外，加強(qiáng)林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)還是綜合增強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的必然規(guī)定，是現(xiàn)代化構(gòu)建新局面的要求，是維持黨的先進(jìn)性的需要，是我國共產(chǎn)黨屹立不倒的核心保障。所以，就林業(yè)而言，必須加強(qiáng)對(duì)征占有林地審批林業(yè)行政審批權(quán)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)森林公安、木材檢查站林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督，規(guī)范、而高效地建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目。

2 林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的不足及原因

2.1 制度舉措未得到有效落實(shí)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行以來，很多基層林業(yè)單位有效落實(shí)了責(zé)任機(jī)制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)貫徹落實(shí)了黨政同責(zé)以及一崗雙責(zé)的責(zé)任，獲得了比較好的效果?？墒?，依舊有一些林業(yè)單位認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委紀(jì)委的工作，上級(jí)要怎么設(shè)置黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，是上級(jí)需要關(guān)心的事情，和自己無關(guān)。上級(jí)黨委紀(jì)委有關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議僅僅需要參加即可，有任務(wù)交由身邊工作人員做就行，無須在意。也正是因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致形式主義成風(fēng)，造成黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制無法得到有效落實(shí)。

2.2 思想觀念有偏差

很長時(shí)間以來，生產(chǎn)方法單一化，固有的經(jīng)營管理模式，導(dǎo)致一些林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在生產(chǎn)經(jīng)營管理的時(shí)候，未能增加對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注力度，降低了對(duì)自身的要求，認(rèn)為林業(yè)的核心工作任務(wù)就是做好年度營林、造林、綜合扶育、防火、防病蟲害等基礎(chǔ)工作，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)太虛幻，根本不需要過于在意。這樣的理念，導(dǎo)致基層林業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，日常工作進(jìn)行非常困難，無法緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，對(duì)林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)不具備一定的主動(dòng)性與積極性，隨意應(yīng)對(duì)上級(jí)所交代的工作，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)在實(shí)際進(jìn)行中存在著各種各樣的問題，進(jìn)而直接影響到了黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果。因此，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)思想觀念顯得尤其重要。

2.3 用人制度還需要提升

林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)用人制度完整性匱乏，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，監(jiān)督檢查力度弱，工作主動(dòng)性差。因?yàn)椴痪邆鋵ｉT的黨風(fēng)廉政建設(shè)專業(yè)工作素質(zhì)，造成林業(yè)一把手忙得暈頭轉(zhuǎn)向，進(jìn)而嚴(yán)重拉低了我國林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)度。所以，需要充分加強(qiáng)林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全用人制度，匹配專職工作人員，承擔(dān)好這方面的責(zé)任。

3 強(qiáng)化林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的方法

3.1 增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化思想觀念意識(shí)

林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)直接影響到林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的進(jìn)行，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，在林業(yè)工作過程中有一定的帶動(dòng)作用。有益于進(jìn)行林業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)，致使林業(yè)和時(shí)代共同發(fā)展，不會(huì)有滯后的問題產(chǎn)生，從而拉低林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)度，林業(yè)改革可以正常進(jìn)行，而且能更好地做好林業(yè)工作。其次，增強(qiáng)思想觀念意識(shí)。提升基層林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)，是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心工作。要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見、落實(shí)工作任務(wù)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、檢查和督促，讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到自身所在單位與崗位職責(zé)需要擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)利與職責(zé)。要及時(shí)研究、部署分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，準(zhǔn)確采用自己的權(quán)利，將本職工作做到位，提升自身的黨性，認(rèn)真貫徹好黨的方針策略，合理進(jìn)行林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化制度建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建完整的預(yù)防機(jī)制

黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證就是制度建設(shè)，制度具備了非常嚴(yán)格的規(guī)范作用及顯著的行為導(dǎo)向作用，制度建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力實(shí)施的準(zhǔn)則，假設(shè)制度好了，能夠讓壞人不能肆意妄為；制度差了無法讓好人做好事，且很有可能走向反面。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各種腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗人員常常是抓制度建設(shè)的空白點(diǎn)，想盡辦法找到制度上的紕漏去腐敗，在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，林業(yè)個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗就是這樣。因而，必須要完善制度以及體制，針對(duì)腐敗蔓延的制度因素，制定出合理的對(duì)策，設(shè)計(jì)出可操作性的制度，覆蓋到反腐的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓腐敗現(xiàn)象不能蔓延，如此才可以將腐敗問題處理妥當(dāng)。所以，強(qiáng)化林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要將制度建設(shè)放置于核心位置，根據(jù)制度對(duì)所存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，持續(xù)健全各項(xiàng)制度，特別是對(duì)權(quán)力實(shí)施的關(guān)鍵部位，需要從制度上增加防治力度，實(shí)現(xiàn)以制度管權(quán)、管事、管人。同時(shí)，要始終堅(jiān)持將反腐倡廉制度建設(shè)滲透到林業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)之中，融合建立預(yù)防腐敗制度，推進(jìn)工作順利開展。

3.3 構(gòu)建監(jiān)督制約制度

事實(shí)證明，喪失了監(jiān)督權(quán)必然會(huì)造成權(quán)利隨意使用與權(quán)力腐敗。研究林業(yè)出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的核心因素之一就是監(jiān)督不到位。所以，必須要進(jìn)一步構(gòu)建完整且有效的監(jiān)督制約制度，合理分配權(quán)力，構(gòu)建完整的決策、實(shí)施、監(jiān)督權(quán)，使其相互制約與協(xié)調(diào)，從而減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。遷移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前監(jiān)督以及事情發(fā)展過程中的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要盡早提示，以此避免不良問題產(chǎn)生。要增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督及制約，將監(jiān)督工作切實(shí)整合到法制化及制度化的軌道中，達(dá)到權(quán)力實(shí)施監(jiān)督與制約的有效機(jī)制目的。要凸顯關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，始終堅(jiān)持關(guān)鍵問題集體探討機(jī)制，只要是屬于重大決策與干部任免、項(xiàng)目組織與超額資金使用等問題，都需要通過集體討論才可以進(jìn)行，禁止個(gè)人專斷。增加對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心部位的關(guān)注力度，尤其是掌管財(cái)務(wù)、物質(zhì)權(quán)與人權(quán)的崗位監(jiān)督。以林業(yè)來說，要緊抓幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，需要增強(qiáng)對(duì)征用林業(yè)地審核、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等林業(yè)行政審核權(quán)的監(jiān)督。其次，要強(qiáng)化對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。最后，要強(qiáng)化對(duì)天然林的維護(hù)、生態(tài)公益林等核心林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)用的監(jiān)督，將監(jiān)督始終貫徹到人權(quán)、財(cái)權(quán)等權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程中。

4 結(jié)束語

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)時(shí)間較長的工作，林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著各方面的挑戰(zhàn)，個(gè)別林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)上思想意識(shí)不高，多種機(jī)制在實(shí)際工作過程中無法切實(shí)落實(shí)，林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)用人制度不全，導(dǎo)致工作無法一一落實(shí)，監(jiān)督力度匱乏，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。在這樣的形勢(shì)下，需要將林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)思想意識(shí)提升，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作意識(shí)、建立監(jiān)督制約制度等來增強(qiáng)林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。此次研究還有很多不足，需要相關(guān)人員不斷改進(jìn)，以此加強(qiáng)林業(yè)黨風(fēng)建設(shè)，促使林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)做得更好。

[1] 孟憲毅，林業(yè)廳召開2017年黨的工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議[J]。內(nèi)蒙古林業(yè),2017(03):2.

[2] 陳浩,吐爾遜江，自治區(qū)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議召開[J]。新疆林業(yè),2017(01):49.

[3] 秦超，海南省林業(yè)科學(xué)研究所召開年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大會(huì)[J]。熱帶林業(yè),2015,43(02):2.

[4] 張雷，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議在南寧召開[J]。廣西林業(yè),2015(02):18.