袁愛華，李克艷(．云南師范大學(xué) 商學(xué)院，云南昆明65006；.曲靖師范學(xué)院 政法學(xué)院，云南曲靖6550)

腐敗是社會(huì)的毒瘤，侵蝕著社會(huì)的公平正義。研究腐敗問題的根源并提出解決對(duì)策是學(xué)界孜孜不倦的目標(biāo)。對(duì)腐敗的根源，有學(xué)者試圖從文化的角度來分析腐敗的文化誘因，在這些分析中，繞不開中國(guó)講人情、講關(guān)系的文化傳統(tǒng)對(duì)腐敗的影響。中國(guó)人辦事講關(guān)系既是一種文化傳統(tǒng)，又是社會(huì)交往中的一項(xiàng)潛規(guī)則。本文試圖探討社會(huì)交往中有哪些潛規(guī)則會(huì)深刻地影響到腐敗的滋生和蔓延，該如何破解。

一、社會(huì)交往潛規(guī)則的界定

(一)潛規(guī)則涵義辨析

關(guān)于潛規(guī)則的定義，提得最多的是吳思先生的定義，即“中國(guó)社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實(shí)際存在著一個(gè)不成文的又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩，一種可以被稱為內(nèi)部章程的東西。恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定，支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行”。[1]綜觀學(xué)界對(duì)潛規(guī)則的研究，比較有爭(zhēng)議的有兩點(diǎn)：第一，潛規(guī)則是否只能是不良的、貶義的還是也有良性的、中性的。第二，潛規(guī)則是否包含了社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、價(jià)值觀念等。

1.潛規(guī)則的性質(zhì)爭(zhēng)議

有學(xué)者認(rèn)為，潛規(guī)則之所以潛，是因?yàn)槠溥\(yùn)行不公開，而是暗中進(jìn)行的，維護(hù)的是人們的不正當(dāng)利益或不正當(dāng)行為，因此，潛規(guī)則本質(zhì)上是一種惡的行為規(guī)則，違背社會(huì)主流的價(jià)值觀念，具有非公開性和非正義性。[2]類似的觀點(diǎn)有：潛規(guī)則是潛伏于顯規(guī)則之后對(duì)社會(huì)關(guān)系起實(shí)際支配作用的負(fù)面規(guī)則。[3]有學(xué)者認(rèn)為潛規(guī)則可以分為兩種，良性的和劣性的。潛規(guī)則的盛行與制度失效緊密相關(guān)，當(dāng)正式制度不合理導(dǎo)致低效或無效時(shí)，取代低效、無效制度的潛規(guī)則就是一種良性潛規(guī)則。這種良性潛規(guī)則雖然違規(guī)但卻具合理性。[4]有學(xué)者提出不能一概而論認(rèn)為潛規(guī)則就是社會(huì)的毒瘤，有的潛規(guī)則是對(duì)顯規(guī)則的補(bǔ)充，當(dāng)顯規(guī)則不合理時(shí)，潛規(guī)則就不一定都是不合理的。[5]還有學(xué)者認(rèn)為有的潛規(guī)則具有積極的價(jià)值，可以彌補(bǔ)法律和道德干預(yù)不了的真空地帶，在人際交往中起到潤(rùn)滑劑的作用。[6]

2.潛規(guī)則的內(nèi)涵和外延的爭(zhēng)議

關(guān)于潛規(guī)則的內(nèi)涵和外延，學(xué)界的界定比較混亂，相關(guān)的范疇有明規(guī)則、顯規(guī)則、正式規(guī)則和非正式規(guī)則等。一般認(rèn)為，從二元的角度，可以把規(guī)則分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則。正式規(guī)則是由國(guó)家制定認(rèn)可的，體現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)的、成文的、具有強(qiáng)制性的規(guī)則體系；非正式規(guī)則是自發(fā)生成的，體現(xiàn)為社會(huì)中的倫理道德規(guī)范、文化習(xí)俗等不成文的規(guī)則體系。明規(guī)則和顯規(guī)則實(shí)質(zhì)是一樣的，都是指成文的正式規(guī)則。有學(xué)者認(rèn)為，非正式規(guī)則是正式規(guī)則的一種補(bǔ)充，可以分為與正式規(guī)則相悖的和與正式規(guī)則相容的。潛規(guī)則是“非正式制度范疇、且與主體制度體系相悖的非正式制度”。[7]有學(xué)者則認(rèn)為潛規(guī)則既非正式規(guī)則也非非正式規(guī)則, 實(shí)質(zhì)上是社會(huì)生活中的利益各方為了趨利避害,追求各方利益最大化而形成的、能讓各方都自覺遵守的不成文的游戲規(guī)則。[8]還有學(xué)者認(rèn)為，潛規(guī)則是對(duì)正式規(guī)則或非正式規(guī)則的一種“偏離”，本質(zhì)上是一種博弈內(nèi)生規(guī)則。[9]

3.本文對(duì)潛規(guī)則的界定

筆者認(rèn)為，潛規(guī)則雖然也算一種規(guī)則，但既不同于作為正式規(guī)則的成文的法律、規(guī)章制度，也不同于不成文的倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念等非正式規(guī)則，它是交易雙方為了降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，追求各方利益最大化對(duì)正式規(guī)則和非正式規(guī)則進(jìn)行變通、曲解而得來的、各方都心照不宣地愿意遵守的一套行為規(guī)則。從這個(gè)角度而言，筆者認(rèn)為不存在所謂的良性或中性的潛規(guī)則。潛規(guī)則都是負(fù)面的、非正義的、見不得光的規(guī)則，它維護(hù)的是小范圍內(nèi)的人的利益最大化，進(jìn)而對(duì)正式規(guī)則和非正式規(guī)則進(jìn)行變通、背離，是一種“自私”的規(guī)則，違背了公意，滿足了部分人的私利，它和人性自私自利的特性剛好契合，所以，潛規(guī)則能大行其道。當(dāng)正式規(guī)則不合理時(shí)，作為補(bǔ)充的潛規(guī)則必然是違法的。在人際交往中起到潤(rùn)滑劑作用的是一些正能量的禮節(jié)或者風(fēng)俗習(xí)慣，它們是非正式規(guī)則，不是潛規(guī)則。潛規(guī)則既是一種規(guī)則，也是一種文化，雖然看不見，摸不著，不成文，卻植根于人心，約定俗成，只可意會(huì)，不可言傳，雖然不合法，但卻廣受歡迎，當(dāng)事者往往自覺自愿接受其誘導(dǎo)和規(guī)范。潛規(guī)則的盛行，意味著對(duì)正式規(guī)則的消解。

(二)社會(huì)交往潛規(guī)則的內(nèi)涵

各行各業(yè)都有自己行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則，在悄無聲息地發(fā)揮著作用。在社會(huì)交往中，與腐敗有密切關(guān)聯(lián)的潛規(guī)則主要有以下幾條：

1．社會(huì)交往中親疏有別，講關(guān)系

林語堂在其名著《中國(guó)人》里這樣描述中國(guó)社會(huì)由家族和朋友圈構(gòu)建的人情王國(guó)。他寫道：“中國(guó)是一個(gè)個(gè)人主義的民族，他們心系各自的家庭而不知有社會(huì)，此種只顧效忠家族的心理實(shí)即為擴(kuò)大的自私心理……一個(gè)家族，加以朋友，構(gòu)成銅墻鐵壁的堡壘，在其內(nèi)部為最高的結(jié)合體，且彼此互助，對(duì)于外界，則取冷待的消極抵抗的態(tài)度。其結(jié)局，由于自然的發(fā)展，家族成為一座堡壘，在它的外面，一切的一切，都是合法的可掠奪物……在這個(gè)組織里，各人盡其力而取所需……大官僚掠奪國(guó)家的財(cái)產(chǎn)以私肥自己的家族……營(yíng)利舞弊，敲詐錢財(cái)，對(duì)于公眾是一種惡行，對(duì)于家族是一種美德?！盵10]從這個(gè)描述可以看出，在中國(guó)，家庭和朋友圈構(gòu)建起一個(gè)大城堡，在城堡內(nèi)，大家是自家人，彼此就應(yīng)該相互關(guān)照，各盡所能，各取所需，互相提攜，不分彼此，形成家庭共產(chǎn)主義；城外的屬于外面的世界，對(duì)城外的世界采取冷漠、一致對(duì)抗的態(tài)度。這就形成了中國(guó)人辦事按關(guān)系的親疏采取不同的行為方式的模式。關(guān)系圈內(nèi)大家彼此照應(yīng)，榮辱與共，因此，中國(guó)古代有“一人得道，雞犬升天”“樹倒猢猻散”“一榮俱榮，一損俱損”等說法。有學(xué)者進(jìn)一步指出，以血緣為紐帶的家族將人們維系在一起，當(dāng)人們參加家族之外的其他社會(huì)活動(dòng)時(shí)，便自覺或不自覺地將家族的這種關(guān)系模式和處事方式帶入家族以外的其他組織或團(tuán)體中，形成了所謂的“泛家族主義”。這就意味著即使沒有血緣關(guān)系維系，只要有其他的情感紐帶，依然可以形成彼此之間不分你我、互相關(guān)照的親密和信任關(guān)系。[11]有學(xué)者指出家族外的常見的情感紐帶主要有老鄉(xiāng)關(guān)系形成的鄉(xiāng)緣，同學(xué)、同窗關(guān)系形成的學(xué)緣，同事關(guān)系形成的業(yè)緣等。有了這些情感紐帶結(jié)成的關(guān)系圈，人們就算離開了家庭、家族的血緣圈子,依然可以構(gòu)建一個(gè)像家族城堡一樣的朋友圈，在其中找到歸屬感，這就意味著在社會(huì)活動(dòng)中不至于成為無人照應(yīng)的孤家寡人，會(huì)獲得幫助、依賴，由此獲得安全感。[12]如果圈內(nèi)有人升官或發(fā)財(cái)了，卻不照應(yīng)圈內(nèi)的其他人，被認(rèn)為是六親不認(rèn)，會(huì)被貼上不通達(dá)人情世故的標(biāo)簽，進(jìn)而會(huì)被圈內(nèi)的人集體排斥，最終結(jié)果可能是得不償失。對(duì)待關(guān)系圈外的人，采取排斥、冷漠的態(tài)度，能給予的便利也不愿意給予?；诖耍袊?guó)人辦事便形成了熟人好辦事，辦事找熟人、找關(guān)系的模式，如果不找關(guān)系，不找熟人，按明規(guī)則可以辦成的事可能辦不成，按明規(guī)則辦不了的事則寸步難行，如果找熟人、拉關(guān)系，則一切都可以迎刃而解。這也是時(shí)下中國(guó)人熱衷于建立、加入和經(jīng)營(yíng)各種群，熱衷于應(yīng)酬、拉關(guān)系的主要原因。

2．公私不分，社會(huì)交往中講究人情交換、禮尚往來的規(guī)則被泛化到公權(quán)力領(lǐng)域

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)人注重情義，有兩層含義，第一層和西方人重理相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人更注重感情和義氣；第二層是說明中國(guó)人社會(huì)交往的實(shí)質(zhì)主要是人情交換。[13]根據(jù)學(xué)者的解釋，“人情”一詞可以在以下三種不同的場(chǎng)合使用。“ 第一，是指?jìng)€(gè)人遭遇到各種不同的生活情境時(shí), 可能產(chǎn)生的情緒反應(yīng)；第二，是指人與人在交往中, 可以用來饋贈(zèng)對(duì)方的一種資源；第三，是指中國(guó)社會(huì)中人與人應(yīng)該如何相處的社會(huì)規(guī)范?！盵14]人情交換中的人情是指在社會(huì)交往中可以用來饋贈(zèng)對(duì)方的一種資源。中國(guó)自古以來就強(qiáng)調(diào)人際交往中互惠互利，資源共享，當(dāng)我有求于你時(shí)，你給予我資源，算是賣我一個(gè)人情，我必想著還欠你人情，有機(jī)會(huì)定要償還。這樣，相互之間你來我往，維系著人和人之間互惠互利，也維系著社會(huì)交往的動(dòng)態(tài)平衡。如果來而不往，被認(rèn)為是“非禮”的行為。中國(guó)傳統(tǒng)文化中一直把“知恩圖報(bào)”“得人滴水之恩，當(dāng)以涌泉相報(bào)”“投桃報(bào)李”等視為美德，可知中國(guó)社會(huì)中人與人交往要講究人情往來、互助互惠才能持久。這樣的想法在公民私生活領(lǐng)域確實(shí)可以算是一種美德，可是中國(guó)人卻把它“發(fā)揚(yáng)光大”到公權(quán)力的領(lǐng)域，便形成了權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交換的腐敗風(fēng)氣。

3.為人處世更注重情理，不看重規(guī)則

中國(guó)自古就強(qiáng)調(diào)為人處世要做到合情合理，至于是否合法不會(huì)受到太多的關(guān)注。根據(jù)日本學(xué)者的觀點(diǎn)，中國(guó)人的情理，其實(shí)就是一種常識(shí)性的正義平衡感。中國(guó)人傾向于從整體的觀念思考問題，強(qiáng)調(diào)顧全大局，喜歡相對(duì)的思維方式, 解決糾紛時(shí)，傾向于讓對(duì)立雙方都或多或少分配和承受一點(diǎn)損失或痛苦，以此來找到平衡點(diǎn)。[15]至于是否平衡，“每個(gè)人心中都有一桿秤”，據(jù)此，中國(guó)人的情理觀是飄忽不定，因人、因事而異的。按情理辦事，標(biāo)準(zhǔn)也變得因人、因事而異；過分強(qiáng)調(diào)按規(guī)則辦事，會(huì)被認(rèn)為死板，不懂得靈活變通，不諳人情世故。這樣的思維方式導(dǎo)致中國(guó)人在社會(huì)交往中經(jīng)常撇開剛性的規(guī)則，更強(qiáng)調(diào)按情理辦事，學(xué)會(huì)圓融變通，追求中庸。

二、社會(huì)交往潛規(guī)則對(duì)腐敗形成的影響

(一)社會(huì)交往潛規(guī)則大行其道的原因

1．傳統(tǒng)的宗法制觀念的影響

宗法制度是由氏族社會(huì)父系家長(zhǎng)制演變而來的，強(qiáng)調(diào)家國(guó)同構(gòu)和對(duì)祖先的崇拜，于國(guó)強(qiáng)調(diào)忠君愛國(guó)，于家強(qiáng)調(diào)維護(hù)家族的共同利益。宗法制向家族成員灌輸強(qiáng)化家族意識(shí)、盡力維系家族團(tuán)結(jié)。中國(guó)人喜歡做官，原因之一就是因?yàn)樽龉倌芄庾谝?，為家族增光和謀利。家族制度長(zhǎng)盛不衰的最主要標(biāo)志是族權(quán)。雖然在現(xiàn)代中國(guó)，族權(quán)的枷鎖已被打破，血緣、地緣對(duì)個(gè)人的限制也逐漸被打破，但是宗法制強(qiáng)調(diào)家族觀念、家族團(tuán)結(jié)的思想泛化到現(xiàn)代社會(huì)交往中就變成“泛家族主義”，在家靠父母，出門靠朋友，中國(guó)人只有在特定的關(guān)系網(wǎng)中才能找到歸屬感、安全感和相互依賴感，由此，中國(guó)人重視拉幫結(jié)派形成小集體，強(qiáng)調(diào)小集體抱團(tuán)取暖，一致對(duì)外的思想在現(xiàn)代社會(huì)中依然管用。

2．人情社會(huì)的土壤依然深厚

中國(guó)傳統(tǒng)文化提倡重情重義，重視人情交換，這對(duì)中國(guó)人的為人處世方式的影響是根深蒂固的。正如有學(xué)者所言，“五千年的文明，已經(jīng)把重情重義固化為一種基因，流淌在中國(guó)人的血液里?！盵16]重視情義，必然導(dǎo)致有情必?fù)Q，有恩必報(bào)，甚至不惜犧牲原則和規(guī)則去償還人情或報(bào)恩。再加之，中國(guó)人的實(shí)用主義精神使得中國(guó)的家庭、社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)都推崇人情交換這樣實(shí)用的處事方式，大部分中國(guó)人自從孩提時(shí)代就從家庭、學(xué)校和社會(huì)中耳濡目染這樣的處事方式，自然而然把就把它一代代地傳承下來。

3．潛規(guī)則政治文化傳承的土壤依然存在

存在的必有其合理的地方。從本質(zhì)上來說，社會(huì)交往潛規(guī)則屬于傳統(tǒng)政治文化的一部分，其能歷經(jīng)千年頑強(qiáng)生存到現(xiàn)在，從根源上說是因?yàn)闈撘?guī)則政治文化傳承的土壤依舊存在。首先，中國(guó)人喜歡抱團(tuán)，結(jié)成相互依賴、關(guān)系密切的群體，形成自己人的圈子，除了傳統(tǒng)文化的影響，還有一個(gè)重要原因是因?yàn)樯鐣?huì)的誠信體系不健全，法治尚未形成，誠信的缺乏和法治的不健全導(dǎo)致和外部世界交往時(shí)不按規(guī)則辦事，缺乏可預(yù)期性，存在不安全感，增加交易的不確定性和交易成本。所以，便喜歡形成熟人圈子，以求在圈子中尋找到庇護(hù)，得到便利，降低交易成本。因此，對(duì)圈子里的人有特殊的信任，對(duì)圈外的人缺乏普遍的信任，這就印證了學(xué)者所說的“東方社會(huì)相對(duì)來說特殊信任程度較高，普遍信任程度低，因而腐敗程度高。”[17]其次，中國(guó)社會(huì)雖然正向現(xiàn)代化邁進(jìn)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的契約文化還未發(fā)展成熟。契約文化強(qiáng)調(diào)自由、自主、平等、法治和誠信等價(jià)值，強(qiáng)調(diào)按交易規(guī)則辦事，能讓交易主體對(duì)交易行為有預(yù)測(cè)性，由此減少交易的不確定性所帶來交易風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用，降低交易成本，提升人們的交易安全感?？墒?，根據(jù)學(xué)者的觀點(diǎn)，當(dāng)下的中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)構(gòu)建，但文化的培育絕非短期內(nèi)能完成的，沒有文化的支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和契約社會(huì)只是徒有其表。中國(guó)的契約文化建設(shè)的滯后使得中國(guó)傳統(tǒng)文化與契約文化對(duì)接不上，導(dǎo)致文化錯(cuò)位，使得人們道德水準(zhǔn)下降，契約沒能帶來預(yù)想中的交易安全和降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)的效果。[18]因此，潛規(guī)則政治文化仍然根深葉茂。

(二)社會(huì)交往潛規(guī)則對(duì)腐敗形成的影響

社會(huì)交往潛規(guī)則對(duì)社會(huì)的影響是多方面的，但最顯著的影響是滋生和加劇腐敗。

1.注重情理，不看重規(guī)則消解了對(duì)法律的信仰

潛規(guī)則中的注重情理，不看重規(guī)則的思維方式導(dǎo)致人們遇到問題時(shí)，傾向于找熟人、拉關(guān)系，因?yàn)槿藗儾幌嘈艣]有關(guān)系，只靠規(guī)則就能公平、公正解決問題。解決問題時(shí)，人們更關(guān)注是否合情合理，所以，經(jīng)常越過剛性的規(guī)則，追求柔性、彈性的合情合理，導(dǎo)致人們普遍不愿意堅(jiān)持原則，堅(jiān)持原則的人被認(rèn)為迂腐、刻板。這樣的模式帶來的后果就是對(duì)法律規(guī)則的不信任和不堅(jiān)守，消解了對(duì)法律的信仰，不利于法治的實(shí)現(xiàn)，加劇了腐敗。

2.重視家族和圈子滋生了各種腐敗犯罪

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)人重視家族和圈子的文化，導(dǎo)致把特殊小團(tuán)體的情感和利益置于普遍性群體利益之上，為腐敗的發(fā)生和盛行提供了溫床。[19]中國(guó)人一旦做官，利用自己手中的權(quán)力為自己的親人、親戚、朋友謀利的比比皆是，且不以為恥，反以為榮。同時(shí)，官員的親朋好友也因?yàn)橛辛斯賳T這棵大樹，秉承著大樹下面好乘涼的想法，把官員的職務(wù)便利利用到極致。有的幫忙受賄和貪污，形成共犯；有的利用和官員的密切關(guān)系，向其他官員打招呼，其他官員不得不賣面子，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，官員的密切關(guān)系人趁機(jī)收受請(qǐng)托人的財(cái)物，觸犯了利用影響力受賄罪。有的人想找官員送禮，奈何雙方不在一個(gè)圈子，不是熟人，彼此不信任，因此，“有錢沒地方送、有人送不敢拿”成為大多數(shù)行賄、受賄者的常見心態(tài)。為了破除這種局面，有的人千方百計(jì)擠進(jìn)官員的圈子，和官員稱兄道弟，打成一片，其目的是和官員成為一個(gè)圈子里的人，最終各盡其能，各取所需，實(shí)現(xiàn)圈子里的“共產(chǎn)主義”。有的官員的親朋好友則利用自己的身份，為其他想行賄、受賄的人擔(dān)當(dāng)介紹人的角色，為行賄、受賄雙方牽線搭橋，最終因觸犯介紹賄賂罪把自己也搭進(jìn)去。所以，貪官犯罪，經(jīng)常是拔出蘿卜帶出泥，一干人包括自己的妻兒老小，甚至親朋好友也跟著鋃鐺入獄。

3.講究人情交換、投桃報(bào)李，加劇了腐敗的盛行

在中國(guó)這樣的社會(huì)，人情往來無可厚非，在公民的私生活領(lǐng)域確實(shí)可以把它發(fā)揚(yáng)光大，有助于形成淳樸的民風(fēng)和構(gòu)建和諧社會(huì)。但中國(guó)人自古就公私不分明的傳統(tǒng)導(dǎo)致人情交換的規(guī)則被泛化到公共領(lǐng)域，必然就導(dǎo)致公權(quán)力被作為人情交換的砝碼，加劇了權(quán)錢、權(quán)色交換的腐敗現(xiàn)象。有的人因?yàn)楣賳T給自己方便，為自己謀利，雖然官員僅在履行分內(nèi)的職責(zé)，可受益人在人情交換、投桃報(bào)李的思想的驅(qū)使下，愿意向官員送禮表示感謝，并趁機(jī)和官員拉上關(guān)系，以便日后還有用得著的地方。有的官員收禮之后，覺得自己為他人謀利，收點(diǎn)禮無可厚非，沒有廉恥感和罪惡感，導(dǎo)致受賄罪發(fā)案率越來越高，受賄金額節(jié)節(jié)攀升。有的官員自認(rèn)為深諳法律，認(rèn)為只要自己不收受財(cái)物或財(cái)產(chǎn)性利益，就不可能成立受賄罪，因此，在為他人謀利時(shí)，不收受財(cái)物或財(cái)產(chǎn)性利益，而是希望對(duì)方從其他方面給予自己便利，為自己謀利，互相償還對(duì)方的人情，于是就出現(xiàn)了官場(chǎng)中拿公權(quán)力做人情交換，權(quán)權(quán)交易盛行的風(fēng)氣。

(三)社會(huì)交往潛規(guī)則庇護(hù)腐敗

社會(huì)交往潛規(guī)則重視由血緣、地緣、學(xué)緣、業(yè)緣等紐帶結(jié)成的小圈子，在圈子內(nèi)大家是自己人，彼此相互照應(yīng)，相互之間信任度較高，一人得勢(shì)，就盡自己所能提拔、扶攜他人，使圈內(nèi)的人在需要的時(shí)候或多或少都能分到一杯羹。這樣的關(guān)系網(wǎng)持久穩(wěn)定，相互提攜，相互包庇，形成利益共同體，官官相護(hù)，包庇腐敗。一旦有人想退出圈子，不受潛規(guī)則的約束，圈內(nèi)人為了維護(hù)自己的既得利益，就會(huì)千方百計(jì)對(duì)退出者進(jìn)行打壓，甚至是人身傷害，使?jié)撛诘耐顺稣咧y而退，這樣就更加大了腐敗的查處難度。

三、破解社會(huì)交往潛規(guī)則的途徑

社會(huì)交往潛規(guī)則作為一種規(guī)則，要靠正式規(guī)則來破解，最有效的辦法就是發(fā)揮正式規(guī)則的力量，使?jié)撘?guī)則政治文化失靈。同時(shí)，社會(huì)交往潛規(guī)則作為一種政治文化，要靠新的公民文化、廉政文化和法治文化來取代。因此，可以考慮雙管齊下，同時(shí)從制度層面和文化層面著力，設(shè)計(jì)破解潛規(guī)則及其消極影響之道。

(一)制度層面的破解

有學(xué)者認(rèn)為，把當(dāng)今中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重的腐敗問題的根源歸責(zé)于儒家倫理文化的做法是轉(zhuǎn)移視線，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，應(yīng)該把考察的重點(diǎn)放在中國(guó)的政治制度上，只有建立健全、有效的政治制度，才是防止腐敗最直接、最有效的辦法。[20]不可否認(rèn)的是，腐敗的蔓延，既有制度也有文化層面的原因，所以學(xué)者的觀點(diǎn)雖然有失偏頗，但卻說明了制度在消解潛規(guī)則政治文化中的作用及其反腐敗中無可替代的重要性。完善舉報(bào)制度、監(jiān)督制度和懲戒制度，才能打破人情和關(guān)系網(wǎng)，增加腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。這是一場(chǎng)潛規(guī)則和正式規(guī)則的博弈，只有通過發(fā)揮健全完善的正式規(guī)則的作用，使社會(huì)交往潛規(guī)則無法發(fā)揮降低交易成本的作用，而且得不償失，潛規(guī)則才會(huì)失靈。正式規(guī)則讓腐敗者不敢為圈內(nèi)人謀利，管住貪欲的手；正式規(guī)則還可以讓貪腐者得不償失，不但不能為自己和關(guān)系圈內(nèi)的人謀利，而且最終結(jié)果是身敗名裂，甚至殃及關(guān)系圈內(nèi)的人，這樣就加大了交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，使官員和那些想拉關(guān)系、走捷徑試圖降低交易成本的人望而卻步。正式規(guī)則發(fā)揮威力意味著潛規(guī)則必然失靈，潛規(guī)則不攻自破。制度層面可以考慮從以下幾方面著手。

1.盡快出臺(tái)《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》

只有鼓勵(lì)人民群眾積極參與舉報(bào)腐敗，腐敗才會(huì)無處遁形。腐敗被查處得越多，威懾作用越大，想利用潛規(guī)則的人才不會(huì)肆無忌憚。每年紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)都會(huì)查處一批貪官，可是腐敗依然前赴后繼，法律的制裁似乎沒起到敲山震虎的作用。這是因?yàn)楦瘮∪ψ痈菀妆F(tuán)，增加查處的難度，使腐敗后被查處的風(fēng)險(xiǎn)降低，很多貪官及其圈內(nèi)人便心存僥幸心理，一邊喊反腐，一邊貪腐。為了破除貪官及其圈內(nèi)人的僥幸心理，最有效的辦法就是加大發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件的力度。紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)本著發(fā)現(xiàn)一起，查處一起的態(tài)度，保證執(zhí)行的力度；同時(shí)，要發(fā)揮群眾的力量參與反腐，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)線索，積極舉報(bào)。為此，應(yīng)該盡快制定《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》，建立舉報(bào)信息保密制度、舉報(bào)人安全保障制度、舉報(bào)人身份重置制度、舉報(bào)人緊急保護(hù)制度、舉報(bào)人受益制度。[21]通過完善的制度，讓群眾愿意舉報(bào)、樂于舉報(bào)，讓腐敗暴露在陽光下，瓦解腐敗圈，才能消解潛規(guī)則的作用。

2.完善監(jiān)督制度

缺乏必要的監(jiān)督制約是導(dǎo)致腐敗和權(quán)力濫用的根本原因。只有完善監(jiān)督制約制度，才能使那些想使用潛規(guī)則的官員和圈內(nèi)人不敢腐，沒機(jī)會(huì)腐。理論界和實(shí)務(wù)界早就意識(shí)到了監(jiān)督制約機(jī)制的重要性，也在不斷探索監(jiān)督制約機(jī)制。陸續(xù)出臺(tái)了一系列制約權(quán)力的制度和法規(guī)，但隨著權(quán)力運(yùn)行環(huán)境越來越復(fù)雜，原有的監(jiān)督制約制度未能充分發(fā)揮作用。為強(qiáng)化監(jiān)督制約，目前能做的有以下幾點(diǎn)：

第一，切實(shí)嚴(yán)格推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。隨后，中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》將權(quán)力清單作為“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使”的重要制度予以強(qiáng)調(diào)。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的前提是公開權(quán)力，公開各級(jí)政府及其部門的權(quán)力數(shù)量、種類，權(quán)力的行使方式、條件、程序，權(quán)力的邊界，為權(quán)力劃定清晰而明確的邊界。凡是未經(jīng)公開的權(quán)力，視為放棄權(quán)力，不得行使；已經(jīng)公開的權(quán)力，必須在清單規(guī)定的權(quán)限、流程范圍內(nèi)行使，促使政府該放的權(quán)力放開，該管的事情管好。這樣的權(quán)力清單便于劃定、公開政府的權(quán)限，更便于公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時(shí)，這樣的權(quán)力清單要有配套的核查問責(zé)制度做保障，使權(quán)力清單和核查清單、責(zé)任清單和民眾的權(quán)利清單相配套，才能執(zhí)行到位，落到實(shí)處。[22]通過科學(xué)、合理的權(quán)力清單制度把權(quán)力關(guān)在籠子里，使權(quán)力暴露在陽光下，廣受監(jiān)督，就會(huì)使那些想利用潛規(guī)則的官員無處施展拳腳，不敢濫用公權(quán)力以權(quán)謀私。

第二，強(qiáng)化上級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)在反腐方面的銜接和配合，充分發(fā)揮黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)監(jiān)督的作用。黨的紀(jì)檢監(jiān)督制度是中國(guó)特色權(quán)力監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，應(yīng)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)，使紀(jì)檢敢于監(jiān)督，敢于同腐敗行為作斗爭(zhēng)。另一方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在反腐方面的銜接和配合不夠。如檢察機(jī)關(guān)對(duì)腐敗案件初查時(shí)的重點(diǎn)是看是否有違法犯罪，對(duì)是否有違紀(jì)的細(xì)節(jié)不太關(guān)注，達(dá)不到刑事案件立案條件的，但有違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，檢察機(jī)關(guān)并沒有移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)來處理，使得違紀(jì)對(duì)象逃脫黨紀(jì)政紀(jì)的處理，小腐沒有得到及時(shí)處理，會(huì)產(chǎn)生“破窗”效應(yīng)，使腐敗的蒼蠅成長(zhǎng)為老虎，使腐敗成為一種風(fēng)氣。因此，腐敗的蒼蠅和老虎一起打，要靠紀(jì)檢監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)在反腐方面的銜接和配合。

3.完善懲治腐敗的刑事法律制度

《刑法修正案(九)》對(duì)貪污賄賂犯罪作了大幅度地修改，完善了受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，增加了“對(duì)有影響力的人行賄罪”，修改了行賄罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)了財(cái)產(chǎn)刑和終身監(jiān)禁等。這一系列修改嚴(yán)密了腐敗犯罪的法網(wǎng)，使得腐敗犯罪的定罪處刑更加合理。但是，在受賄罪中，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，收受財(cái)物達(dá)到一定的數(shù)額和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的才能成立受賄罪，如果接受非財(cái)產(chǎn)性利益，則不成立受賄罪。建議以后的立法可以考慮把受賄罪中的“賄賂” 擴(kuò)大解釋為“不正當(dāng)?shù)睦婊蚝锰帯?，這樣才能嚴(yán)密賄賂犯罪法網(wǎng)，遏制用公權(quán)力搞利益交換的現(xiàn)象。

(二)文化層面的破解

文化對(duì)人的心理和行為的影響是長(zhǎng)期的、潛移默化的。要改變?cè)形幕挠绊?，短期?nèi)不可能收獲良好的效果，但一旦新的文化取代舊的文化發(fā)揮作用，則效果是驚人的。因此，從文化層面去破解潛規(guī)則文化及其不良影響，必然具有艱巨性和長(zhǎng)期性。從傳統(tǒng)文化著手，對(duì)其進(jìn)行揚(yáng)棄改造，建設(shè)中國(guó)特色的公民文化、法治文化和廉政文化。

1.建設(shè)中國(guó)特色公民文化

阿爾蒙德根據(jù)社會(huì)普通成員對(duì)政治的認(rèn)知和參與程度，將政治文化分為三種類型，即地域型政治文化、臣民型政治文化和參與型政治文化。我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化基本上屬于臣民文化的范疇，潛規(guī)則的政治文化具有臣民文化、地域文化的某些特征，現(xiàn)代公民文化屬于參與型政治文化的代表。公民社會(huì)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的契約社會(huì)，包含了契約、自治、平等等鮮明特質(zhì)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚著理性、平等、法治的精神，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)交易的激增，使人們由熟人社會(huì)進(jìn)入陌生人社會(huì)，因此，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)交往借助契約來完成，強(qiáng)調(diào)按契約、規(guī)則辦事，強(qiáng)調(diào)誠信，必然摒棄人情社會(huì)中的人情交換、情感因素和面子問題，也許會(huì)少了一些人情味，但多了些理性和可預(yù)期性。應(yīng)該借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，建設(shè)與之相適應(yīng)的、現(xiàn)代特色的公民文化?？梢栽诒Ａ?、改造中國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代公民文化。在信息時(shí)代日益發(fā)達(dá)的今天，可以依靠電子媒體，重新詮釋宣傳傳統(tǒng)美德，賦予其現(xiàn)代意蘊(yùn)。比如說依然可以提倡忠孝仁義觀念，但要提倡理性愛國(guó)愛家，提倡對(duì)父母長(zhǎng)輩孝而不全順，提倡善良、誠實(shí)守信，堅(jiān)持原則，反對(duì)投機(jī)文化，摒棄官本位思想和權(quán)力崇拜，傳播平等意識(shí)和權(quán)利觀念。同時(shí)，要培育公民社會(huì)，讓其逐漸發(fā)展成熟，各自按各自的規(guī)則辦事，各自守住各自的底線，不越界，不逾矩，培養(yǎng)出公民公私分明和民主參政的意識(shí)。

2.建設(shè)中國(guó)特色的廉政文化

廉政文化，是指在一定的社會(huì)中，關(guān)于執(zhí)政黨廉政建設(shè)實(shí)踐的觀念體系。只有發(fā)達(dá)健全的公民文化生成，公民的權(quán)利意識(shí)擴(kuò)大，民主觀念加強(qiáng)，樹立起平等觀念，公民才會(huì)自覺反對(duì)特權(quán)，才會(huì)自發(fā)自愿監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行和行使。這樣廉政文化的成長(zhǎng)、發(fā)展才能有有利的政治土壤，反腐才能具有長(zhǎng)期性和長(zhǎng)效性。同時(shí)，司法紀(jì)檢機(jī)關(guān)加大打擊各種腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持對(duì)腐敗的零容忍，逐步消除公民對(duì)貪腐的高度容忍性和麻木感，培養(yǎng)全社會(huì)對(duì)貪腐如過街老鼠，人人喊打的態(tài)勢(shì)，腐敗自然無處容身。再次，培養(yǎng)全社會(huì)對(duì)貪腐的恥感文化，讓貪腐官員被無形中打上恥辱的標(biāo)記，在社會(huì)中遭人唾棄，讓其家人蒙羞，使官員的“道德自律”具有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.建設(shè)法治文化

法治文化體現(xiàn)為全體社會(huì)成員，無論是公民還是官員，都必須尊崇、信仰、遵守法律。法治文化以“性惡論”為基礎(chǔ)，主張通過法律的約束來規(guī)范個(gè)人的行為，特別是規(guī)范公權(quán)力的行使。建設(shè)法治文化，首先要在全社會(huì)建立起對(duì)法律的信仰，“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”。對(duì)法律的信仰應(yīng)該自上而下地推進(jìn)，關(guān)鍵的是手中握有公權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人先能信仰法律、堅(jiān)守法律，在法律的框架內(nèi)行使公權(quán)力。秉公執(zhí)法，廉潔奉公，堅(jiān)守住社會(huì)正義的底線，則普通公民便愿意相信法律、信仰法律、遵守法律。全社會(huì)對(duì)法律的信仰一旦形成，則法治的形成指日可待。

公民文化針對(duì)公民，重點(diǎn)培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)和平等觀念，廉政文化針對(duì)官員，重點(diǎn)培養(yǎng)官員的道德自律，法治文化限制約束公權(quán)力的行使，重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)法律的信仰。在這個(gè)體系中，公民文化為廉政文化和法治文化的生成提供良好的政治土壤，法治文化為廉政文化提供保障，促進(jìn)公民文化的繁榮，三者相輔相成。正如有學(xué)者所言，公民文化讓官員對(duì)權(quán)力生“敬”，法治文化讓官員對(duì)權(quán)力生“畏”。有了這種對(duì)權(quán)力的“敬畏”，則廉政文化容易生成，最終使為官者“廉”，不以權(quán)謀私；使為官者正，執(zhí)政為公。[24]這樣，人情交換就被鎖在公權(quán)力的門檻之外，潛規(guī)則文化無處施展，則會(huì)慢慢被摒棄，廉政文化得以形成。

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