李艷艷 許佳君

(1.河海大學(xué)文天學(xué)院 經(jīng)濟管理系，安徽 馬鞍山 243000；2.河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210000)

公共管理學(xué)是一門綜合性、實踐應(yīng)用性較強的學(xué)科，是公共管理部門落實相關(guān)職責(zé)，實現(xiàn)科學(xué)管理的重要學(xué)科理論依據(jù)。公共管理學(xué)科研究要想得到長足的發(fā)展，就必須以哲學(xué)思維為引導(dǎo)，注重多學(xué)科整合。

一、哲學(xué)思維在公共管理學(xué)科研究中的

價值

亞里士多德指出：人類在面對無法理解的事物時，會感到驚訝并轉(zhuǎn)入哲學(xué)思維，進而在不斷的探索前進中，對更多的問題發(fā)出疑問。[1](P17-19)由此而言，哲學(xué)思維是指利用特定的思維方式認知事物，重在揭示事物的本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律。哲學(xué)思維立足于從有尋無，從相對探尋絕對，以把握事物的最佳準(zhǔn)則與最高原理為目的。[2]科學(xué)研究只有依托哲學(xué)思維，才能實現(xiàn)從感性認識到理性認識的轉(zhuǎn)化，進而指導(dǎo)社會實踐。[3]哲學(xué)思維具有如下特征：其一，辯證性，即以客觀態(tài)度辯證地理解分析事物；其二，批判性，即不盲從權(quán)威；其三，實踐性，即通過實踐認識事物的發(fā)展規(guī)律；其四，超經(jīng)驗性，即客觀審視事物發(fā)展與經(jīng)驗中的一切行為。惟其如此，在學(xué)術(shù)研究中，以哲學(xué)思維看待處理相關(guān)問題，對學(xué)科發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

相較于西方公共管理學(xué)科而言，中國公共管理學(xué)科側(cè)重于以理論為指導(dǎo)，通過制度、方法、組織等協(xié)調(diào)人與人、人與組織、人與自然、人與社會之間的關(guān)系，以保證個體、組織、社會、自然之間的和平共處，共同發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來，為促進公共管理學(xué)科發(fā)展，我國引入了大量的現(xiàn)代西方公共管理學(xué)思想、基本理論以及研究方法。在此背景下，中國公共管理學(xué)科成為中國過去經(jīng)驗話語體系與現(xiàn)代西方公共管理改革、社會主義建設(shè)實踐的產(chǎn)物。基于此，在公共管理學(xué)科發(fā)展過程中，如何保證中國傳統(tǒng)理論與現(xiàn)代西方自由資本主義理論、中國社會主義理論之間的有效對接與協(xié)調(diào)發(fā)展，便成為公共管理學(xué)科研究者與實踐者所思考的重點問題。

從研究現(xiàn)狀來看，中國公共管理學(xué)科研究仍存在諸多問題，如學(xué)科定位模糊、研究對象碎片化現(xiàn)象嚴重、學(xué)術(shù)研究方法與學(xué)術(shù)起點模糊、相關(guān)理論研究與現(xiàn)實發(fā)展不相符等。這在一定程度上，制約了中國公共管理學(xué)科的發(fā)展。這些問題之所以產(chǎn)生，主要在于公共管理學(xué)科理論研究中缺乏哲學(xué)思維。研究者多以西方公共管理學(xué)科研究方法與理論研究中國公共管理學(xué)科，缺乏必要的辯證邏輯，導(dǎo)致公共管理學(xué)科定位模糊，研究主體存在片面性。與此同時，多數(shù)學(xué)者雖然利用科學(xué)哲學(xué)探索公共管理學(xué)科理論發(fā)展規(guī)律，但在實踐研究中，卻因缺乏應(yīng)有的批判性與反思性，導(dǎo)致理論研究脫離實踐。有鑒于此，有學(xué)者指出，公共管理學(xué)科研究不能僅限于學(xué)科類型的抽象討論，應(yīng)擺脫公共管理學(xué)科的身份認同，以實踐性、批判性思維為指導(dǎo)，根據(jù)本土化政策、制度與方法，構(gòu)建新型知識形態(tài)，進而在辯證分析的同時，提升知識范式的包容性、創(chuàng)新性與科學(xué)性。因此，以哲學(xué)思維為指導(dǎo)研究公共管理學(xué)科理論，有助于從多層面認識公共管理學(xué)科的科學(xué)性，有效把握公共管理學(xué)科理論的基本問題、內(nèi)在理念、研究方法與邏輯，從而構(gòu)建更具實踐性、科學(xué)性、理解性的公共管理學(xué)科理論。

從學(xué)科宗旨來看，中國公共管理學(xué)科理論研究與實踐必須建立在“公平、公正與公共利益”基礎(chǔ)之上。羅伯特·C·所羅門在《哲學(xué)導(dǎo)論》中，從哲學(xué)角度出發(fā)，以哲學(xué)思維為指導(dǎo)，對所謂好的社會作了相關(guān)論述。他認為，好的社會應(yīng)該是“正義”“道德”“公平”“自由開放”的社會，人們只有生活在好的社會里，才能獲得真正的幸福。[4]這種基于哲學(xué)方法論的“公平、公正與公共利益”理論，能與中國社會的本質(zhì)高度契合，為中國公共管理學(xué)科研究奠定了良好的學(xué)理基礎(chǔ)。

從研究方法來看，哲學(xué)思維所具有的辯證性、批判性、實踐性與超經(jīng)驗性，對公共管理學(xué)科研究具有顯著的導(dǎo)向作用。因此，公共管理學(xué)科研究應(yīng)以哲學(xué)思維為引領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)的公共管理學(xué)科研究體系，并在此基礎(chǔ)上，認識公共管理學(xué)科的本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，通過辯證分析、實踐分析、反思研究，以解決公共管理學(xué)科理論研究與實踐應(yīng)用中存在的諸多問題。

二、哲學(xué)思維在公共管理學(xué)科研究中的

應(yīng)用

哲學(xué)思維告誡人們，要用辯證的思維、客觀的態(tài)度、發(fā)展的眼光看待學(xué)科理論、問題與實踐，并在問題分析中，運用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象等方法，建構(gòu)科學(xué)的研究體系。[5]正是在哲學(xué)思維的引領(lǐng)下，公共管理學(xué)科研究有了嶄新的氣象?？追北蟊阍凇稄纳鐣茖W(xué)的邊緣到核心：公共管理學(xué)科再認識》一文中，針對現(xiàn)階段公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀，在哲學(xué)思維的引領(lǐng)下，提出了公共管理學(xué)科建設(shè)的三維途徑，確立了公共管理學(xué)科發(fā)展的辯證邏輯：第一，公共管理學(xué)科與社會學(xué)科有效知識對話，基于社會科學(xué)學(xué)科認受性的歷史發(fā)展與變化，論述公共管理學(xué)科的科學(xué)性、自主性，確定公共管理學(xué)科在社會科學(xué)體系中的核心學(xué)科地位；第二，公共管理學(xué)科的內(nèi)部對話，基于知識—學(xué)科—權(quán)利同構(gòu)化理論，認識公共管理學(xué)科發(fā)展過程中存在的根本問題，如公共管理學(xué)科是基礎(chǔ)理論學(xué)科還是應(yīng)用學(xué)科，中國公共管理學(xué)科是引進的學(xué)科還是自主形成的學(xué)科，公共管理學(xué)科的規(guī)范是以指導(dǎo)性哲學(xué)為基礎(chǔ)還是以認知性哲學(xué)為基礎(chǔ)，等等，通過辯證分析，提升公共管理學(xué)科認同度，有效重構(gòu)公共管理學(xué)科內(nèi)部共同體；第三，以公共管理學(xué)科與社會學(xué)科知識對話、公共管理學(xué)科的內(nèi)部對話為基礎(chǔ)，推動公共管理學(xué)科的發(fā)展，實現(xiàn)公共管理學(xué)科從社會學(xué)科內(nèi)容向社會學(xué)科核心地位的轉(zhuǎn)變，在此過程中，從公共性價值的意義、多中心性與合作行動、學(xué)派競爭的行動等角度論證分析，以得出客觀性、科學(xué)性、實踐性結(jié)論。由此而言，以哲學(xué)思維引領(lǐng)公共管理學(xué)科研究，當(dāng)屬公共管理學(xué)科研究的題中應(yīng)有之義。

以歸納演繹的辯證思維引領(lǐng)公共管理學(xué)科研究。歸納演繹是通過分析個別現(xiàn)象，從而抽象概括出一般規(guī)律，并通過一般規(guī)律得出個別結(jié)論。這便意味著，要以歸納演繹的辯證思維引領(lǐng)公共管理學(xué)科理論研究，研究者就必須主動開展行政哲學(xué)與行政法學(xué)本土化個案研究與實踐調(diào)查分析，以行政學(xué)研究成果為依據(jù)，指導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，以提升國家治理能力。在具體研究中，可以政府公共服務(wù)體系為實例，將政府職能納入行政學(xué)研究領(lǐng)域，明確政府職責(zé)、義務(wù)與權(quán)力，認識不同層級政府在公共服務(wù)體系中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，根據(jù)社會發(fā)展實際需求，在掌握政府行政方式方法的同時，重構(gòu)各層級政府職能；與此同時，在從個別到一般再到個別的反復(fù)推理中，探尋政府與社會、政府與經(jīng)濟市場之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分政府權(quán)責(zé)，以保證政府職能轉(zhuǎn)變的科學(xué)性與合理性。

以從抽象到具體的辯證思維引領(lǐng)公共管理學(xué)科研究。在認識事物的本質(zhì)規(guī)律時，從抽象到具體的辯證思維起著重要的指導(dǎo)作用。這就意味著，研究者在公共管理理論研究中，應(yīng)注重分析現(xiàn)實問題，明確問題產(chǎn)生的根本原因所在。以城市公共治理為例，就共享單車項目而言，在感性層面上，共享單車可以提升城市公共交通水平，不失為利用社會資本提升城市公共服務(wù)能力的舉措之一；但在現(xiàn)實層面上，共享單車企業(yè)之間所存在的不公平競爭，以及單車的無序停放等問題，又嚴重影響了城市公共交通秩序。這一問題之所以產(chǎn)生，是因為缺乏完善的監(jiān)督管理制度。因此，政府應(yīng)積極完善相關(guān)行政法律法規(guī)建設(shè)，強化共享單車監(jiān)管力度，引導(dǎo)約束企業(yè)與個人行為，強化政府公共管理能力。

以分析綜合的辯證思維引領(lǐng)公共管理學(xué)科研究。分析綜合是在對事物進行層次分解以認識事物基本屬性的基礎(chǔ)上，從事物基本屬性或構(gòu)成要素出發(fā)，將其整合成統(tǒng)一整體，再通過分析、綜合、再分析、再綜合以認識事物的根本屬性。有學(xué)者在將公共政策與公共績效管理、行政管理體制等予以有機結(jié)合后發(fā)現(xiàn)，政治與行政是政策研究的核心內(nèi)容。因此，在國家治理過程中，公共政策研究不僅應(yīng)注重公共政策的執(zhí)行效果，也應(yīng)注重公共政策的執(zhí)行過程，而公共政策科學(xué)性與可行性的提升，離不開分析綜合的辯證思維的指導(dǎo)。例如，以城市化發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護政策為研究對象，可將政策的決策與執(zhí)行分為理念構(gòu)建、行為構(gòu)建、理念與行為共識、發(fā)展等階段，再在具體考察各要素形成整體認識的基礎(chǔ)上，構(gòu)建系統(tǒng)化、程序化、全面化的政府決策框架，以提升公共政策解決實踐問題的能力。與此同時，在公共績效管理研究中，應(yīng)明確公共績效與公共政策之間的關(guān)系，確立績效評估指標(biāo)、績效管理方法，明確政策改革目標(biāo)，以指標(biāo)、量化方式展現(xiàn)目標(biāo)中所涉及的管理內(nèi)容，以構(gòu)建符合實際發(fā)展需求的系統(tǒng)化績效管理體制。通常情況下，為保證績效管理體制的科學(xué)性與完善性，應(yīng)確保層級政府管理體系中各級政府職能目標(biāo)的明確。對此，可利用量化指標(biāo)體系構(gòu)建執(zhí)行模型，逐層分析，統(tǒng)一認證，以提升績效評估指標(biāo)的可行性與準(zhǔn)確性。此外，行政管理體制研究也可從個案入手，從歷史經(jīng)驗中抽象出一般規(guī)律，依據(jù)問題不同方面、不同要素之間的聯(lián)系，建立理論體系。中國公共管理學(xué)科源于行政學(xué)，因此，哲學(xué)思維指導(dǎo)下的行政哲學(xué)研究應(yīng)做到以下幾點：其一，加強行政學(xué)核心理論研究，積極探討行政方法論、行政知識與技能、行政價值與發(fā)展；其二，采用從抽象到具體的方法，深入研究國家治理新理念、新發(fā)展、新觀念、新思想；其三，以馬克思主義思想為武器，提煉總結(jié)概括分析行政知識、行政觀念、行政思想；其四，注重中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想研究，在經(jīng)驗反思中，挖掘具有現(xiàn)代應(yīng)用價值的理論；其五，批判性借鑒西方行政哲學(xué)理論。

羅伯特·達爾在行政學(xué)相關(guān)研究中指出：“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定?！盵5]這在一定程度上表明，公共管理學(xué)科體系需具有“時代性、本土性、原創(chuàng)性”[6]等特征。我國公共管理學(xué)科由于起步較晚，公共管理學(xué)科理論研究側(cè)重于沿用西方公共管理理論分析實踐問題，尚未形成完善的具有中國本土特征的公共管理話語體系。因此，欲提升公共管理學(xué)科理論的實用性，構(gòu)建公共管理學(xué)科理論體系，就需從中國國情入手，將政治學(xué)與管理學(xué)有機結(jié)合起來，把握政策決策的著力點，以人民群眾利益為公共管理績效評估標(biāo)準(zhǔn)，以達成人與人、社會以及自然關(guān)系之間的和諧；充分發(fā)揮立法機關(guān)、行政機構(gòu)以及各級工作人員在公共管理中所起到的作用，將現(xiàn)代管理理念滲透到行政管理體系中，提升行政價值；基于公共管理領(lǐng)域?qū)嵺`問題，建立協(xié)作性公共管理體系，在行政改革理性反思過程中，形成依法治國、人民至上、無私奉獻等公共管理理念。一言以蔽之，公共管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用型較強的學(xué)科，與哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會管理學(xué)等學(xué)科之間均有著密切的關(guān)聯(lián)，因此，公共管理學(xué)科理論與實踐研究，應(yīng)依據(jù)公共管理學(xué)科特色，基于公共管理學(xué)科研究現(xiàn)狀，以多學(xué)科整合研究為目標(biāo)。

[1]亞里士多德.形而上學(xué)[M].張維，譯.北京：北京出版社,2008.

[2]盛明科，蔡振華.面向“雙一流”建設(shè)的研究生教育綜合改革路徑探析——以公共管理學(xué)科為例[J].研究生教育研究，2017(2).

[3]劉太剛.中國公共管理的“經(jīng)濟學(xué)中毒癥”——反思經(jīng)濟學(xué)思維主導(dǎo)下的中國公共管理[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2014(2).

[4]黃艷，薛瀾，石楠，等.在新的起點上推動規(guī)劃學(xué)科發(fā)展——城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共管理學(xué)科融合專家研討[J].城市規(guī)劃，2016(9).

[5]張再生，白彬.基于范式分析的公共管理學(xué)科身份危機與發(fā)展路徑[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015(6).

[6]劉太剛.為公共管理立心:公共性、需求正義及傳宗人理性——需求溢出理論的公共管理價值基準(zhǔn)論[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2014(5).