韓雪

[關(guān)鍵詞]群體性事件；預(yù)防；處置

為適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，前鋒農(nóng)場(chǎng)建立健全了群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的工作方法和作風(fēng)，有效處置突發(fā)群體性事件涉穩(wěn)苗頭，牢牢把握應(yīng)對(duì)處置工作的主動(dòng)權(quán)，有力地維護(hù)了全場(chǎng)大局持續(xù)穩(wěn)定。2011年以來(lái)全場(chǎng)未發(fā)生一起赴省進(jìn)京非正常集訪，未發(fā)生一起惡性案（事）件，未發(fā)生一起非法聚集事件，為農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造了良好的和諧穩(wěn)定環(huán)境。

一、群體性事件應(yīng)急處置的基本做法

今年截至6月全場(chǎng)共及時(shí)調(diào)處教師內(nèi)退涉穩(wěn)問(wèn)題、90年代大中專涉穩(wěn)問(wèn)題、張野拆遷回遷涉穩(wěn)問(wèn)題、大集體人員找職工待遇涉穩(wěn)問(wèn)題、惡苗病引發(fā)涉穩(wěn)問(wèn)題、出租車反映黑車等突發(fā)群體性事件10余件，農(nóng)場(chǎng)及時(shí)解決矛盾糾紛。

具體工作做法：一是完善預(yù)案。修訂了全場(chǎng)處置群體性事件工作預(yù)案，各部門基層各單位也相應(yīng)完善制定本單位應(yīng)急處突預(yù)（方）案。二是組建隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)公安巡特警為主力的力量建設(shè)，重點(diǎn)防范處置農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)群體涉穩(wěn)事件。三是加強(qiáng)演練。農(nóng)場(chǎng)根據(jù)維穩(wěn)工作實(shí)際，不同規(guī)模不同程度地組織了洪災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)、幼兒園火災(zāi)安全轉(zhuǎn)移群眾、學(xué)生防震避險(xiǎn)等方面的應(yīng)急預(yù)案演練，磨煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高處突工作水平。四是現(xiàn)場(chǎng)處突。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)基層各單位和部門主要負(fù)責(zé)人基本做到了第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按規(guī)定上報(bào)情況同時(shí)，能設(shè)法控制事態(tài)，較好地處置善后。農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)指揮督促有力。五是依法打擊。今年公安機(jī)關(guān)及時(shí)果斷依法處理違法上訪等涉穩(wěn)違法行為人員3人，其中訓(xùn)誡教育2人。

二、群體性事件應(yīng)急處置工作中存在的問(wèn)題及成因

全場(chǎng)群體性事件應(yīng)急處置工作雖然取得了很好的成績(jī)，但仍存在著一些差距和不足，有待改進(jìn)和完善。一是對(duì)群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，把握不準(zhǔn)。二是對(duì)群體性事件的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位。三是群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善。

上述問(wèn)題存在的主要原因：

（一）群體性事件規(guī)律和特點(diǎn)具有變化性。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)主要表現(xiàn)在拆遷回遷、用水用電、社區(qū)管理、勞資糾紛、土地糾紛、退休保障、涉法涉訴等多個(gè)方面，訴求涉及諸多方面，同時(shí)，參與的主體也沒(méi)有固定性。二是成因具有復(fù)雜性。群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?。三是手段具有?duì)抗性。當(dāng)前群體性事件動(dòng)輒集體上訪、越級(jí)上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時(shí)間短，特別是在重大節(jié)慶、敏感時(shí)期往往會(huì)增多，處理不當(dāng)，極易激化。

（二）群體性事件成因具有復(fù)雜性：一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。由于社會(huì)保障體系不完善，一些社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題顯現(xiàn)，如大集體找待遇問(wèn)題、內(nèi)退教師退休教師找待遇問(wèn)題；二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。基層組織作為預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，未能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。三是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時(shí)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，以違法上訪等方式給黨和農(nóng)場(chǎng)施壓，完全不顧及其行為給社會(huì)造成的危害。

（三）群體性事件預(yù)警機(jī)制具有滯后性。一是情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制。二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作能力低。平時(shí)的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對(duì)有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的處置時(shí)機(jī)。

三、有效預(yù)防和妥善處置群體性事件的對(duì)策

（一）建立健全靈敏快捷的情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制。建立群體性事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)搜集、辨別、分析和處理各種情報(bào)信息，有效察覺(jué)潛伏期的危機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施進(jìn)行遏制，贏得主動(dòng)權(quán)。一是拓寬和暢通維穩(wěn)信息收集渠道，充分發(fā)揮以《公安情報(bào)》、“維穩(wěn)信息系統(tǒng)季度報(bào)表”、微信信訪維穩(wěn)群為主的維穩(wěn)信息渠道作用，專群結(jié)合，廣泛收集各方面情報(bào)信息，切實(shí)做到涉穩(wěn)苗頭源頭發(fā)現(xiàn)快、信息上報(bào)快、重大情況預(yù)警快，為群體性非正常聚集苗頭處置起到很好的“耳目導(dǎo)向”作用。二是各基層單位各部門繼續(xù)加大維穩(wěn)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。確保維穩(wěn)工作有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，保證維穩(wěn)工作隨時(shí)有人抓、有人管。

（二）建立健全高效的應(yīng)急處置指揮機(jī)制。一是不斷完善應(yīng)急處置的指揮機(jī)制。二是在具體處置群體性事件苗頭時(shí)必須堅(jiān)持“五個(gè)基本”原則，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力。三是堅(jiān)持民生原則。四是堅(jiān)持法治原則。

（三）建立健全公平正義的平等協(xié)商對(duì)話機(jī)制。一是化解責(zé)任單位要在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突問(wèn)題。對(duì)公民合法權(quán)益的保障和維護(hù)是有效化解群體性事件的制度前提。二是司法部門要加大對(duì)群眾的法制宣傳和教育，引導(dǎo)群眾信法守法用法。三是控制群體集聚，減少?gòu)谋娦睦淼闹L(zhǎng)蔓延，善于根據(jù)參與群體性事件人群的不同特點(diǎn)，采取各個(gè)擊破的辦法，減少?gòu)谋娦睦淼淖涕L(zhǎng)蔓延，努力縮小群體規(guī)模，分化瓦解群體陣營(yíng)，削弱群體凝聚力。

（四）建立健全及時(shí)發(fā)布的權(quán)威信息公開(kāi)機(jī)制。及時(shí)傳遞和公開(kāi)真實(shí)信息是有效處置群體性事件的重要原則和前提條件。絕大多數(shù)群體性事件都是在時(shí)間的遲滯中積累和爆發(fā)的，群眾的知情權(quán)得不到及時(shí)正確的回應(yīng)。最終會(huì)釀成群體性事件。不能滿足群眾的知情權(quán)，流言謠言就鋪天蓋地，控制事態(tài)、處置問(wèn)題的難度就會(huì)加大。因此，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)是處置與化解群體性事件的重要工作機(jī)制，必須牢牢把握輿論引導(dǎo)的有效性。

（五）建立健全快查快處的法紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)群體性事件中涉及的違紀(jì)違法案件的處置，必須充分認(rèn)識(shí)到時(shí)間就是穩(wěn)定，必須建立快查快處機(jī)制，快速做出反應(yīng)。只有快查快處，積極予以化解，才能穩(wěn)定人心、掌控局面。做到成立專班調(diào)查取證快，選調(diào)精兵強(qiáng)將連續(xù)作戰(zhàn)，迅速固定證據(jù)，迅速查明真相。做到處理問(wèn)責(zé)快，依紀(jì)依法及時(shí)做出處理。加強(qiáng)責(zé)任追究快，有助于迅速平息民怨，

（六）建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。各單位嚴(yán)明責(zé)任和紀(jì)律要求，把工作責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人頭。對(duì)于發(fā)生重大群體事件影響的責(zé)任單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將按照《前鋒農(nóng)場(chǎng)信訪穩(wěn)控包保責(zé)任制度》要求進(jìn)行責(zé)任追究、通報(bào)批評(píng)，依法依規(guī)依紀(jì)處理。

（七）加大違法上訪處置力度。農(nóng)場(chǎng)將加大打擊處置力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)擇機(jī)非訪、無(wú)理鬧訪及組織煽動(dòng)串聯(lián)上訪的違法行為人員，堅(jiān)決依法處置，堅(jiān)決依法打擊、絕不姑息。