張國超 鄭丙沛 梁新倩

我國文物行政執(zhí)法工作起步較晚，理論研究滯后于現(xiàn)實需求已經成為我國文物保護工作的顯著制約性因素。具體到湖北省而言，無論從實踐層面，還是從理論研究層面來看，湖北省文物行政執(zhí)法成果均顯不足，缺乏實踐創(chuàng)新和系統(tǒng)研究?；诖耍狙芯烤哂幸欢ǖ睦碚摵同F(xiàn)實價值。

一、文物行政執(zhí)法的相關理論

文物是指先人創(chuàng)造并遺留下來的，符合國家法律規(guī)定且具備歷史、科學和藝術價值的遺物或遺跡。文物具有以下三個基本特征：第一，文物由人們在生產生活實踐中創(chuàng)造并與人們生活密切相關，其材質、形狀、用途等都來源于當時生產生活的需要，是反映當時生活環(huán)境和生存狀態(tài)的、最具說服力和可信度極高的物質載體；第二，文物承載了大量的歷史文化信息，一般具有歷史、科學和藝術價值，不一定三項都具備，但至少要具備兩項；第三，文物是人們?yōu)榱顺浞掷米匀?、改造自然，滿足當時需求而創(chuàng)造的，是歷史的產物，參照國際上通行的做法，將文物下限規(guī)定為100年前，隨著國內文物保護范圍的拓展，文物下限甚至規(guī)定為50年前。在國際上，文物屬于文化遺產的一部分。行政執(zhí)法是各級行政機關或享有行政管理職權的其他機關(或組織)，依照國家相關法規(guī)對行政相對人采取一系列政策與措施，監(jiān)督其在享有權利的同時是否積極履行自身法律義務，并對其違法行為做出懲戒以實現(xiàn)行政管理職能的行為。

文物行政執(zhí)法并非“文物”與“行政執(zhí)法”的簡單相加，兩者是在互相滲透、互相融合基礎上形成。文物行政執(zhí)法是國家行政機關或地方政府授權的機構或組織，嚴格按照國家或地方出臺的文物保護法律法規(guī)，對文物行政相對人進行督查、管理、處罰的活動或行為。文物行政執(zhí)法的法律特征一般表現(xiàn)為五個方面：一是法定性，必須以法律法規(guī)為執(zhí)法依據(jù)；二是經常性，文物行政執(zhí)法是一項經常開展的工作；三是相對性，文物行政執(zhí)法的法律關系恒定為雙方，即執(zhí)法機關和管理相對人；四是執(zhí)法與行政雙重性，既要依法律辦事，又要遵循行政活動之規(guī)律；五是強制性，執(zhí)法機關可以采取一定手段實現(xiàn)執(zhí)法內容，甚至可通過人民法院采取強制措施*彭常新：《談談文物行政執(zhí)法工作》，《中國文物報》2008年7月25日。。

文物行政執(zhí)法主體可劃分為以下幾類：具有行政管理職能法人資格的行政機關；法律法規(guī)授權的諸如城建、工商、公安、海關等行政機關和組織；經行政機關指定的機構或法規(guī)授權的諸如文管會、博物館、考古研究所等受托組織，所作出的行政執(zhí)法處理決定及造成的法律后果均由所委托的行政機關負責*彭常新：《談談文物行政執(zhí)法工作》，《中國文物報》2008年7月25日。。文物行政執(zhí)法客體主要是指違反文物保護法律法規(guī)的一些個人、組織、團體，甚至是相關政府部門。在具體的文物行政管理工作中，文物行政執(zhí)法主要有以下五種形式：一是文物行政部門內部上下級間的行政執(zhí)法檢查工作；二是文物行政部門對轄區(qū)內文博單位執(zhí)行法律法規(guī)情況的巡檢或督察；三是依法查處文物違法行為并實施行政處罰；四是對涉嫌犯罪的文物違法案件移交司法機關；五是在文物行政執(zhí)法過程中做出責令改正等行政決定。具體工作范疇各地可結合自身實際情況自行制定*國家文物局：《關于加強文物行政執(zhí)法工作的指導意見》。。

二、湖北省文物行政執(zhí)法中存在的問題分析

2016年7月10日至2017年8月9日，筆者在黃石、荊州、隨州等地對文物行政執(zhí)法工作人員進行走訪座談發(fā)現(xiàn)，湖北省文物行政執(zhí)法工作存在的問題主要集中在以下四個方面。

(一)執(zhí)法專項經費不足

以湖北十堰市為例，2015年文物支出718.07萬元，其中基本支出267.83萬元，項目支出450.24萬元。其中，用于行政運行的經費支出僅為42.92萬元，除此之外還要用于保障文物機構在職人員經費和正常運行，組織開展全市范圍的文物工作法律法規(guī)監(jiān)督、檢查、指導和管理及文物宣傳、交流、發(fā)掘、保護和研究工作安排等*十堰市文化體育新聞出版廣電局：《2015年部門決算公開》，http：//sywt.shiyan.gov.cn/zwgk/czzj/201611/t20161103_808932.shtml.。由此可知，在有限的文物行政管理經費中，能用于文物行政執(zhí)法的專項經費微乎其微。由于缺乏專項經費，湖北省文保部門設備簡陋，文物保護員無法配備必要的巡查裝備、防護器械。與此形成鮮明對比的是，部分文物犯罪分子設備先進，交通工具有豪華轎車、高級越野車，有無線電、電臺、手機等通訊設備。文保部門往往無計可施，而犯罪分子則屢屢得手*天津市文物博物館學會編：《天津文博(第7輯)》，科學出版社2010年版，第56～58頁。。文保員常年奔走在荒郊野外密林，工作環(huán)境異常艱苦，工作不分晝夜、寒暑，還要時常面對裝備設施優(yōu)于自身的犯罪分子的威逼利誘和傷害報復。在全省多數(shù)地區(qū)，當?shù)匚谋T平均補助甚至達不到2000元/年。工作任務的高強度、高風險與勞動所得報酬的低廉嚴重失衡，極大沖擊著行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性*吳建剛：《關于基層田野文物保護員現(xiàn)狀的思考》，《中國文物報》2014年7月22日。。

(二)執(zhí)法監(jiān)管機制缺失

調查顯示，湖北省對文物行政執(zhí)法行為的監(jiān)管機制尚不健全。在目前我國文物屬地管理體制下，“以經濟發(fā)展為中心”的政績觀嚴重阻礙了正常的文物執(zhí)法。在法人違法案件方面，違法者多是地方政府及官員，文保部門相對弱勢，無法制止各類違法建設工程；有不少城市把文物視為經濟建設的包袱，開發(fā)商受利益驅使，肆意破壞文物；有的地區(qū)侵占周邊文物保護區(qū)，或在文物古跡旁增蓋新建筑，擅自破壞文物周邊環(huán)境。諸如此類的法人犯法現(xiàn)象屢禁不止。所謂“法人犯法”，一般是指機關、團體、企事業(yè)單位以及其他合法社會組織團體的法定代表人、主管人員、直接責任人員和其他法定人員，以法人之名組織實施的，以牟取利益為目的，對文物造成了破壞、依法應受到刑罰處罰的行為*劉修兵：《專家建議文物執(zhí)法引入“雙罰制”》，《中國文化報》2009年9月4日。。根據(jù)我國《文物保護法》之規(guī)定，文物執(zhí)法部門具有行政處罰權，但并沒有相應的行政強制權。坊間流傳順口溜：文物執(zhí)法人員“不戴大蓋帽，沒槍，沒手銬”，文物違法分子對文物行政執(zhí)法人員置之不理，甚至有時發(fā)生暴力抗法*彭躍輝主編：《中國文物法制研究報告》，文物出版社2012年版，第135～141頁。。體制、機制以及責權不明確、不統(tǒng)一，瀆職、亂作為、不作為等違法違規(guī)行為得不到有效控制和查處，也導致文物行政執(zhí)法難以保持最佳狀態(tài)*天津市文物博物館學會編：《天津文博(第7輯)》，科學出版社2010年版，第56～58頁。。因此，在目前文物屬地管理體制下，法人犯法現(xiàn)象是各地文物行政執(zhí)法中無法回避的“軟肋”。

(三)執(zhí)法力量薄弱

湖北省作為文物資源大省，現(xiàn)有各類不可移動文物點36473處，其中田野文物占不可移動文物總量的66.59%，主要分布在隨州、襄陽、黃岡、十堰、宜昌、荊州、荊門等7個地市*吳建剛：《關于基層田野文物保護員現(xiàn)狀的思考》，《中國文物報》2014年7月22日。。目前，省級文物行政執(zhí)法督察機構為湖北省文物局“文物安全鑒定處”，為兼職掛牌機構，沒有專職人員，除肩負調查研究、督促、檢查、指導全省文物安全工作、配合有關部門打擊各種文物犯罪活動外，還擔負其它管理職能，任務極為繁重。文化市場綜合執(zhí)法職能改革在湖北省各地廣泛實施后，文化、新聞、廣電綜合行政執(zhí)法職能得以大幅加強，但出現(xiàn)了文物行政執(zhí)法被弱化、邊緣化的現(xiàn)象。湖北省各地市文物局多內設安全科來負責文物執(zhí)法督察工作，人員編制與實際工作需求的矛盾突出?？h(區(qū))級文物管理機構不健全，文物監(jiān)管隊伍執(zhí)法薄弱。很多縣(區(qū))級文物單位沒有設立專職行政執(zhí)法機構，部門僅有1～3名專職文物行政人員，辦公經費緊缺，安全保衛(wèi)措施落后，缺乏必要的保障措施。文物管理和執(zhí)法機構數(shù)量較少，且體制不一，有的是事業(yè)編制機構，有的是機關內設科室。從全省情況看，由事業(yè)單位兼職從事文物行政執(zhí)法工作的現(xiàn)象非常普遍。這些事業(yè)單位不但要承擔繁重的考古挖掘任務，還要管理和查辦文物破壞或失竊案件，事務繁雜，顧此失彼，難以嚴格履行法定執(zhí)法程序，在一定程度上造成文物監(jiān)管力度十分薄弱。為此，集考古和執(zhí)法于一身的執(zhí)法人員，經常疲于奔命，勉為其難*天津市文物博物館學會編：《天津文博(第7輯)》，科學出版社2010年版，第56～58頁。。調查還發(fā)現(xiàn)，湖北省現(xiàn)有的文物行政執(zhí)法隊伍成員專業(yè)性普遍不強，人員整體素質不高，執(zhí)法經驗相對欠缺，依法行政能力還有很大提升空間。經常發(fā)生的情況是，文物執(zhí)法人員缺乏文物鑒定知識，文物專業(yè)人員不懂行政執(zhí)法程序等。執(zhí)法主體無資質，程序不合法，文書不規(guī)范，直接造成文物執(zhí)法威懾力不夠，力量不足，效率不高。一些地區(qū)的文物行政部門領導和執(zhí)法人員依法行政的意識不強，對新文保政策、法規(guī)的解讀不夠，意識不到文物行政執(zhí)法工作的重要性，缺乏加強工作的緊迫性，文物監(jiān)管和執(zhí)法不到位的情況屢見不鮮。還有個別文物部門的管理思維和管理模式僵化，不能及時有效地依法處理工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，甚至在文保執(zhí)法過程中一度出現(xiàn)了“不敢管、不愿管、不會管”的亂象*胡木貴：《加強文物行政執(zhí)法能力的立法建議》，載彭躍輝主編：《中國文物法制研究報告》，文物出版社2012年版，第135～141頁。。

(四)群眾文保意識不強

在政府文物行政執(zhí)法力量比較弱的情況下，如果公眾參與文物保護能發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，可以有效彌補政府力量的不足。具有較強的文保意識是公眾參與文物保護工作的前提。調查顯示，湖北省群眾的文物保護意識還處于明顯不足的狀態(tài)。正是由于群眾的文物保護意識不足，古墓葬盜掘現(xiàn)象猖獗，古墓發(fā)掘工地哄搶隨葬文物事件頻現(xiàn)，雖然有不法分子故意為之的情況，更多的是文物保護部門以及普法部門宣傳不到位所致，當然也有發(fā)現(xiàn)事件比較晚、應急處置能力比較低等原因。文物保護部門發(fā)現(xiàn)這些情況，多數(shù)是因為文物哄搶分子分贓不均互相揭發(fā)，這說明文物行政執(zhí)法滯后、文物搶救不及時的情況還在一定范圍內普遍存在*天津市文物博物館學會編：《天津文博(第7輯)》，科學出版社2010年版，第56～58頁。。

三、湖北省文物行政執(zhí)法體系構建的建議

根據(jù)湖北省文物行政執(zhí)法中存在的問題，我們建議從以下幾個方面構建湖北省文物行政執(zhí)法體系。

(一)加大執(zhí)法經費投入

建議湖北省各級地方財政落實資金，保障當?shù)匚奈镄姓?zhí)法順利運行。要督促縣市級地方政府采取切實可行的措施貫徹落實國務院加強文物保護工作“五納入”的通知精神，落實文物安全保護地方行政首長負責制和制定地方財政資金投入保障機制，為基層文物行政執(zhí)法的順利開展提供強有力的財政支撐和保障*彭躍輝主編：《中國文物法制研究報告》，文物出版社2012年版，第135～141頁。。吸納社會資本進入文物保護領域，積極探索并推廣“政府與社會資本合作”(public-private-partnership)項目運作模式，鼓勵、引導、支持社會力量以設立保護基金、捐助、捐贈的形式參與文物保護事業(yè)。同時，應建立健全文物行政執(zhí)法經費監(jiān)督審計和績效管理制度，確保經費的專款專用和使用效益*湖北省文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，http：//www.hbwh.gov.cn/xwdt/zgyw/18590.html.。在中央到地方縱向層面，通過實施文物保護專項經費轉移支付制度，對隨州、襄陽、黃岡、十堰、宜昌、荊州、荊門等7個文物保護任務重的地區(qū)給予必要的經費補償，提升以護墓隊為代表的基層群眾性文物組織成員的合理勞動報酬、基本待遇，并對其巡查裝備、防護器械進行必要補充和升級，增加業(yè)務培訓資金投入，使基層文物資源富集區(qū)的財政負擔得到緩解，著力打造一支專群結合、群防群治的文物行政執(zhí)法隊伍*吳建剛：《關于基層田野文物保護員現(xiàn)狀的思考》，《中國文物報》2014年7月22日。。

(二)完善執(zhí)法監(jiān)管機制

湖北省文物行政執(zhí)法監(jiān)管機制應該從內部和外部兩個層面進行設計。執(zhí)法內部監(jiān)管是指文物系統(tǒng)內部的部門監(jiān)管。具體而言，要將各級文物行政執(zhí)法機構的職責具體化，明確上級對下級、同級之間的監(jiān)管職能。有必要建立湖北省文物管理委員會，統(tǒng)籌文物保護工作，加強對文物行政執(zhí)法工作的領導和協(xié)調，實現(xiàn)政府監(jiān)管、部門指導、綜合執(zhí)法的新格局。文物行政執(zhí)法既要符合文化綜合體制改革的趨勢和要求，也要保持文物監(jiān)管的專業(yè)性，集中行使行政處罰權，避免因體制交叉、權責不清、敷衍推諉而產生內耗。針對文物執(zhí)法中存在的“法人犯法”、地方政府利益保護現(xiàn)象，可嘗試建立湖北省文物督察制度，采取“越級辦案，多級聯(lián)辦”的案件辦理機制。該機制適用于文物行政執(zhí)法遭遇地方阻力的情況，可采取省文物局乃至國家文物局掛牌督辦，由案發(fā)地上級或更高級文物執(zhí)法部門直接參與案件指導、辦理，甚至直接進行文物執(zhí)法的工作機制。在探索文物行政執(zhí)法多部門聯(lián)合協(xié)作機制方面，湖南省率先進行了實踐探索。湖南長沙成立了由文物、公安部門組成的聯(lián)合執(zhí)法辦公室來進行文物行政執(zhí)法，根據(jù)實際案情進行分類辦理。如遇文物犯罪案件時，整個執(zhí)法過程以公安部門為主、文物部門為輔；如遇一般性文物違法案件時，整個執(zhí)法過程則以文物部門為主、公安部門為輔。這種有所側重、有所分工的部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制相對穩(wěn)定，較好地調和了部門協(xié)調配合的矛盾，有效解決了文物行政部門執(zhí)法能力不足、公安部門立案標準高、啟動程序難及文保專業(yè)知識不足的問題，實現(xiàn)了文物行政執(zhí)法過程中的部門權力整合，能有效遏制“法人犯法”和其他“暴力違法”行為的發(fā)生和蔓延*彭躍輝主編：《中國文物法制研究報告》，文物出版社2012年版，第135～141頁。。

執(zhí)法外部監(jiān)管是指文物系統(tǒng)外部的以媒體、非政府組織、社會公眾為代表的社會監(jiān)管。具體而言，要為媒體、非政府組織、社會公眾提供信息披露與傳達的暢通平臺，通過設計一套有效的激勵制度鼓勵其參與文物行政執(zhí)法的日常監(jiān)管活動。國家文物局于2009年7月設立了文物督察司，負責領導全國文物行政執(zhí)法監(jiān)督和督察工作，各級文物部門也按要求相繼設立了相應機構，我國文物督察制度逐步形成。我國當前的文物督查制度依舊由政府主導，存在監(jiān)督機制形式和內容單一、執(zhí)法力量弱、監(jiān)督力度不足等問題。為此，我們可效仿意大利設立“文物監(jiān)督人”*張廷皓：《關于建立文物保護督察特派員制度的提案》，http：//www.sach.gov.cn/art/2015/3/9/art_1801_117418.html.。文物監(jiān)督人直屬于國家文物局督察司，有權監(jiān)督和指導地方政府的文物保護和利用工作*李靜雨、張國超：《意大利文物行政執(zhí)法的經驗與啟示》，《中國文物科學研究》2017年第1期。?？稍O立“中央財政文物監(jiān)督人專項補貼基金”，提高文物監(jiān)督人工作的積極性，保障文物行政外部監(jiān)管的可持續(xù)性。設立“文物監(jiān)督人”，有助于提升湖北省文物政執(zhí)法效率和水平，有效遏制省內地方政府和企業(yè)的法人犯法現(xiàn)象。

針對法人犯法問題，可通過修訂完善《文物保護法》、引入“雙罰制”、建立文物保護公益訴訟制度等予以解決。首先，應繼續(xù)修訂完善《文物保護法》，對文物行政執(zhí)法人員明確賦予一定的行政強制權，如有權叫停危及、破壞各類文物或文物單位的違法建設施工行為，有權對違法施工的機械設備做出查封、扣押直至沒收、拍賣等強制行為，有權報請公安機關對惡意施工、不聽勸阻的個人和企事業(yè)單位的法人采取拘留等限制人身自由的強制手段*彭躍輝主編：《中國文物法制研究報告》，文物出版社2012年版，第135～141頁。。其次，在文物行政執(zhí)法過程中引入“雙罰制”。對單位判處罰金的同時，又對單位法人及相關責任人員處以刑罰?！半p罰制”的引入有利于懲治破壞文物的違法行為，進一步強化法律對于各類文物違法行為的約束力、威懾力、強制力，提高法人文物違法成本，強化法人的尊法、守法意識。再次，應考慮將文物保護納入公益訴訟范疇，建立文物保護公益訴訟制度。文物保護公益訴訟，是指特定主體基于公共利益，依據(jù)相關法律、法規(guī)對有文物破壞行為的組織或個人所提起的訴訟。允許公益訴訟主體提起文物保護公益訴訟，可以有效彌補湖北省在文物行政執(zhí)法能力方面的不足，扭轉目前這種由文物部門單獨執(zhí)法的尷尬局面，還可以避免文物保護中可能發(fā)生的行政干預*劉勇：《應將文物保護公益訴訟制度納入法律范疇》，《中國文化報》2014年5月1日。。

(三)加強執(zhí)法力量

把建立“主體合法、建制獨立、保障有力”的文物執(zhí)法機構列入立法計劃，作為文物行政執(zhí)法機構建設的指導方針。當前有部分省份把文物行政執(zhí)法職能簡單地并入文化市場綜合執(zhí)法機構，這在法律上是犯了“主體不合法”的大忌。根據(jù)《文物保護法》和《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》的相關規(guī)定，文物行政執(zhí)法重在專業(yè)性和時效性，文化市場綜合執(zhí)法重在綜合性和高效性，重在提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)與執(zhí)法部門的協(xié)調機制，難以滿足文物行政執(zhí)法的現(xiàn)實要求，故文物行政執(zhí)法工作應由文物行政部門和其他法定部門負責，文化市場綜合執(zhí)法機構并不能簡單地承擔文物行政執(zhí)法職能。建立一支文法兼?zhèn)?、處理文物違法案件能力強的專職機構勢在必行*張舜璽：《將文物執(zhí)法權納入綜合執(zhí)法：難以有效保護文物》，《法制日報》2016年6月14日。。湖南、浙江省在這方面探索出了兩種值得參考借鑒的模式，我們稱之為“湖南模式”和“浙江模式”。“湖南模式”是在文化執(zhí)法總隊下增設新的文物執(zhí)法支隊，接受文物局和總隊的雙重領導。這種設置既能做到共享文化執(zhí)法資源，也能保障執(zhí)法人員的相對獨立。支隊執(zhí)法權來自上級部門的授權，其自身并不具備承擔法律責任的資格，而是作為文化執(zhí)法總隊內設機構存在的?！罢憬Ｊ健眲t采取在文化行政執(zhí)法大隊加掛文化監(jiān)察支隊牌子，增加執(zhí)法人員專用編制的辦法，來實現(xiàn)共享文化執(zhí)法資源，組建相對獨立的文物行政執(zhí)法機構。湖北省應積極參考兩省模式，盡快組建相對獨立的省級文物行政執(zhí)法機構；在市縣級文物行政執(zhí)法機構建設過程中，要改變目前以文化市場綜合執(zhí)法機構代替文物行政執(zhí)法機構的做法，盡快建立能高效履行文物行政執(zhí)法職能的專門機構。

文物行政執(zhí)法人員是文物行政執(zhí)法主體的重要組成要素，更是文物行政執(zhí)法工作的最終執(zhí)行者，因此文物行政執(zhí)法人員素質也是影響文物行政執(zhí)法的重要因素。要逐步強化文物行政執(zhí)法隊伍素質培訓，加大培訓力度，圍繞文物行政執(zhí)法實踐中的熱點、難點、政策、法規(guī)、執(zhí)法程序等確定培訓內容，不斷提升文物行政執(zhí)法人員的政治素質、職業(yè)道德素質、業(yè)務技能素質，建立一支“政治合格、組織過硬、形象優(yōu)良、高效工作、執(zhí)法文明”的文物執(zhí)法隊伍*彭躍輝主編：《中國文物法制研究報告》，文物出版社2012年版，第135～141頁。。與地方文物行政執(zhí)法工作任務量相匹配的執(zhí)法人員數(shù)量也是文物行政執(zhí)法工作有效落實的必要條件和重要保障。為使湖北省文物行政執(zhí)法工作真正落到實處，有效應對湖北省境內出現(xiàn)的各類文物違法犯罪事件，湖北省地方政府應該充分重視文物系統(tǒng)現(xiàn)存的執(zhí)法人員數(shù)量不足的問題，通過增加編制設置、執(zhí)法權委托授權的方式適當增加轄區(qū)內執(zhí)法人員的數(shù)量。具體數(shù)量的確定應經過嚴密科學的論證，增加的人員數(shù)量不宜過多，過多的執(zhí)法人員不僅會增加國家財政系統(tǒng)的負擔，而且容易導致“搭便車行為”的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)資源配置的低效率。

(四)提高群眾文保意識

提高群眾文保意識應是湖北省文物行政執(zhí)法工作的重心之一。湖北省在開展文物行政執(zhí)法工作的過程中，要將提高群眾文保意識擺在突出位置，積極向執(zhí)法對象及群眾開展文物普法工作。應就《文物保護法》等法規(guī)所規(guī)定的重大注意事項與群眾關系較為密切的部分進行詳細講解，使群眾充分意識到文物保護的重要意義與其中的利害關系。此外，還應積極拓展宣傳教育渠道，多平臺、多途徑提升群眾的文保意識。例如，可結合我國文化遺產日開展參與性較強的文?；顒?，寓教于樂，吸引廣大群眾主動參與到文保知識的學習中來；還應該充分利用政府網站、人流量較大的特定廣告牌、宣傳欄、官方微信公眾號、官方微博等傳播媒介向群眾提供文保的最新消息和相關資訊；文博單位也要積極主動承擔普法的工作，定期邀請學者、專家、執(zhí)法人員、政府官員等文物工作者開展專題講座，與群眾進行文保的前沿知識分享，逐步培養(yǎng)群眾參與文保的興趣和意識。湖北省市文物系統(tǒng)要將提高群眾文保意識作為一項長期工作來抓，制定科學合理的長遠期規(guī)劃。要將提高群眾文保意識工作作為長期的持續(xù)性項目，由財政部門每年審批撥付一定的經費予以支持。還要建立完善、科學、可操作的績效考核指標體系，據(jù)此對每年度的工作進行績效考核。對于不達標的指標要仔細分析背后的原因，總結教訓，力爭次年有所改善和進步。

提升公眾文保意識，還應加強與教育、科技、旅游等相關部門的合作與深度融合，建立合作機制，滿足不同社會群體多樣化的文化需求。要特別注重與教育部門的合作，積極探索提升文保意識在基礎教育、高等教育等不同教育階段的實現(xiàn)路徑。例如，深入開展“百萬學生走進博物館”等主題活動，打造“禮樂學堂”“考古夏令營”“小小講解員”等一批教育活動品牌，建立中小學生利用博物館學習的長效機制；與各大高?；蚩蒲性核冉⒚芮泻献麝P系，提升高校師生文保意識；依托高校的人才、設施、信息等資源優(yōu)勢，深入不同行業(yè)、地區(qū)開展基礎性、群眾性的文物法制知識宣傳普及活動，進而提高全社會文物保護意識*湖北省文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，http：//www.hbwh.gov.cn/xwdt/zgyw/18590.htm.。