鐘昆明，李偉，王光明

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國當(dāng)前以及今后一段時期內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署。我國高等教育系統(tǒng)也在積極參與這項事關(guān)全局的重大改革。在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部有中央部委高校、地方高校、獨立學(xué)院和民辦高校之分，有世界一流（建設(shè)）大學(xué)、世界一流學(xué)科（建設(shè)）大學(xué)、國內(nèi)一流大學(xué)和其他高校之分，還有學(xué)術(shù)型大學(xué)、應(yīng)用型高校和高職院校之分。不同類別的高校在供給側(cè)改革中扮演的角色、承擔(dān)的使命也有所不同。只有清晰地認識到不同類別甚至各個高校在供給側(cè)改革中的角色和使命，才能真正深入?yún)⑴c其中，否則不能精準發(fā)力，甚至可能盲目行動。本研究重點討論應(yīng)用型地方本科高校在供給側(cè)改革中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么樣的角色和使命。

一、應(yīng)用型地方本科高校參與供給側(cè)改革為何是新使命

從理論層面來看，應(yīng)用型地方本科高校參與供給側(cè)改革既有經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的必然性，又有高等教育外部規(guī)律的必然性。從現(xiàn)實層面來看，當(dāng)代高校已經(jīng)走進現(xiàn)實社會中心，應(yīng)用型地方本科高校參與供給側(cè)改革，既是生存和發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)自身功能和價值的需要。

（一）從理論層面認識參與供給側(cè)改革的新使命

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。我國學(xué)界的主流觀點認為，教育屬于上層建筑的一個組成部分［1］。而高等教育作為教育的高級形式，也是一種上層建筑，因此有必要支持和參與經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)改革，以加強高等教育自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

教育外部關(guān)系規(guī)律理論認為，教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)［2］。具體地說，就是教育要與政治、經(jīng)濟、科技、文化相適應(yīng)。又因為政治、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展具有明顯的時代性，教育亦然，因此高等教育的發(fā)展必須與政治、經(jīng)濟、科技、文化和時代相適應(yīng)。由此可見，高等教育參與供給側(cè)改革，也是由高等教育外部規(guī)律所決定的。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，高等教育在供給側(cè)改革中應(yīng)該承擔(dān)政治、經(jīng)濟、科技和文化等方面的新使命。

（二）從現(xiàn)實需要層面認識參與供給側(cè)改革的新使命

無論是在人們的潛意識中，還是在國家和社會的實際運行系統(tǒng)中，高校早已是國家和社會的重要機構(gòu)之一。那種把高校當(dāng)作世外桃源自成一統(tǒng)的想法，或者讓高校成為國家和社會的旁觀者的做法，只適用于農(nóng)耕社會或早期工業(yè)社會，而今知識經(jīng)濟時代已經(jīng)完全不合時宜。有學(xué)者認為，當(dāng)代高等教育已經(jīng)從社會邊緣走向了社會中心，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的人才庫、知識庫、思想庫，知識產(chǎn)業(yè)的孵化器［3］。高校必須與國家、社會積極互動，即使是對外宣稱不以就業(yè)為培養(yǎng)導(dǎo)向的耶魯大學(xué)也不例外。只有少數(shù)學(xué)術(shù)型精英大學(xué)里的一部分分支機構(gòu)，由于完全從事基礎(chǔ)理論和前沿理論研究，如大學(xué)的理論物理研究所，有可能走在時代的前面，引領(lǐng)國家和社會的發(fā)展，從一定意義上看，它們是國家和社會的旁觀者。但是，絕大多數(shù)高校，包括世界頂尖的學(xué)術(shù)型精英大學(xué)中的許多分支機構(gòu)，都會隨著國家和社會的發(fā)展而變化。我國的應(yīng)用型地方本科高校就是這種“絕大多數(shù)高?！敝械某蓡T之一。

雖然高校不能以追求經(jīng)濟利益為目標，但是辦學(xué)經(jīng)費歷來是其存在和發(fā)展的最基本條件。盡管經(jīng)費多少與高校辦學(xué)水平的高低并沒有必然聯(lián)系，但是當(dāng)今國內(nèi)外辦學(xué)水平高的大學(xué)，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等，都有雄厚的財力支撐。國外的一些私立大學(xué)由于辦學(xué)經(jīng)費主要依靠社會捐贈，它們的辦學(xué)行為還可以相對獨立，但也需要照顧捐款人的意愿。我國應(yīng)用型地方本科高校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于地方財政撥款，其次是學(xué)生學(xué)費，少部分是科研經(jīng)費和社會捐贈等，甚至其生源也主要來自地方，由地方統(tǒng)籌，它們在很大程度上依賴于地方?？梢?，應(yīng)用型地方本科高校參與地方供給側(cè)改革，是義務(wù)，是責(zé)任，也是使命。

（三）從大學(xué)功能層面認識參與供給側(cè)改革的新使命

長期以來，高等教育界從自身立場出發(fā)確立高校的三大功能，即培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會，但其在不同類別的高校中有所不同。少數(shù)學(xué)術(shù)型精英大學(xué)在培養(yǎng)人才和發(fā)展科學(xué)2個方面都注重引領(lǐng)國家和社會發(fā)展，可能算不上嚴格意義上的服務(wù)社會現(xiàn)實需要。它們培養(yǎng)人才不強調(diào)就業(yè)，只注重通識教育，專注于大學(xué)生的知識、能力、個性等方面的提升，就像耶魯大學(xué)所宣稱的那樣；它們發(fā)展科學(xué)不強調(diào)眼前的適用性，更注重基礎(chǔ)和前沿科學(xué)的研究，更專注于促進科學(xué)本身的發(fā)展，就像普林斯頓大學(xué)那樣［4］。我國應(yīng)用型地方本科高校設(shè)立的目的，就是培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高級專門人才，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)和智力支持，也就是說，它們培養(yǎng)人才和發(fā)展科學(xué)的實質(zhì)是服務(wù)社會。所以，應(yīng)用型地方本科高校的總體功能和根本價值，就是為地方的政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化、生態(tài)文明建設(shè)等提供服務(wù)，參與地方供給側(cè)改革就是其功能和價值的一個體現(xiàn)。

二、應(yīng)用型地方本科高校在供給側(cè)改革中有何新使命

應(yīng)用型地方本科高校參與供給側(cè)改革，可以從服務(wù)地方需求、服務(wù)學(xué)生及其家庭需求、解決自身辦學(xué)的問題和困難3個方面進行。

（一）服務(wù)地方需求

應(yīng)用型地方本科高校參與供給側(cè)改革，首先要研究地方的需求究竟是什么。這種需求研究包括3個方面：一是研究地方的政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化、生態(tài)建設(shè)等方面的當(dāng)下需求是什么。只有急地方所急，為地方解決現(xiàn)實問題和困難，才是受地方歡迎的高校；二是研究在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何需求，尤其是地方規(guī)劃的支柱產(chǎn)業(yè)有何需求。只有服務(wù)于地方重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，才能最大限度地體現(xiàn)高校的存在價值；三是研究地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的中長期發(fā)展趨勢，積極開展知識、人才、教育和科技方面的供給側(cè)創(chuàng)新，從而引領(lǐng)地方發(fā)展。

應(yīng)用型地方本科高校服務(wù)地方的供給側(cè)改革，要加強黨對一切事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和政府的重大戰(zhàn)略決策部署，積極開展知識傳播與咨詢、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)和科技服務(wù)，以及優(yōu)秀文化傳承。一是要發(fā)揮自身的知識積累和知識生產(chǎn)優(yōu)勢，積極建立新型智庫，助推地方的新一輪改革開放；二是要根據(jù)地方的產(chǎn)業(yè)鏈（集群）設(shè)置學(xué)科專業(yè)鏈（集群），建設(shè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的精英教師隊伍，培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才；三是要積極改革招生辦法，為地方的優(yōu)秀青年人才提供優(yōu)質(zhì)的大學(xué)教育，培養(yǎng)了解地方、熱愛地方、留在地方、建設(shè)和發(fā)展地方的高級應(yīng)用型人才，為農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)脫貧致富進而全面建成小康社會提供支持，為大量的中高職學(xué)生、優(yōu)秀的在職技術(shù)技能人才接受本科甚至研究生教育提供機會；四是要成為地方的共性技術(shù)匯聚中心、核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心，為地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供人才和技術(shù)支持，尤其要為地方中小企業(yè)的成長發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐；五是要傳承、研究、發(fā)展和豐富地方文化，成為地方傳統(tǒng)文化的聚集中心、地方先進文化的策源地，成為地方政府和人民引以自豪的文化標志。

（二）服務(wù)學(xué)生及其家庭需求

應(yīng)用型地方本科高校最直接的服務(wù)對象是學(xué)生。按照學(xué)生及其家庭需求開展供給側(cè)改革，是應(yīng)用型地方本科高校義不容辭的重要使命。應(yīng)用型地方本科高校的學(xué)生大多數(shù)來自高校屬地和農(nóng)村地區(qū)，在一些省級中心城市占比相對較小，但也超過了半數(shù)。例如，重慶科技學(xué)院2015屆、2016屆和2017屆本科畢業(yè)生（2015屆含少量?？疲┲?，來自重慶本地的學(xué)生分別占53.5%、51.0%和54.2%；肇慶學(xué)院2012年、2013年和2014年招收的廣東本?？茖W(xué)生分別占 80.4%、71.6%和 83.4%［5］；六盤水師范學(xué)院、畢節(jié)學(xué)院和銅仁學(xué)院2013年、2014年和2015年招收的貴州省內(nèi)學(xué)生占82.9%～91.8%，招收的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生均超過 85.0%［6］；隴東學(xué)院 2011 年、2012 年和2013年招收的甘肅省內(nèi)學(xué)生占比分別是93.9%、96.1%和92.2%，招收的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生占比約84.0%［7］；2013年5月對福建江夏學(xué)院的調(diào)查顯示，來自農(nóng)村的學(xué)生占比為64.0%，來自普通農(nóng)民和農(nóng)民工家庭的學(xué)生占比40.0%［8］。依據(jù)2017年教育部高等教育教學(xué)評估中心發(fā)布的《中國新建本科院校質(zhì)量報告》，截至2015年，我國已有新建本科院校678所，占全國普通本科高校1 219所的55.6%，新建本科院校已廣泛分布于全國29個省市自治區(qū)，實現(xiàn)了對196個地級市及計劃單列市的覆蓋，覆蓋率達57.8%。鑒于這樣的生源結(jié)構(gòu)，應(yīng)用型地方本科高校應(yīng)該把提升畢業(yè)生的就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進貧困畢業(yè)生及其家庭脫貧致富作為供給側(cè)改革的重要目標。在黨的十九大提出的“以人民為中心”的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，在打贏脫貧致富攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興的大時代背景下，應(yīng)用型地方本科高校根據(jù)學(xué)生及其家庭需求開展供給側(cè)改革，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

然而，依據(jù)學(xué)生及其家庭需求開展供給側(cè)改革并非易事，因為應(yīng)用型地方本科高校的生源還有另外兩大特點：一是錄取分數(shù)處于中等水平。相比于“雙一流”等老牌本科高校學(xué)生，應(yīng)用型地方本科高校學(xué)生的整體錄取分數(shù)不高，因此他們在理論基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力等方面相對較差；相比于高職院校學(xué)生，他們的錄取分數(shù)又高出不少，對技術(shù)技能有一定的理解能力。因此，既不能按照學(xué)術(shù)型、研究型人才的模式來培養(yǎng)，也不能按照技能型、操作型人才的模式來培養(yǎng)。二是生源情況比較復(fù)雜。一部分學(xué)生可能在中小學(xué)時期就對社會活動、技術(shù)技能等感興趣，而疏于理論學(xué)習(xí)，雖然學(xué)習(xí)成績不理想，但是綜合素質(zhì)較高，可以按照復(fù)合型、管理型人才方向培養(yǎng)；一部分學(xué)生可能在中小學(xué)階段的學(xué)習(xí)條件較差，沒有得到良好的訓(xùn)練和開發(fā)，因此還有較大的培養(yǎng)潛力，可以將其培養(yǎng)成出色的技術(shù)人才；一部分學(xué)生是專升本或優(yōu)秀的在職技術(shù)技能人才，有較強的實際操作能力，需要提升其理論水平?？傮w來說，應(yīng)用型地方本科高校學(xué)生適合向應(yīng)用型人才方向發(fā)展。

因此，應(yīng)用型地方本科高校的供給側(cè)改革可以從以下幾個方面進行：一是向?qū)W生提供足夠多的適應(yīng)社會需求的應(yīng)用型專業(yè)；二是盡量采取工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替、科教融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人、校企合作育人等人才培養(yǎng)模式；三是根據(jù)不同的生源情況和培養(yǎng)方向，設(shè)置個人化人才培養(yǎng)方案；四是加強理論應(yīng)用型課程和教材建設(shè)，適當(dāng)增加實踐教學(xué)學(xué)時學(xué)分，注重知識應(yīng)用能力、實踐動手能力的培養(yǎng)；五是加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高教師的工程實踐能力和實踐教學(xué)能力；六是完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，尤其是提高實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。

（三）解決自身辦學(xué)的問題和困難

應(yīng)用型地方本科高校的辦學(xué)面臨著諸多問題。一是還沒有完全擺脫學(xué)術(shù)型大學(xué)和高職專科院校的影響。上世紀末至本世紀初，是新建本科高校創(chuàng)辦的高峰時期，也是綜合性、研究型、學(xué)術(shù)型大學(xué)的盛行時期。新建本科高?；旧隙加幸粋€“北大夢”或“清華夢”，即使如今大部分新建本科高校都定位于應(yīng)用型地方本科高校，但在思想觀念上和行為方式上都還帶有學(xué)術(shù)型大學(xué)的痕跡。另外，由于許多新建本科高校都有長期的專科辦學(xué)歷史，因此?？妻k學(xué)的思想觀念和行為方式也常常揮之不去。加上后來新加入的教師主要接受的是綜合性、研究型、學(xué)術(shù)型大學(xué)的教育，而以前的教師主要是專科時期留下來的，使得課程建設(shè)、教材建設(shè)、實驗室和實習(xí)基地建設(shè)，乃至人才培養(yǎng)、科研工作、管理工作等方面的理念，往往是學(xué)術(shù)型大學(xué)的痕跡和高職院校的痕跡交織在一起，若要完全走上一條清晰明了的應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)道路還需時日。二是大多數(shù)應(yīng)用型地方本科高校的教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生質(zhì)量、科研能力、教師隊伍水平等還沒有被社會普遍認可。相比“雙一流”大學(xué)等老牌本科高校而言，應(yīng)用型地方本科高校被認為是低水平的高校，社會并沒有廣泛接受“應(yīng)用型大學(xué)”和“學(xué)術(shù)型大學(xué)”并列的觀念。三是應(yīng)用型地方本科高校在招生、就業(yè)、爭取競爭性經(jīng)費等方面處于明顯弱勢，還有許多高校地處地縣級城市，不具備地理位置優(yōu)勢，而且經(jīng)濟社會環(huán)境比較落后，難以向“高水平”應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展。

因此，應(yīng)用型地方本科高校的供給側(cè)改革，更需要解決自身發(fā)展存在的問題和困難。一是要堅定地向應(yīng)用型大學(xué)全面轉(zhuǎn)型。按照2013年以來國家和地方的要求，制訂系統(tǒng)全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，重點在思想觀念、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、課程和教材建設(shè)、科技工作思路、質(zhì)量和績效評價體系、管理制度和治理結(jié)構(gòu)等方面下功夫，堅持不懈，持續(xù)改進。二是要注重特色發(fā)展。在產(chǎn)教融合與校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)地方和弘揚地域文化等方面形成自身特色，建設(shè)特色鮮明的應(yīng)用型地方大學(xué)。三是堅持內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。集中精力辦好本科教育，適度發(fā)展研究生教育；堅決維護教學(xué)中心地位，教學(xué)以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本；真正重視人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)成果質(zhì)量；努力建設(shè)一流專業(yè)、一流學(xué)院。四是跟上國家和地方改革發(fā)展的步伐。抓住國家倡導(dǎo)的中國制造2025、新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、新一輪全面深化改革、高等教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整、高考制度改革等一系列重大機遇，爭取實現(xiàn)彎道超車。五是加強應(yīng)用型大學(xué)研究，理出一套辦學(xué)理念、辦法、措施，理清辦學(xué)思路、教育教學(xué)思路、科研工作思路、管理工作思路。同時，也有必要加強外部環(huán)境研究，及時調(diào)整辦學(xué)方略、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程和教學(xué)內(nèi)容等，積極適應(yīng)國家和地方社會、經(jīng)濟、文化等方面的變化發(fā)展。

三、應(yīng)用型地方本科高校的供給側(cè)改革如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

應(yīng)用型地方本科高校參與供給側(cè)改革，需要加強系統(tǒng)性頂層設(shè)計，避免支離破碎的改革；不僅要遵循高等教育外部規(guī)律，也要遵循內(nèi)部規(guī)律；不能關(guān)起門來搞改革，而是要爭取政府和社會的全力支持。

（一）通過頂層設(shè)計開展系統(tǒng)性供給側(cè)改革

供給側(cè)改革涉及學(xué)校工作的諸多方面，是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此需要進行頂層設(shè)計、整體規(guī)劃。頂層設(shè)計的總體思路是以建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)為目標，以服務(wù)地方政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)為目的，以服務(wù)學(xué)生及其家庭需求為重點，以應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展為牽引，抓住機遇、擔(dān)當(dāng)使命、持續(xù)改進。

（二）遵循高等教育內(nèi)部規(guī)律開展供給側(cè)改革

教育的外部規(guī)律需要通過其內(nèi)部規(guī)律發(fā)揮作用［2］。應(yīng)用型地方本科高校供給側(cè)改革的邏輯起點是遵循高等教育外部規(guī)律，但改革是否順利、是否成功，則取決于是否遵循高等教育內(nèi)部規(guī)律。最根本的一點是，高等教育必須通過德育、智育、體育、美育和能力培養(yǎng)等方式，使學(xué)生得到全面、充分發(fā)展。高校的供給側(cè)改革，本質(zhì)上是改革內(nèi)部以適應(yīng)外部需求，因此必須受到內(nèi)部規(guī)律的制約。換言之，應(yīng)用型地方本科高校的供給側(cè)改革應(yīng)該在遵循內(nèi)部規(guī)律的基礎(chǔ)上，更好地適應(yīng)外部規(guī)律。

（三）在地方政府和社會的支持下開展供給側(cè)改革

應(yīng)用型地方本科高校的供給側(cè)改革，有些方面是無法僅憑自身力量來完成的。比如，招生辦法改革、教師績效評價改革等都需要在政府的政策指導(dǎo)下進行。再比如，產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作育人等方面的改革，不但需要政府的政策引導(dǎo)和支持，還需要企業(yè)的大力支持。武毅英等［9］認為，高等教育的供給側(cè)改革有政府、社會和高校3個供給主體，承擔(dān)不同的供給側(cè)改革任務(wù)，政府應(yīng)該主導(dǎo)政策鏈改革，社會應(yīng)該主導(dǎo)支持鏈改革，而高校應(yīng)該主導(dǎo)服務(wù)鏈改革，3個主體之間的改革關(guān)系應(yīng)該由法制加以約束和協(xié)調(diào)。簡而言之，應(yīng)用型地方本科高校的供給側(cè)改革必須取得地方政府和社會的支持才能全面實施。