◎雷祺 袁家海

作為能源消費(fèi)與溫室氣體排放大國，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，以煤炭為主的一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)以及煤炭消費(fèi)的快速增長產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題。在國際上，溫室氣體的大量排放與快速增長使得我國成為全球氣候變化談判的焦點。

《能源革命戰(zhàn)略》與碳排放展望

1.《能源革命戰(zhàn)略》

2016年12月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（簡稱《能源革命戰(zhàn)略》）[1]，清晰地明確了到2030年我國能源革命的路線圖[2]，并提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。與《能源革命戰(zhàn)略》的中長期路徑相一致，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《能源規(guī)劃》）指出，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下[3]。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。此外，2014年9月，國家發(fā)改委發(fā)布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》中明確，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%[4]。

《能源革命戰(zhàn)略》又指出，2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右[5]，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。

《能源革命戰(zhàn)略》的實施可以促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)改革，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，并為我國進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家提供支撐與保障。此外，該戰(zhàn)略還可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，破解資源和環(huán)境約束，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時，《能源革命戰(zhàn)略》可以提高我國在全球能源舞臺上的整體影響力，并能展現(xiàn)我國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，在全球氣候變化領(lǐng)域的正面形象，也有利于我國公民享受能源發(fā)展成果，加速我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.《能源革命戰(zhàn)略》的碳排放軌跡

《能源規(guī)劃》和《能源革命戰(zhàn)略》中對于2020年與2030年我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出了相應(yīng)的要求。因此本文立足已有的能源發(fā)展目標(biāo)，同時考慮到交通運(yùn)輸業(yè)的增長以及電動汽車的普及，本文假設(shè)2030年石油占能源消費(fèi)總量比重較2020年下降1個百分點，在線性假設(shè)下，展望我國未來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（見表1）。

表1 2015-2030中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)展望單位：%

根據(jù)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，結(jié)合各類能源消費(fèi)碳排放系數(shù)，可以測算出我國到2030年的碳排放軌跡。根據(jù)測算結(jié)果，2020年我國能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放總量約為103.3億噸，在2015年的基礎(chǔ)上增加了9.5億噸；2030年我國能源消費(fèi)碳排放總量約為113.1億噸，相比2020年增加了9.8億噸。從碳排放量的年均增速來看，“十三五”期間，我國能源消費(fèi)碳排放量年均增速約為1.9%，較“十二五”期間增速下降0.8個百分點；2020-2030年，碳排放量的年均增速約為0.9%，較“十三五”期間增速下降1個百分點，碳排放量增速明顯放緩。

值得注意的是，根據(jù)《能源規(guī)劃》與《能源革命戰(zhàn)略》規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，2020年我國煤炭消費(fèi)量約為29億噸標(biāo)煤，相比2015年的27.5億噸標(biāo)煤增加1.5億噸標(biāo)煤消耗；到2030年，我國煤炭消費(fèi)量約為29.4億噸標(biāo)煤，這也就意味著2020-2030年，我國煤炭消費(fèi)總量仍有4000萬噸標(biāo)煤的消費(fèi)增量。然而，根據(jù)近幾年的實際數(shù)據(jù)看，2013-2016年，我國煤炭消費(fèi)量在2013年的基礎(chǔ)上下降了10.86%[6][7]。煤炭消費(fèi)是我國二氧化碳排放軌跡的關(guān)鍵影響因素，因此，煤炭消費(fèi)量的變化情況對于我國碳減排目標(biāo)以及二氧化碳排放早日達(dá)峰的影響仍需進(jìn)一步討論。

GDP能源強(qiáng)度與碳強(qiáng)度

1.經(jīng)濟(jì)增長展望

為了進(jìn)一步研究我國未來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標(biāo)的變化，本文對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了展望。經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望的重點是要與我國政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相一致，同時抓住新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的新動力。有學(xué)者于2015年底對我國“十三五”時期全面建成小康社會的目標(biāo)及2030年中長期發(fā)展進(jìn)行了展望，其中對于我國未來經(jīng)濟(jì)增長趨勢進(jìn)行了研究[8]?；鶞?zhǔn)情景中，“十三五”年均增速6.5%，“十四五”期間年均增速5.6%，“十五五”期間年均增速4.9%；相比基準(zhǔn)情景，低速情景中“十三五”年均增速要低0.2個百分點，“十四五”期間年均增速也要低0.3個百分點，“十五五”期間年均增速要低0.6個百分點；高速情景中，“十三五”“十四五”和“十五五”期間年均增速分別較基準(zhǔn)情景高0.3個、0.4個、0.6個百分點（見表2）。根據(jù)測算結(jié)果，預(yù)計到2030年，我國GDP總量將達(dá)到157.5萬億元（2015年價格），約是2015年水平的2.29倍。本文以基準(zhǔn)情景中的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測作為分析基礎(chǔ)。

表2 中國經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測單位：%

2.GDP能源強(qiáng)度

GDP能源強(qiáng)度的變化趨勢與歷史發(fā)展軌跡是一致的，一直保持穩(wěn)步下降的趨勢（見圖1）。從絕對量看，2030年我國GDP能源強(qiáng)度約為381千克標(biāo)煤/萬元，相比2005年下降了約60%，對我國單位GDP二氧化碳排放的下降作出了巨大貢獻(xiàn)。

從能源消費(fèi)彈性指標(biāo)看，同樣是維持下降趨勢，與歷史發(fā)展軌跡較為吻合。不過“十三五”期間相對于2013-2016年存在一個明顯的反彈，“十五五”與“十四五”一直保持相當(dāng)?shù)膹椥韵禂?shù)，這說明2020年和2030年50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的預(yù)期性目標(biāo)確實存有優(yōu)化空間，通過進(jìn)一步的提升能效降低一次能源消費(fèi)量的潛力空間值得進(jìn)一步研究。

圖 1 《能源革命戰(zhàn)略》下我國GDP能源強(qiáng)度與能源消費(fèi)彈性

根據(jù)《能源革命戰(zhàn)略》要求，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15%。經(jīng)過測算，2020年，我國GDP能源強(qiáng)度約為530.6千克標(biāo)煤/萬元，相比2015年624.0千克標(biāo)煤/萬元的水平下降15.0%，正好能夠達(dá)到目標(biāo)。

3.GDP碳強(qiáng)度

圖2 《能源革命戰(zhàn)略》下我國GDP碳強(qiáng)度變化

根據(jù)圖2所顯示的軌跡，2020年我國GDP碳強(qiáng)度約為1.10噸/萬元，相比2005年的2.22噸/萬元下降了50.5%，相比2015年的1.36噸/萬元下降了19.1%，可順利完成《能源革命戰(zhàn)略》中提出的18%的目標(biāo)；2030年我國GDP碳強(qiáng)度約為0.72噸/萬元，相比2005年下降了67.6%，即便經(jīng)濟(jì)增速是低速增長軌跡，2030年我國GDP碳強(qiáng)度也將比2005年水平下降65.7%。

因此，按照《能源革命戰(zhàn)略》的發(fā)展規(guī)劃，不管是2020年還是2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放這一關(guān)鍵指標(biāo)均能順利完成。這就意味著，我國政府提出的《能源革命戰(zhàn)略》與國際氣候目標(biāo)承諾是內(nèi)在一致的。從控制一次能源消費(fèi)總量角度看，我國的GDP能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度和2030年的碳排放峰值仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。因此，《能源革命戰(zhàn)略》的有效落實，對于我國實現(xiàn)碳減排目標(biāo)以及履行氣候變化承諾有著至關(guān)重要的意義。

[1]習(xí)近平. 積極推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命.新華網(wǎng)，2014-06-13.

[2]中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明. 新華網(wǎng)，2014-11-17.

[3]國家發(fā)改委，國家能源局．能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030），2017-04-25.

[4]國家發(fā)改委，國家能源局. 能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，2017-01-09.

[5]國家發(fā)改委．國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年），2014-11-04.

[6]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2016，2017.

[7]國家統(tǒng)計局．中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2017-02-28.

[8]李雪松，婁峰，張友國．2020：走向全面小康社會：“十三五”時期全面建成小康社會的目標(biāo)及2030年展望．社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.