李利利(國家行政學(xué)院， 北京 100089)

行業(yè)協(xié)會是會員自愿組織起來的團(tuán)體，是介于政府與市場之間的互益型組織，他們既服務(wù)于會員企業(yè)，又承擔(dān)部分公共服務(wù)和公共治理的職能，在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。截至2014年底，我國行業(yè)協(xié)會約有7萬家，大體上形成了涵蓋整個社會經(jīng)濟(jì)不同層次、不同門類的自治體系[1]。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，行業(yè)協(xié)會在提高行業(yè)自律、維護(hù)會員的合法權(quán)益等方面發(fā)揮著不可小覷的作用。

行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生和存在的意義在于彌補市場和政府的雙重失靈，降低市場交易成本?！靶≌⒋笊鐣睍r代的到來使原本由政府承擔(dān)的職能部分地由包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織替代。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展能有效地推動政府轉(zhuǎn)變職能，在某些領(lǐng)域協(xié)助政府，彌補政府的不足。隨著行政體制改革的不斷推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤正如火如荼地進(jìn)行，一切以市場化、社會化為導(dǎo)向。進(jìn)一步研究和探討行業(yè)協(xié)會職能和作用發(fā)揮的有效機(jī)制，更好地配合主管部門做好市場監(jiān)管，是促進(jìn)社會治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

一、協(xié)作治理的理論涵義與模型

隨著社會自治組織力量的蓬勃發(fā)展，治理(governance)理論逐漸興起。它關(guān)注多個中心主體在社會治理中發(fā)揮的作用，填補了政府作為單一主體的空白，是社會發(fā)展的一大創(chuàng)新。關(guān)于協(xié)作治理的定義，愛莫森等人把協(xié)作治理看作是“為了實現(xiàn)一個公共目的，使人們有建設(shè)性地參與跨不同層級公共部門、或跨公共、私人、社會團(tuán)體的公共政策制定和管理過程”[2]。本文認(rèn)為，協(xié)作治理重點在于各個主體間的協(xié)作。協(xié)作主要指不同的組織為了實現(xiàn)最大利益而進(jìn)行的共同行動的行為，他們之間是基于本單位利益在制度有效激勵下而開展的協(xié)同作業(yè)行為。所以，協(xié)同性治理可看作是社會公眾、社會組織以及政府共同參與社會治理，解決社會公共問題的過程[3]。當(dāng)前，協(xié)作治理常被界定為政府與社會組織之間跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同共治。

隨著理論認(rèn)識的日趨深化，協(xié)作治理的框架亦日趨完善，協(xié)作治理的影響力、解釋力也趨于增強。Gash和Ansell借助對相關(guān)的資料分析并結(jié)合案例研究，建立了協(xié)作治理模型。在這個模型框架中，作者將協(xié)作治理的變量概括為四項，即協(xié)作程序、制度設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)力以及啟動條件[4]。2011年，Kirk Emerson, Tina Nabatchi and Stephen Balogh在發(fā)表的《協(xié)作治理的統(tǒng)一框架》一文中，綜合近幾年有關(guān)協(xié)作治理的相關(guān)研究成果，建構(gòu)了統(tǒng)一的協(xié)作治理模型，且對該模型中包含的要素和關(guān)鍵維度進(jìn)行了詳盡的闡述[5]。從圖1可看出，該模型由三大模塊組成，即運行機(jī)制、系統(tǒng)情景、影響及調(diào)適，而且該模型重點分析了運行機(jī)制中的協(xié)作動力、驅(qū)動力以及協(xié)作行為等維度的內(nèi)涵和要求。

如圖1所示，驅(qū)動力推動協(xié)作治理機(jī)制的運行，受重要的激勵、領(lǐng)導(dǎo)力、不確定性和相互依賴等要素的影響。協(xié)作治理機(jī)制由協(xié)作行為和協(xié)作動力兩個要件組成。協(xié)作動力受共享動機(jī)、實質(zhì)參與、聯(lián)合行動能力等要素的交互影響。

實質(zhì)參與就是通過政府與社會組織的協(xié)作解決難題，必須堅持民主對話、平等的溝通、開放的利益表達(dá)等原則，包括發(fā)現(xiàn)問題、定義、協(xié)商和決策四個要素。

共享動機(jī)是一個自我發(fā)展、強化和完善的過程，包括理解、內(nèi)部合法性、相互的信任和義務(wù)同擔(dān)四個要素。它重點關(guān)注人際關(guān)系的影響，有時被稱為“社會資本”，能夠促進(jìn)實質(zhì)參與。

協(xié)作治理機(jī)制必然形成一種開拓性的“共同行動能力”。這種新的能力是集體賦權(quán)的基礎(chǔ)：通常被視為協(xié)作中的民主原則加以討論。共同行動能力是多種要素的結(jié)合，并為有效行動創(chuàng)造了條件。制度安排、知識、領(lǐng)導(dǎo)力、程序以及資源是影響共同行動能力的主要因素。

協(xié)作治理是為了實現(xiàn)“任何單獨行動”難以達(dá)到的目標(biāo)而實施的行動。行動須有明確的共同目標(biāo)和實踐準(zhǔn)則。行動以后還應(yīng)根據(jù)達(dá)成目標(biāo)的情況進(jìn)行調(diào)適。

二、行業(yè)協(xié)會在事中事后監(jiān)管中作用

隨著社會各種利益需求多元化，政府的能力與資源受到一定的限制，對市場和社會都提出了參與管理的要求。我國簡政放權(quán)取得了實質(zhì)性成果，政府對市場的監(jiān)管重心由事前的審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管。各地政府積極探索建立新型監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式。然而，政府監(jiān)管問題仍很突出，只批不管、會批不會管的現(xiàn)象層出不窮。具體問題可歸納為：一是責(zé)任不明確。以前是誰審批、誰監(jiān)管，現(xiàn)在是不審批，無監(jiān)管；二是監(jiān)管部門力量分散，部門間形成“信息孤島”，合作薄弱，一線監(jiān)管力量不足；三是監(jiān)管的方式和手段落后，造成政府“監(jiān)管短板”。

俞可平認(rèn)為，“有效管理是一個合作的動態(tài)過程，公民、社會、政府皆是合法權(quán)利的來源”[6]。行業(yè)管理協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)公平和市場秩序方面發(fā)揮著重要作用，是市場監(jiān)管的重要力量[7]。我國官辦行業(yè)協(xié)會占較大部分，對社會組織的雙重管理體制使得政府對行業(yè)協(xié)會的控制和吸納過度，行業(yè)協(xié)會的有些作用未能得到有效發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，給行業(yè)協(xié)會更大的自主性和發(fā)展空間，為其更好地肩負(fù)起服務(wù)會員和社會的職責(zé)創(chuàng)造了有利條件。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)與政府溝通的樞紐，在事中事后監(jiān)管過程中擁有政府不具備的優(yōu)勢，能通過制定行業(yè)規(guī)范、公益訴訟、行業(yè)自律等多種方式和途徑進(jìn)行市場方面的自律監(jiān)管。

本文以行業(yè)協(xié)會發(fā)起公益訴訟為例來分析行業(yè)協(xié)會在事中事后監(jiān)管中的功能。公益訴訟是指“特定國家機(jī)關(guān)或相關(guān)個人和組織，以原告身份對違反法律法規(guī)、侵犯他人、社會或國家的不法行為向法院提起訴訟，依法追究相對責(zé)任人法律責(zé)任的活動”[8]。公益訴訟的范圍包括污染、壟斷、侵害消費者權(quán)益等危害公共利益的行為。行業(yè)協(xié)會作為整個行業(yè)的代表提起公益訴訟具有自身優(yōu)勢：一是與政府相比，行業(yè)協(xié)會更容易獲取危害公共利益的信息，從而能夠及時采取更切合實際的應(yīng)對措施；二是與單個企業(yè)的訴訟相比，社會影響力及效果會積極得多。

在社會公共領(lǐng)域，民事公益訴訟的出現(xiàn)，被認(rèn)為是解決“公地悲劇”的最有效手段之一。在事中事后監(jiān)管中，公益訴訟是行業(yè)協(xié)會參與市場監(jiān)管的重要方式。國家行政學(xué)院宋世明教授指出，加強事中事后監(jiān)管，相對有效的制度安排是，公益訴訟、鼓勵企業(yè)內(nèi)部人舉報的“吹哨人”制度、鼓勵廣大人民群眾運用移動客戶端進(jìn)行舉報[9]。公益訴訟的意義在于讓大眾了解整件事情，引發(fā)公眾對于該事件的思考，甚至推動政府基于該案所做出的管理調(diào)整，推出一些新規(guī)則。

作為政府的重要補充，行業(yè)協(xié)會肩負(fù)著維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的使命；因其與市場有著密切聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會可以很好的彌補政府監(jiān)管的滯后性所帶來的問題。因此，應(yīng)促使行業(yè)協(xié)會積極參與到事中事后監(jiān)管中，充分發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范、糾紛處理和權(quán)益保護(hù)等方面的積極作用。

三、事中事后監(jiān)管中政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作機(jī)制

宋世明教授認(rèn)為，“協(xié)作治理基本方法包括協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)商、協(xié)同。具體到事中事后監(jiān)管，組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合抽查，屬于協(xié)調(diào)；多部門基于相互達(dá)成的備忘錄開展聯(lián)合懲戒，屬于協(xié)作；行政指導(dǎo)屬于協(xié)商；所有監(jiān)管部門互通、互助、互聯(lián)形成監(jiān)管合力，屬于協(xié)同”。政府是市場監(jiān)督管理的主要力量，行業(yè)協(xié)會監(jiān)管是事中事后監(jiān)管的重要補充。政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)同共治已成必然選擇。國務(wù)院于2015年印發(fā)的《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(以下簡稱《意見》)提出要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用，如支持有關(guān)組織依法提出公益訴訟等。協(xié)作治理可以整合、充分利用協(xié)作方的資源。行業(yè)協(xié)會的參與可以帶來很多益處，比如政府可以借助行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化、多元化等特點提升服務(wù)水平；更直接地了解公眾的意見及偏好，及時做出調(diào)整。

根據(jù)Emerson等人的協(xié)作治理統(tǒng)一模型，政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作必須具備一定的觸發(fā)機(jī)制，即驅(qū)動因素。政府“失靈”的存在使政府自身無法單獨提供日益多樣的公共物品。只有尋求政府與社會組織的合作，才能滿足越來越多元化的公共物品需求，實現(xiàn)對社會的有效治理。下文將從協(xié)作治理的各維度，詳細(xì)分析行業(yè)協(xié)會與政府的協(xié)作機(jī)制。

(一)實質(zhì)性參與

協(xié)作治理的目標(biāo)，就是通過協(xié)作解決個體單獨行動無法解決的難題。通過平衡各方利益，在深入的參與過程中，發(fā)現(xiàn)共同關(guān)切、符合雙方或多方共同價值和利益的目標(biāo)，通過充分和坦誠的溝通達(dá)成共識，協(xié)同配合并解決問題，實現(xiàn)目標(biāo)。實質(zhì)性的參與能產(chǎn)生聯(lián)合行動的一致能力。

要素一：發(fā)現(xiàn)

發(fā)現(xiàn)的目的是共同的利益、共同的關(guān)切及共同的價值，識別、分析和揭示相關(guān)重要的信息。行業(yè)協(xié)會聚集了同行業(yè)里的多數(shù)企業(yè)，其服務(wù)、協(xié)調(diào)和參與政策制定等職能的發(fā)揮能夠代表行業(yè)利益，同時也樹立了行業(yè)協(xié)會公信力。在事中事后監(jiān)管中，行業(yè)協(xié)會更易于掌握行業(yè)動態(tài)，了解企業(yè)信息，彌補政府在信息獲取方面的不足，在對市場主體事中事后監(jiān)管中起著不可替代的作用。

要素二：定義

定義就是描繪通過表達(dá)共同的目的和目標(biāo)，持續(xù)努力構(gòu)建共享意義的過程。首先是在概念和術(shù)語上達(dá)成共識，讓參與者用來描述和討論問題和機(jī)會。其次是澄清和調(diào)整任務(wù)和預(yù)期，設(shè)定共享標(biāo)準(zhǔn)來評估信息和備選方案。在事中事后監(jiān)管過程中，政府與行業(yè)協(xié)會職責(zé)明確，相互補充，充分利用雙方優(yōu)勢。鼓勵行業(yè)協(xié)會主動參與到事中事后監(jiān)管中，借助信用評價等彌補不足，進(jìn)而實現(xiàn)行業(yè)自律與社會監(jiān)管的良性互動。

要素三：協(xié)商

協(xié)商即通過坦誠、充分、理性的溝通使協(xié)作的主體達(dá)成共識。坦誠、理性溝通是成功參與的基本要素。協(xié)商的質(zhì)量，特別是參與者有不同的利益和觀點，取決于個人和代表利益的熟練的宣傳和沖突解決策略和干預(yù)措施的有效性。硬對話、建設(shè)性的自我主張、詢問和回答具有挑戰(zhàn)性的問題、表達(dá)誠實分歧是有效的溝通跨越邊界的一部分。隨著行業(yè)協(xié)會職能的增強，政府與行業(yè)協(xié)會之間建立了溝通、協(xié)作和協(xié)商的機(jī)制，推動行業(yè)協(xié)會職能的充分發(fā)揮。

要素四：決策

決策包括程序性決策和實質(zhì)性的決策。程序性決策包括設(shè)置議程、會議討論、分配一個工作小組等；實質(zhì)性的決策通常被認(rèn)為是的輸出或終端產(chǎn)品之一，即合作或沖突的解決，如達(dá)成協(xié)作行動項目或最終建議。愛莫森認(rèn)為經(jīng)過強有力的參與過程制定出來的決策會更公平、更耐用，是健壯、有效的。隨著行政改革的不斷推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會參與到事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，政府將更多地參考行業(yè)協(xié)會商會的建議意見，將其作為政策制定的重要依據(jù)。

(二)共享動機(jī)

多數(shù)情況下，共享動機(jī)是一個自我修正、自我強化、自我發(fā)展的循環(huán)過程，協(xié)作主體的協(xié)同意愿是協(xié)作治理能否達(dá)成的決定性因素。影響共享動機(jī)的因素主要有相互的理解與信任、內(nèi)部合法性以及義務(wù)同擔(dān)。社會復(fù)雜性產(chǎn)生了多元化需求，政府難以獨立滿足需求的多元，而行業(yè)協(xié)會擁有補充政府不足的潛在優(yōu)勢。政府與行業(yè)協(xié)會協(xié)作進(jìn)行事中事后監(jiān)管的動機(jī)，則是防患于未然，通過協(xié)作監(jiān)管將可能發(fā)生的危機(jī)提早控制或消除，彌補政府與市場的雙重失靈，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)有序運行。

要素一：信任

信任是長期協(xié)作的必要條件。信任能產(chǎn)生相互了解，進(jìn)而產(chǎn)生合法性和最后的承諾。信任與協(xié)作之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，協(xié)作是在信任的前提下展開的，而信任又會推動協(xié)作、促進(jìn)發(fā)展，只有在互信的條件下才能實現(xiàn)互惠協(xié)作。阿羅也曾指出，信任是經(jīng)濟(jì)交換的潤滑劑，每種商業(yè)交易都含有信用成分[10]。行業(yè)協(xié)會是政府參與市場經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行有效治理的制度性設(shè)計與安排，它們之間擁有相互信任的制度基礎(chǔ)。

要素二：理解

理解指參與者同意共享一些價值或目標(biāo)，具體指的是理解和尊重他人的立場和利益能力, 即使有人可能會不同意。政府的市場監(jiān)管目標(biāo)是維持市場的有序進(jìn)行，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而行業(yè)協(xié)會直接作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其價值在于維護(hù)本行業(yè)的公平競爭和利益。因而，行業(yè)協(xié)會借助行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律來約束企業(yè)的相關(guān)行為，對企業(yè)開展更直接、有效的事中事后監(jiān)管，懲治違規(guī)企業(yè)，確保整個行業(yè)的秩序穩(wěn)定。它通過行業(yè)自律、公益訴訟等客觀上協(xié)助了政府，促進(jìn)了市場監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，政府與行業(yè)協(xié)會的目標(biāo)總體上是一致的。

要素三：內(nèi)部合法性

內(nèi)部的合法性主要指協(xié)作參與者是值得信賴和可靠的。雙方的協(xié)作應(yīng)是相互包容、相互依存、利益合法化和持續(xù)激勵的。我國的行業(yè)協(xié)會從無到有,從少到多，迅速壯大，行業(yè)協(xié)會的治理和服務(wù)能力也得到很大提升，已經(jīng)成為協(xié)調(diào)市場主體，解決行業(yè)問題，維護(hù)行業(yè)利益和公平競爭的重要力量，是市場運行中不可或缺的環(huán)節(jié)。國務(wù)院法制辦已開始著手起草制定《行業(yè)協(xié)會商會法》[11]，這標(biāo)志著我國行業(yè)協(xié)會有望擺脫法律地位空白的尷尬地位，在行業(yè)監(jiān)管上發(fā)揮更大的作用。這對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意義在于：一是通過法律的形式來明確行業(yè)協(xié)會在社會結(jié)構(gòu)中和社會發(fā)展中的必要性；二是對行業(yè)協(xié)會的社會地位、功能和作用等內(nèi)容進(jìn)行解釋和確定。這些舉措都極大地提高了行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部合法性。

要素四: 義務(wù)共擔(dān)

義務(wù)共擔(dān)指創(chuàng)造共同的承諾, 使參與者能夠致力于一個共同的路徑。在社會主義社會中，政府的主要職能包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會管理、市場秩序維持和公共服務(wù)等[12]。維護(hù)市場的有序運行不僅是政府的職責(zé)，也是社會的共同責(zé)任。在事中事后監(jiān)管過程中，政府主要通過行政和法律手段來約束控制市場主體的經(jīng)濟(jì)行為；行業(yè)協(xié)會主要通過行業(yè)規(guī)范來約束市場主體。行業(yè)自律與政府監(jiān)管的協(xié)作，有效彌補了政府作為唯一的市場監(jiān)管主體的缺陷和不足，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序運行。

(三)共同行動能力

協(xié)作是為了實現(xiàn)單一行動所無法實現(xiàn)的目標(biāo)。有效的協(xié)作治理，除了一致目標(biāo)和動機(jī)，還必須具備開拓性的“共同行動能力”。這種能力是相互作用的多種因素的有機(jī)結(jié)合，為一致行動提供了可能。共同的意愿和實質(zhì)性參與將刺激發(fā)展機(jī)構(gòu)的程序和制度安排、領(lǐng)導(dǎo)、知識和資源，從而產(chǎn)生和維持共同一致行動的能力。

要素一：程序和制度安排

我國政治經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。一方面，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展完善，為行業(yè)協(xié)會參與事中事后監(jiān)管創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。另一方面，政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤改革不斷向前推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)了與政府的徹底分離。行業(yè)協(xié)會與行政部門脫離促使政府把該放的權(quán)力下放，使政府專注于自身的職能。角色回歸與職能歸位激發(fā)行業(yè)協(xié)會的內(nèi)在活力和發(fā)展動力，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造更大發(fā)展空間。脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會商會可以更好地發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)自律上大展身手。這些改革為政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作治理提供了良好的制度保障。

要素二：領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)是影響下屬采取行動的一種行為或行為過程。領(lǐng)導(dǎo)力來自于外部驅(qū)動、內(nèi)在構(gòu)成以及協(xié)商產(chǎn)生。協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)可以存在于網(wǎng)絡(luò)中的各個環(huán)節(jié)和各個點。領(lǐng)導(dǎo)的角色在協(xié)作過程中是逐漸變化的，某些角色在一開始就很重要，某些角色在評價或沖突的時刻變得關(guān)鍵，還有一些角色在捍衛(wèi)決定的執(zhí)行時才凸顯其重要性。領(lǐng)導(dǎo)決定著協(xié)作行動的方向以及資源的分配。

要素三：知識

愛莫森指出知識是協(xié)作中的貨幣，是共享的、協(xié)商的、完善的、全新的信息。數(shù)據(jù)獲得的途徑包括聚合，分離，重組，更新及共享。知識具有以下特征：第一，知識是被各方理解和兼容的信息，它存在于人們的共同意識之內(nèi)。第二，它能夠指導(dǎo)行動，而不僅僅是單純的傳導(dǎo)抑或誤導(dǎo)。第三，它被稱為人力資本的一部分，作為社會資本被共享、重估、處理、集成的知識，承載著各方的價值理念和判斷。知識的專業(yè)化和分割導(dǎo)致合作需求上升，網(wǎng)絡(luò)化管理更為必要。高質(zhì)量“知識”的傳遞，是構(gòu)成一個高效運作網(wǎng)絡(luò)的核心前提。事中事后監(jiān)管中，政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，有利于實現(xiàn)雙方信息共享，更好地掌握市場動向，維護(hù)市場秩序有序運行。

要素四：資源

協(xié)作的好處之一是共享和挖掘稀缺資源的潛力得以提升。共享的資源可以重新分配，進(jìn)而影響協(xié)作目標(biāo)的實現(xiàn)。充足的資源是合作成功的基礎(chǔ)保障，這里的資源包括：資金和技術(shù)支持；行政和組織援助；必要的分析或?qū)嵤┑募寄芤约皺?quán)力等。妥善管理那些差異性的資源，能促進(jìn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的公平性、合法性和有效性。事中事后監(jiān)管中，政府擁有物質(zhì)資源上的優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會也掌握大量市場和企業(yè)信息，政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作可以充分利用雙方的資源優(yōu)勢，共同維護(hù)市場秩序。

總之，政府與行業(yè)協(xié)會協(xié)作已是大勢所趨。對于協(xié)作，不是簡單的認(rèn)定“不能”或者“能”的問題，關(guān)鍵是要分析探索怎樣實現(xiàn)的問題。從協(xié)作的運行機(jī)制看，政府與行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)作存在可行性。

蒼頡作書，史皇作圖，容成作歷，大撓作甲子，羲和作占日，恒羲作占月，后益作占?xì)q，隸首作數(shù)，燧人氏鉆木出火，黃帝作火食，神農(nóng)作耒，古者垂作耒耜，黃帝作冕，神農(nóng)作琴，蚩尤作兵……[注]孫馮翼：《世本八種》，北京：中華書局，2008年，第3頁。

四、政府與行業(yè)協(xié)會協(xié)作面臨的困難與建議

應(yīng)鼓勵行業(yè)協(xié)會進(jìn)行信用評價工作，通過政府的購買服務(wù)等途徑，委托行業(yè)協(xié)會開展咨詢培訓(xùn)、市場調(diào)查、信用評價、監(jiān)管效果評估，在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法良性互動。政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作雖是現(xiàn)實的要求，可仍然面臨諸多困難。一是國內(nèi)法制建設(shè)還不完善。當(dāng)前，國內(nèi)還沒有一部統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會法?，F(xiàn)行的關(guān)于行業(yè)協(xié)會的立法比較零星、分散，主要有1997年頒布實施的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會試點的方案》及1999年的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見的試行辦法》和 2004年頒布的《行業(yè)協(xié)會工作暫行辦法》等。這些立法沒有對行業(yè)協(xié)會的職責(zé)、作用以及社會地位和管理規(guī)范等做出明確界定，導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會職能不能得到有效發(fā)揮。二是政府職能轉(zhuǎn)移具體、明了。行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤后并沒有新的政府扶持政策，脫鉤之前給協(xié)會的政府購買服務(wù)項目也沒有了，同時，政府方面一直沒有明確的職能轉(zhuǎn)移清單，從根本上說政府部門不愿意將一些職能轉(zhuǎn)移給協(xié)會。三是我國行業(yè)協(xié)會的綜合實力有待提高。目前，我國行業(yè)協(xié)會存在結(jié)構(gòu)不合理、代表性不強、發(fā)展能力不足等問題。

為推動政府與行業(yè)協(xié)會之間進(jìn)行有效協(xié)作，一是應(yīng)加快制定行業(yè)協(xié)會法，通過法律為行業(yè)協(xié)會參與社會治理的合法性奠定基礎(chǔ)[13]。二是繼續(xù)推進(jìn)政府部門與行業(yè)協(xié)會的脫鉤改革，制定政府職能轉(zhuǎn)移清單，形成事中事后監(jiān)管的協(xié)作。三是行業(yè)協(xié)會要提升監(jiān)管能力和水平，承擔(dān)起市場監(jiān)管職責(zé)。另外，各地區(qū)各部門也要高度重視，營造良好的社會氛圍，切實創(chuàng)造有利條件，建立行業(yè)協(xié)會與政府間的信息互通、共享機(jī)制。

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