◎章壽榮

黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，黨的十九大報告中再次提出“加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設(shè)”。作為思想庫，智庫是國家軟實力的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色，在現(xiàn)代國家治理體系中發(fā)揮著重要作用。智庫產(chǎn)品作為智庫觀點的顯性表達和智庫研究的智慧結(jié)晶，是智庫影響政府決策、發(fā)揮咨詢功能的主要方式，決定著智庫的綜合實力和影響力。在新的歷史條件下，新使命、新征程呼喚中國智庫要創(chuàng)造新理論、新思想?；诖?，本文從“定制”視角來探索如何提高智庫產(chǎn)品有效性、凸顯智庫產(chǎn)品價值。

智庫產(chǎn)品的定制視角

“定制”一詞，最早起源于英國倫敦薩維爾街的服裝行業(yè)，英文用“customization”來表述，其意為完善設(shè)計、優(yōu)化產(chǎn)品，合理收取定制費用，以合作為本，提供一對一完美服務(wù)。簡言之，定制就是為個別客戶量身剪裁的思路和活動。隨著時代發(fā)展，定制的含義逐漸豐富，作為廣泛使用的經(jīng)濟學詞匯，它有兩個顯著的特點：一是個性化，即按照顧客的需求和描述，打造獨一無二、個人專屬的產(chǎn)品，使產(chǎn)品和服務(wù)與個人實現(xiàn)最佳匹配；二是效用最大化，即定制產(chǎn)品的設(shè)計、功能和特性最大程度符合消費者的個性化需要，使其產(chǎn)生心理上的最大滿足感。

智庫產(chǎn)品是思想市場的產(chǎn)品，具有政策性、社會性、科學性、外部性及智慧性等特征，追求的是公共政策影響力最大化和社會效益最大化，而不是利潤最大化，這使之不同于經(jīng)濟學視角下的商品。然而，作為可交換的勞動產(chǎn)品，智庫產(chǎn)品也具有一般性商品的屬性，有明確的需求者。因此，智庫產(chǎn)品也可以像一般性商品那樣，通過定制來提高有效性、實現(xiàn)效用最大化。

在定制智庫產(chǎn)品市場中，定制主體是作為智庫產(chǎn)品生產(chǎn)方和供給方的智庫，定制客體是作為智庫產(chǎn)品需求方的黨政機關(guān)、社會組織、企業(yè)甚至公眾等，定制方式是定制主體通過各種渠道了解定制客體的需求，由此確定研究議題、組建合作團隊、深入調(diào)查研究并產(chǎn)出效用最大化成果。通過定制生產(chǎn)智庫產(chǎn)品，一方面，滿足黨政機關(guān)、媒體和社會公眾的需求，提升智庫產(chǎn)品的價值；另一方面，智庫研究人員會由此獲得成就感和滿足感，繼而將產(chǎn)生的內(nèi)在動力投入新一輪的智庫產(chǎn)品研發(fā)。如此循環(huán)往復(fù)，有利于實現(xiàn)智庫產(chǎn)品定制雙方的共贏。

定制智庫產(chǎn)品的必要性

1.突破智庫產(chǎn)品質(zhì)量瓶頸

近年來，隨著我國智庫數(shù)量激增，智庫產(chǎn)品層出不窮、良莠不齊，總量可觀但質(zhì)量不高。具體而言，主要表現(xiàn)在研究議題針對性差、與實際情況脫節(jié)；研究思路缺乏創(chuàng)新；研究內(nèi)容空洞、問題分析淺顯、缺乏深度和獨到見解；盲目追逐熱點、忽視未來前沿性問題研究；缺少系統(tǒng)性研究、規(guī)范性研究和基礎(chǔ)性研究等。正如2016年5月17日習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上所講，“有的智庫研究存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法”[1]。正是由于智庫研究中存在的這些弊端，導(dǎo)致一些智庫產(chǎn)品存在盲目生產(chǎn)、數(shù)量可觀而質(zhì)量不高、決策咨詢的轉(zhuǎn)化率低、公眾認可度低等問題。

智庫產(chǎn)品的質(zhì)量是智庫實力的彰顯，是衡量智庫影響力的重要標準，是決定智庫未來發(fā)展的生命線。突破智庫產(chǎn)品的質(zhì)量瓶頸，是發(fā)揮智庫功能的必要條件，更是建設(shè)中國特色新型智庫的內(nèi)在要義。定制是針對個性化需求生產(chǎn)產(chǎn)品的活動，通過定制生產(chǎn)智庫產(chǎn)品，可以對癥下藥，解決最急需解決的問題、化解最急需化解的矛盾，從而有效避免智庫產(chǎn)品的粗制濫造和無序擴張，實現(xiàn)智庫產(chǎn)品由注重數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.實現(xiàn)智庫機構(gòu)與黨政機關(guān)之間的供需平衡

當前，我國智庫產(chǎn)品供給和黨政機關(guān)決策咨詢需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，集中表現(xiàn)在缺乏有效的供需匹配和供需渠道不暢通。一方面，作為供給方的智庫，它所提供的發(fā)展研究報告、決策咨詢專報等智庫產(chǎn)品數(shù)量、種類繁多，但由于一些智庫閉門造車、紙上談兵，研究成果缺乏針對性和可操作性；作為主要需求方的黨政機關(guān)，在數(shù)量繁多、質(zhì)量不高的智庫產(chǎn)品面前眼花繚亂，逐漸對智庫產(chǎn)品失去興趣、缺乏重視。另一方面，黨政機關(guān)習慣于按照慣例，在熟人圈內(nèi)找咨詢專家，導(dǎo)致少數(shù)智庫研究人員忙于應(yīng)付，忽視實地調(diào)研和研究成果質(zhì)量。此外，大多數(shù)智庫只能靠“感覺”或是“經(jīng)驗”來猜測黨委政府對公共事務(wù)決策咨詢的需求，而基于“感覺”或“經(jīng)驗”生產(chǎn)的智庫產(chǎn)品往往是不靠譜的，很可能造成社會問題分析的模糊性和過時性。長此以往，由于智庫和黨政機關(guān)供需雙方之間信息不對稱，導(dǎo)致智庫產(chǎn)品供需不匹配、不平衡，造成智力資源浪費。

實現(xiàn)智庫機構(gòu)與黨政機關(guān)之間的供需平衡，必須處理好智庫產(chǎn)品供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系，這就需要對智庫產(chǎn)品進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。定制可以成為緩解智庫產(chǎn)品供需雙方結(jié)構(gòu)性矛盾的有效選擇。通過定制，實現(xiàn)智庫產(chǎn)品的有效供給，破除智庫產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、有效供給不足和產(chǎn)能過剩并存的難題。

3.營造公平競爭的智庫產(chǎn)品市場環(huán)境

智庫產(chǎn)品市場本質(zhì)是思想市場，智庫發(fā)展的好壞最終取決于思想市場的發(fā)育程度。我國目前的智庫產(chǎn)品市場缺乏公平競爭的環(huán)境，非政府智庫（如高校智庫、民間智庫）與政府智庫（如黨校行政學院、社科院等）并不具備同等的競爭主體地位[2]。政府智庫獲得政府全額財政撥款，生存壓力小，與黨政機關(guān)合作較多，有機會接受其委托開展的課題研究，更容易摸清黨政機關(guān)需求。雖然具備這些得天獨厚的優(yōu)勢，但政府智庫習慣行政化體制運作模式，研究方式陳舊、動力不足、效率較低。高校智庫科研實力雄厚、學科建設(shè)齊全，但缺乏與黨政機關(guān)的信息對接，其研究成果難以滿足黨政機關(guān)需求。民間智庫不論是從經(jīng)費、科研實力，還是與黨政機關(guān)溝通交流、掌握相關(guān)信息資源等方面，都無法與官方智庫和高校智庫相比。

一個充滿活力的思想市場不僅是學術(shù)卓越的先決條件之一，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的知識基礎(chǔ)[3]。在智庫產(chǎn)品市場中，通過定制，各類智庫能夠公平競爭、走差異化發(fā)展道路、突出個性化服務(wù)，從各自擅長的領(lǐng)域向有相關(guān)需求的黨政部門提供一對一的專業(yè)化咨詢服務(wù)，進而提出新觀點、新理論和新思想，做到量體裁衣、因地制宜生產(chǎn)智庫產(chǎn)品。這樣一來，在滿足黨政部門需求、贏得信任和尊重的同時，也能避免智庫產(chǎn)品粗制濫造、無序擴張，從而凈化智庫產(chǎn)品市場，營造公平競爭、主體平等的市場環(huán)境。

需求導(dǎo)向型的智庫產(chǎn)品定制思路

1.從國家大政方針中尋找需求

對于智庫機構(gòu)來說，學習、讀懂、研究國家大政方針，有利于正確認識我國現(xiàn)階段的基本國情，正確看待國家所處的歷史方位、戰(zhàn)略機遇和國際條件等，準確把握黨和國家確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。智庫機構(gòu)應(yīng)高度關(guān)注國家大政方針，研究黨政機關(guān)在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的問題、困難、壓力和挑戰(zhàn)，從中尋找黨政機關(guān)解決相關(guān)問題的需求，找準關(guān)鍵點，對癥下藥，確定研究議題，組織團隊開展調(diào)查研究。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代帶來新使命、新思想、新戰(zhàn)略、新征程，這就為智庫機構(gòu)提供了新的研究主題和研究思路。只有定制符合國家和黨政機關(guān)需求的智庫產(chǎn)品，才能更好地發(fā)揮智庫產(chǎn)品的價值，服務(wù)于政府政策制定與實施，服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.從黨政領(lǐng)導(dǎo)決策思維中尋找需求

黨政領(lǐng)導(dǎo)決策思維實際上表明了他們對社會問題和矛盾的主動體認過程，集中體現(xiàn)了他們的核心關(guān)注點和價值傾向，這些都是智庫產(chǎn)品進行定制的重要依據(jù)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)決策思維的把握可以從解決問題、達成目標、價值依歸三點進行。簡單而言，智庫產(chǎn)品要圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)當前最為關(guān)心和最想解決的問題進行定制，以達成解決問題的特定目標為結(jié)果導(dǎo)向，努力實現(xiàn)公共利益的價值取向。

領(lǐng)導(dǎo)決策思維屬于意識范疇，必將通過一系列語言、文字及活動等形式體現(xiàn)出來。因此，對于領(lǐng)導(dǎo)決策思維的現(xiàn)實挖掘可以從三個方面進行：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重要會議講話，特別是黨代會、黨的常委會講話等；二是黨政領(lǐng)導(dǎo)宣讀的官方文件，特別是公開的黨代會報告、政府工作報告以及人大重大政策等；三是黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要調(diào)研活動，從中了解黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的地區(qū)、關(guān)注的問題、關(guān)注的矛盾以及未來的工作方向。通過細致考察和分析，就能為智庫產(chǎn)品的定制提供充足的需求來源和有效的現(xiàn)實依據(jù)，從而為有效定制智庫產(chǎn)品奠定堅實的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

3.從與政府職能部門互動中尋找需求

■ 乾爐烹雪 彭穎/攝

智庫產(chǎn)品先天具有的政策性屬性使之必然與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。可以說，智庫產(chǎn)品本身就是應(yīng)政府政策需求或服務(wù)于政府政策制定與實施而生的[4]。為了更好地服務(wù)于政府的政策制定，智庫要加強與政府部門的聯(lián)系，增強與政府部門的互動，做到“急政府之所急”“想政府之所想”，挖掘政府部門提供公共服務(wù)、提升現(xiàn)代化治理能力的需求。然而，我國大多數(shù)智庫目前并未與政府部門實現(xiàn)良好互動。政府研究室、社科院等官方智庫與政府部門聯(lián)系較為密切，如承接黨政機關(guān)發(fā)布的課題，承辦或參加政府職能部門舉辦的會議，通過決策咨詢專報、發(fā)展研究報告等內(nèi)部刊物向黨政機關(guān)報送研究成果等。但是，這些聯(lián)系方式未實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，造成官方智庫通常處于被動狀態(tài)、缺乏尋求政府需求的主動性。另外，由于政府準入門檻較高，民間智庫往往難于、少數(shù)高校智庫怠于從黨政機關(guān)獲取相關(guān)決策咨詢需求信息，也就難以為服務(wù)黨政決策咨詢提供及時有效的智庫產(chǎn)品。

加強與政府部門的溝通聯(lián)系，是定制生產(chǎn)智庫產(chǎn)品的必要條件。官方、非官方智庫機構(gòu)可以嘗試通過以下三種方式增強與政府職能部門的互動：一是定期聯(lián)合召開主題學術(shù)研討會，由智庫組織根據(jù)當前政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中存在的問題，確定會議主題，邀請政府有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員參會，聽取他們的意見、建議；二是與政府部門進行人才交流，邀請政府部門離退休干部到智庫任職，或培養(yǎng)有管理能力的智庫專家學者到政府部門掛職鍛煉；三是建立信息“需求-供給”平臺，政府職能部門可在此平臺發(fā)布決策咨詢需求信息，智庫機構(gòu)提供相關(guān)智庫產(chǎn)品的供給服務(wù)信息，實現(xiàn)雙方信息對稱。通過與政府部門的互動，智庫機構(gòu)便于獲取更豐富、更精確的滿足政府需求的信息資源，從而針對不同需求確定專業(yè)性議題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，迸發(fā)專業(yè)智慧，定制提供智庫產(chǎn)品。

4.從人民日益增長的美好生活需要中尋找需求

改革開放40年來，我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，人民生活水平普遍改善，十幾億人口的溫飽問題得以解決。黨的十九大報告中明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要將是未來一段時間黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，是實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的內(nèi)在要求。這為智庫機構(gòu)生產(chǎn)智庫產(chǎn)品提供了另一種定制思路：樹立承擔社會責任的意識，以滿足人民日益增長的美好生活需要為研究議題，從新時代廣大人民群眾生活中面臨的困難、對未來生活的美好愿景中尋找黨政機關(guān)決策咨詢需要的關(guān)鍵點。

鑒于此，智庫機構(gòu)必須準確認識和把握人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)涵。一方面，人民日益增長的美好生活需求逐漸聚焦在社交需求、尊重需求和自我滿足需求等高層次的需求。具體而言，這些高層次的需求是人民群眾對更穩(wěn)定的工作、更公平的教育、更經(jīng)濟的住房、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更舒適的養(yǎng)老等方面的需求，以及對健康人格的確立和精神家園的重建等精神文化層面的需求。另一方面，智庫機構(gòu)更應(yīng)該實時關(guān)注民生，通過定期舉辦座談會、官方網(wǎng)站設(shè)立“聽取社情民意”專欄等方式，加強與人民群眾的溝通聯(lián)系，進而了解人民群眾生活中亟需解決的問題以及對美好生活的期待。在此過程中，智庫機構(gòu)也要培養(yǎng)角色轉(zhuǎn)換意識，站在政府角度思考如何更好地提供公共物品和公共服務(wù)。即從人民對美好生活的需要中尋找政府解決相關(guān)問題的需求，定制生產(chǎn)智庫產(chǎn)品，提高智庫產(chǎn)品進入政府決策視野的概率，促進智庫產(chǎn)品向公共政策轉(zhuǎn)化，進而提升智庫產(chǎn)品有效性。

[1]習近平. 在哲學社會科學工作座談會上講話.人民出版社，2016：26-27.

[2]朱旭峰，韓萬渠. 中國智庫建設(shè)：基于國際比較的三個維度. 開放導(dǎo)報，2014，（4）.

[3]科斯. 中國改革：商品市場與思想市場的發(fā)展. 學術(shù)界， 2012，（2）.

[4]郭寶，卓翔芝. 智庫產(chǎn)品的屬性及獨特性研究. 智庫理論與實踐，2016，（2）：22.