陳婉萍 盧芳瑩

摘 要：鄰避沖突困境是當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響到群眾的切身居住以及相關(guān)生活利益時，群眾與施工單位和其相關(guān)政府機(jī)關(guān)展開的一系列對抗行為。文章分析了鄰避沖突對話壁壘產(chǎn)生的原因及相應(yīng)困境，提出了破解之策，希望有所裨益。

關(guān)鍵詞：鄰避沖突;公民意識;平等對話

中圖分類號：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?收稿日期：2018-10-28

基金項目：該項目受“浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）”資助。

作者簡介：陳婉萍（1997—），女，浙江溫州人，本科，研究方向：行政管理;

盧芳瑩（1997—），女，浙江寧波人，本科，研究方向：行政管理。

一、鄰避沖突對話壁壘產(chǎn)生的原因

政府機(jī)關(guān)在興建各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的過程中沒有充分考慮到可能會帶來的實際影響。例如，垃圾焚燒處理廠、重金屬提煉處理廠、廢品收購站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對附近民眾而言會影響正常的生產(chǎn)生活。由此可見，鄰避沖突事件的發(fā)生已經(jīng)是當(dāng)前我國城市建設(shè)過程中城市社會矛盾治理的難點項目，影響著城市社會的和諧與穩(wěn)定。

其中，關(guān)鍵是沒能在城市整體統(tǒng)籌規(guī)劃時建立起行之有效的對話機(jī)制。相關(guān)部門未能同民眾深入展開雙向的對話，共同商討問題的解決辦法，導(dǎo)致不知情民眾要求停止建設(shè)有損其利益設(shè)施的行為頻繁出現(xiàn)，問題始終難以圓滿解決。

二、鄰避沖突多方平等對話的困境

1.民眾的抗拒心理因素

在我國社會中，普通民眾處在相對弱勢的位置，居民在利益訴求中沒有足夠的安全感，處在弱勢方的民眾會在溝通中相對難以了解政府機(jī)關(guān)的具體措施，這為溝通帶來了天然的障礙。居民在沒有心理準(zhǔn)備的狀況下，首要的反應(yīng)是詫異和憤怒，繼而會為了保護(hù)自身的權(quán)益而抗?fàn)幍降住?/p>

2.處理問題的公平性問題

事實上，大部分民眾對公共設(shè)施的建立會持尊重和支持的態(tài)度，理解相關(guān)設(shè)施對社會的建設(shè)價值。但問題是，為什么這些設(shè)施偏偏要建立在他們居所的旁邊？政府機(jī)關(guān)在選址的過程中是否做到了透明化和公開化？在這種情緒的催化下，綜合與政府機(jī)關(guān)交流過程中的種種不順暢溝通，會更加激化群眾對政府公平性的懷疑，對政府公信力產(chǎn)生極大的損傷。

3.民眾沒有發(fā)聲權(quán)利

在居民實際抗?fàn)幍倪^程中，由于官方媒體未能給到相應(yīng)的尊重和支持理解，民眾無法得到官方輿論支持，相應(yīng)政府機(jī)關(guān)和部門也未能及時了解民眾的心理訴求，造成了民眾對官方媒體的不信任。群眾只能在微信、微博以及相關(guān)的自媒體上發(fā)表對相關(guān)鄰避沖突事件的看法與意見，而負(fù)面新聞的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了官方媒體澄清的速度。這使得鄰避沖突發(fā)生之后，往往造成相關(guān)自媒體言論爆炸，官方媒體竟然無聲的現(xiàn)象，更加激化了民眾的矛盾，造成不可挽回的輿論影響。

三、鄰避沖突中對話壁壘的破解之策

1.展開溝通，提升民眾對政府的信任

鄰避沖突的影響不斷擴(kuò)大，探究其本質(zhì)是民眾對政府缺乏信心，進(jìn)而造成民眾對政府公共管理政策的質(zhì)疑。因此，政府可以通過建立長效的溝通機(jī)制，提升民眾心中的公信力，從根本上解決類似鄰避沖突的問題。包括妥善詢問民眾的意見和建議，尊重民眾意愿，為民眾普及相關(guān)設(shè)施建造目的以及用途，為相關(guān)設(shè)施的建設(shè)鋪平道路等。

2.明確定位，轉(zhuǎn)變政府治理的思維模式

充分尊重公民的意愿，盡量避免采用強(qiáng)制措施，以懷柔寬廣的態(tài)度處理問題，盡量弱化沖突的影響，及時對事件予以公示和說明。行政官員需要了解民意民情，使政策更具代表性與回應(yīng)性。最重要的是在民眾參與的過程中，營造溝通與對話的和諧氛圍，使民眾可以更好地表達(dá)自身的看法和意見，獲得應(yīng)有的尊重，切實保障民眾利益。

3.媒體關(guān)注，給以民眾發(fā)聲的權(quán)利

政府應(yīng)該給民眾發(fā)聲的權(quán)利，傾聽民眾的訴求，真正做到理解、溝通、交流，最終實現(xiàn)鄰避沖突事件的完美解決。突破鄰避沖突中的對話壁壘，建立長效的溝通機(jī)制，尊重民眾參與的現(xiàn)實意義，真正做到將鄰避沖突事件的影響降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雪松.“鄰避沖突”的動因分析與政府治理——以A市“反核廢料”事件為例[J].中國管理信息化，2018（19）：184-185.

[2]張緊跟.鄰避沖突何以協(xié)商治理：以杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目為例[J].行政論壇，2018（4）：92-99.