潘姿曲 祁占勇

摘要：英國(guó)的職業(yè)教育制度經(jīng)歷了四個(gè)階段，形成了強(qiáng)調(diào)技術(shù)教育在國(guó)家發(fā)展中的作用，注重成立相應(yīng)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門，重視為職業(yè)教育資金提供法律保障，注重為就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)提供法律依據(jù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的等值互換等特點(diǎn)。我國(guó)的職業(yè)教育制度正處于健全與完善的時(shí)期，借鑒英國(guó)的職業(yè)教育制度，需要加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度保障、健全職業(yè)教育管理協(xié)調(diào)制度、重構(gòu)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、調(diào)整職業(yè)資格制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；職業(yè)教育制度；歷史演進(jìn)；基本特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2018）03-0083-06

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，英國(guó)歷經(jīng)數(shù)次制度優(yōu)化最終形成了富有特色的職業(yè)教育體系。在推動(dòng)英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的諸多因素中，離不開其較為成熟與完善的職業(yè)教育制度體系。厘清英國(guó)職業(yè)教育制度的形成和演進(jìn)過(guò)程，對(duì)于探討我國(guó)職業(yè)教育制度建設(shè)具有重要借鑒意義。筆者擬立足于對(duì)英國(guó)職業(yè)教育制度的分析，并希望借鑒其中有益的成果，以對(duì)提高我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量、促進(jìn)青年就業(yè)有所助益。

一、英國(guó)職業(yè)教育制度的發(fā)展歷程

（一）向窮困人群傾斜的職業(yè)教育制度及學(xué)徒制的契約化（中世紀(jì)—1853年）

在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)，知識(shí)與技能的傳授主要通過(guò)子承父業(yè)的形式進(jìn)行。學(xué)徒制度是學(xué)校職業(yè)教育產(chǎn)生之前技術(shù)傳承的主要形式。中世紀(jì)學(xué)徒訓(xùn)練發(fā)展的一個(gè)最大特點(diǎn)就是與行會(huì)結(jié)合。無(wú)論是契約文本的公信力與法律效力增強(qiáng)，還是學(xué)徒實(shí)踐層面行會(huì)對(duì)訓(xùn)練各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格的法令規(guī)約，都是這一時(shí)期行會(huì)學(xué)徒訓(xùn)練制度化的重要特征，制度化的學(xué)徒訓(xùn)練成為中世紀(jì)行業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的主渠道。這一時(shí)期置于行會(huì)監(jiān)管下的學(xué)徒訓(xùn)練獲得發(fā)展，逐漸走上正規(guī)化與合法化的道路，并最終擺脫私人習(xí)慣法范疇，成為一種具有公共性質(zhì)的社會(huì)化制度[1]。16世紀(jì)中葉以前，這種由行會(huì)組織的學(xué)徒制一直為人們所青睞。

隨著英國(guó)資本主義開始萌芽，封建制度瓦解，機(jī)器大生產(chǎn)的發(fā)展，行會(huì)出現(xiàn)了瓦解的趨勢(shì)，學(xué)徒制也隨之瓦解。為了進(jìn)一步規(guī)范和保護(hù)學(xué)徒制度，英國(guó)對(duì)學(xué)徒制采取了監(jiān)督政策。

1562年，英國(guó)政府頒布了《工匠、徒弟法》，被視為國(guó)家干預(yù)的典范。該項(xiàng)法律規(guī)定了學(xué)徒年限、學(xué)徒人數(shù)、學(xué)徒資格、雇傭權(quán)利等?！豆そ?、徒弟法》于1814年被廢除?！豆そ?、徒弟法》統(tǒng)一了英國(guó)全國(guó)的學(xué)徒訓(xùn)練，使得家庭手工業(yè)和工廠手工業(yè)得到了大批勞動(dòng)力的保障。1601年，英國(guó)頒布了《濟(jì)貧法》，將窮困兒童納入學(xué)徒制中。《濟(jì)貧法》規(guī)定：經(jīng)過(guò)兩名法官同意，父母可將無(wú)力撫養(yǎng)的孩子送給合適的人收為學(xué)徒，“男童須跟師傅學(xué)手藝且工作到24歲，女童則給人家做仆人且服務(wù)到21歲才能結(jié)婚”。當(dāng)時(shí)建立的濟(jì)貧院和感化院承擔(dān)著流浪少年職業(yè)訓(xùn)練的義務(wù)，濟(jì)貧院除了給貧民提供工作外，還要讓其子女成為學(xué)徒，貧困流浪者的子女也不例外，必須學(xué)會(huì)勞動(dòng)或掌握一門手藝?！稘?jì)貧法》保障了窮困兒童的權(quán)益，帶有濟(jì)貧性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校誕生，促進(jìn)了濟(jì)貧性質(zhì)職業(yè)教育的興起。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)學(xué)徒制培訓(xùn)出來(lái)的技工很受雇主歡迎?！豆そ场⑼降芊ā泛汀稘?jì)貧法》都是國(guó)家管理學(xué)徒制度的法規(guī)，在制度的規(guī)范下，勞動(dòng)者的素質(zhì)得到提高，使英國(guó)獲得了大批技術(shù)人才保障，為英國(guó)工業(yè)革命做了人才儲(chǔ)備，也是英國(guó)工業(yè)革命的推力之一。這一時(shí)期英國(guó)的技術(shù)人才培養(yǎng)主要依靠學(xué)徒制和濟(jì)貧性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校兩種模式，該時(shí)期的學(xué)徒制可以視為英國(guó)職業(yè)教育制度的萌芽。

（二）以促進(jìn)技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)的職業(yè)教育制度（1853—1904年）

隨著以機(jī)器生產(chǎn)為基礎(chǔ)的工廠制度的興起，完成了第一次工業(yè)革命的英國(guó)一躍成為資本主義世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。此時(shí)英國(guó)職業(yè)教育明顯落后于大工業(yè)的發(fā)展。國(guó)際形勢(shì)的變化使英國(guó)政府及社會(huì)各界意識(shí)到自身的工業(yè)優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失和職業(yè)教育的重要性。出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，英國(guó)政府采取了一系列加強(qiáng)職業(yè)教育的措施。

工業(yè)革命后，大機(jī)器生產(chǎn)代替了手工操作，工廠制取代手工作坊，改變了生產(chǎn)組織形式。雇主為了最大限度地追求剩余價(jià)值，雇傭廉價(jià)的女工和童工，兒童的身心健康受到摧殘，英國(guó)為保護(hù)兒童權(quán)益開始了立法活動(dòng)。1833年頒布的《工廠法》規(guī)定，工廠主付給教師的薪酬從童工的周薪中截留1便士獲得，并在設(shè)立的工廠學(xué)校中采用半工半讀的教學(xué)方式。為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，1853年，英國(guó)政府成立了負(fù)責(zé)中等教育和技術(shù)教育的科學(xué)和工藝署，負(fù)責(zé)管理技術(shù)教育機(jī)關(guān)、提供國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金及推動(dòng)應(yīng)用科學(xué)的教學(xué)等。該署將許多文法學(xué)校改為科技學(xué)校，并且致力于推廣科學(xué)課程，使社會(huì)對(duì)科技教育的偏見有了好轉(zhuǎn)。英國(guó)政府于1868年成立了議會(huì)科學(xué)教育特別委員會(huì)，由伯恩哈特·塞繆爾森（Bernhard Samuelson）任委員長(zhǎng)，1881年又擔(dān)任了皇家技術(shù)教育委員會(huì)主席。他付出了大量的時(shí)間和精力對(duì)德國(guó)等國(guó)的技術(shù)教育進(jìn)行考察，認(rèn)為歐陸列強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展與其完善的教育體系特別是技術(shù)教育密切相關(guān)。通過(guò)對(duì)英國(guó)職業(yè)教育的調(diào)查，他認(rèn)為英國(guó)職業(yè)教育落后的原因在于從事科學(xué)教育的師資不足、中等教育和職業(yè)學(xué)校設(shè)備不完善等。通過(guò)考察形成了《塞繆爾森報(bào)告》，對(duì)學(xué)校課程和師資培養(yǎng)等提出了新要求，尤其強(qiáng)調(diào)技術(shù)教育課程的增設(shè)和管理。

1889年，英國(guó)頒布了《技術(shù)教育法》，以法律形式將職業(yè)教育納入學(xué)制，為此后英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。《技術(shù)教育法》規(guī)定：征收“一便士稅”以資助職業(yè)教育，成立技術(shù)教育委員會(huì)，獨(dú)立負(fù)責(zé)技術(shù)教育的管理等。隨后分別頒布于1890年和1891年的《地方稅收法》《技術(shù)教育法》都強(qiáng)調(diào)利用稅收為技術(shù)教育的發(fā)展提供資助。19世紀(jì)后半葉，英國(guó)培養(yǎng)出大批技術(shù)人才，一批多科技術(shù)學(xué)院相繼誕生。英國(guó)職業(yè)教育取得了前所未有的成就。1900年，“多科技術(shù)學(xué)院”已成為職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的專有名詞。進(jìn)入20世紀(jì)后，技術(shù)學(xué)院得到較快發(fā)展，成為培養(yǎng)中、高級(jí)技術(shù)人員的搖籃。

（三）以促進(jìn)初等職業(yè)教育為目標(biāo)的職業(yè)教育制度（1904—1944年）

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，政治、經(jīng)濟(jì)與科技的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，刺激了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求。許多人因不具備技術(shù)而導(dǎo)致失業(yè)，這期間失業(yè)人數(shù)大增，刺激了對(duì)職業(yè)教育的需求，職業(yè)教育的重要性再次被公眾所認(rèn)識(shí)，在一定程度上又推動(dòng)了初等職業(yè)教育的發(fā)展。

為推動(dòng)職業(yè)教育更好發(fā)展，英國(guó)政府于1909年和1910年相繼頒布《職業(yè)交換法》和《職業(yè)選擇法》。1904年頒布《中等學(xué)校條例》，教育委員會(huì)第一次決定資助技術(shù)課程，表明最高教育當(dāng)局對(duì)中等學(xué)校開設(shè)技術(shù)課程的認(rèn)可。1913年頒布的《技術(shù)學(xué)校條例》為技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)提供了制度規(guī)范。此后，職校畢業(yè)生的就業(yè)情況大大好于文法中學(xué)畢業(yè)生，這使得職業(yè)學(xué)校在工業(yè)行業(yè)中受到很高的評(píng)價(jià)，成為初等職業(yè)教育發(fā)展的重要轉(zhuǎn)機(jī)。受《技術(shù)學(xué)校條例》的影響，英國(guó)涌現(xiàn)出大量職業(yè)學(xué)校并獲得發(fā)展。初等職業(yè)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的成效得到了較為充分的顯現(xiàn)，同時(shí)也為自身贏得了相對(duì)寬松的發(fā)展空間。1924年的《哈多報(bào)告》提出了中等教育“兩分法”，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代中學(xué)中的職業(yè)教育傾向。1938年的《斯賓斯報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)中等學(xué)校的職業(yè)教育。

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才也提出了新要求，迫切需要提高在業(yè)人員的技能和資格水平，解決培訓(xùn)與就業(yè)問(wèn)題。此時(shí)英國(guó)民間專營(yíng)考試證書的機(jī)構(gòu)很多，標(biāo)準(zhǔn)不一，職業(yè)教育的專業(yè)證書和普通學(xué)歷證書互不溝通，在人們重學(xué)歷、輕專業(yè)合格證書的情況下，優(yōu)秀人才大多流向普通教育體系，影響了職業(yè)教育的生源和發(fā)展[2]。為了建立統(tǒng)一的國(guó)家資格認(rèn)可制度，滿足工業(yè)界對(duì)具有理論和實(shí)踐能力人才的需要，英國(guó)實(shí)施了國(guó)家證書和國(guó)家文憑計(jì)劃。國(guó)家級(jí)技術(shù)文憑制度的確立是體現(xiàn)英國(guó)國(guó)家政策的重大舉措。1921年，教育署與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立了一套較為系統(tǒng)的技術(shù)人員資格證書，并制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，參加國(guó)家統(tǒng)一考試合格者將獲得國(guó)家證書或國(guó)家文憑。國(guó)家級(jí)技術(shù)文憑制度解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的“證出多門”的問(wèn)題，促進(jìn)了英國(guó)職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展，提升了職業(yè)教育的地位。該制度對(duì)英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)和規(guī)約作用，促使英國(guó)職業(yè)教育向更高層次邁進(jìn)。

（四）側(cè)重職業(yè)教育與就業(yè)和培訓(xùn)的職業(yè)教育制度（1944年至今）

到20世紀(jì)90年代初，英國(guó)基本建成了一個(gè)較為完備的職業(yè)教育制度體系。這一時(shí)期英國(guó)政府頻頻出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

1944年8月頒布了《1944年教育法》，又稱《巴特勒法》。該法將英國(guó)普通教育體系分為相互銜接的三個(gè)階段，由地方教育當(dāng)局維持的中等學(xué)校一律免收學(xué)費(fèi)。在《巴特勒法》的影響下，1945年，英國(guó)的中等教育體制改變了過(guò)去以文法中學(xué)為中心的格局，將具有職業(yè)教育職能的技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)納入新的中等教育體制之中，中等職業(yè)教育逐漸走上正軌。《1944年教育法》的頒布標(biāo)志著職業(yè)教育在英國(guó)已經(jīng)確立了其法律地位，是英國(guó)教育史上一個(gè)重要的里程碑。第二次世界大戰(zhàn)后英國(guó)教育的改革和發(fā)展均以這個(gè)法規(guī)為基礎(chǔ)[3]。為鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情，克服傳統(tǒng)訓(xùn)練的缺陷，英國(guó)政府先后頒布了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》和《就業(yè)與訓(xùn)練法》。這兩部法案明確和強(qiáng)化了政府、工業(yè)部門及教育部門之間的合作，劃分了在職業(yè)培訓(xùn)中的共同職責(zé)。

英國(guó)政府于1964年頒布《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，強(qiáng)調(diào)工業(yè)部門、就業(yè)者和教育工作者的義務(wù)和責(zé)任，政府酌情補(bǔ)助企業(yè)分擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)用。這在法律上解決了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的費(fèi)用問(wèn)題，激發(fā)了企業(yè)參與的熱情和積極性。此外，《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》還授權(quán)成立產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)。該法還規(guī)定，根據(jù)《1944年教育法》所提供的繼續(xù)教育設(shè)施應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練設(shè)施，這奠定了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練在繼續(xù)教育中的法律地位，各行業(yè)紛紛成立產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)。這種以產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)為核心的產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練制度的建立，在很大程度上推動(dòng)了英國(guó)產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展，使英國(guó)企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育得到了一定的加強(qiáng)?！懂a(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》頒布后，要求職業(yè)訓(xùn)練由教育部門和產(chǎn)業(yè)部門共同承擔(dān)，旨在促成產(chǎn)學(xué)合作，同時(shí)還促進(jìn)了英國(guó)學(xué)徒制度的革新和完善[4]。1973年，政府又頒布了《就業(yè)與訓(xùn)練法》，將各行業(yè)培訓(xùn)管理由勞工部轉(zhuǎn)歸就業(yè)部。就業(yè)部下設(shè)人力事業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)管全國(guó)人力發(fā)展和勞動(dòng)力培訓(xùn)的政策及重要事宜。1986年，英國(guó)政府發(fā)布《教育與培訓(xùn)并重》白皮書，進(jìn)一步擴(kuò)大了人力事業(yè)委員會(huì)的職權(quán)范圍，從而確立了由政府統(tǒng)管全國(guó)職業(yè)教育的體制[5]。

1986年10月，英國(guó)政府成立了國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)，改革英國(guó)職業(yè)資格制度。決定將所有職業(yè)資格納入全國(guó)性的職業(yè)資格體系中，通稱為國(guó)家職業(yè)資格，并開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。1991年頒布《21世紀(jì)的教育和訓(xùn)練》白皮書，規(guī)定各類證書在國(guó)家資格框架內(nèi)可以相互融通。英國(guó)政府于1992年9月開始試行普通國(guó)家職業(yè)資格制度。該制度為促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)職業(yè)教育改革做出了制度貢獻(xiàn)，對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和教育產(chǎn)生了深刻影響。實(shí)踐證明，這一資格證書制度受到了廣泛歡迎，收到了較理想的效果。參加考試的學(xué)生不斷增加，考試成績(jī)也在不斷提升。

根據(jù)《1988年教育改革法》，英國(guó)各地設(shè)立了城市技術(shù)學(xué)院和城市工藝學(xué)院兩種新型教育機(jī)構(gòu)，這兩種學(xué)校為城市培養(yǎng)應(yīng)用型科學(xué)技術(shù)人才，特別是滿足本地工商企業(yè)的需要?！?988年教育改革法》頒布之后，英國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。1990年國(guó)家課程委員會(huì)發(fā)表了《16～19歲核心技能》報(bào)告。由此，培養(yǎng)核心技能被認(rèn)為是義務(wù)后教育的課程基礎(chǔ)，也是推進(jìn)16～19歲人群職業(yè)資格一體化的主要途徑。在職業(yè)教育中，核心技能受到了較好的重視并得以迅速發(fā)展，核心技能教育成為每一個(gè)學(xué)生獲得每一級(jí)資格證書的必修單元[6]。為了從根本上解決接受職業(yè)教育脫離工商企業(yè)實(shí)踐的弊端，英國(guó)政府于1993年11月宣布實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃[7]。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制作為一項(xiàng)重要的國(guó)家政策，為提高青年的技能水平、促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)[8]。

這一時(shí)期英國(guó)政府頒布了許多職業(yè)教育相關(guān)的制度，涉及職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)、職業(yè)資格證書等方面，通過(guò)各項(xiàng)法律明晰各方權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)參與職業(yè)教育，大大提高了社會(huì)、企業(yè)參與的熱情和積極性，在很大程度上推動(dòng)了英國(guó)產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展。

二、英國(guó)職業(yè)教育制度的基本特點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)技術(shù)教育在國(guó)家發(fā)展中的作用

英國(guó)通過(guò)對(duì)歐美各個(gè)國(guó)家的技術(shù)教育進(jìn)行考察研究，認(rèn)為歐陸列強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展與其完善的教育體系特別是技術(shù)教育密切相關(guān)。出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，為了使技術(shù)教育得到立法保障，促進(jìn)其更好發(fā)展，成立了全國(guó)技術(shù)教育促進(jìn)會(huì)。英國(guó)通過(guò)促進(jìn)技術(shù)教育立法，使英國(guó)技術(shù)教育得到較快發(fā)展。在管理方面，規(guī)定相關(guān)管理部門對(duì)教育機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，為技術(shù)教育發(fā)展提供補(bǔ)助金和技術(shù)教育師資培訓(xùn)等。在課程設(shè)置方面，開設(shè)金屬加工和木器加工制圖課，開設(shè)科學(xué)工藝班，培養(yǎng)師資的大學(xué)和地方中等學(xué)校大量增設(shè)科學(xué)技術(shù)課程，在國(guó)家課程中增加職業(yè)類課程的比重等。在教育對(duì)象方面，強(qiáng)調(diào)為完成義務(wù)教育的青年提供職業(yè)教育。這項(xiàng)規(guī)定為這部分青年學(xué)生開辟了一條繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的新途徑。

英國(guó)重視技術(shù)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和完善教育體系中的作用，通過(guò)設(shè)立管理部門監(jiān)管技術(shù)教育，在課程上大量增設(shè)科學(xué)技術(shù)課程，規(guī)定必須為義務(wù)教育后的青年提供職業(yè)教育，增加和擴(kuò)大了青年接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。英國(guó)加強(qiáng)技術(shù)教育，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、解決失業(yè)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用得到了較為充分的顯現(xiàn)，同時(shí)也為自身贏得了相對(duì)寬松的發(fā)展空間，保障了職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。

（二）加強(qiáng)并及時(shí)成立相應(yīng)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門

為促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，英國(guó)適時(shí)地根據(jù)實(shí)際需要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育制度的頒布、實(shí)施，還成立了相應(yīng)的監(jiān)管部門。如中央政府成立了科學(xué)和工藝署，致力于推廣科學(xué)課程，負(fù)責(zé)管理技術(shù)教育機(jī)關(guān)和技術(shù)教育師資培訓(xùn)等，使社會(huì)對(duì)科技教育的偏見有了好轉(zhuǎn)。19世紀(jì)末，對(duì)歐美各國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行考察研究，為改進(jìn)英國(guó)職業(yè)教育，成立了皇家技術(shù)教育委員會(huì)。同時(shí)，還成立了技術(shù)教育委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)分管各地的技術(shù)教育稅收，為發(fā)展技術(shù)教育提供資金保證?，F(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃也是由培訓(xùn)和企業(yè)委員會(huì)及產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練組織配合企業(yè)共同實(shí)施。英國(guó)適時(shí)地根據(jù)實(shí)際需要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并及時(shí)提供法律保障，使英國(guó)職業(yè)教育制度得到有效實(shí)施，促進(jìn)了英國(guó)職業(yè)教育制度健康良性的發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)為職業(yè)教育資金提供法律保障

為解決職業(yè)教育發(fā)展中的資金問(wèn)題，推動(dòng)職業(yè)教育繼續(xù)向前發(fā)展，英國(guó)政府設(shè)立了“地方教育當(dāng)局”，用地方稅收提供資助。從1833年《工廠法》規(guī)定工廠主從每個(gè)童工的周薪中截留1便士給教師付酬，到郡和郡自治市的議會(huì)征收“一便士稅”以資助職業(yè)教育，體現(xiàn)了“一便士稅”不斷發(fā)展成熟的過(guò)程，也是英國(guó)利用稅收為職業(yè)教育提供資助的一個(gè)典型象征。在英國(guó)，各地方政府可以從某些物品稅收中提成以發(fā)展職業(yè)教育。這部分技術(shù)教育稅收由技術(shù)教育委員會(huì)分管，為發(fā)展技術(shù)教育提供資金保證。政府通過(guò)稅收助力職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)了地方職業(yè)教育的快速發(fā)展。總之，英國(guó)職業(yè)教育資金的保障離不開一系列的法律支持。

（四）注重為就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)提供法律依據(jù)

縱觀英國(guó)職業(yè)教育史，英國(guó)政府歷來(lái)非常重視就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)及為其提供法律依據(jù)。1909年頒布的《職業(yè)交換法》規(guī)定，英國(guó)國(guó)家勞工部必須在全國(guó)各地設(shè)立青年職業(yè)介紹所和青年職業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)，作為對(duì)青年實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)[9]。英國(guó)通過(guò)征收培訓(xùn)稅對(duì)參與產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的企業(yè)主給予資助，使英國(guó)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性大增。英國(guó)強(qiáng)調(diào)政府和各部門的合作，劃分職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。在企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作的內(nèi)容等方面，對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)容、方法及監(jiān)督評(píng)價(jià)做了詳細(xì)規(guī)定。初級(jí)技術(shù)學(xué)校的課程設(shè)置突出了定向性和實(shí)踐性，非常適合就業(yè)的需要。同時(shí)，更加明確了企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。國(guó)家干預(yù)產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練，規(guī)定了工業(yè)部門、就業(yè)者和教育工作者的責(zé)任與義務(wù)。通過(guò)明確和優(yōu)化政府、教育當(dāng)局及各部門在提供訓(xùn)練方面的職責(zé)，使全國(guó)的工業(yè)訓(xùn)練得到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的發(fā)展，形成了政府統(tǒng)管全國(guó)職業(yè)教育的體制。職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果不僅與個(gè)人前途密切相關(guān)，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。英國(guó)采取有針對(duì)性的教育培訓(xùn)方式，幫助待就業(yè)人員順利就業(yè)，同時(shí)為他們提供教育服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。此舉為英國(guó)的人才市場(chǎng)提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源，也使個(gè)人獲得了合適的工作，使資源得到了有效配置。職業(yè)教育和培訓(xùn)在英國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用。

（五）強(qiáng)調(diào)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的等值互換

英國(guó)職業(yè)資格證書制度不僅在職業(yè)培訓(xùn)中起到了指引作用，并且注重與學(xué)歷證書的相互融通。英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書制度建立后，各個(gè)工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科和職業(yè)培訓(xùn)逐步走向制度化，多科技術(shù)學(xué)院等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)也有了較為明確的目標(biāo)導(dǎo)向。為了進(jìn)一步提高對(duì)英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書的認(rèn)可程度，整合職業(yè)教育與普通教育，將職業(yè)教育融入教育體系中，英國(guó)在推廣國(guó)家職業(yè)資格證書過(guò)程中，頒布了《21世紀(jì)的教育和訓(xùn)練》白皮書，規(guī)定各類證書在國(guó)家資格框架內(nèi)相互融通。國(guó)家職業(yè)資格證書制度的建立，為英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了制度向?qū)?，提高了職業(yè)教育的地位，促使其向多層次發(fā)展，對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和教育產(chǎn)生了深刻影響。

三、英國(guó)職業(yè)教育制度對(duì)我國(guó)職業(yè)教育制度的啟示

通過(guò)對(duì)英國(guó)職業(yè)教育制度歷史演進(jìn)的梳理以及對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行歸納與分析，反觀我國(guó)職業(yè)教育制度存在的一些問(wèn)題，可以從中汲取有助于促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)制度體系的完善與發(fā)展。

（一）加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度保障

目前，我國(guó)職業(yè)教育中理論教育與實(shí)踐教育脫節(jié)，缺乏與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，培養(yǎng)出來(lái)的人才無(wú)法滿足企業(yè)的需要，導(dǎo)致職業(yè)教育無(wú)法吸引企業(yè)和社會(huì)各界的積極參與。為此，我國(guó)政府部門制定了一些鼓勵(lì)性規(guī)定，并采取了相應(yīng)措施，但與目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。因此，我國(guó)需加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)立法。一方面，通過(guò)立法增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)，建立起教育部門與經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合管理、各界直接或間接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的體制，激發(fā)各部門及社會(huì)各界的參與熱情；另一方面，為了提高企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的熱情，還應(yīng)為企業(yè)能在職業(yè)教育和培訓(xùn)中獲利提供法律保障。在我國(guó)，企業(yè)所創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著繁重的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，對(duì)職工的中期培養(yǎng)缺乏有力的稅收支持[10]。因此，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，缺乏培訓(xùn)熱情。我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，人才戰(zhàn)略是根本，必須擁有足夠的、高素質(zhì)的一線應(yīng)用技術(shù)型人才。這就離不開企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情和行動(dòng)。企業(yè)積極參與到職業(yè)教育中，有利于我國(guó)職業(yè)教育更好更快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。

（二）健全職業(yè)教育管理協(xié)調(diào)制度

我國(guó)的職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練缺乏統(tǒng)一的部門管理，管理協(xié)調(diào)制度不夠健全，不利于我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。因此，應(yīng)盡快建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家可以考慮設(shè)立國(guó)家職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，制定職業(yè)教育改革與發(fā)展政策，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中存在的重大問(wèn)題。同時(shí)，負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作，以確保協(xié)調(diào)有關(guān)部委的工作更加順暢、有效[11]。還可建立政府、行業(yè)、教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。各行業(yè)協(xié)會(huì)在政府教育行政部門的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，分管本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)資格培訓(xùn)事務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)與行業(yè)、企業(yè)保持緊密聯(lián)系，政府起主要的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)調(diào)行業(yè)與企業(yè)的責(zé)任，共同為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）完善我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

目前，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)還得不到有力保障?；谀壳暗臓顩r，為了使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)獲得保障，應(yīng)首先明確各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任。因此，可以根據(jù)《職業(yè)教育法》制定相關(guān)實(shí)施條例或辦法，中央部門制定的相關(guān)法規(guī)文件亦應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持的傾斜性，對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥付總額、使用程序等進(jìn)行適時(shí)性調(diào)整[12]。具體而言，各級(jí)政府應(yīng)明確規(guī)定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)占的具體比例。國(guó)家可調(diào)整相關(guān)政策，以設(shè)備更新補(bǔ)助、學(xué)科項(xiàng)目資助等方式支持職業(yè)教育發(fā)展[13]。針對(duì)中央政府提供的年度性職業(yè)教育專項(xiàng)撥款，應(yīng)有專門立法對(duì)其加以規(guī)范和明確，包括確定專項(xiàng)撥款的總額、資助對(duì)象、使用范圍等[12]。職業(yè)教育的持續(xù)良好發(fā)展需要法律對(duì)經(jīng)費(fèi)的保障。

（四）完善我國(guó)職業(yè)資格證書制度，建立與普通學(xué)歷證書互認(rèn)制度

一方面，應(yīng)逐步頒行全國(guó)統(tǒng)一的證書，加強(qiáng)證書的通用性。目前，我國(guó)勞動(dòng)部門、人事部門、政府各職能部門頒發(fā)的是國(guó)家職業(yè)資格證書，社會(huì)上各種證書缺乏通用性，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不匹配[14]。因此，可以考慮建立國(guó)家職業(yè)資格證書管理體系。通過(guò)立法，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)證書的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)證書的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，提高職業(yè)資格證書質(zhì)量及管理水平。同時(shí)，完善技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)，使其能夠?yàn)樘岣咧袊?guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)發(fā)揮出更大作用[15]。另一方面，要加快建立學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的互認(rèn)制度。我國(guó)職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書缺乏等值互認(rèn)，職業(yè)資格證書制度與學(xué)歷證書制度尚未形成具有實(shí)質(zhì)性的融通體制。因此，必須建立和完善職業(yè)資格證書制度，提高職業(yè)資格證書在勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)可度及其在教育體系中的地位[16]。

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（責(zé)任編輯：王恒）