曹曄

黨的十九大報告明確提出，要完善職業(yè)教育和培訓體系。事實上，1996年頒發(fā)的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二條明確指出，本法適用于各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓，明確說明我國職業(yè)教育包括職業(yè)教育和職業(yè)培訓。然而，多年來職業(yè)教育和職業(yè)培訓分而治之，雖然在1998年國務(wù)院機構(gòu)改革中國家教委改為教育部，并將職業(yè)教育與成人教育合二為一設(shè)立職業(yè)教育與成人教育司，但現(xiàn)實中職業(yè)教育和培訓多部門管理的現(xiàn)狀一直沒有解決，政出多門，各行其是，嚴重影響了職業(yè)教育和培訓的統(tǒng)籌發(fā)展。因此，在新時代必須充分認識二者統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。

一是隨著學齡人口的下降，中等職業(yè)學校招生規(guī)模大幅度縮減。從國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中等職業(yè)學校招生人數(shù)從2010年的870萬下降到2016年的593萬，下降了近1/3。在普及高中階段教育大背景下，許多省份在不斷壓縮中等職業(yè)學校數(shù)量，比如2014年底《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源的意見》指出：今年起用2年時間，采取撤并、聯(lián)合辦學、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型等形式，逐步將全省中等職業(yè)學校數(shù)量由現(xiàn)在的567所調(diào)減到300所左右。

二是我國存量勞動力文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平普遍較低。雖然2016年我國新增勞動力平均受教育年限超過13.3年，但大量存量勞動力的整體素質(zhì)較低，存在兩個“70%”的現(xiàn)象，即70%的勞動者文化程度在初中及以下、70%的勞動者未經(jīng)過專門的職業(yè)培訓。當前我國正在實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中國制造2025、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，大量存量勞動力文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平不高成為極為重要的制約因素。

上述兩方面的分析表明：一方面我國中等職業(yè)學校大幅度減少，多年來建立的職業(yè)教育資源將在整合中流失；而另一方面，我國職業(yè)培訓嚴重滯后，企業(yè)培訓沒有專門的機構(gòu)和人員，大量職工難以隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而得到有效培訓。為此，國家需從建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略高度，從培養(yǎng)現(xiàn)代化所需的技術(shù)技能人力資源角度統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育與培訓，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，要真正把企業(yè)作為重要辦學主體落到實處，引導企業(yè)和職業(yè)院校進行深度融合，鼓勵行業(yè)或大型企業(yè)整合職業(yè)學校資源，開展職工教育或舉辦培訓學校；引導職業(yè)院校從學歷教育向技能培訓、從職前教育向職后培訓拓展。當然，這一切需要樹立大職教觀，以職業(yè)教育既是教育問題更是重大民生問題和經(jīng)濟問題為著眼點，以建立人力資源強國為目標來統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓，不斷深化職業(yè)教育體制機制改革，打破現(xiàn)有的管理體制，建立大部制，明確各職能部門的分工和職責，避免部門之間職能交叉，建立起政府、學校、行業(yè)企業(yè)和社會共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，走進新時代、打造新職教、開辟新天地。

（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育教師研究院）endprint