◎樊寶敏

千方百計(jì)改善“胡煥庸線”西部地區(qū)的森林、水源等生態(tài)條件，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，是破解“胡煥庸線”的關(guān)鍵性和根本性措施?；谶@種認(rèn)識(shí)，深入思考李克強(qiáng)總理提出的“胡煥庸線”怎么破的問題，筆者提出建議如下：

實(shí)施“森林中國”戰(zhàn)略

破解“胡煥庸線”乃長久大計(jì)，非一朝一夕之功。從長期來看，解決我國西北地區(qū)的干旱問題，關(guān)鍵之處不在本地而在東南半壁。我國生態(tài)變遷的歷史表明，東南半壁的森林和濕地，對(duì)于西北半壁的降水具有重要作用。這主要是由于森林、濕地具有蒸發(fā)水分的強(qiáng)大作用，且受到東南季風(fēng)的影響。就全國而言，森林厚度每變化1毫米，則影響降水變化約37毫米。相當(dāng)于每增加92.2億立方米蓄積量的森林（或10個(gè)百分點(diǎn)的森林覆蓋率），能增加3537億立方米降水量（相當(dāng)于20世紀(jì)70年代黃河年入海徑流量的6.1倍）。所以，要想增加西北半壁的降水，必須盡可能在東南半壁大規(guī)模建造森林和濕地。

建成森林國家是破解“胡煥庸線”的根本舉措。我國目前加快建設(shè)森林國家的條件已趨于成熟，其戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2050年建成森林覆蓋率達(dá)到30%左右、森林厚度達(dá)到3毫米世界平均水平（即森林蓄積280億立方米）的森林國家。今后，建議根據(jù)國家戰(zhàn)略總體要求，制定各省、市和縣“十三五”和未來時(shí)期的森林發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)完成情況，確定國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)，加大東南半壁退耕還林力度，適度擴(kuò)大糧食進(jìn)口，通過東南育林，促進(jìn)西北降水，打好森林國家建設(shè)的持久戰(zhàn)。

未來18年（2018-2035年），加快實(shí)施“三帶多點(diǎn)”森林生態(tài)工程。森林建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在“胡煥庸線”、黃河、長江兩側(cè)各100公里的“三帶”以及各大城市“多點(diǎn)”的森林生態(tài)建設(shè)上。這些地區(qū)多屬于生態(tài)脆弱且人口和城市密集地區(qū)，目前森林資源相對(duì)稀少，發(fā)展?jié)摿薮?。建議協(xié)同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造森林與濕地相結(jié)合的生態(tài)體系。注重營造鄉(xiāng)土針闊葉樹種混生的近自然森林。進(jìn)一步強(qiáng)化林地濕地保護(hù)，科學(xué)開展森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能。差異化提高森林和濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)林業(yè)主體經(jīng)營森林和保護(hù)濕地的積極性。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“國家森林城市”建設(shè)，以點(diǎn)帶面、“多點(diǎn)”開花，給廣大市民提供生態(tài)福利。在缺水地區(qū)，大力推廣城市生態(tài)林中水灌溉、集雨節(jié)水技術(shù)，以林凈水、以水養(yǎng)林，形成林茂水清的城市生態(tài)美景。

實(shí)施“東水西調(diào)”工程

西北干旱缺水的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，制約了我國的可持續(xù)發(fā)展能力。羅布泊湖泊位于新疆維吾爾自治區(qū)東南部，歷史時(shí)期最大水域達(dá)5000多平方公里。20世紀(jì)60年代因塔里木河下游斷流，羅布泊漸漸干涸，1972年底徹底干涸。向羅布泊注水，對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)刂苓吷鷳B(tài)環(huán)境具有重要意義。建議考慮采用“虹吸”的原理建設(shè)輸水管道，從雅魯藏布江、金沙江或者其他河流，遠(yuǎn)距離跨區(qū)域調(diào)水，優(yōu)先向羅布泊注水。這項(xiàng)工程可循序開展，有計(jì)劃地使其保持一定的水面或水位，逐步擴(kuò)大水域面積。

“藏水入疆”的“紅旗河”西部調(diào)水方案，是一條現(xiàn)實(shí)可行、科學(xué)合理的西部調(diào)水路線?！凹t旗河”工程全程6188公里，是一條沿青藏高原邊緣全程自流進(jìn)入新疆的調(diào)水環(huán)線。工程建成后將一舉改變我國生態(tài)格局，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化融合的一條大動(dòng)脈。

實(shí)施“西部糧倉”戰(zhàn)略

以引水工程為基礎(chǔ)，重點(diǎn)選擇在新疆、甘肅等沙漠地區(qū)，綜合運(yùn)用節(jié)水灌溉、沙粒粘合等技術(shù)，實(shí)施沙漠變良田行動(dòng)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，形成國家重要的戰(zhàn)略性糧食生產(chǎn)基地。一方面，這是“東水西調(diào)”的成果；另一方面，這一做法可減輕東南半壁糧食生產(chǎn)的壓力，騰出大量空間開展植樹造林。

在西北地區(qū)想盡千方百計(jì)，大規(guī)模造林育林，發(fā)展葡萄、棗、核桃等果樹經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展胡楊、沙柳等沙生植被，做足“綠”文章，改善氣候條件和人居條件，解決我國西北少林缺綠問題。

■ 彩鳳知音 董年龍/攝

啟動(dòng)“沙漠城市”建設(shè)

在塔克拉瑪干沙漠腹地，集中力量在自然條件最嚴(yán)酷的地方建設(shè)規(guī)模適度的“沙漠城1號(hào)”。這是新時(shí)代向沙漠進(jìn)軍的重要標(biāo)志性工程，有利于形成與沙漠城市建設(shè)相關(guān)的節(jié)水、建筑、交通、能源和生態(tài)等技術(shù)體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。在城市功能定位方面，建議重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、教育、文化、旅游等各項(xiàng)事業(yè)。通過優(yōu)惠政策和條件改善，打造宜居環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，吸引人口和人才，逐步解決西北地區(qū)城少人稀問題。將來，隨著國家的發(fā)展還可以規(guī)劃沙漠城2號(hào)、3號(hào)等。

開展“東人西遷”移民行動(dòng)

為了破解“胡煥庸線”，需要有計(jì)劃分步驟地從華北、中原等人口稠密省份，向?qū)幭?、甘肅等西部省份開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為整體單元的跨區(qū)域移民，優(yōu)化“胡煥庸線”兩側(cè)的人口配置。既把遷入地建設(shè)成生態(tài)和諧宜居的新城鎮(zhèn)、新綠洲，也將遷出地建設(shè)成大森林和大濕地，增加兩地森林濕地，改善生態(tài)環(huán)境。城市綠地建設(shè)面積可按每人50平方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在云南等山地省份則實(shí)施新一輪大范圍退耕還林還濕，在尊重群眾意愿的前提下開展生態(tài)移民，讓居住在高山上生活貧困的老百姓逐步搬遷到條件好的城鎮(zhèn)安居。同時(shí)，政府幫助拓展更廣泛的森林經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)等綠色就業(yè)崗位，推動(dòng)各地森林食品藥品、林產(chǎn)加工、森林游憩和森林療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘釋放森林的多種服務(wù)功能，不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化需求。

建設(shè)“森林步道”旅游項(xiàng)目

國家森林步道途經(jīng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、國家公園及風(fēng)景名勝區(qū)等自然和文化遺產(chǎn)地，是中華民族的地理地標(biāo)、生態(tài)地標(biāo)和文化地標(biāo)。在中西部地區(qū)，加快規(guī)劃和建設(shè)國家級(jí)森林步道體系，有利于貫徹落實(shí)國家的“一帶一路”倡議，滿足城鄉(xiāng)居民在森林中開展徒步、騎行、拓展和登山等健身活動(dòng)的需要，提升森林旅游質(zhì)量，有利于增強(qiáng)民族融合、文化交融，有利于增強(qiáng)民族自信心和自豪感。建議主要著眼于“胡煥庸線”西部地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)多條國家級(jí)森林步道，形成森林游憩體系。近期可重點(diǎn)打造 “胡煥庸線：愛輝-騰沖”國家森林步道；“絲綢之路：環(huán)塔里木盆地”國家森林步道；“絲綢之路：北京-新疆”國家森林步道。

六個(gè)工程互相聯(lián)系、互為因果

需要強(qiáng)調(diào)說明的是，上述六項(xiàng)舉措不是相互孤立、沒有主次的，而是互相聯(lián)系、互為因果的系統(tǒng)工程。

“森林中國”戰(zhàn)略作為以東南半壁為主的植樹育林工程，不僅自身能夠發(fā)揮巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而且是“東水西調(diào)”工程的基礎(chǔ)。東南半壁的森林通過蒸散和季風(fēng)的協(xié)同作用，源源不斷地為以“三江源”為代表的中華水塔以及青藏高原區(qū)域補(bǔ)給充足降水，使大量的東水西調(diào)成為可能。否則，東水西調(diào)將無水可調(diào)。從這個(gè)意義上說，這兩方面的工程又共同構(gòu)成“西部糧倉”戰(zhàn)略的根基。西部只有具備了充沛的水源，“沙漠城市”建設(shè)、“東人西遷”計(jì)劃以及“森林步道”建設(shè)等一系列設(shè)想，才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

實(shí)施以新疆為主的“西部糧倉”和“沙漠城市”建設(shè)，可以為東部地區(qū)實(shí)施大范圍的“森林中國”戰(zhàn)略之退耕還林、大規(guī)模的“東人西遷”提供糧食保障、宜居的生產(chǎn)生活場所和多形式的就業(yè)途徑。

把破解“胡煥庸線”這涉及國家東部、中部和西部多地區(qū)、多部門的工程和舉措結(jié)合起來，簡要地說就是“東部種樹、西部種谷”“東水西調(diào)、以水引人”“東人西遷，西糧東運(yùn)”，東西互補(bǔ)，各展其長，多方協(xié)同，國家富強(qiáng)。