◎陳東 邢

自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易區(qū)的一種，是設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)關(guān)卡之外的港口區(qū)，此區(qū)域內(nèi)允許境外貨物、資金和船只等交通運輸工具自由往來，便于境外貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉(zhuǎn)，以及專門進(jìn)口原材料進(jìn)行外貿(mào)加工再出口等，享有免征全部或大部分關(guān)稅等優(yōu)惠政策。黨的十八屆三中全會報告就已提出發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，十九大報告明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。創(chuàng)建自由貿(mào)易港是新時代推動我國形成全方位對外開放新格局的重大戰(zhàn)略舉措，也是主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局、對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則的重要方法，必將對今后我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

戰(zhàn)略意義

1.平抑“逆全球化”波動，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)過九年多的調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級、全球多邊機(jī)制不振、各類區(qū)域性的貿(mào)易投資協(xié)定碎片化，美歐的移民政策、投資政策以及監(jiān)管政策等朝著去全球化方向發(fā)展，“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2015年10月中旬至2016年5月中旬，二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體新增加實施145項貿(mào)易限制措施，月均近21項，同比大幅提升。但也要清醒認(rèn)識到，“逆全球化”趨勢并不是否定全球化的優(yōu)點，我國取得的經(jīng)濟(jì)成就得益于開放的經(jīng)濟(jì)模式，貿(mào)易便利化、對外投資、吸引外資和產(chǎn)能合作等措施始終是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。正如習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上主旨演講中所提到的：“經(jīng)濟(jì)全球化確實帶來了新問題，但我們不能就此把經(jīng)濟(jì)全球化一棍子打死，而是要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。”世界政治格局日益向多極化方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入西方收縮全球化步伐的調(diào)整時期，這也是經(jīng)濟(jì)全球化模式的轉(zhuǎn)變時期，當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將逐漸由新興市場國家和發(fā)展中國家提供主要動力。建設(shè)自由貿(mào)易港，不僅是我國自身發(fā)展的需要，也是平抑經(jīng)濟(jì)“逆全球化”波動，推動世界經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展和強勁復(fù)蘇的需要，更是國際社會特別是發(fā)展中國家對中國的期待，是大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.參與全球治理提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需要

經(jīng)過近40年的改革開放，我國融入世界的程度越來越深，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)，提出“一帶一路”倡議，成立亞投行、絲路基金，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在確立全新的對外開放新格局的同時，也向世界推出了具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的制度設(shè)計。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的快速提升以及與世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合，我國須以更加積極、開放的態(tài)度參與全球治理規(guī)則的重塑，以良好的制度設(shè)計推動經(jīng)濟(jì)的新一輪對外開放，通過全球化配置優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、提供可復(fù)制的商業(yè)模式設(shè)計以及相關(guān)國際協(xié)調(diào)力和動員力的提升，不斷與世界各國一道共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)展的紅利。因此，當(dāng)前提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港能幫助我國先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊及區(qū)域合作的經(jīng)驗，為與美國等發(fā)達(dá)國家開展規(guī)則談判提供參考，從而為我國參與新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。

3.打造新時代我國經(jīng)濟(jì)新增長點的需要

在全球貿(mào)易越來越集中到爭奪價值鏈核心環(huán)節(jié)的今天，世界各國都在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易發(fā)展的新途徑和新模式，以不斷提升在貿(mào)易分工中的獲益程度。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，新時代下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決當(dāng)前社會主要矛盾，需要進(jìn)一步利用開放的手段促進(jìn)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)新的增長點，解決利用外資增速趨緩、進(jìn)出口額增長放慢等問題。自由貿(mào)易港通常被視為開放程度較高的自貿(mào)試驗區(qū)，建設(shè)自由貿(mào)易港將有利于推動我國在更高層面實現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流以及人才流的自由高效流動，將更加有利于充分利用國外資金、技術(shù)和經(jīng)驗，加速提升發(fā)展質(zhì)量，有利于構(gòu)筑原料采購、生產(chǎn)、加工和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，有利于進(jìn)一步提高國內(nèi)品牌“走出去”競爭力，同時通過引入國際品牌，倒逼國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐漸成為全球?qū)ν忾_放和貿(mào)易樞紐中心，成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的“領(lǐng)頭羊”。

4.我國自由貿(mào)易試驗區(qū)升級發(fā)展的需要

我國的對外開放是一個由點到線、由線到面逐步升級的過程。從2013年在上海成立第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，到形成“1+3+7” 的東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的高水平對外開放新格局，標(biāo)志著我國的對外開放進(jìn)入到一個新高度。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為我國對外開放的試驗田，在進(jìn)行改革先行先試中為推動我國整體改革、建設(shè)全面開放型經(jīng)濟(jì)積累了全面的經(jīng)驗，具備向更深層次開放發(fā)展的基礎(chǔ)。作為自貿(mào)試驗區(qū)的升級版，建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，將實現(xiàn)港區(qū)內(nèi)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)我國一批重點港口發(fā)展成為國際一流樞紐大港。自由貿(mào)易港建設(shè)是新時代國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求，是在我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與突破，是我國深化改革開放，從全球視角優(yōu)化資源配置和整合的重大探索。

建設(shè)策略

以國際貿(mào)易與投資的便利化標(biāo)準(zhǔn)裁量，目前我國層級最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)是保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)。雖然從規(guī)模來看，有些地區(qū)已經(jīng)處于世界前列，如全球集裝箱吞吐量前五大港口中國大陸?yīng)氄既齻€：上海、深圳、寧波-舟山，但在貨物貿(mào)易便利程度、人員流通自由度和金融發(fā)達(dá)水平三個方面同國際上成功的自由貿(mào)易港還存在較大差距，亟須改革創(chuàng)新。

1.加強管理體制機(jī)制創(chuàng)新

自由貿(mào)易港是當(dāng)前我國最高水平的對外開放風(fēng)險測試區(qū)、開放和創(chuàng)新融為一體的改革試驗區(qū)、服務(wù)國家“一帶一路”倡議的國際先行區(qū)，這決定了它既是“特區(qū)”，又是“試驗區(qū)”。因此，政府在管理體制機(jī)制規(guī)范上可在國家授權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)一步與國際通用方式接軌，在保證風(fēng)險可控制、安全有保障的條件下，增強自我革命的決心和勇氣，加快職能轉(zhuǎn)變，大膽試、大膽闖、自主改。要把“放手”作為最大的“抓手”，探索實現(xiàn)一線無條件準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審等制度，取消或最大程度簡化區(qū)域內(nèi)各項管制措施。要把“放心”作為最大的“信心”。采用合格假定、非侵入式監(jiān)控等理念，引入市場機(jī)制，實施第三方采信乃至多方采信，最大程度地減少對市場主體經(jīng)濟(jì)行為的干擾。要以“精準(zhǔn)布控”替代“全面防控”。在“一線放開”，“二線安全高效管住”的監(jiān)管模型下，進(jìn)一步探索實施符合國際通行做法的風(fēng)險管理制度，注重國內(nèi)相關(guān)部門和國際港口間信息共享，建立和完善精準(zhǔn)風(fēng)險布控體系。

■ 香漫玉蓮 彭穎/攝

2.加強部門服務(wù)協(xié)同整合

上海自貿(mào)區(qū)等11家自貿(mào)區(qū)已為我國自由貿(mào)易港的創(chuàng)建積累了豐富的經(jīng)驗，但就目前情況來看，海關(guān)、物流、檢驗檢疫、邊防和海事等口岸管理部門和查驗單位，以及規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門協(xié)同服務(wù)上，仍然需要磨合。在自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，相關(guān)部門要以服務(wù)和推動自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)水平提高作為出發(fā)點，加快整合力度，不斷創(chuàng)新功能，打造高效便捷、科學(xué)監(jiān)管、安全規(guī)范、資源共享和步伐整齊的服務(wù)型部門，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效和精準(zhǔn)。要以業(yè)務(wù)平臺為基礎(chǔ)加速部門功能整合。如建設(shè)港口運輸與物流平臺、國際物流服務(wù)平臺、航運服務(wù)與交易平臺、大宗商品交易服務(wù)平臺、江海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)平臺以及口岸通關(guān)一體化平臺等，在這些平臺上進(jìn)一步整合各部門的功能。部門協(xié)同整合還需要適應(yīng)港區(qū)功能不斷拓展的需要，在保稅加工、保稅倉儲、貨物中轉(zhuǎn)、商品展示、離岸金融和商務(wù)服務(wù)等綜合功能拓展過程中實施動態(tài)調(diào)整。

3.加強對人才和金融流動便利性升級

金融改革的困難，主要是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別。一個制造業(yè)的特區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值受區(qū)域的大小限制，不可能對一個較大范圍造成無限沖擊?？墒且粋€金融特區(qū)，其存款卻可以是天文數(shù)字，不受區(qū)域大小限制。因此，自由貿(mào)易港在金融便利性改革上要注重在管理中應(yīng)用風(fēng)險管理理論，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等技術(shù)，依托信息化監(jiān)管手段，確定負(fù)面清單和重點監(jiān)管對象，精準(zhǔn)高效地守住底線，提升風(fēng)險防控水平。在人才自由流動上，可大膽創(chuàng)新，對于自由港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，可以發(fā)放中國綠卡為目標(biāo)，對在港內(nèi)企業(yè)工作的外地人才在當(dāng)?shù)芈鋺籼峁┻M(jìn)一步的優(yōu)惠措施。

4.加大對國外先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒力度

不同的自由貿(mào)易港有著不同的風(fēng)格和特點。香港、新加坡的整體型自由貿(mào)易港，德國漢堡、韓國釜山自由貿(mào)易港區(qū)，阿聯(lián)酋迪拜工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)以及荷蘭鹿特丹港物流型自貿(mào)區(qū)都有其鮮明的特色，很多成功經(jīng)驗值得借鑒、復(fù)制。如香港自由貿(mào)易港建設(shè)得益于其自由港經(jīng)濟(jì)政策體系，該體系包括完全不干預(yù)政策、直接干預(yù)政策及臨時性干預(yù)政策等部分，有效保障了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由、金融自由、人員進(jìn)出自由、投資自由以及企業(yè)經(jīng)營自由，這就需要我們在政策創(chuàng)新上要注重體系建設(shè)。又如新加坡自由貿(mào)易港非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面位居全球第二。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施使得新加坡港能夠提供高效的物流服務(wù)，許多國際物流公司也因此在新加坡港設(shè)立全球或地區(qū)總部。我國的自由港建設(shè)也要注重與相關(guān)國家合作推動碼頭建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、大力吸引外資企業(yè)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、開展大型國際合作論壇，推動鐵海聯(lián)運、鐵路聯(lián)運、江海聯(lián)運等深度合作。總之，我國的自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)充分借鑒全球已有經(jīng)驗，苦練內(nèi)功，由沿海、沿江向內(nèi)地依次推進(jìn)。