吳秀娟

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（下文簡稱《意見》）。這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的政策文件，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。

師德為首，鑄就品行之師

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用愈發(fā)凸顯。在這一新的時代背景下，全面加強教師隊伍建設(shè)成為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程。

《意見》是我國對新時代教師隊伍建設(shè)做出的頂層設(shè)計，從更高的戰(zhàn)略角度來認識教師隊伍工作的重要性。教育改革的重點從普及層面轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更多地關(guān)注教育中的“人”。

《意見》指出，教師是教育發(fā)展的第一資源。要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

“健全師德建設(shè)長效機制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一?！薄巴菩袔煹驴己素撁媲鍐沃贫?，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題?！敝档靡惶岬氖?，《意見》強調(diào)提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風(fēng)建設(shè)，為新時代師德師風(fēng)建設(shè)指明了方向。

談及師德之于教師的意義，中國教育學(xué)會名譽會長、北京師范大學(xué)資深教授顧明遠說：“作為一名教師，首先要認識到教師在教育事業(yè)中的重要地位，堅定政治信仰和理想信念，然后才能通過提高自己的業(yè)務(wù)水平、教書育人能力，真正實現(xiàn)以身作則、以德施教?！?/p>

打造中國特色師范教育體系

要實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。

長久以來，師范教育在我國高等教育大眾化過程中的地位有所削弱。一些老牌師范類院校甚至面臨招生難的困局。“這從側(cè)面反映出教師這一職業(yè)對學(xué)生的吸引力正在減小”。在中國教育學(xué)會第七屆理事會副會長張志勇看來，要恢復(fù)師范教育的精英傳統(tǒng)，吸引更多成績好的學(xué)生接受師范教育。

《意見》要求加大對師范院校的支持力度。研究制定師范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平。鼓勵各地結(jié)合實際，適時提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。切實提高生源質(zhì)量，對符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗?fù)速M或公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。

與此同時，鼓勵高水平綜合大學(xué)參與到教師教育中來。創(chuàng)造條件推動一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，積極參與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。“僅靠師范類院校培養(yǎng)教師，面比較窄，數(shù)量上供不應(yīng)求?！泵襁M中央副主席朱永新認為，鼓勵綜合性大學(xué)培養(yǎng)教師，有利于打破目前單一的教師培養(yǎng)體系，加大教師教育的開放性。

如何增強教師這一職業(yè)的吸引力，讓越來越多的優(yōu)秀人才進入教師隊伍？這與教師待遇的提升息息相關(guān)?！兑庖姟访鞔_提出，要完善中小學(xué)教師待遇保障機制，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平；要大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。

理順教師隊伍管理體制機制

切實理順體制機制是新時代教師隊伍建設(shè)改革的重要內(nèi)容，意味著我國正向教師管理綜合改革的“深水區(qū)”邁進。

“理順教師管理體制機制，不能僅僅依靠教育部門的內(nèi)部調(diào)整，還需要多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，共同發(fā)力?！睆堉居绿寡?，要解決教師隊伍建設(shè)的深層次問題，如人事制度、編制配備、工資待遇、職稱體系等，不能僅僅依靠教育系統(tǒng)，它與編制、財政、人社部門等息息相關(guān)。這一次，中共中央集合多部門之力進行改革，彰顯了從根本上解決問題的決心與勇氣。

《意見》指出，要創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。

在中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度方面，鼓勵完善教師資格考試政策，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實踐作為認定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。要根據(jù)教育行業(yè)特點，分區(qū)域規(guī)劃，分類別指導(dǎo)，結(jié)合實際，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

“把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中”被納入中共中央、國務(wù)院的重要議事日程。改革重在落實，從一紙文件到落地見效，有待進一步細化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責(zé)任人。預(yù)計到2035年，尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)；教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力將大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。endprint