劉 瓊 芳

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福建 福州 350117)

政府財(cái)政支出作為公共財(cái)政的重要組成部分，是政府履行職能、提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)、提高社會(huì)福利水平的重要手段。當(dāng)前我國政府財(cái)政支出在提升社會(huì)福利水平上的作用比較有限。2007-2016年，我國社會(huì)保障類支出在財(cái)政總支出的比重由10.94%增長到11.47%，年均占比為10.52%，而西方福利國家這項(xiàng)比例約為 40%～50%，新型工業(yè)化國家和部分發(fā)展中國家占 20%～30%[1]?？梢姡覈鐣?huì)福利保障水平明顯滯后。因此，在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，探討如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全民福利最大化，提升人民福祉，顯得尤為重要。本文以2007-2015年為樣本期，以福建省為例，采用因子分析方法構(gòu)建福建省社會(huì)福利綜合性指標(biāo)，對(duì)福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)福利的關(guān)系進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，以期為提高福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的社會(huì)福利產(chǎn)出績效建言獻(xiàn)策。

一、文獻(xiàn)綜述

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政體制改革不斷深入，如何提升財(cái)政支出的福利產(chǎn)出績效問題備受關(guān)注。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府財(cái)政支出與社會(huì)福利關(guān)系的研究大體可分為兩類。

1.在理論分析方面。Alper 等運(yùn)用OLG方法，分析了財(cái)政生產(chǎn)性支出與消費(fèi)性支出對(duì)家庭的影響，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的福利產(chǎn)出效應(yīng)存在代際轉(zhuǎn)移，財(cái)政生產(chǎn)性支出與后代的福利水平存在相關(guān)性，而財(cái)政消費(fèi)性支出則影響當(dāng)代人的福利水平[2]。Fisher等對(duì)資本存量與社會(huì)福利的研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政生產(chǎn)性支出對(duì)長期資本存量影響顯著，并且同樣存在跨期，即當(dāng)期政府生產(chǎn)性支出的增加對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利具有抑制作用，對(duì)未來的福利水平具有促進(jìn)作用[3]。Kormendi等將政府支出結(jié)構(gòu)劃分為消費(fèi)性支出與生產(chǎn)性支出，進(jìn)而分析這兩類支出與社會(huì)福利的關(guān)系[4]。

2.在經(jīng)驗(yàn)分析方面。Antony 將HDI指數(shù)作為社會(huì)福利的衡量尺度，以150多個(gè)國家為樣本，分析了政府支出與社會(huì)福利水平的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)福利最大化下的政府支出規(guī)模要大于經(jīng)濟(jì)最大化下的政府支出規(guī)模，并且生產(chǎn)性支出的社會(huì)福利產(chǎn)出績效優(yōu)于消費(fèi)性支出[5]。李一花從經(jīng)濟(jì)、收入分配、環(huán)境等多個(gè)維度構(gòu)建社會(huì)福利綜合指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)文教與社會(huì)保障支出、行政管理費(fèi)用對(duì)社會(huì)福利有顯著的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技支出對(duì)社會(huì)福利呈顯著負(fù)相關(guān)[6]。金雙華以基尼系數(shù)指代社會(huì)福利指標(biāo)，探討政府支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利水平的影響[7]。鐵鋼運(yùn)用主成分分析法構(gòu)建社會(huì)福利指數(shù)，研究1978-2006年我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與福利水平的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出與社會(huì)福利存在倒U型關(guān)系[8]。劉長生等研究發(fā)現(xiàn)，政府支出規(guī)模及各項(xiàng)財(cái)政支出與社會(huì)福利存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性[9]。秦重慶以新疆為例，指出教育與社會(huì)保障類支出是提升社會(huì)福利水平的正向因素，醫(yī)療衛(wèi)生支出是抑制社會(huì)福利水平提升的主要因素[10]。戚建華研究發(fā)現(xiàn)，地方政府間競爭會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例擴(kuò)大，阻礙了社會(huì)福利水平的提高[11]。李英東等指出政府將財(cái)政資金向生產(chǎn)性支出傾斜過度，導(dǎo)致福利性公共支出與社會(huì)公眾需求不匹配，阻礙了社會(huì)福利水平的提高[12]。

綜合上述文獻(xiàn)研究，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者對(duì)社會(huì)福利指標(biāo)的構(gòu)建過于單一，存在社會(huì)福利測算不全面等情況。社會(huì)福利作為一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)體系，僅從單個(gè)或少數(shù)幾個(gè)維度進(jìn)行衡量，會(huì)降低研究成果的適用性與可靠性。因此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬福利指標(biāo)測算維度，采用因子分析方法從經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、環(huán)境等方面構(gòu)建福建省社會(huì)福利綜合性指標(biāo)，對(duì)福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的社會(huì)福利關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，希望為優(yōu)化福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)福利水平的提高提供決策參考。

二、福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)總體分析

財(cái)政支出作為履行政府職能的重要手段，其支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)的變化反映了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會(huì)資源配置和職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)選擇。通過分析福建省財(cái)政支出總體規(guī)模及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有助于了解福建省政府職能和公共政策的實(shí)施領(lǐng)域與動(dòng)態(tài)方向。

(一)福建省財(cái)政支出的總體規(guī)模分析

從福建省財(cái)政支出的規(guī)模來看(按1978年不變價(jià)格)，從歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2007-2016年，福建省財(cái)政支出占GDP的比重呈逐年遞增趨勢，年平均占比為12.7%。其中，2007年比重達(dá)到最小值，為9.85%，2015年比重達(dá)到最大值，為15.40%，10年間總體比重在10%和15%之間波動(dòng)，說明福建省財(cái)政支出與GDP的占比在相對(duì)穩(wěn)定的范圍內(nèi)呈增長態(tài)勢。其原因在于，2012年后我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩，政府需要擴(kuò)大財(cái)政支出，從而拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)GDP的穩(wěn)定增長。從年增長率來看，福建省財(cái)政支出從2007年的178.70億元增長到2016年的678.85億元，年均增長率為15.99%，福建省GDP從2007年的1814.86億元增長到2016年的4528.29億元，年均增長率為10.69%，說明10年來福建省財(cái)政支出的年均增速高于GDP的年均增速(圖1)。

圖1 2007-2016福建省財(cái)政支出與GDP增長率變動(dòng)圖

按照財(cái)政支出項(xiàng)目分類，將財(cái)政支出大體分為投資性支出與消費(fèi)性支出。投資性支出具體可以分為：(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工商金融等支出；(2)社會(huì)文教支出，包括教育、科技、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等支出；(3)社會(huì)保障與就業(yè)支出。消費(fèi)性支出，又稱為公共服務(wù)支出，包括一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等支出。

2007-2016年，福建省公共服務(wù)支出所占財(cái)政支出比例呈遞減趨勢，但在上述4項(xiàng)支出中所占份額最大(圖2、圖3)。公共服務(wù)支出由2007年的77.75億元增長到2016年的225.96億元，增長了2.91倍，年均增速為12.58%，低于福建省財(cái)政支出增長的平均水平。社會(huì)文教支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出所占比重變化不大，分別保持在31%和9%的水平上。2007-2016年，社會(huì)文教支出由54億元增長到210.90億元，年均增長16.34%，略高于福建省財(cái)政總支出年均增長水平。社會(huì)保障與就業(yè)支出由17.77億元增長到55.41億元，年均增長13.47%。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出呈遞增趨勢，年均增長速度高達(dá)22.90%，在4項(xiàng)支出中增長速度最快，比福建省財(cái)政總支出年均增長率高6.91%?？梢?，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的宏觀背景下，福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出傾斜，說明政府正采取措施擴(kuò)大財(cái)政支出來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而拉動(dòng)內(nèi)需并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。

圖2 2007-2016年福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

圖3 2007-2016年福建省各項(xiàng)財(cái)政支出占比

三、福建省社會(huì)福利的測算

(一)福建省社會(huì)福利綜合指標(biāo)的選取

1972年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢鰷y算社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利指數(shù)：S=R(1-G)。其中，S表示社會(huì)福利，R表示人均實(shí)際收入增長率，G表示基尼系數(shù)[13]。該福利指數(shù)的測算具有較大的局限性，僅涉及了經(jīng)濟(jì)福利，沒有考慮環(huán)境、教育、醫(yī)療水平等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)國民福利的影響，存在評(píng)價(jià)結(jié)果片面化的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)國民福利的研究從單一的經(jīng)濟(jì)福利向非經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)變。1990年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出HDI指數(shù)，從教育、生活質(zhì)量、平均預(yù)期壽命等3個(gè)方面進(jìn)行福利測算[14]。此外，美國社會(huì)保健協(xié)會(huì)提出ASHA指數(shù)，該指數(shù)由就業(yè)率、識(shí)字率、預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、人均GDP增長率等指標(biāo)構(gòu)成，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、衛(wèi)生等多方面進(jìn)行福利的測算。HDI指數(shù)與ASHA指數(shù)具有一定的進(jìn)步性，但仍存在著較為明顯的局限性，如忽略了收入分配差距、環(huán)境污染程度、資源消耗程度對(duì)國民福利的影響，存在福利測算不全面的情況。

為此，本文綜合阿瑪?shù)賮啞ど笖?shù)、HDI指數(shù)、ASHA指數(shù)，基于數(shù)據(jù)的可得性，運(yùn)用因子分析方法，選取9個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)：人均GDP增長率(X1)，就業(yè)率(X2)，識(shí)字率(X3)，每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)(X4)，每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)(X5)，出生率(X6)，人均能源消費(fèi)量增長率(X7)，人均廢水、人均廢氣、人均固定廢物排放量增長率的加權(quán)平均數(shù)(X8)，基尼指數(shù)(X9)。從經(jīng)濟(jì)、教育、健康、就業(yè)、收入分配、環(huán)境損耗等方面構(gòu)建社會(huì)福利指數(shù)(F)，探索各個(gè)因子對(duì)社會(huì)福利水平的貢獻(xiàn)率，以期能夠全面地反映福建省國民福利水平，同時(shí)也為其他地區(qū)進(jìn)行社會(huì)福利水平測算提供參考。

(二)福建省社會(huì)福利綜合指標(biāo)的構(gòu)建

因子分析法利用降維的思想，在低維空間里將復(fù)雜的變量轉(zhuǎn)換成少數(shù)幾個(gè)互不相關(guān)的部分以獲取有代表意義的指標(biāo)，近年來在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。因子分析法能夠有效解決信息重疊問題，簡化數(shù)據(jù)指標(biāo)的計(jì)算量，在保證準(zhǔn)確度的同時(shí)提高了研究效率，在理論基礎(chǔ)、實(shí)踐操作、結(jié)果呈現(xiàn)方面更具有說服力。 因此，本文采用因子分析法對(duì)福建省社會(huì)福利水平進(jìn)行綜合指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析。

1.數(shù)據(jù)來源。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文以2007-2015年為研究期，借鑒相關(guān)學(xué)者的計(jì)算方法[15]，對(duì)福建省2007-2015年的基尼系數(shù)進(jìn)行測算，其他數(shù)據(jù)來自于歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文采用SPSS 19.0進(jìn)行因子分析，利用上述9個(gè)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、教育、健康、就業(yè)、收入分配、環(huán)境損耗等方面對(duì)我國社會(huì)福利指標(biāo)進(jìn)行測算。

2.數(shù)據(jù)處理。利用SPSS 19.0進(jìn)行因子分析，為了使原始指標(biāo)清晰化，具有可比性，首先，將人均能源消費(fèi)量增長率，人均廢水、人均廢氣、人均固定廢物排放量增長率加權(quán)平均數(shù)，基尼系數(shù)等逆向指標(biāo)進(jìn)行正向轉(zhuǎn)化；其次，將所有數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，剔除不同量綱的差異影響；最后，根據(jù)正向轉(zhuǎn)換和標(biāo)準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)建立各指標(biāo)的系數(shù)矩陣(表1)。

表1 相關(guān)系數(shù)矩陣

由表1可得，原始數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性較高，如X4與X5、X9的相關(guān)度高達(dá)為0.996、0.978。多個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)之間的高度相關(guān)性表明有必要通過因子分析方法達(dá)到降維的目的。因此，繼續(xù)采用因子分析方法計(jì)算各因子的載荷矩陣、公共方差、貢獻(xiàn)度。

一般而言，公共因子個(gè)數(shù)的確定以特征值大于1或累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%為判斷條件。利用SPSS軟件計(jì)算得出了各指標(biāo)相關(guān)矩陣特征值和方差累積貢獻(xiàn)率，由于前兩項(xiàng)因子數(shù)的特征值分別為6.339、1.423，方差貢獻(xiàn)率分別為52.776%、33.472%，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到86.248%，表明這兩個(gè)因子足以表達(dá)原始指標(biāo)提供的社會(huì)福利信息的86%以上，因此，取這兩個(gè)公共因子進(jìn)行分析。公共因子與原始指標(biāo)之間的相關(guān)度用因子載荷矩陣表示。由于通過最大方差正交旋轉(zhuǎn)變換后的載荷矩陣比旋轉(zhuǎn)前的載荷因子對(duì)各個(gè)指標(biāo)有更強(qiáng)的解釋力，且結(jié)構(gòu)更為簡明，故使用旋轉(zhuǎn)后的因子載荷(表2)。

表2 旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣和因子得分系數(shù)矩陣Table 2 Factor load matrix and factor score coefficient matrix after rotation

從表2可知，第一公共因子在X1、X4、X5、X6、X7、X8上有較大載荷絕對(duì)值，反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療條件、污染程度、能源損耗等情況，因此，將第一公共因子定義為生活質(zhì)量因子。第二公共因子在X2、X3、X9上有較大的載荷絕對(duì)值，這3個(gè)指標(biāo)反映了地區(qū)勞動(dòng)力的利用程度、收入水平差距與公民的教育程度，因此，將第二公共因子定義為人力資本因子。

3.因子綜合得分及評(píng)價(jià)。由表2中因子得分系數(shù)矩陣，可求得生活質(zhì)量因子與人力資本因子的得分表達(dá)式：

F1=-0.253X1-0.038X2-0.276X3+0.096X4+0.095X5+0.319X6+0.221X7+0.145X8+0.048X9

F2=0.154X1+0.295X2+0.523X3+0.137X4+0.138X5-0.241X6-0.092X7+0.010X8+0.195X9

以第一、第二公共因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，計(jì)算綜合得分模型：

福建省2007-2015生活質(zhì)量因子、人力資本因子得分及綜合得分計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 2007-2015年福建省福利指數(shù)綜合得分表

2007-2015年福建省綜合社會(huì)福利水平總體上有所提高，年平均增長率為9.49%(根據(jù)表3提供的數(shù)據(jù)計(jì)算可得)。其中，反映生活質(zhì)量因子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療條件、環(huán)境損耗等指標(biāo)對(duì)福建省整體福利水平的貢獻(xiàn)率較高，9年來福建省生活質(zhì)量水平年平均增長率達(dá)到12.44%；反映人力資本因子的教育、就業(yè)等指標(biāo)對(duì)提高福建省社會(huì)福利水平的貢獻(xiàn)率較小，年平均增長率為3.25%。因此，福建省應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)政策，為城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造和改善就業(yè)條件，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，并加大對(duì)教育資源的投入，完善教育資源的供給水平，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本的社會(huì)福利產(chǎn)出效用，提升全省的社會(huì)福利水平。

四、社會(huì)福利框架下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)證分析

(一)研究方法

灰色關(guān)聯(lián)分析法是根據(jù)序列曲線幾何形狀相似度來計(jì)算參考序列與比較序列之間的緊密程度的定量分析方法。與傳統(tǒng)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法相比，灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)樣本量和數(shù)據(jù)分布要求較低，且計(jì)算簡便，易于編程。在保證準(zhǔn)確度的同時(shí)提高了研究效率。其具體分析步驟如下：

1.確定分析序列。在對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上，確定參考序列與比較序列。其參考序列指標(biāo)值為Y0，比較序列指標(biāo)值為Yi(ti)。

2.對(duì)序列指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化處理。常用的方法有閾值法、初值法、均值法、標(biāo)準(zhǔn)化法等，本文采用初值法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理：

(1)

(2)

4.選取最大差值和最小差值。從計(jì)算差序列的結(jié)果中選取差序列的最大值△max和最小值 △min。

5.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)。計(jì)算比較序列指標(biāo)Yi(ti)與參考序列指標(biāo)Y0的關(guān)聯(lián)系數(shù)γ0i(ti)，具體公式如下：

(3)

其中，ρ(0,1)為分辨系數(shù)，一般取值為0.5。

6.計(jì)算關(guān)聯(lián)度。比較序列指標(biāo)Yi(ti)與參考序列指標(biāo)Y0的關(guān)聯(lián)程度γ0i是通過m個(gè)關(guān)聯(lián)系數(shù)通過加權(quán)平均而等到的，具體公式如下：

(4)

通過對(duì)求得的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行排序，關(guān)聯(lián)度越大表明比較序列與參考序列變化趨勢越一致。

(二)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

本文以2007-2015年為樣本研究區(qū)間，以前文測算所得的歷年福建省社會(huì)福利綜合性指標(biāo)作為參考序列(Y0)，以歷年福建省財(cái)政支出指標(biāo)為比較序列(Yi)，按照上文劃分標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)劃分為4個(gè)部分：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出(Y1)、社會(huì)文教支出(Y2)、社會(huì)保障與就業(yè)支出(Y3)、公共服務(wù)支出(Y4)。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，除基尼系數(shù)外，其他數(shù)據(jù)均來自歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了剔除通貨膨脹和物價(jià)變動(dòng)水平的影響，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以1978年我國居民消費(fèi)指數(shù)為基期，所有指標(biāo)統(tǒng)一以1978年不變價(jià)計(jì)算(表4)。

表4 2007-2015年福建省社會(huì)福利指數(shù)與財(cái)政支出指標(biāo)

(三)福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)福利的灰色關(guān)聯(lián)分析

按照上述灰色關(guān)聯(lián)分析方法和步驟，計(jì)算得出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)福利之間的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及關(guān)聯(lián)度?？傮w而言，福建省各年度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出、公共服務(wù)支出與福建省社會(huì)福利水平的關(guān)系較為密切，其關(guān)聯(lián)度分別為0.5973、0.6821、0.7147、0.7244，總體上呈現(xiàn)出較為顯著的關(guān)聯(lián)關(guān)系。這表明福建省財(cái)政各項(xiàng)支出對(duì)全省福利水平的提高具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

1.公共服務(wù)支出。公共服務(wù)支出與社會(huì)福利水平的關(guān)聯(lián)度為0.7244，位于第一位，說明福建省在其他公共服務(wù)類的財(cái)政投入是促進(jìn)全省福利水平的主導(dǎo)因素。2007-2015年，福建公共服務(wù)類支出所占比重呈逐年下降趨勢，總體為30%～44%，但仍占福建省財(cái)政支出的最大份額，年均占比高達(dá)36.27%。這說明福建省社會(huì)公共服務(wù)供給充足，能滿足社會(huì)公眾對(duì)基本公共產(chǎn)品的需求，公共服務(wù)到位。但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一般公共服務(wù)支出所占比重偏大，年均占比達(dá)到32.57%。這部分支出主要用于行政管理、機(jī)關(guān)服務(wù)和事業(yè)運(yùn)行等方面，說明福建省政府應(yīng)減少行政管理支出，精簡行政人員，提高辦事效率，將更多的財(cái)政支出用于社會(huì)公共產(chǎn)品的供給上，進(jìn)一步提高公共服務(wù)性支出的社會(huì)福利的產(chǎn)出績效。

2.社會(huì)保障與就業(yè)支出。社會(huì)保障與就業(yè)支出與社會(huì)福利水平的關(guān)聯(lián)度為0.7147，位于第二位，說明福建省在社會(huì)保障與就業(yè)方面的財(cái)政投入對(duì)提高全省福利水平的作用較為顯著。一方面，社會(huì)保障支出有利于保障人民的基本生活質(zhì)量，特別是對(duì)低收入群體的生活水平提高作用顯著，有利于減少收入分配不公，縮小貧富差距，從而提高人民生活水平；另一方面，由于民生領(lǐng)域財(cái)政支出的邊際效用較高，以民生為導(dǎo)向的財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大將減少收入分配差距，刺激人民的邊際消費(fèi)傾向，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，提升社會(huì)整體幸福感。但從目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)保障與就業(yè)支出比重過低，2007-2015年，福建省在社會(huì)保障類的財(cái)政投入年平均占比僅為8.69%。政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大此項(xiàng)支出比例，充分發(fā)揮社會(huì)保障與就業(yè)支出的社會(huì)福利高產(chǎn)出效應(yīng)。

3.社會(huì)文教支出。社會(huì)文教支出與社會(huì)福利水平的關(guān)聯(lián)度為0.6821，位于第三位，表明社會(huì)文教的財(cái)政投入對(duì)社會(huì)福利的提高具有一定的正向作用，但效果偏弱，主要是因?yàn)樯鐣?huì)文教的福利產(chǎn)出效應(yīng)周期長，需要通過長時(shí)間的積累才能發(fā)揮作用。2007-2015年，福建省社會(huì)文教支出在財(cái)政總支出中的比重趨于穩(wěn)定，年平均占比為30.72%，9年間，福建省社會(huì)文教類的財(cái)政投入由54億元增加到205億元，增長了3.80倍，年平均增長了15.15%。這部分支出直接促進(jìn)了科學(xué)、文化、教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)福建省文化教育總體水平和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高具有持續(xù)的拉動(dòng)作用。社會(huì)文教支出是人力資本形成的主要部分，有利于提高我國人力資本儲(chǔ)備水平，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，從而幫助人民快速積累財(cái)富，提高人民整體的生活水平。

4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與社會(huì)福利水平的關(guān)聯(lián)度為0.5973，位于末位，說明福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在提升全省社會(huì)福利水平上的績效較為有限。 2007-2015年，福建省財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)類的支出增長迅猛，其在財(cái)政支出中的占比由2007年的23%增長到2015年的39.36%，年均增長6.90%，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的巨額投入制約了社會(huì)整體福利水平的提升。從地域看，政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出主要用于城鎮(zhèn)的工商、金融、交通業(yè)的發(fā)展，而城鄉(xiāng)之間投資差距巨大將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)居民收入差距，阻礙社會(huì)整體福利的提升。

五、結(jié)論與建議

本文采用因子分子方法，從經(jīng)濟(jì)、教育、健康、就業(yè)、收入分配、環(huán)境損耗等方面對(duì)福建省2007-2015年社會(huì)福利水平進(jìn)行測算，并從提升社會(huì)福利的視角出發(fā)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法進(jìn)行福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的績效研究，得出以下結(jié)論：福建省各年度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出、公共服務(wù)支出與福建省社會(huì)福利水平的關(guān)聯(lián)度均在0.5水平以上，說明這4項(xiàng)財(cái)政支出與社會(huì)福利水平的關(guān)系較為緊密。其中，福建省公共服務(wù)支出與社會(huì)福利水平的關(guān)聯(lián)度最大，達(dá)到0.7244，說明公共服務(wù)支出的社會(huì)福利產(chǎn)出績效最高；社會(huì)保障與就業(yè)支出及社會(huì)文教支出次之，與福利水平的關(guān)聯(lián)度分別為0.7147和0.6821，說明二者對(duì)社會(huì)福利的提高具有一定的正向作用；福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與社會(huì)福利水平的關(guān)聯(lián)度最小，為0.5973，說明福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在提升社會(huì)福利水平上的績效較為有限。

綜合以上分析，為進(jìn)一步提升福建省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的社會(huì)福利產(chǎn)出績效，筆者提出如下建議。

1.降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)。首先，福建省財(cái)政投資性支出應(yīng)盡快退出一般性競爭領(lǐng)域，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，建立以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的財(cái)政投資性支出結(jié)構(gòu)，尤其是加大對(duì)農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸業(yè)等普惠性項(xiàng)目的投資力度；同時(shí)，建立中長期的城鄉(xiāng)布局建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保證項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性和持續(xù)性。其次，優(yōu)化企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，減少產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的數(shù)量，將企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助側(cè)重投放于節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助企業(yè)的績效管理評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金高效使用。另外，應(yīng)建立公平透明的城市建設(shè)籌資機(jī)制，鼓勵(lì)民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資經(jīng)營，畢竟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)間長，利潤回報(bào)周期長，單純依靠政府財(cái)政進(jìn)行設(shè)施建設(shè)效率性有待提高。因此，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)具有可行性、科學(xué)性。最后，加強(qiáng)體制改革約束，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。建立政府績效綜合評(píng)價(jià)體系，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)出指標(biāo)所占份額，提高社會(huì)福利水平指標(biāo)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)增長為主體的評(píng)價(jià)體系向提高社會(huì)公共福祉的綜合評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變。

2.加大社會(huì)保障類財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利全民均等化。2007-2015年，福建省社會(huì)保障類支出占財(cái)政支出的年均比重僅為9%，財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足，因此，提高社會(huì)保障類財(cái)政支出是促進(jìn)社會(huì)福利水平提高的關(guān)鍵。首先，打破城鄉(xiāng)界限，盡快建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障輻射范圍，并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金的中長期預(yù)算分析，與政策調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保制度的持續(xù)性；福建省各地市可通過開展局部試點(diǎn)改革的形式，逐步加大對(duì)農(nóng)村的資源投入，建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體制。其次，打破戶籍限制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)移，為外來務(wù)工人員及子女提供均等化的公共服務(wù)保障。另外，應(yīng)建立社會(huì)福利保障優(yōu)先原則，將財(cái)政資金優(yōu)先籌劃給利民生、普惠社會(huì)的公共服務(wù)項(xiàng)目，保證資金增速與地方財(cái)力增速同步、與社會(huì)需求相一致。最后，建立社會(huì)福利體系監(jiān)督機(jī)制， 科學(xué)規(guī)劃不同人群的福利保障政策，降低福利依賴，確保社會(huì)福利保障體系的可持續(xù)性。

3.縮減行政開支，建立服務(wù)性政府。首先，壓縮行政管理費(fèi)。根據(jù)行政編制單位所提供的服務(wù)性質(zhì)的差異，調(diào)整行政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)于公益性的事業(yè)單位(衛(wèi)生院、圖書館等)應(yīng)保障財(cái)政資金供給充足，而對(duì)于經(jīng)營性的事業(yè)單位，應(yīng)減少甚至切斷財(cái)政資金投入，使其逐步走向市場。其次，逐步建立嚴(yán)控行政開支的長效運(yùn)行機(jī)制[16]。根據(jù)實(shí)際需求加強(qiáng)資源整合力度，簡化行政機(jī)構(gòu)，減少政府供養(yǎng)人員。對(duì)各部門申報(bào)的事務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，采取上下限定額控制機(jī)制，嚴(yán)控財(cái)政預(yù)算支出。最后，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以公開、透明為原則，對(duì)部門財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐步擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督覆蓋范圍，將財(cái)政資金的具體流向納入公眾監(jiān)督內(nèi)。

4.優(yōu)化人力資本投入方式，提高人才儲(chǔ)備水平。首先，提高社會(huì)文教的財(cái)政支出比重。2007-2015年，福建省社會(huì)文教類的財(cái)政支出年均增速與財(cái)政總支出的年均增速持平，保持在16%的水平上，科技教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提升社會(huì)整體福利的重要推動(dòng)力，這部分的財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政總支出增長速度，才能為福建省儲(chǔ)備人才、提升國民素質(zhì)提供動(dòng)力支持。其次，在資金具體流向上，應(yīng)改變過去的投入方式，在教育支出上，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，保證九年義務(wù)教育普及到全體社會(huì)成員；而高等教育和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)可繼續(xù)沿用個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，政府給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)支持為輔的做法；在科技支出上，應(yīng)將科研資金重點(diǎn)投放于對(duì)課題項(xiàng)目的支持補(bǔ)貼上而不是對(duì)科研人員或機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助上，提高科研資金的使用效益。最后，采取多種融資方式，動(dòng)員全社會(huì)支持社會(huì)文教事業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本自發(fā)地捐資辦學(xué)，提倡企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、院校聯(lián)合參與科研投入，提升福建省科教資源供給能力，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)文教事業(yè)對(duì)福建省社會(huì)福利水平的促進(jìn)作用。

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