向 倩

(西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，重慶 400715)

目前學(xué)界對(duì)滇緬交通線的研究成果汗牛充棟，主要集中在滇緬線的開辟及戰(zhàn)略意義方面，對(duì)日軍轟炸暴行的研究又集中于都市轟炸方面，研究日軍轟炸交通的成果很少。在直接關(guān)于日軍轟炸滇緬線的成果中，具有代表性的僅有兩篇論文*兩文分別是：朱海嘉的《封鎖與毀滅：抗戰(zhàn)時(shí)期侵華日軍轟炸滇緬公路論述》，刊載于《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期；雷娟利的《侵華日軍滇西無(wú)差別戰(zhàn)略轟炸考(1940-1944年)》，刊載于《歷史教學(xué)》2017年第8期。。這兩篇論文主要從國(guó)內(nèi)視野對(duì)日軍轟炸滇緬公路的基本史實(shí)以及轟炸造成的損失和影響進(jìn)行了研究，對(duì)日軍的戰(zhàn)略企圖以及國(guó)民政府的應(yīng)對(duì)舉措研究尚不足。本文擬將日軍對(duì)滇緬線的轟炸行為置于日軍對(duì)華國(guó)際交通封鎖的整體戰(zhàn)略中，在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的視野下分析日軍轟炸滇緬國(guó)際交通線戰(zhàn)略的演變，并根據(jù)轟炸的基本史實(shí)分析其特點(diǎn)，同時(shí)探討國(guó)民政府的應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)研究中日雙方為爭(zhēng)奪滇緬交通而進(jìn)行的封鎖與反封鎖、轟炸與反轟炸斗爭(zhēng)，進(jìn)一步揭露日軍侵華的陰謀，以豐富戰(zhàn)時(shí)交通史、日軍轟炸暴行史研究。

一、日軍全面侵華與封鎖滇緬國(guó)際交通戰(zhàn)略部署

(一)滇緬國(guó)際交通線的戰(zhàn)略地位

滇緬國(guó)際交通包括航空、鐵路、公路。重慶—昆明—仰光的航空線于1937年11月開通。滇緬鐵路自1938年動(dòng)工，但進(jìn)展緩慢，1942年緬甸淪陷后，滇緬鐵路工程流產(chǎn)于無(wú)形。滇緬公路分東西兩段，東段即下關(guān)以東經(jīng)楚雄、祿豐、安寧而達(dá)昆明的滇西公路，1935年12月通車；西段即下關(guān)以西經(jīng)永平、保山、龍陵、潞西、畹町，再出境與緬甸邊境路線相接，西段于1937年11月動(dòng)工，1938年8月全線通車。

在日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中，中日雙方國(guó)力懸殊，中國(guó)在很大程度上要依靠外援抗戰(zhàn)，國(guó)民政府的國(guó)防交通備戰(zhàn)不足，國(guó)內(nèi)交通建設(shè)頗見成效，但“于國(guó)際通路，初未顧及”[1]。日本悍然發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)沿海對(duì)外交通迅速淪陷，僅存的幾條國(guó)際通道華南線、西北線、桂越線和滇越線亦相繼中斷，中國(guó)對(duì)外交通出現(xiàn)前所未有的困窘。援華物資不能及時(shí)運(yùn)入，中國(guó)外貿(mào)物資難以順利出口。不僅如此，隨著國(guó)土淪喪，華北、華東、華南戰(zhàn)略資源要地丟失，加劇了國(guó)內(nèi)資源的匱乏，大大削弱了中國(guó)的抗戰(zhàn)力。這時(shí)，作為唯一對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道的滇緬國(guó)際交通線的戰(zhàn)略地位凸顯。

尤其在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中印緬戰(zhàn)場(chǎng)成為世界反法西斯的東方主要基地，緬甸地處太平洋和歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的連接部，中國(guó)又牽制了日本90%以上的兵力，連接中緬之間的滇緬線一躍成為具有全球戰(zhàn)略意義的國(guó)際交通線，是第二次世界大戰(zhàn)雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一。美國(guó)希望通過(guò)滇緬路運(yùn)送援華物資，增強(qiáng)中國(guó)的抗戰(zhàn)力，從而牽制日本在太平洋西岸的兵力；英國(guó)希望確保緬甸，保障英屬印度；日本希望攻占緬甸，切斷中緬援華補(bǔ)給線，動(dòng)搖中國(guó)抗戰(zhàn)意志，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“南進(jìn)”，與德國(guó)會(huì)師中東。滇緬國(guó)際交通線不僅是中國(guó)抗戰(zhàn)的輸血線，更是世界反法西斯國(guó)家緩解壓力的生命線。

(二)日軍封鎖滇緬國(guó)際交通的戰(zhàn)略演變

鑒于國(guó)際交通的重要戰(zhàn)略意義，日軍從戰(zhàn)爭(zhēng)開始就著手對(duì)華進(jìn)行交通封鎖。日軍對(duì)華國(guó)際交通封鎖戰(zhàn)略是整個(gè)侵華戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)國(guó)際交通線的轟炸則是為達(dá)成這一戰(zhàn)略服務(wù)的。日軍為封鎖滇緬國(guó)際交通，進(jìn)行了周密部署，封鎖戰(zhàn)略亦隨著戰(zhàn)局的演變、國(guó)際關(guān)系的變化而步步推進(jìn)。

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，日軍利用其強(qiáng)大的海軍力量，對(duì)沿海港口實(shí)施封鎖。1937年8月25日和9月5日，日本海軍第三艦隊(duì)司令長(zhǎng)官長(zhǎng)谷川清中將先后兩次宣布封鎖沿海港口，將北起秦皇島、南至北海港幾乎全部中國(guó)海岸予以封鎖[2]。1938年10月，日軍先后攻占了武漢和廣州，切斷了當(dāng)時(shí)最大的國(guó)際交通線，即廣九—粵漢線。

進(jìn)入相持階段，日軍開啟新一輪的交通封鎖，對(duì)滇緬國(guó)際交通的戰(zhàn)略封鎖正式展開。1938年11月30日，日本御前會(huì)議發(fā)布《調(diào)整日華關(guān)系新方針》。根據(jù)方針，大本營(yíng)決定“為使蔣氏屈服，決定采取一邊離間國(guó)民政府之政治謀略，一邊在戰(zhàn)略指導(dǎo)上鞏固占領(lǐng)地區(qū)之治安，努力對(duì)占領(lǐng)地外圍之?dāng)巢筷?duì)加以局部攻勢(shì)，以擊潰其戰(zhàn)力，并轟炸重慶、成都、蘭州等中國(guó)內(nèi)陸之政略與戰(zhàn)略要地外，藉海上封鎖等阻絕殘存之對(duì)外聯(lián)絡(luò)線，特別是切斷來(lái)自列強(qiáng)之軍援路線?！盵3]156值得注意的是，航空部隊(duì)作戰(zhàn)方針由直接支援地面作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略與政略性要地攻擊為主，航空作戰(zhàn)已然成為日軍內(nèi)地進(jìn)攻的主要策略。為此，日本陸軍航空部隊(duì)策劃了五次內(nèi)陸攻擊，西北國(guó)際交通遭到數(shù)十次轟炸。1938年12月2日，大本營(yíng)下達(dá)“大陸指第345號(hào)”，其中《有關(guān)航空之陸海軍中央?yún)f(xié)定》規(guī)定，由海軍航空部隊(duì)對(duì)華南地區(qū)進(jìn)行航空戰(zhàn)略與政略性航空作戰(zhàn)[3]159。由于海軍飛機(jī)續(xù)航不足，為攻擊中越、滇緬國(guó)際交通，日軍先后攻占了海南島和南寧，作為前進(jìn)基地，最后占領(lǐng)法屬越南，直接威脅緬甸。

1939年1月19日，大本營(yíng)下達(dá)了占領(lǐng)海南島的“大陸命第265號(hào)”，“大本營(yíng)為建立對(duì)華南航空作戰(zhàn)和封鎖作戰(zhàn)基地，企圖攻略海南島要沖”[4]。2月,海南島被占領(lǐng)。歐洲大戰(zhàn)爆發(fā)后，日軍注重利用國(guó)際形勢(shì)來(lái)解決中國(guó)問(wèn)題。10月，日本利用英法陷入歐洲大戰(zhàn)、無(wú)暇東顧之機(jī)，下達(dá)了攻占南寧的命令，目的在于“直接切斷沿南寧—龍州敵補(bǔ)給聯(lián)絡(luò)路線，并強(qiáng)化切斷沿滇越鐵路及滇緬公路敵補(bǔ)給聯(lián)絡(luò)路線”[5]499。 11月，日軍攻陷南寧，切斷了桂越線，將轟炸滇越、滇緬兩線的前進(jìn)基地又向前推進(jìn)了一步。1940年6月，法國(guó)戰(zhàn)敗后，日軍進(jìn)駐法屬印支，徹底中斷了滇越鐵路。日軍乘勢(shì)向英國(guó)施壓，7月17日，英日簽訂《有田—克萊琪協(xié)定》，關(guān)閉滇緬路3個(gè)月，禁止運(yùn)輸武器、彈藥及鐵道材料。滇緬路重開前夕，日軍在河內(nèi)組成滇緬路封鎖委員會(huì)，并準(zhǔn)備100余架飛機(jī)，伺機(jī)對(duì)滇緬公路上的惠通橋、功果橋等地實(shí)施轟炸。

1941年1月16日，大本營(yíng)陸軍部制定《對(duì)華長(zhǎng)期作戰(zhàn)指導(dǎo)計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化交通封鎖，“在整個(gè)期間，力圖從地、海面及空中加強(qiáng)封鎖。切斷法屬印支路線，破壞滇緬公路，兼用以海軍封鎖海面、陸軍封鎖海港作戰(zhàn)等方法，加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)壓迫”[5]613，更加明確強(qiáng)調(diào)從海陸空全方位對(duì)華封鎖戰(zhàn)略。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍加速實(shí)施“南進(jìn)”，1942年4月，日軍攻占緬甸，切斷了當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一的一條國(guó)際交通線——滇緬公路。日軍參謀總長(zhǎng)亦表示：“在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)下，帝國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)本身即已形成封鎖態(tài)勢(shì)，對(duì)美英開戰(zhàn)前所規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)封鎖的目的已達(dá)十之八九。”[6]至此，日軍完成了對(duì)華國(guó)際交通的全面封鎖。5月，中美聯(lián)合開辟了“駝峰航線”作為國(guó)際對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道，但這條路線艱險(xiǎn)無(wú)比，空運(yùn)運(yùn)量也有限，中國(guó)抗戰(zhàn)進(jìn)入了最為艱苦卓絕的時(shí)期。

二、日軍轟炸滇緬國(guó)際交通線的過(guò)程及特點(diǎn)

(一)日軍轟炸滇緬國(guó)際交通線的作戰(zhàn)部隊(duì)及進(jìn)襲路線

轟炸滇緬線主要由日本海軍負(fù)責(zé)，1940年9月下旬日軍進(jìn)駐法屬越南北部后，著手整建海軍航空部隊(duì)，10月15日，第15航空隊(duì)(中攻27、零戰(zhàn)7架)進(jìn)駐河內(nèi)，準(zhǔn)備對(duì)滇緬路實(shí)施攻擊。11月，第15航空隊(duì)撤回國(guó)內(nèi)，12月由高雄航空隊(duì)(中攻12架等)繼任[3]276。1941年3月11日，獨(dú)立飛行第18中隊(duì)及飛行第60戰(zhàn)隊(duì)調(diào)駐越南北部[3]278，負(fù)責(zé)轟炸滇緬公路。日機(jī)襲擊滇緬路的航線可分兩路：一是由河內(nèi)起飛經(jīng)由河口、屏邊，沿元江流域進(jìn)擾滇緬路沿線[7]；二是由河內(nèi)起飛，沿滇越鐵路北上，經(jīng)昆明折而西，沿滇緬公路進(jìn)襲安寧、下關(guān)、功果橋、保山、惠通橋等地[8]。

(二)日軍轟炸滇緬國(guó)際交通線的過(guò)程

1938年8月31日滇緬路通車后，日軍想方設(shè)法破壞，但由于日本最近的海軍飛行基地在潿洲島，攻擊滇緬線戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，飛機(jī)續(xù)航不足，轟炸滇緬線有心無(wú)力，只能通過(guò)外交方式向英國(guó)施壓。1940年9月日軍侵占越南后，中越線被切斷成定局，且日軍獲得河內(nèi)作為前進(jìn)基地，旋即著手轟炸滇緬路。筆者根據(jù)搜集的大量檔案資料、報(bào)刊、地方志、論著等史料，將日軍對(duì)滇緬公路的轟炸分為三個(gè)階段。

第一階段，1938年8月31日—1940年10月17日，自滇緬路通車至英國(guó)封閉滇緬路，為零星轟炸階段，主要是對(duì)昆明的轟炸。這一時(shí)期，日機(jī)轟炸的重點(diǎn)在桂越線和滇越線，對(duì)滇緬線主要是通過(guò)外交手段向英國(guó)施壓，轟炸只集中于昆明[9]3。

第二階段，1940年10月18日—1941年2月底，為以沿線橋梁為重點(diǎn)的戰(zhàn)略轟炸階段。滇緬路要穿越橫斷山、怒山、高黎貢山三座大山和怒江、瀾滄江、漾濞江三條大江及數(shù)條小河。沿線橋梁往往是溝通“天塹”的咽喉所在，日軍正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，1940年10月日本海軍第15航空隊(duì)進(jìn)駐河內(nèi)時(shí)，大本營(yíng)命令其“攻擊之主要目標(biāo)為薩爾溫江上游之惠通橋、湄公河上游之功果橋”[3]276。 10月18日滇緬路重開數(shù)小時(shí)之后，日軍即派36架日機(jī)前來(lái)轟炸滇緬路，結(jié)果誤將瀾滄江上的飛龍橋當(dāng)成功果橋，投彈百余枚[9]235。10月20日日機(jī)27架再次轟炸功果橋，主索被碎片削斷2股，原人行鐵橋鐵鏈被碎片打斷，橋面傾斜[10]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一階段日機(jī)共出動(dòng)22批401架次偵察及轟炸功果橋、惠通橋，共投彈1 000余枚[11]，造成多次交通中斷。

第三階段，1941年3月—1942年5月底，為以滇緬路沿線交通樞紐城市為重點(diǎn)的政略轟炸階段。日軍頻繁轟炸滇緬國(guó)際交通沿線的物資中轉(zhuǎn)基地昆明、保山、祥云等城鎮(zhèn)，喪心病狂，投下霍亂細(xì)菌彈，殘害無(wú)辜生命，造成滇西數(shù)十萬(wàn)人慘遭荼毒。1942年5月日軍侵犯滇西，中國(guó)守軍奉命炸毀惠通橋，滇緬國(guó)際交通徹底阻斷。此后日軍仍派飛機(jī)偶爾在滇緬路襲擾，但滇緬公路不再具有國(guó)際運(yùn)輸?shù)淖饔谩?945年1月中印公路通車之后，滇緬公路作為中印公路的內(nèi)運(yùn)路線再次被賦予國(guó)際運(yùn)輸?shù)墓δ?，?945年滇省無(wú)敵機(jī)轟炸。所以，本文研究?jī)?nèi)容的時(shí)間限定在1938年8月31日—1942年5月。

(三)日軍轟炸滇緬國(guó)際交通線的特點(diǎn)

日軍轟炸最嚴(yán)重的時(shí)段在1940年和1941年，轟炸的主要目標(biāo)是交通樞紐和橋梁，其中昆明、保山、祥云是受轟炸最嚴(yán)重的城鎮(zhèn)。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，昆明被炸高達(dá)41次、保山17次、祥云11次，日機(jī)轟炸功果橋16次、惠通橋6次[12]。

采用先偵察后轟炸戰(zhàn)術(shù)。一是敵機(jī)偵察橋梁上空的天氣情況，滇緬路沿線山高谷深，氣候條件復(fù)雜，一定程度上增加了轟炸的難度。日軍不得不承認(rèn)“試想在高度約3 000公尺以上重疊之高山，云層密布，對(duì)于能見度不佳之谷底橋梁目標(biāo)實(shí)施轟炸實(shí)非一件易事”[3]278。二是敵機(jī)到保山、祥云等地機(jī)場(chǎng)偵察，以防遭到中國(guó)空軍攔擊，尤以1940年11月14日，1941年1月5日、1月23日、1月29日、2月7日、2月21日、2月22日、2月27日、5月11日的轟炸最為典型。

投放細(xì)菌彈，實(shí)施無(wú)差別轟炸。1942年日本大本營(yíng)頒布《昭和十七年“保號(hào)”指導(dǎo)計(jì)劃》，決定當(dāng)年6月開始以昆明為細(xì)菌戰(zhàn)首要攻擊目標(biāo)。由于日軍攻占緬甸，遂提前在5月實(shí)施計(jì)劃。首先遭到荼毒的是昆明和保山，據(jù)731部隊(duì)成員上野某的筆供：“在昆明方面使用細(xì)菌炸彈時(shí)，731的飛機(jī)被擊落，駕駛員柳瀨大尉戰(zhàn)死。”[13]205在保山“五四”“五五”大轟炸中，日軍投下了大量霍亂細(xì)菌彈?；魜y傳染性極強(qiáng)，死亡率極高，“此次保山霍亂大流行，死亡六萬(wàn)余人，約占全縣人口的五分之一”[13]205-206，后蔓延到滇緬路沿線的施甸、順寧、昌寧、龍陵、楚雄、大理等地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1942年“云南省共有56個(gè)縣市發(fā)生了霍亂，患病人數(shù)至少在12萬(wàn)人以上，死亡人數(shù)達(dá)9萬(wàn)人以上”[13]207，為禍甚烈，實(shí)屬空前。

三、國(guó)民政府的應(yīng)對(duì)舉措

(一)建立和完善防空體系，應(yīng)對(duì)敵機(jī)空襲

組織防空部隊(duì)作戰(zhàn)。滇緬國(guó)際交通沿線的防空部隊(duì)包括空軍和地面高射炮部隊(duì)。滇緬線中國(guó)境內(nèi)的防空除中國(guó)空軍外，主要力量是陳納德領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)志愿航空隊(duì)，緬甸境內(nèi)由英國(guó)皇家空軍負(fù)責(zé)。在西南地區(qū)，中國(guó)空軍主力為驅(qū)逐、轟炸兩大隊(duì)，驅(qū)逐機(jī)兩大隊(duì)由E—15兩中隊(duì)以及P—40中隊(duì)共八中隊(duì)編成，轟炸機(jī)兩大隊(duì)由新SB六中隊(duì)編成[14]。美國(guó)志愿航空隊(duì)于1941年8月成立，任務(wù)是協(xié)助英國(guó)皇家空軍保衛(wèi)仰光，保衛(wèi)中國(guó)西南后方和滇緬公路[15]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)志愿航空隊(duì)共作戰(zhàn)100余次，擊落敵機(jī)284余架*擊落敵機(jī)數(shù)量有幾種說(shuō)法：一是陳納德本人的說(shuō)法，摧毀299架日機(jī)，志愿隊(duì)損失73架，犧牲20余人；二是中國(guó)官方公布的數(shù)字是284架；三是根據(jù)飛行員每擊毀l架日機(jī)，中國(guó)政府付給500美元獎(jiǎng)金，共支付了146 999.87美元，平均數(shù)字是279架飛機(jī)；四是擊毀1 200架，可能擊毀700架。參見：徐康明、劉蓮芬著《飛越“駝峰”：第二次世界大戰(zhàn)中最著名的戰(zhàn)略空運(yùn)》，解放軍出版社2005年版，第172頁(yè)。。為加強(qiáng)地面防空部隊(duì)部署，1941年10月中旬，蔣介石特派防空學(xué)校教育長(zhǎng)黃鎮(zhèn)球赴滇緬路沿線視察。經(jīng)過(guò)一月有余的視察，黃鎮(zhèn)球?qū)⒐?、惠通二橋作為首要防護(hù)目標(biāo)，在惠通橋附近增防三七炮兩門，合計(jì)該橋有“三七炮兩門，二公分高射炮十門，七九高射機(jī)槍四十挺”。功果橋附近地形復(fù)雜，三七炮等大型重武器不能進(jìn)入，“故只能使用輕便之防空兵器”[16]；其次為沿路各要點(diǎn)防空及隨車押運(yùn)游擊，在芒市和遮放等倉(cāng)儲(chǔ)重地部署從滇越路抽調(diào)的七九高射機(jī)槍14挺[16]。地面防空火力的布置使得敵機(jī)不敢低飛投彈。

構(gòu)建防空情報(bào)網(wǎng)。滇緬公路的防空情報(bào)網(wǎng)是在云南省防空司令部、西南運(yùn)輸處和滇緬公路運(yùn)輸局等單位共同努力下構(gòu)建起來(lái)的?！瓣P(guān)于充實(shí)防空情報(bào)，滇緬路防空部隊(duì)正在積極設(shè)置滇緬線防空監(jiān)視哨，云南省防空司令部也在積極設(shè)置滇西防空情報(bào)網(wǎng)，而西南運(yùn)輸處和滇緬公路局則已經(jīng)在××、××、××三處各加設(shè)無(wú)線電臺(tái)一座，專員管理防空情報(bào)的責(zé)任?！盵17](為保密起見，原文隱去了具體地點(diǎn))黃鎮(zhèn)球視察滇緬公路后認(rèn)為“現(xiàn)滇緬路受敵空襲頻繁，則對(duì)西南方面情報(bào)，急待充實(shí)”，于是立即著手“調(diào)航空委員會(huì)中央情報(bào)所新成立之無(wú)線電臺(tái)21座，即令出發(fā)滇省”，并“統(tǒng)制在滇所有西南運(yùn)輸處、航空學(xué)校、防部、滇緬公路、滇緬鐵路之電臺(tái)，劃為防空情報(bào)之用，由防部召集會(huì)議，規(guī)定所有電臺(tái)之統(tǒng)一波長(zhǎng)及字號(hào)，并限于每日自上午六時(shí)起至下午四時(shí)止，專為防空情報(bào)，不準(zhǔn)作其他通訊使用”[16]。構(gòu)建嚴(yán)密的情報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)有利于中國(guó)方面掌握敵機(jī)動(dòng)態(tài)，為空軍迎戰(zhàn)準(zhǔn)備和組織民眾疏散贏得了寶貴時(shí)間，大大減少了不必要的傷亡。

加強(qiáng)交通線沿途警備。滇緬國(guó)際交通線地處滇西，地理位置特殊，民族成分復(fù)雜，日本常派特務(wù)或收買漢奸從事破壞活動(dòng)。有的在橋梁、倉(cāng)庫(kù)等戰(zhàn)略要地附近利用反光鏡、釋放煙霧、放火燒山為日機(jī)指引目標(biāo)。為加強(qiáng)警備，1941年4月7日，軍事委員會(huì)運(yùn)輸統(tǒng)制局?jǐn)M具《對(duì)敵軍準(zhǔn)備大規(guī)模轟炸滇緬路之對(duì)策》，要求滇緬路各有關(guān)防空及運(yùn)輸工程機(jī)關(guān)部隊(duì)等分別予以實(shí)施。根據(jù)對(duì)策，除在沿線部署防空部隊(duì)外，還要密切檢查居民和來(lái)往行人、員工的行動(dòng)，以防止間諜混入[18]。警備部隊(duì)駐扎在公路旁側(cè)兩公里以外區(qū)域，以免妨礙交通，警備的重點(diǎn)區(qū)域是橋梁，采取分段巡邏的方式警備[19]。

實(shí)施車輛管制。1940年11月軍事委員會(huì)運(yùn)輸統(tǒng)制局召開了滇緬線緊急搶運(yùn)物資行車會(huì)議，討論滇緬路車輛行駛應(yīng)付敵機(jī)襲擊的各項(xiàng)辦法。在車輛通行時(shí)間及車距上，自上午9時(shí)至下午3時(shí)，滇緬路功果、惠通、漾濞三橋4公里以內(nèi)禁止車輛通行，4公里以外，每車距離至少3公尺[20]。如此一來(lái)，通車時(shí)間大為減少，影響運(yùn)量，且夜間運(yùn)輸危險(xiǎn)性極大，遂調(diào)整為“空襲時(shí)，疏散車輛仍多連接?？浚瑑绍嚲嚯x不及1公尺，行車時(shí)間僅功果惠通二橋自上午9時(shí)至下午3時(shí)禁止通車，其余路線則仍照常通車”[21]。如遇陰雨天氣，則由滇緬路局酌情變通。此外，還實(shí)行牌照管制，偽裝車輛橋梁等。加強(qiáng)車輛管制不僅減輕了運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，而且有利于組織疏散。國(guó)民政府還在交通沿線建筑防空壕、防空洞、地下室等防空設(shè)施，地下室配備電話、通氣機(jī)、防毒面具等，為員工躲避空襲及臨時(shí)辦公之用。

(二)組織搶修大隊(duì)，隨炸隨修

根據(jù)1938年8月21日頒行的《軍事委員會(huì)公路橋梁搶修辦法》規(guī)定，公路橋梁附近應(yīng)準(zhǔn)備木料鐵件等器材，以備破壞時(shí)立即修復(fù)；根據(jù)橋梁長(zhǎng)度預(yù)備相應(yīng)數(shù)量船只搭建浮橋，以供載重汽車通行；船只不敷搭建浮橋時(shí)，增建臨時(shí)碼頭，接通原有公路；同時(shí)應(yīng)設(shè)橋工隊(duì)、飛班分段，駐扎于公路沿線，等等[22]。滇緬公路當(dāng)局在沿線設(shè)置了7個(gè)工程段及所屬26個(gè)分段，每個(gè)分段設(shè)2個(gè)養(yǎng)護(hù)道班，每班配道班工22人，重要橋梁設(shè)護(hù)橋工程隊(duì)。每年雨季還設(shè)搶修飛班，每班亦有22人，由當(dāng)?shù)孛窆そM成[23]142。1940年11月5日在功果橋被炸后，永平第四工程段搶修隊(duì)長(zhǎng)黃渭泉設(shè)計(jì)了一種利用汽油桶搭建的浮橋，后又設(shè)計(jì)了一種用10只小船連成的浮橋。在惠通橋被炸斷后，搶修工人用兩艘72只油桶組成的尖頭船搭成浮橋，兩船之間凈距2米，并用方木梁板組成橋面，可供載重車輛通行[23]144。1941年1月23日，試渡成功。初為人力擺渡，每日只渡80輛，后經(jīng)不斷改進(jìn)，最高可渡235輛[23]145。據(jù)《功果惠通兩橋空襲搶修記錄表》顯示，兩橋雖遭20余次之轟炸，均能隨炸隨修，總計(jì)僅阻車13日10小時(shí)又15分鐘[24]。

(三)聯(lián)合英美等國(guó)，呼吁國(guó)際社會(huì)援華制日

國(guó)民政府深知要制止日軍的轟炸，必定要充分利用國(guó)際形勢(shì)，揭露日本“南進(jìn)”野心，使歐美國(guó)家認(rèn)識(shí)到滇緬交通與其遠(yuǎn)東利益密切相關(guān)，從而推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同保衛(wèi)滇緬國(guó)際交通。

國(guó)民政府活動(dòng)的主要對(duì)象是美國(guó)，1939年7月20日，蔣介石致電羅斯福，請(qǐng)求制日援華。提出制裁日本的對(duì)策：一是絕對(duì)禁止對(duì)日輸出軍用材料與軍用品，而以鋼鐵與煤油為最；二是禁止日本重要物品之輸入，增加日本物品之進(jìn)口稅率，一如對(duì)德國(guó)物品之辦法；三是不許日本船只使用特種商港[25]。滇緬路重開當(dāng)日，蔣介石接見美國(guó)駐華大使約翰遜，再次請(qǐng)求美國(guó)加緊援華：“倘滇緬路因敵機(jī)狂炸而中斷，則貴國(guó)雖有援我之熱忱，貨運(yùn)無(wú)途，亦將束手……余愿于交通線未斷之前，能得大量飛機(jī)運(yùn)入我國(guó)。中國(guó)每年需飛機(jī)五百至一千架，于交通未斷以前三個(gè)月中，望先送達(dá)五百架。敝國(guó)更希望貴國(guó)之空軍志愿人員，能來(lái)華助戰(zhàn)也?！盵26]幾經(jīng)努力，美國(guó)逐漸放棄了“孤立主義”，7月25日宣布了對(duì)日禁運(yùn)汽油與廢鐵，次日廢除了《美日友好通商航海條約》，同時(shí)加大了援華力度。1941年7月10日，經(jīng)羅斯福首肯，由110名飛行員和150名左右的機(jī)械師、地勤人員組成的美國(guó)志愿航空隊(duì)來(lái)華參戰(zhàn)[27]。此外，援華物資也源源不斷地輸入中國(guó)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1941年5月—1942年4月，美國(guó)運(yùn)入中國(guó)的租借法案物資有110 864噸。其中運(yùn)輸車輛占30.2%、兵工器材占22.2%、鐵路器材占17.4%，分別位列前三，軍火只占10.2%，可見中美雙方對(duì)加強(qiáng)國(guó)際交通的重視[28]。為提高運(yùn)量，美國(guó)工程技術(shù)官兵還直接參與了改善滇緬線內(nèi)運(yùn)路線滇黔線上的咽喉之地貴州晴隆二十四道拐，將24道改為21道，同時(shí)加固堡坎，增建擋土墻及排水溝等，路況大為改善。

英國(guó)是與滇緬線有切身利益關(guān)系的國(guó)家。在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)之前，英國(guó)對(duì)日綏靖，對(duì)中國(guó)呼吁的反應(yīng)一直比較冷淡，甚至在日本脅迫下關(guān)閉了滇緬路。直到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，情況才有所改觀。1941年12月9日，英國(guó)首相丘吉爾表示：“英國(guó)與美國(guó)業(yè)被日本攻擊，我等向?yàn)榱加?，現(xiàn)則同對(duì)一敵共同奮斗矣?！盵29]12月23日，中、美、英三國(guó)高級(jí)將領(lǐng)聯(lián)合軍事會(huì)議在重慶舉行。會(huì)議決定建立保衛(wèi)緬甸的中英聯(lián)軍統(tǒng)帥部，調(diào)中國(guó)遠(yuǎn)征軍三個(gè)軍入緬部署防御，派美國(guó)空軍協(xié)防緬甸和云南。同日，簽訂了《中英共同防御滇緬路協(xié)定》，該協(xié)定是中英美共同保衛(wèi)滇緬路的政治基礎(chǔ)。

日軍對(duì)滇緬國(guó)際交通線及其樞紐城鎮(zhèn)的轟炸是實(shí)施交通封鎖戰(zhàn)略的重要步驟，服務(wù)于整個(gè)侵華大戰(zhàn)略。其目的在于中斷國(guó)際援華路線，動(dòng)搖中國(guó)軍民的抗戰(zhàn)意志，以此從物質(zhì)和精神上雙重壓迫中國(guó)。日軍的轟炸造成多次交通中斷，遲滯了援華物資的運(yùn)輸，并且造成巨大的人口傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特別是在后期投放細(xì)菌彈，荼毒滇西，造成數(shù)十萬(wàn)人死亡。國(guó)民政府聯(lián)合英美等國(guó)圍繞滇緬國(guó)際交通線與日軍進(jìn)行了一場(chǎng)艱苦卓絕的封鎖與反封鎖、轟炸與反轟炸作戰(zhàn)，最終日軍侵華的陰謀被徹底粉碎。

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