◎史效東 趙曉萍 任媛

近幾年我國育齡婦女總和生育率水平持續(xù)低于1.2，預(yù)計未來的人口總量增長速度趨緩，同時我國人口老齡化速度將會隨之加快。2013年11月中共十八屆三中全會決定實施“單獨兩孩”政策；2015年10月十八屆五中全會提出“全面放開兩孩”的政策，生育政策在短期內(nèi)快速調(diào)整，反映出我國正面臨低生育水平的嚴峻形勢。

生育率下降趨勢及其負面影響

生育率下降是目前全世界普遍面臨的嚴峻問題。聯(lián)合國人口司數(shù)據(jù)表明，1950-2015年，世界總和生育率縮減了一半，由原來的接近5降到2.5，其中我國生育水平的下降更為突出。根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)和抽樣資料顯示，早在1995年我國生育率就已經(jīng)低于正常更替水平，2010年呈現(xiàn)階梯式下降，僅為1.18，短期內(nèi)這一趨勢難以扭轉(zhuǎn)，甚至還會繼續(xù)加速下降。

1.人口結(jié)構(gòu)失衡

人口是社會生產(chǎn)的主要動力。由于我國生育率水平不斷下降，人口年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0-14歲人口僅占總?cè)丝诘?6.6% ，遠低于世界平均水平的27%。低生育率直接導(dǎo)致15-64歲勞動力供給總量的減少。如圖1所示，2013-2016年，我國勞動年齡人口連續(xù)四年下降，下降幅度驚人且下降速度仍在加快。我國生育率下降還會進一步惡化性別比例，產(chǎn)生婚姻擠壓現(xiàn)象，從而引發(fā)一定的社會矛盾。

2.勞動生產(chǎn)率增速減緩

伴隨著我國生育率逐年下降，勞動年齡人口的供給數(shù)量會有所減少，勞動力成本加速上升，并對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成極大阻礙。從投資收益來看，資本會選擇規(guī)避這類成本上升快、利潤空間小的實體經(jīng)濟，缺乏足夠的資本投入，進一步阻礙了勞動生產(chǎn)率的增長速度。由國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示（見圖2），2009-2015年我國勞動生產(chǎn)率總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，由4.80萬元/人增加到7.69萬元/人，但增速呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，2011年以來增長率由11.07%下降到2015年的6.55%。

3.經(jīng)濟增長減緩

人口數(shù)量不僅決定了勞動者數(shù)量和質(zhì)量，也會作用于社會總體物質(zhì)生產(chǎn)能力、消費市場規(guī)模和儲蓄水平，從而影響一國或地區(qū)的經(jīng)濟增長速度。從長遠來看，低生育率導(dǎo)致勞動年齡人口減少，經(jīng)濟增長速度有所減緩，年輕人口數(shù)量逐步減少，進而減少了教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等市場的支出，導(dǎo)致了消費與投資的不足，國民生產(chǎn)總值減少，政府稅收收入減少，進而政府支出減少。同時低生育率導(dǎo)致老齡化現(xiàn)象嚴重，經(jīng)濟競爭和創(chuàng)造財富的能力下降，增加了社會保障支出?？傊?，無論是從消費角度、投資角度還是政府支出角度考慮，低下生育率都可能促使經(jīng)濟增長速度放緩。

對策建議

生育率過高或過低都不利于人口均衡發(fā)展，目前我國生育率遠低于更替水平，對未來的人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展造成潛在威脅，很有必要及時采取措施，將生育率維持在一定范圍之內(nèi)，促進我國人口長期均衡發(fā)展。因此，筆者提出以下對策：

1.鼓勵適齡家庭按政策生育

全面放開兩孩政策自實施以來，符合條件的適齡家庭響應(yīng)政策的積極性還有待提高，建議在現(xiàn)有生育政策基礎(chǔ)上，推廣和完善再生育服務(wù)，鼓勵適齡家庭按政策生育。一是在制定可生育“兩孩”家庭條件等方面放寬制度規(guī)定，同時注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和平衡人口結(jié)構(gòu)；二是完善再生育服務(wù)，簡化和優(yōu)化政策審批流程，縮小政策生育率和實際生育率兩者之間的差距；三是針對特殊情況的家庭，在生育行為方面給予酌情處理和照顧。

2.減輕家庭育兒負擔

高撫養(yǎng)成本是許多家庭放棄生育兩孩行為的重要原因。建議政府發(fā)揮積極作用，如對生育家庭在一定范圍內(nèi)給予相應(yīng)補貼，從而降低家庭撫養(yǎng)孩子的成本，間接提高生育子女人群的家庭收益，進而提高全社會的生育水平。建議政府最大限度地承擔兒童的醫(yī)療、保健和教育投入，進一步穩(wěn)定房價以降低居民住房成本，減輕家庭生存及生活負擔等。

3.加強婦女就業(yè)保障

很多符合條件的家庭之所以放棄生育兩孩計劃，除了養(yǎng)育成本因素外，還會擔心母親的工作及收入受到影響，從而惡化整個家庭的生活水平。針對這些現(xiàn)實問題，為了提高生育水平，實施鼓勵生育政策的核心在于加強實施女性就業(yè)保障制度，從而避免因生育兩孩嚴重影響收入和職業(yè)前景。如可以建立和完善女性彈性工作制度、社區(qū)育兒保障體系，建立和完善企業(yè)社會責(zé)任制度，將保障女性員工的生育權(quán)和就業(yè)權(quán)納入企業(yè)社會責(zé)任體系。

圖1 2013-2016年中國勞動年齡人口統(tǒng)計

圖2 2009-2015年全員勞動生產(chǎn)率

4.提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

據(jù)南開大學(xué)人口所原新教授預(yù)計，未來我國平均每年新增人口數(shù)為500萬人左右。2029-2030年全國總?cè)丝诔霈F(xiàn)最高峰值14.5億人。與此相應(yīng)的醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等部門，需要提前安排，合理分配資源，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，如增加生育保險和幼兒托管等方面的公共服務(wù)供給，加強公共設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療保健服務(wù)，最大程度滿足孕產(chǎn)婦以及嬰幼兒需求，為有育兒需求的家庭提供適度的公共服務(wù)支持。

[1]紀玉山. 中國人口老齡化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響研究. 社會科學(xué)輯刊，2013，（1）.

[2]蔡 ，都陽等. 勞動經(jīng)濟學(xué). 北京師范大學(xué)出版社，2013.