洪建設(shè) 蔡勇志

改革開放40年來，閩臺產(chǎn)業(yè)合作成果顯著，特別是自2009年以來，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，國家賦予福建省自貿(mào)區(qū)、海絲核心區(qū)、福州新區(qū)、全國生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列重大利好政策。在這些“多區(qū)疊加”政策的推動下，福建省充分發(fā)揮對臺獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)閩臺經(jīng)濟(jì)社會融合進(jìn)一步發(fā)展， 形成各具特色的臺商產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)成為對接最大的產(chǎn)業(yè)，合作重點(diǎn)從制造轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，平潭成為兩岸產(chǎn)業(yè)對接的重要平臺。應(yīng)當(dāng)說，雖然閩臺產(chǎn)業(yè)合作成果喜人，但仍然存在著不少問題。

福建吸引臺資存在的主要問題

雖然福建在20世紀(jì)80年代對臺引資取得驕人成績，創(chuàng)造了很多第一，但進(jìn)入90年代以后特別是21世紀(jì)以來，對臺的吸引力有所下滑，落后于長三角和珠三角甚至落后于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。福建吸引臺資落后，既有主觀原因，也有客觀因素。我們要看到背后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也要分析我們工作中存在的主觀問題。

長三角的要素成本和市場優(yōu)勢比福建優(yōu)越。近十幾年來臺資企業(yè)向長三角轉(zhuǎn)移是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，遵循的是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論。仔細(xì)分析投資長三角的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)就可以發(fā)現(xiàn)，在蘇州主要是筆記本電腦、芯片等高端的高科技企業(yè)以及配套的企業(yè)，這類企業(yè)在價(jià)值鏈中占據(jù)比較高的位置，屬于科技型的企業(yè)，它對勞動力、土地等價(jià)格比較不敏感。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如金融保險(xiǎn)企業(yè)，在上海中央商務(wù)區(qū)（CBD）的一棟寫字樓就可以集聚數(shù)十家金融企業(yè)，雖然占地比制造業(yè)企業(yè)小很多，但貢獻(xiàn)的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造企業(yè)。與福建環(huán)山面海是典型的區(qū)域性市場相比，長三角的市場規(guī)模大，尤其是上海， 知名度更高，人流、信息流、資金流更大，更受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這類企業(yè)的喜歡，這也是為什么一些晉江的大企業(yè)想把總部搬到上海去的重要原因。因?yàn)槠髽I(yè)在福建面臨“長不大”的困境，一搬到上海，它接觸的市場、人才、信息、物流等與福建不在同一個檔次，明顯“氣場”強(qiáng)多了，企業(yè)可以做得更大、更快。

面臨周邊省份的激烈競爭。2 0世紀(jì)80年代至90年代中期，福建吸引臺資一直領(lǐng)先全國，但如今，已經(jīng)退到全國第三位甚至第四位。江蘇省得益于靠近上海的地理優(yōu)勢，坐擁全國市場，加上投資軟環(huán)境的持續(xù)改善，到2016年已經(jīng)連續(xù)14年成為大陸吸引臺資最多的省份。與此同時(shí)， 原先吸引臺資較為落后的內(nèi)陸省份比如河南和江西等省，近幾年吸引臺資有時(shí)與福建差不了多少。江西省這幾年吸引臺資的金額也迅速增長，大有超越福建的趨勢， 先后有18家臺灣百大集團(tuán)在該省投資設(shè)立了50家企業(yè)。臺玻集團(tuán)、東元集團(tuán)、潤泰集團(tuán)等大型臺資企業(yè)都追加了在江西的投資金額。福建前幾年對臺引資排位下滑， 既有內(nèi)部的因素，又有外部的因素，要看到別的省份也在積極努力地對臺引資，特別是一些內(nèi)陸省份憑借勞動力優(yōu)勢吸引臺資勞動力密集型企業(yè)，部分福建的臺資制造企業(yè)也已經(jīng)或正在考慮搬遷到內(nèi)陸省份。一旦福建喪失對勞動力密集型企業(yè)的吸引力，而對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的吸引力又不如長三角，那么就會面臨嚴(yán)重的“兩難選擇”，無論發(fā)展哪個產(chǎn)業(yè)，福建的優(yōu)勢都不如其他省份。

福建引臺思路有錯位。長期以來， 福建省各級政府部門在招商引資時(shí)，仍把傳統(tǒng)要素作為引資的優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)勞動力工資低、土地便宜外加稅收優(yōu)惠這“三把斧子”，仍停留在以吸引制造業(yè)尤其是大項(xiàng)目為主上，不重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資，閩臺服務(wù)業(yè)合作規(guī)模很小，只有零星的幾個項(xiàng)目。福建在吸收臺資服務(wù)外包企業(yè)是有語言和地緣優(yōu)勢的，包括跨境電商，但是很可惜，這些方面的合作進(jìn)展不盡如人意。透過臺商對投資區(qū)域的選擇表象，可以分析得出產(chǎn)業(yè)遷移的動因是不同產(chǎn)業(yè)對要素的需求不同，進(jìn)而對目標(biāo)區(qū)域的選擇不同。勞動力密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)要素要求更多一點(diǎn)，而技術(shù)密集型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則更關(guān)注高級要素。傳統(tǒng)要素的特點(diǎn)是“逐利而居”，哪里勞動力和土地便宜，就遷往哪里。而高級要素則不然，它較難移動，由于它可以創(chuàng)造更多的價(jià)值，因此對勞動力和土地價(jià)格相對不那么關(guān)注。所以，高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，對傳統(tǒng)要素的關(guān)注度比較低，而對于市場規(guī)模、人才、資訊、物流、知識等高級要素更加關(guān)注。事實(shí)上，近幾年來， 福建各地也普遍缺工，沿海的工業(yè)用地價(jià)格也一路上漲，再吸引勞動力密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不具有太大優(yōu)勢。而且，依靠傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)難以有效吸收臺資，好的大項(xiàng)目都需要政府資金配套?？梢哉f， 外省在引進(jìn)大項(xiàng)目時(shí)提供了更多的優(yōu)惠條件。反觀福建，我們能提供的配套資金很少或沒有。

深化閩臺產(chǎn)業(yè)合作的政策建議

黨的十八屆五中全會指出：“以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺。”這是指導(dǎo)我們今后對臺工作的指導(dǎo)思想，要深刻領(lǐng)會，特別是全會提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”“雙向開放”“海峽西岸”等關(guān)鍵詞，值得福建關(guān)注。福建省委九屆十五次全會提出的“十三五”規(guī)劃建議中指出，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深度合作。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接升級?！币盐諆砂懂a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點(diǎn)，注重全面協(xié)調(diào)，注重深化合作， 注重雙向?qū)印Ｌ貏e是，閩臺產(chǎn)業(yè)對接不應(yīng)局限于制造業(yè)的對接，而應(yīng)該包括精致農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的全面對接。為此，要著重從以下幾點(diǎn)著力：

農(nóng)業(yè)上側(cè)重精致農(nóng)業(yè)的引進(jìn)。閩臺緯度相同，氣候最為接近，臺灣的很多農(nóng)產(chǎn)品最適合在福建種植，比如高山茶、熱帶水果、花卉等，這些產(chǎn)品如果種植到中國大陸的北方省份，則成活不了。因此， 農(nóng)業(yè)合作是福建的競爭優(yōu)勢，其他省份不可替代。近年來，福建在兩岸農(nóng)業(yè)交流合作中繼續(xù)處于領(lǐng)跑地位，2016年，全省新批農(nóng)業(yè)臺資項(xiàng)目48個，合同利用臺資1.1 億美元，累計(jì)批辦臺資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2594個， 合同利用臺資37.1億美元，實(shí)際到資20.9 億美元，農(nóng)業(yè)利用臺資的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)保持全國第一。今后，福建省要繼續(xù)擴(kuò)大閩臺農(nóng)業(yè)的合作規(guī)模和范圍，建立更多的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)臺灣農(nóng)民到福建各地發(fā)展農(nóng)業(yè)。值得一提的是，閩臺農(nóng)業(yè)合作，一定要借鑒臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特色。臺灣農(nóng)民更具創(chuàng)意和活力，他們的理念富有創(chuàng)新，無論是牛奶蘋果、豆?jié){茶葉，還是聽著佛音的水果，都體現(xiàn)了臺灣人把創(chuàng)意和農(nóng)業(yè)的結(jié)合。目前漳州的圖靈臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地有不少企業(yè)從事創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的研發(fā)和設(shè)計(jì)，比如檸檬香草園配套種植綠茶。因此，要加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生物科技，進(jìn)一步吸引臺灣青年來閩發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

制造業(yè)上側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈深度對接。產(chǎn)業(yè)對接需研究對接的必要性、內(nèi)容、方法和雙方優(yōu)勢，因此需要仔細(xì)分析產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，找出每條產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，研究這些龍頭企業(yè)在中國大陸的投資情況，包括投資區(qū)域、投資規(guī)模、投資動因及影響因素等。然后根據(jù)福建的產(chǎn)業(yè)鏈情況，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對性地引進(jìn)福建需要的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。以福建省正在大力發(fā)展的集成電路為例。當(dāng)前集成電路成為我國第一大進(jìn)口產(chǎn)品，從這個產(chǎn)業(yè)在福建的企業(yè)分布情況來看，在產(chǎn)業(yè)鏈的上游（設(shè)計(jì)業(yè)）企業(yè)比較多，在中游的IC制造/晶圓代工的企業(yè)相對比較少，在下游的封裝、測試業(yè)的企業(yè)也不多。因此，福建在上游的IC設(shè)計(jì)方面比較有優(yōu)勢，而資金和技術(shù)密集型的中游、下游環(huán)節(jié)企業(yè)比較少，需要引進(jìn)臺灣的這類企業(yè)。當(dāng)然，這兩個環(huán)節(jié)目前已有臺資成份的福順微電子（臺資友順占70%股份）、廈門集順集成電路（臺灣友順控股子公司）、友順微電子等。從福建省集成電路的產(chǎn)業(yè)競爭力來看，仍不盡如人意，缺乏大型龍頭企業(yè)，技術(shù)水平也與國際水平有差距。特別是中、下游環(huán)節(jié)由于投資量大、風(fēng)險(xiǎn)高，一般企業(yè)沒有實(shí)力進(jìn)軍這個領(lǐng)域。福建有必要引進(jìn)境外企業(yè)來完善產(chǎn)業(yè)鏈條。臺灣在集成電路領(lǐng)域是名列前茅的，也是全球晶圓代工基地，擁有全球最大的集成電路代工廠臺積電、全球最大的封測企業(yè)日月光以及設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)發(fā)科等全球知名企業(yè)。從福建省來看，我們可以研究臺灣的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，分析這些龍頭企業(yè)是否愿意來福建投資，然后有針對性地開展引進(jìn)工作，等等。此外，考慮到臺灣的制造業(yè)環(huán)節(jié)基本已經(jīng)轉(zhuǎn)移到福建了， 今后要向價(jià)值鏈的高端合作，引進(jìn)臺灣的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)中心，把一些更高價(jià)值的環(huán)節(jié)嫁接到福建，比如液晶面板的上游環(huán)節(jié)和關(guān)鍵零部件，這些原來在臺灣生產(chǎn)的環(huán)節(jié)可以考慮引進(jìn)到福建當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。

加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引進(jìn)。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接，大力推動金融、物流、電子商務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)合作。臺灣隨著制造業(yè)的外遷，現(xiàn)在島內(nèi)制造業(yè)空心化，已經(jīng)沒有什么制造業(yè)可以和大陸進(jìn)行對接了，相反，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，臺灣的潛力很大，而且有優(yōu)勢。閩臺服務(wù)業(yè)對接特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作成為當(dāng)前和今后的合作重點(diǎn)。一是著力打造對臺金融合作平臺。推動臺資金融機(jī)構(gòu)來閩集聚，吸引臺灣證券、保險(xiǎn)、融資租賃等入駐，推動已經(jīng)在閩落戶的臺灣合作金庫商業(yè)銀行、彰化銀行、華南商業(yè)銀行、第一銀行等臺資銀行到省內(nèi)各地設(shè)立支行；加快建設(shè)兩岸保險(xiǎn)業(yè)合作平臺，支持按同等優(yōu)先的原則審批臺資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入廈門市場，探索在廈門試驗(yàn)保險(xiǎn)分公司子公司化，開展兩岸再保、共保、產(chǎn)品研發(fā)、防災(zāi)防損、客戶服務(wù)等合作，爭取廈臺人民幣跨境再保險(xiǎn)試驗(yàn)、推動巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)等試點(diǎn)項(xiàng)目；推動兩岸資本市場合作，積極爭取證監(jiān)會的政策支持，推動設(shè)立閩港、兩岸合資證券公司，商洽臺灣柜買中心，研究引進(jìn)券商、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融中介機(jī)構(gòu)，在廈門建設(shè)兩岸企業(yè)場外融資輔導(dǎo)中心。二是深化閩臺物流業(yè)合作。要積極推動閩臺主要港區(qū)對接，支持兩岸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同加快建設(shè)兩岸物流合作基地和物流配送中心。開發(fā)兩岸檢驗(yàn)檢疫電子證書信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，推進(jìn)兩岸檢驗(yàn)檢疫證書信息的自動雙向交換、聯(lián)網(wǎng)核查。創(chuàng)新“臺廈蓉歐” 通關(guān)便利化模式，實(shí)行“一次查驗(yàn)、一次放行、全程互認(rèn)”，延伸做大“廈蓉歐班列”，鼓勵臺灣地區(qū)通過廈金參與“一帶一路”戰(zhàn)略，將廈門建成臺灣貨物輸往東盟和歐洲市場的區(qū)域性國際樞紐。積極吸引臺灣冷鏈物流企業(yè)，尤其是臺灣冷鏈物流技術(shù)與服務(wù)聯(lián)盟、摩斯?jié)h堡、新竹物流等，大力發(fā)展國際第四方物流、保稅物流園區(qū)，形成國際物流重要集散地。三是深化電子商務(wù)合作。發(fā)揮福建自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與臺灣經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易示范區(qū)的對接，深化兩岸產(chǎn)業(yè)分工，攜手發(fā)展跨境電子商務(wù)。推動在閩的臺資傳統(tǒng)制造企業(yè)“觸網(wǎng)”，同時(shí)積極引進(jìn)臺北101、關(guān)貿(mào)網(wǎng)路等臺灣電商企業(yè)來整合資源，力爭在云端服務(wù)、供應(yīng)鏈建設(shè)有新突破。鞏固福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先試點(diǎn)的兩岸海運(yùn)快件雙向常態(tài)化運(yùn)作優(yōu)勢。

加大雙向?qū)恿Χ?，擴(kuò)大閩企赴臺投資。隨著中國大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，兩岸的投資已經(jīng)由單向投資轉(zhuǎn)為雙向投資，且大陸對臺投資的增速更快。事實(shí)上，中國大陸2016年對外投資的金額超過引進(jìn)外資的金額，“走出去”成為大陸企業(yè)開拓國際市場的必由之路。自臺灣開放大陸資本投資以來，福建成為大陸對臺投資金額最多的省份。經(jīng)歷了前幾年的快速增長，最近兩三年福建赴臺投資的金額在下降，投資更趨理性。當(dāng)然，在對臺投資的產(chǎn)業(yè)或功能選擇上，主要有幾個：一是設(shè)立營銷窗口，利用臺灣的國際行銷經(jīng)驗(yàn)，開拓國際市場；二是建立研發(fā)設(shè)計(jì)平臺，利用臺灣豐富的人才資源和前沿技術(shù)；三是經(jīng)營具有正宗福建特色的商貿(mào)業(yè)與餐飲業(yè)。一般制造業(yè)上島投資一定要謹(jǐn)慎，做加工組裝不一定有競爭優(yōu)勢。畢竟臺灣的傳統(tǒng)要素成本比福建來得高，因此，在對臺投資的項(xiàng)目選擇上一定的謹(jǐn)慎，要做到優(yōu)勢互補(bǔ)。另外，以往是臺灣企業(yè)招聘福建的人才，如今隨著福建企業(yè)實(shí)力的增長，一些知名企業(yè)也需要招聘臺灣的研發(fā)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，畢竟臺灣人才在國際化經(jīng)營和銷售方面比較擅長，在電子產(chǎn)品的核心部件的研發(fā)能力以及服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力，都是福建民營企業(yè)所急需的，因此， 我們要把握兩岸投資實(shí)力逆轉(zhuǎn)的趨勢，善用臺灣的各種資源，特別是人力資源為我所用，提升福建制造的競爭力。

（作者單位：中國社會科學(xué)院金融研究所，福建省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）