周稽裘

【關(guān)鍵詞】十九大；現(xiàn)代發(fā)展；改革創(chuàng)新；職業(yè)教育

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）04-0015-03

十九大報(bào)告對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾進(jìn)行了新的界定，這必然對(duì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了新的要求。思考這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)方向。一是目標(biāo)導(dǎo)向，十九大對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略安排，規(guī)劃了清晰的藍(lán)圖和愿景，我們已經(jīng)開(kāi)啟了一個(gè)新的征程，那就是加快教育現(xiàn)代化的步伐，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。二是問(wèn)題導(dǎo)向。目前職教領(lǐng)域還有若干發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，我們就無(wú)法前進(jìn)。

現(xiàn)代化實(shí)際上是當(dāng)代世界各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)是后發(fā)現(xiàn)代化類型的國(guó)家，在它的早期現(xiàn)代化進(jìn)程中，伴隨著爭(zhēng)取民族獨(dú)立與解放的血與火的斗爭(zhēng)。之后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)始了新民主主義革命。毛澤東同志提出，中國(guó)的新民主主義文化應(yīng)該是民族的、大眾的、科學(xué)的。這句話有幾層意思：一，中國(guó)的現(xiàn)代化是有中華民族特色的。二，中國(guó)革命必須緊密依靠人民大眾，為了人民大眾。三，馬克思主義要同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，理論必須聯(lián)系實(shí)際，這就是科學(xué)的。教育是整個(gè)中國(guó)新文化的一部分，所以那時(shí)候教育對(duì)中華民族的歷史擔(dān)當(dāng)首先是教育救國(guó)。新中國(guó)成立以后尤其是改革開(kāi)放以后，國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們逐步形成了新的中國(guó)特色的社會(huì)主義文化。從十三大開(kāi)始提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科技進(jìn)步，要提高勞動(dòng)者素質(zhì)。鄧小平同志講，教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，后來(lái)逐步形成了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，我國(guó)正在走向新時(shí)代。在習(xí)近平總書(shū)記的引領(lǐng)下，要建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育。我國(guó)社會(huì)的基本矛盾已經(jīng)發(fā)生了新的變化，人民群眾從生存需求走向了發(fā)展需求，要求教育從普及走向更高質(zhì)量、更加公平，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)。

從教育救國(guó)到教育興國(guó)，再到教育強(qiáng)國(guó)，這個(gè)三部曲體現(xiàn)了不同歷史時(shí)期教育對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，教育強(qiáng)國(guó)的“強(qiáng)”有兩個(gè)含義：一，“強(qiáng)”是動(dòng)詞，教育要強(qiáng)力支持國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展。二，“強(qiáng)”是形容詞，要實(shí)現(xiàn)與世界強(qiáng)國(guó)相應(yīng)的高水平的教育。十九大報(bào)告“提高民生水平”這部分里第一條就是講教育：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，這是明確了教育的根本任務(wù)；“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，這是闡明教育在社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略安排；“加快教育現(xiàn)代化”，這是發(fā)展的主線，深化教育綜合改革是前進(jìn)的動(dòng)力；“辦好人民滿意的教育”，這是教育發(fā)展的宗旨和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最后形成具有中國(guó)特色、世界水平的教育。這就是新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化的新征程，深化教育改革的新征程，滿足人民群眾美好向往的教育新征程。

在具體規(guī)劃過(guò)程中，目標(biāo)導(dǎo)向形成了我們建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的愿景：中國(guó)未來(lái)的教育現(xiàn)代化應(yīng)該是什么樣子？我們?nèi)绾沃鲃?dòng)參與、積極引領(lǐng)？創(chuàng)新是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?，必然也將推?dòng)教育現(xiàn)代化的發(fā)展，比如“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+教育”問(wèn)題。當(dāng)移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能……這些技術(shù)都擺在教育工作者面前的時(shí)候，我們應(yīng)該讓自己在創(chuàng)造、創(chuàng)新中迸發(fā)出活力來(lái)，自覺(jué)地與各種社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展，共建面向未來(lái)的現(xiàn)代教育。中國(guó)是新技術(shù)革命的并跑者，甚至在某些領(lǐng)域還處于領(lǐng)跑者位置，但教育領(lǐng)域的信息化水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，主要原因就在于機(jī)制。

以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，托起了教育現(xiàn)代化的平臺(tái)。這是一種教育發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，整個(gè)教育的形態(tài)會(huì)發(fā)生變化。在這個(gè)平臺(tái)上可實(shí)現(xiàn)教育的兩種轉(zhuǎn)型。第一，教育從原來(lái)的服務(wù)學(xué)齡人口（針對(duì)少數(shù)人的教育），轉(zhuǎn)為面向全民大眾。一是教育要服務(wù)每一個(gè)老百姓，二是學(xué)校教育要讓每個(gè)孩子成功成才。即使是精英人才的培養(yǎng)，也需要有完善的結(jié)構(gòu)性布局。在“十三五”規(guī)劃中，作為一種戰(zhàn)略保障措施，提出要培養(yǎng)一大批拔尖人才來(lái)支撐國(guó)家的重大建設(shè)：一是戰(zhàn)略科學(xué)家，二是工程和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，三是優(yōu)秀企業(yè)家人才，四就是高技能人才。藍(lán)領(lǐng)人才同樣是國(guó)家建設(shè)不可或缺的戰(zhàn)略資源。教育的第二種轉(zhuǎn)型是從一次性的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向終身教育，主要體現(xiàn)在處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、多元學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建。學(xué)歷、非學(xué)歷教育并舉，全日制、非全日制教育并重，我們要平等對(duì)待，不能厚此薄彼，讓古人“活到老學(xué)到老”的人文智慧在我們手中變成現(xiàn)代教育制度。

中國(guó)教育現(xiàn)代化所追求的教育公平，不僅僅是底線公平、機(jī)會(huì)公平，更重要的是教育實(shí)質(zhì)的公平，是一種結(jié)果的公平。只有讓人人都能夠成才的教育，才是成功的教育、人民滿意的教育。這是十九大精神引領(lǐng)未來(lái)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)又一個(gè)重要的教育愿景目標(biāo)。

現(xiàn)代化既是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，更是一個(gè)歷史進(jìn)程，需要以更加務(wù)實(shí)的精神，一個(gè)一個(gè)地解決好進(jìn)程中的困難和問(wèn)題。因而又形成了規(guī)劃過(guò)程中又一個(gè)思維的策略，即問(wèn)題導(dǎo)向。十九大報(bào)告中提出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。那么職業(yè)教育發(fā)展的不平衡問(wèn)題、不充分問(wèn)題是什么？不充分問(wèn)題首先是教育質(zhì)量，主要分兩類。一類是按照教育基本規(guī)律已經(jīng)啟動(dòng)并有所成效，但還需要繼續(xù)解決的常態(tài)性問(wèn)題，如課程、教學(xué)、實(shí)習(xí)、評(píng)價(jià)管理等，關(guān)鍵要落實(shí)，要腳踏實(shí)地地去精準(zhǔn)完成。第二類是新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題，需要變革性地去解決。當(dāng)前從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略角度看，職業(yè)教育的質(zhì)量問(wèn)題涉及三個(gè)突出方面。

一是“雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)。2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，“雙創(chuàng)”本質(zhì)上是要調(diào)動(dòng)全體人民參與創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型的6個(gè)方面，其中第6條說(shuō)，要將只有少數(shù)專家搞的小眾創(chuàng)新轉(zhuǎn)向?qū)＜遗c群眾互動(dòng)的大眾創(chuàng)新，要真正體現(xiàn)“面向人人，以人為本”。對(duì)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，不論是示范的、骨干的職業(yè)院校還是普通的職業(yè)院校，都要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是每個(gè)人都要去重視、都要去做的事情，是素質(zhì)教育的普遍要求。

二是新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。如制造業(yè)作為國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從設(shè)計(jì)到安裝調(diào)試，都需要既會(huì)“機(jī)”又會(huì)“電”的復(fù)合型人才。傳統(tǒng)的將一個(gè)學(xué)科設(shè)置為一個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代復(fù)合型人才的需要，“雙專業(yè)”也不是有效的復(fù)合型人才培養(yǎng)之路。解決此問(wèn)題的基本方法之一是以項(xiàng)目教學(xué)為主要平臺(tái)進(jìn)行跨專業(yè)的融合式的教學(xué)設(shè)計(jì)，重構(gòu)課程教學(xué)體系，形成新的改革創(chuàng)新發(fā)力點(diǎn)，育成新的教師組織編程方式和管理結(jié)構(gòu)，集結(jié)新型教育力。endprint

三是“大國(guó)工匠”優(yōu)秀后備人才的培養(yǎng)。大國(guó)工匠擁有的一種不同于學(xué)術(shù)型人才的特殊職業(yè)素養(yǎng)，是對(duì)操作實(shí)踐中發(fā)生的復(fù)雜現(xiàn)象、規(guī)律的特殊敏感性和問(wèn)題解決的才華，其表現(xiàn)的外在形式即“絕技”“絕活”，這種核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力如何繼承和培養(yǎng)？我們現(xiàn)今采用的許多教育方式與普通教育無(wú)二，都是對(duì)顯性知識(shí)體系的研究和把握，解決不了這類人才培養(yǎng)的實(shí)際問(wèn)題。另外還有藝術(shù)、體育等具有較強(qiáng)技巧性、技能性專業(yè)學(xué)習(xí)中的內(nèi)隱學(xué)習(xí)，也需要我們重點(diǎn)關(guān)注。如果清華北大能夠培養(yǎng)科學(xué)家和工程技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，那么能培養(yǎng)“大國(guó)工匠”的職業(yè)院校的“清華北大”在哪里？我們不能把基礎(chǔ)教育的經(jīng)驗(yàn)直接移植到職業(yè)教育上。作為國(guó)家寶貴戰(zhàn)略資源的高技能人才，他所具備的緘默型知識(shí)和內(nèi)隱性學(xué)習(xí)方式，如何在當(dāng)下科學(xué)的教育體系下得到傳承，這是職業(yè)教育教學(xué)改革的一個(gè)重大目標(biāo)。

建構(gòu)具有職教特色的教育教學(xué)的改革目標(biāo)以及它的實(shí)施途徑，這才是職業(yè)教育提升質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展的命脈和關(guān)鍵，需要通過(guò)教育的供給側(cè)改革和創(chuàng)新來(lái)提升職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和人民美好需求的關(guān)鍵能力。

其次，不充分問(wèn)題還體現(xiàn)在職業(yè)教育的全要素水平和效率不高。目前的短板在于，第一，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的建設(shè)不足，還存在一系列的配套問(wèn)題、聚集問(wèn)題，沒(méi)有做到“集約式”發(fā)展。第二是基礎(chǔ)能力的應(yīng)用不足。最典型的表現(xiàn)如很多職校雖然配置了先進(jìn)設(shè)備，但“沒(méi)有用”“不會(huì)用”，教師不愿意去培訓(xùn)，不愿意去學(xué)習(xí)操作這些新的設(shè)備。資源配置了不少，但是利用的效率、為提高質(zhì)量提供的服務(wù)并沒(méi)有得到優(yōu)化。第三是管理能力不足，例如激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)不到位，現(xiàn)有的分配制度存在新的大鍋飯問(wèn)題，影響了教師的工作積極性。

第三，職業(yè)教育的不可持續(xù)性。主要問(wèn)題在于實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性偏差。一，有了對(duì)口升學(xué)，使得一些學(xué)校忘記了職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”的基本辦學(xué)目標(biāo)。若是單純追求升學(xué)，那普通高考的歷史更長(zhǎng)，制度更完善，需要職業(yè)教育升學(xué)干什么？職業(yè)教育正是因其不可替代性，才有存在的價(jià)值。二，在許多職業(yè)學(xué)校，教育只強(qiáng)調(diào)單純的一次性學(xué)歷教育，非全日制教育形式?jīng)]有作為供給側(cè)改革的內(nèi)容好好實(shí)施，與滿足全民學(xué)習(xí)需求的目標(biāo)相矛盾。比如在新型職業(yè)農(nóng)民、社會(huì)化養(yǎng)老體系服務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，傳統(tǒng)的、單一的辦學(xué)模式是不可持續(xù)的。

不平衡問(wèn)題也有三個(gè)方面。第一，四個(gè)老問(wèn)題：地區(qū)不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，校際不平衡，受教育人群保障水平不平衡。這是教育公平之路上的重大障礙。雖然已經(jīng)解決了不少，但這些問(wèn)題還長(zhǎng)期存在，特別是城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題，只有高度重視才能解決好。

第二，體制改革的滯后跟發(fā)展新要求之間的不平衡。體制改革的最大問(wèn)題是工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式要求校企合作體制機(jī)制的支撐，這是職業(yè)教育提高質(zhì)量的核心措施。但是校企合作的體制問(wèn)題一直存在，改革的滯后導(dǎo)致發(fā)展的緩慢?！笆濉币?guī)劃提出國(guó)家建立終身職業(yè)培訓(xùn)制度，在教育部門(mén)體現(xiàn)為現(xiàn)代學(xué)徒制，在人社部門(mén)體現(xiàn)為企業(yè)學(xué)徒制。人社部門(mén)和教育部門(mén)應(yīng)該相向而行，相互對(duì)接，搞好校企合作、產(chǎn)教融合。

第三，職業(yè)教育的國(guó)際化問(wèn)題。職業(yè)教育新型的國(guó)際化道路如何走，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。“為國(guó)際化而國(guó)際化”是沒(méi)有意義的，真正的國(guó)際化道路是跟外向型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)合。目前最成功的一個(gè)例子是天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國(guó)大城府開(kāi)設(shè)了一個(gè)國(guó)際職教園區(qū)，中國(guó)有很多企業(yè)進(jìn)駐。土地、校舍由泰方提供，實(shí)訓(xùn)師傅、實(shí)習(xí)項(xiàng)目由中方企業(yè)提供，職業(yè)學(xué)校提供培訓(xùn)方案，三者結(jié)合，既解決“錢(qián)從哪里來(lái)”，又解決“人到哪里去”。產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的思路要推進(jìn)到職教國(guó)際化上去，既可使國(guó)家經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提高效率，又可以讓職業(yè)教育走向世界，打造中國(guó)職教品牌。國(guó)際化一定要在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想指導(dǎo)下，重視共商、共建、共享，打造利益共同體，推動(dòng)發(fā)展共同體建設(shè)。包容性發(fā)展才能可持續(xù)發(fā)展，利益共同體才能成為發(fā)展共同體。endprint