姜維

摘要：“十二五”以來，在職業(yè)教育推動下，西南地區(qū)區(qū)域勞動力結構得到了不斷優(yōu)化，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及扶貧工作取得了良好成效，產(chǎn)教融合和“就業(yè)導向”政策得到了深入貫徹和執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的需求得到了一定程度的滿足。但是，西南地區(qū)職業(yè)教育在服務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中仍在院校布局、專業(yè)設置、經(jīng)費投入與生均資源分配、師資配備等方面存在問題，這些問題成為西南地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。

關鍵詞：職業(yè)教育；西南地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；路徑；問題

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）02-0027-06

我國西南地區(qū)主要包括四川、重慶、云南、貴州、西藏五?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）。西南地區(qū)因其復雜的地形地貌、豐富多樣的自然資源、重要的地理位置在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。職業(yè)教育是西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，對于推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加速勞動力結構優(yōu)化和勞動力素質(zhì)提升以及消除貧困、改善民生等方面具有舉足輕重的作用。2017年1月國務院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，要“根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化調(diào)整完善職業(yè)學校布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結構……著力建設一批服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧等重點工作領域的高水平職業(yè)學校，服務產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整”。近年來，西南地區(qū)職業(yè)教育取得了長足的進步，推動了地區(qū)整體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，深入分析職業(yè)教育推進西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑，全面審視職業(yè)教育服務西南地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，具有現(xiàn)實指導意義。

一、職業(yè)教育推動西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑

作為與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展聯(lián)系最為直接、緊密的職業(yè)教育，為促進“十二五”時期西南地區(qū)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，主要表現(xiàn)在：推動了勞動力結構調(diào)整和優(yōu)化，加速了剩余勞動力轉(zhuǎn)移和扶貧工作實施，促進了社會資源融合，契合了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

（一）促進區(qū)域勞動力結構調(diào)整與優(yōu)化

職業(yè)教育是育人與人力資本投資高度耦合的“共同體”，作為一種人力資本投資形式，職業(yè)教育對于優(yōu)化勞動力結構，提升勞動力素質(zhì)具有重要作用[1]。2011—2015年，西南地區(qū)就業(yè)人員數(shù)量從1.13億上升至1.17億，累計增量近400萬。與此同時，西南地區(qū)職業(yè)教育為西南地區(qū)提供了大量的技術技能人才，分別向社會輸送畢業(yè)生數(shù)為117.72萬、104.55萬、103.86萬、120.19萬及119.40萬，共計565.72萬，職業(yè)院校畢業(yè)生成為西南地區(qū)新增勞動力的主要力量（見下頁表1）。同時期，職業(yè)教育的發(fā)展促使西南地區(qū)適齡人口受教育程度得到了明顯提升。具體而言，在高中教育階段，貴州省由2011年不到60%的毛入學率上升到了2015年的86.1%，增長超過了25個百分點，重慶、云南則分別上升了10%左右；高等教育階段，重慶市毛入學率增長了8.5個百分點，貴州、云南兩省分別以8%和7.2%緊隨其后（見下頁表2）。2011年以來，貴州、重慶、四川三地中等職業(yè)學校累計培養(yǎng)農(nóng)林類畢業(yè)生達46萬，農(nóng)林類專業(yè)畢業(yè)生占中等職業(yè)學校比重從2011年的2.95%上升到2015年的6.52%（見下頁圖1），職業(yè)教育辦學機構成為西南地區(qū)面向農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)人才和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要力量。當前，西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入了后人口紅利階段，即從過度依靠勞動力數(shù)量逐步轉(zhuǎn)向依靠勞動力質(zhì)量階段，職業(yè)教育更要承擔重任，加強對廣大學生群體以及勞動力資源的技術技能訓練，優(yōu)化勞動力結構，提升勞動力素質(zhì)，為推動地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展做出更多貢獻。

（二）加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和扶貧戰(zhàn)略計劃實施進程

西南地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作和扶貧戰(zhàn)略計劃也呈穩(wěn)步深入推進態(tài)勢。十八大以來，習近平總書記對扶貧開發(fā)工作提出了一些新要求，強調(diào)要轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實行精準扶貧。西南地區(qū)職業(yè)教育在加快推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和脫貧致富方面做出很多努力。一方面，高度重視為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供基礎性的職業(yè)技能培訓。2011—2014年，西南地區(qū)中等職業(yè)學校（機構）累計培訓人數(shù)達460萬人次，年培訓規(guī)模保持在百萬左右的水平（見下頁表3），為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了有力支持。另一方面，針對貧困人口多（貴州、四川、云南貧困人口均超過了500萬）、貧困區(qū)域大的現(xiàn)實情況，西南五?。ㄊ小^(qū)）提出了一些切實可行的脫貧實施方案，采取了較為有力的脫貧手段。譬如，貴州省政府以“窮省也要辦好教育”的決心，提出用3年時間實施教育“9+3”計劃，即在鞏固9年義務教育基礎上，大力發(fā)展3年免費中職教育，為貧困地區(qū)農(nóng)村的孩子提供3年免費就讀中職的機會，實施中職“百校大戰(zhàn)”，探索“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一人”的職教扶貧共建新思路[2]；重慶市積極發(fā)展面向農(nóng)村、面向貧困地區(qū)的職業(yè)教育，重點對進城農(nóng)民、三峽庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)對象、高山移民等開展職業(yè)技能培訓，促進當?shù)孛撠氈赂籟3]。通過職業(yè)教育和專門培訓使廣大農(nóng)民具備一定的就業(yè)技能，找到合適的工作，促進轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件，開辟依靠專業(yè)技能脫貧的新途徑，職業(yè)教育對西南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及脫貧致富的作用得到了彰顯。

（三）推進產(chǎn)教融合和“就業(yè)導向”策略的有效實施

產(chǎn)教融合與“就業(yè)導向”是職業(yè)教育的本質(zhì)特色，是職業(yè)教育與其他教育的最大區(qū)別，也是促進技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保障。目前，西南地區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展較為落后，面對大力發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實要求，西南地區(qū)職業(yè)教育主動克服困難，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際水平、行業(yè)企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展需求，多方共同努力，推動產(chǎn)教融合和“就業(yè)導向”戰(zhàn)略的實施，促進職業(yè)教育與各方的有效對接。如云南省就積極推進行業(yè)特色院校、新設高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)的良性互動。全省33家職教集團積極對接云南主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，共吸引了1 656家企業(yè)、79個行業(yè)協(xié)會、429所中高職院校、39個科研機構、145個其他組織和75個政府部門參與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，推動職教人才培養(yǎng)[4]。貴州省團結全省各界力量，以清鎮(zhèn)職教城為主體，以職教基礎較好的遵義、畢節(jié)職教園區(qū)和銅仁、凱里職教園區(qū)分別為左右兩翼，以其他縣市中心城市為區(qū)域節(jié)點，努力打造全國領先的職業(yè)教育示范區(qū)[5]。四川省職業(yè)教育以體制機制改革為著力點，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，大力推進合作辦學、合作育人、合作發(fā)展，探索構建校企共生、校政共生、校校共生等多元化的辦學形式[6]。西南地區(qū)經(jīng)濟社會還在持續(xù)發(fā)展，對技術技能人才的要求也在不斷提升，其中就包括培養(yǎng)的人才應具備高知識儲備、高知識素養(yǎng)、高職業(yè)素養(yǎng)、高技能、高價值觀、高服務意識等新特征，而具備這些新特征的技術技能人才又離不開產(chǎn)教融合、校企合作的孕育。因此，通過運用產(chǎn)教融合、校企合作的理念和手段培育技術技能人才，仍將是今后發(fā)展西南地區(qū)職業(yè)教育的重要主題。endprint

（四）契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整發(fā)展的需求

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動是職業(yè)教育的生命力所在，職業(yè)教育發(fā)端于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，與經(jīng)濟社會的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)分配高度關聯(lián)[7]?！笆濉币詠恚诮?jīng)濟新常態(tài)大背景下，西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入結構大調(diào)整時期，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐漸將高污染、高能耗、加工層次低以及過度依賴資源型等產(chǎn)業(yè)向電子信息、生物制造、高端裝備制造、節(jié)能與新能源以及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成為重要方向。相應地，職業(yè)教育需要不斷調(diào)整專業(yè)設置和人才培養(yǎng)工作以契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。貴州省明確提出職業(yè)院校專業(yè)設置要以滿足本地區(qū)需求為主，緊緊圍繞以大數(shù)據(jù)為引領的電子信息產(chǎn)業(yè)，以大健康為目標的醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以綠色有機無公害為標準的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)，以節(jié)能環(huán)保低碳為主導的新型建筑材料業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，構建緊扣產(chǎn)業(yè)、錯位發(fā)展、動態(tài)調(diào)整的專業(yè)體系[8]，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)強省建設服務，培養(yǎng)大批新型農(nóng)業(yè)、新型制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)技術技能人才；云南省早在2010年就啟動實施了2010—2020年全省高校學科專業(yè)發(fā)展定位規(guī)劃工作，指導職業(yè)院校根據(jù)自身辦學定位與人才需要，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”的目標，提高職業(yè)院校服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的能力[9]。職業(yè)教育的專業(yè)設置是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接口，是職業(yè)教育適應與服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是保證職業(yè)教育人才培養(yǎng)“適銷對路”的重要環(huán)節(jié)，堅持“專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)辦，人才培養(yǎng)跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”的辦學方向，是確保 “十三五”時期西南地區(qū)職業(yè)教育契合和推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵。

二、西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的問題審視

職業(yè)教育對西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，但其自身仍然存在許多問題，不僅體現(xiàn)在院校布局、專業(yè)設置、教師分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，而且也表現(xiàn)在職業(yè)教育投入總量與生均資源以及教師總量不足等方面，這些問題成為職業(yè)教育更快推動西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好服務西南地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的限制因素。

（一）職業(yè)教育布局結構與區(qū)域經(jīng)濟分布結構不對接

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展需要通過學校和企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動來實現(xiàn)。但由于西南地區(qū)部分職業(yè)院校的布局與區(qū)域內(nèi)主要行業(yè)、企業(yè)的需求和分布未形成有效對接，使得兩者間因彼此布局不緊湊、分布不合理而造成在優(yōu)勢資源整合上面臨許多困難，還不能有效發(fā)揮校企資源整合效益。以重慶市為例。重慶市31所高職院校，都市發(fā)達經(jīng)濟圈9個區(qū)18所，“一小時經(jīng)濟圈”23個區(qū)縣27所，渝東北翼11個區(qū)縣僅3所，渝東南翼6個區(qū)縣僅1所。這種不合理的職業(yè)院校區(qū)域分布不利于重慶“特大城市、中心城市”的城市布局，且與建設都市發(fā)達經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不對接[10]；又如四川省半數(shù)的職業(yè)院校集中于省會成都；其次集中于德陽市和綿陽市，分別有4所和5所；攀枝花、南充、宜賓、達州，人口數(shù)量均超過了400萬，但僅有1所高職院校；而在擁有450人口的涼山州，作為一個依托水電、礦產(chǎn)、煙葉等工業(yè)發(fā)展的區(qū)域卻沒有高職院校分布[11]?？梢钥闯觯壳拔髂系貐^(qū)職業(yè)院校布局還很不均衡，與人民群眾對高質(zhì)量的職業(yè)教育的旺盛需求以及經(jīng)濟發(fā)展更加依賴于職業(yè)教育的現(xiàn)實情況不完全匹配，使得職業(yè)教育的經(jīng)濟屬性尚不能充分釋放出來，對推進西南地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

（二）職業(yè)教育專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)實際需求還有所偏差

專業(yè)設置是否適應和滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，是衡量職業(yè)教育適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要指標。目前，西南地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)設置與市場需求之間仍存在結合不夠緊密、人才培養(yǎng)不能很好適應地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要等問題。具體表現(xiàn)為：職業(yè)教育對勞動力市場的人才需求缺乏深入的調(diào)查研究和嚴謹論證，專業(yè)設置還不能十分契合市場需要，盲目性的招生工作導致本來就不充裕的職教資源以及大量人力資源的浪費。與此同時，西南地區(qū)職業(yè)院校的專業(yè)設置也缺乏前瞻性，對區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的判斷并不夠準確和全面，致使職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整和人才培養(yǎng)優(yōu)化工作大大落后于市場的實際需要，職業(yè)教育發(fā)展跟不上社會發(fā)展的步調(diào)，造成了相關專業(yè)技能人才短缺問題頻出[12]。例如，貴州省雖提出職業(yè)教育要緊緊圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級需要優(yōu)化發(fā)展，但在實際操作中專業(yè)重復設置和專業(yè)人數(shù)比例失調(diào)等問題依然嚴重。數(shù)據(jù)顯示，到2015年，貴州省共需能源礦產(chǎn)和原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等技能型勞動者達138萬（見表4）。但由于專業(yè)設置明顯與區(qū)域經(jīng)濟建設不協(xié)調(diào)，專業(yè)技術人才數(shù)量不足與資源浪費問題依然突出，使得其與貴州省，特別是與省會貴陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)技術人才數(shù)量不足[13]。職業(yè)教育專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不匹配直接造成了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟間的“脫節(jié)式”發(fā)展，導致人才供給失衡問題、結構性失業(yè)問題頻發(fā)，制約了西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費總量投入不足與生均物力資源分配失衡

教育經(jīng)費投入是支撐一個地區(qū)、一個國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)保障，是保障各項教育活動正常實施的關鍵。當前，職業(yè)教育經(jīng)費投入不足和生均物力資源分配失衡問題仍是西南地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制約因素。“十二五”期間，西南地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費總量雖有一定增長，以2011—2014年高職、中職學校公共財政預算教育事業(yè)費和基本建設費支出為例，高職和中職二者經(jīng)費分別從2011年的55.58億元、118.74億元增長到了2014年75.91億元和157.73億元。但是，西南地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入總量卻一直只占全國職業(yè)教育經(jīng)費投入總量的10%左右（見表5），職業(yè)教育經(jīng)費一直處于緊缺狀態(tài)，這與西南地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育、推動職業(yè)教育規(guī)模合理擴張的目標不一致。與此同時，西南地區(qū)職業(yè)教育生均物力資源與全國平均相比也存在較大距離，且西南地區(qū)內(nèi)部生均物力資源分布也并不均衡。2015年，全國生均建筑面積、生均圖書、生均教學用計算機及生均教學實習儀器設備產(chǎn)值分別為15.961平米、25.19冊、0.196臺和4 889.35元，而在西南地區(qū)中，只有重慶、西藏兩地在生均建筑面積、生均教學用計算機及教學實習儀器設備資產(chǎn)值3項指標達到了全國水平（其中，生均圖書數(shù)量尚未達到全國水平），四川、貴州、云南則在各項指標上均低于全國水平（見表6）。西南地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入的不足，影響到整個職業(yè)教育的健康發(fā)展，一大批職業(yè)學校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗實訓基地和設備不能適應教學工作需要，有的學校必要的實訓環(huán)節(jié)不能得到有效保障，不能很好適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求。endprint

（四）師資隊伍規(guī)模與質(zhì)量不能滿足現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需求

西南地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍規(guī)模數(shù)量與質(zhì)量提升緩慢，且區(qū)域間差距較大。近年來，西南地區(qū)職業(yè)教育師生比過高的情況有一定改善。以2015年為例，西南地區(qū)高職、中職學校師生比17.86和23.41，與2011年的18.23和29.79的數(shù)據(jù)相比分別下降了0.37和6.38個百分點，但改善情況并不理想，不僅與17.77和20.47的全國水平有一定差距，而且一直未能達到《中等職業(yè)學校設置標準》規(guī)定的1∶20的最低標準，職業(yè)教育師資力量亟待加強。具體來看，西南5?。ㄊ?、區(qū)）中，只有重慶、西藏兩地師生比接近于全國水平，而貴州、四川、云南師生比總體上比全國水平高，特別是貴州中職學校師生比甚至出現(xiàn)了逐年上升的情況（見表7）。職教師資規(guī)模跟不上職業(yè)教育發(fā)展的需要，職業(yè)教育教學水平堪憂。此外，西南地區(qū)中職教師質(zhì)量提升也并不明顯。區(qū)域內(nèi)“雙師型”教師比例、教師中擁有高級專業(yè)技術職稱人數(shù)的比例以及具有高級專業(yè)技術職稱的人數(shù)比例并不高。例如，重慶市在2011年經(jīng)認證的中職學?！半p師型”教師只有2 757人，還不到當年專任教師總數(shù)的30%[14]；云南省“雙師型”教師比例僅占30%左右，來自企業(yè)、行業(yè)一線的兼職教師比例仍處于偏低水平，與經(jīng)濟社會對技術技能人才需求形成了較大的反差[15]；西藏各中職學校專任教師中“雙師型”教師僅有325名，占專任教師的28.5%，而在“雙師型”教師中，具備高級職稱的只有37人[16]。因此，師資隊伍規(guī)模偏小、分布不平衡、整體素質(zhì)不高等問題是今后一段時期內(nèi)西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展亟待解決的難題。

“十二五”時期以來，西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著進步，職業(yè)教育對于推動西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用也日漸凸顯。但在發(fā)展過程中，職業(yè)教育依然存在著院校布局不合理、專業(yè)設置偏差較大、經(jīng)費投入不夠與生均資源分配失衡以及師資力量偏弱等問題。面向“十三五”，應以長遠的眼光、積極的態(tài)度、有效的措施來提升職業(yè)教育服務西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力，針對職業(yè)教育與經(jīng)濟互動過程中存在的問題，及時總結經(jīng)驗，從而推動西南地區(qū)職業(yè)教育朝著更有內(nèi)涵、更有質(zhì)量、更好服務于地區(qū)經(jīng)濟社會的方向發(fā)展。

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（責任編輯：楊在良）endprint