賀靈敏

摘 要：自2008年大學(xué)生村官政策出臺以來，大學(xué)生村官群體成為備受關(guān)注的特殊群體。運用需求理論對陜西省X市村官政策調(diào)整前后村官需求現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)政策性引導(dǎo)機制的缺失導(dǎo)致大學(xué)生村官安全需求、社交需求、尊重需求、自我價值實現(xiàn)等需求不足。因此，要通過提高待遇、建立角色引導(dǎo)機制、制度保障身份、細化考核機制等途徑不斷完善大學(xué)生村官政策，讓他們真正扎根農(nóng)村，為推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮效用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；身份；角色引導(dǎo)機制；需求響應(yīng)

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0109-03

“選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職是十七大以來黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策”[1]，主要目的在于選拔優(yōu)秀大學(xué)生和知識青年投身于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，為基層發(fā)展儲備年輕干部，提升基層治理能力和治理體系的現(xiàn)代性和科學(xué)性。自2008年大學(xué)生村官計劃實施至今全國共有大學(xué)生村官40多萬人，隨著第一批村官的聘期期滿，“村官”群體出現(xiàn)了人才流失嚴重、工作滿意度不高、后續(xù)積極性不高等問題。這些現(xiàn)象都與村官選拔的初衷背道而馳。馬斯洛認為人類存在生理、安全、交往、尊重、自我實現(xiàn)這五種需求。大學(xué)生村官亦是如此。因此，增加大學(xué)生村官需求滿足飽和度，從而提升其工作積極性和持續(xù)性變成了非常重要的研究議題。

一、陜西省X市大學(xué)生村官政策調(diào)整前后需求滿足現(xiàn)狀

X市是一個西部地區(qū)的省會城市。X市一直嚴格執(zhí)行國家村官招錄政策。2016年之前X市招錄政策是：“選聘到村（社區(qū)）任職的高校畢業(yè)生為‘村級組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份，聘期2-3年。任滿1個聘期、考核稱職、年齡未超過30周歲（截至每年9月底）的，可按有關(guān)程序續(xù)聘1期。當(dāng)選并擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”委員及以上職務(wù)的，年齡可適當(dāng)放寬。任滿2個聘期、未當(dāng)選村（社區(qū)）“兩委”副職及以上干部的，原則上不再續(xù)聘，聘期內(nèi)大學(xué)生村官如有更好出路可以隨時向組織部門提出解聘”[2]。2016年X市出臺新的村官招錄政策，其中最大的亮點就是到村（社區(qū)）任職滿3年、年度考核均為稱職以上的，統(tǒng)一進行組織聘期考核，考核合格的轉(zhuǎn)聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。雖然政策調(diào)整是為了更好地激勵村官工作的積極性，但實效性會受到X市各地對政策執(zhí)行力度和村官政策本身對村官需求滿足度不對稱而打折扣。通過對村官政策調(diào)整前后X市大學(xué)生村官、鎮(zhèn)政府干部、村委會成員、村民的深度訪談，掌握兩種政策下大學(xué)生需求滿足飽和度現(xiàn)狀。

（一）政策調(diào)整前后大學(xué)生村官基本性需求不足

大學(xué)生村官經(jīng)濟收入低。根據(jù)國家規(guī)定新聘任大學(xué)生村官補貼標準按?？? 000元每月、本科2 200元每月、研究生2 600元每月，“其中到50個艱苦邊遠縣（市、區(qū)）農(nóng)村任職的每人每年增發(fā)1 000元津貼。村官享受養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌保險，并根據(jù)實際為到村（社區(qū)）任職高校畢業(yè)生辦理人身意外傷害商業(yè)保險和女性生育保險?！盵3]2016年后村官補貼調(diào)整為到村（社區(qū)）任職高校畢業(yè)生工作、生活補貼為每人每年3.3萬元，每名到村（社區(qū)）任職高校畢業(yè)生領(lǐng)取一次性安置費2 000元[4]。雖然2016年后村官由于補貼的增加，生理和安全滿足感上升，而他們的年齡介于22歲—30歲之間，這也是大多數(shù)人經(jīng)歷結(jié)婚、生子等人生重要歷程的年齡段。長時間的低收入、生活條件差、消費水平高等造成的生理、（心理）安全等基本性需求飽和度不高將嚴重影響其工作積極性，易引發(fā)人才流失的現(xiàn)象。

（二）政策調(diào)整前后大學(xué)生村官交往和尊重需求受限程度不一

大學(xué)生村官的交往和尊重需求受限主要表現(xiàn)為其與農(nóng)民、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的深入交往的困境以及由此引發(fā)的尊重難題。政策調(diào)整前后與村民的深度交往需求仍不足。在群眾對村官工作的支持態(tài)度方面，能夠積極配合，態(tài)度和藹的群眾僅占30%，支持配合度一般的占33%，不理解并需反復(fù)勸說才表示支持的占37%。很多大學(xué)生村官表示與農(nóng)村群眾相處、融合是他們工作中顯現(xiàn)出的困難之一。通過相處，大多數(shù)群眾已經(jīng)接受大學(xué)生村官的存在，但一旦遇到矛盾或者利益糾紛需要調(diào)節(jié)，農(nóng)民還是會選擇由村里威望比較高、村里關(guān)系較好的朋友，或者村干部進行調(diào)節(jié)。村官在村委會和村里的身份變得十分尷尬，和農(nóng)民、農(nóng)村深度交往和尊重需求滿足度低。而政策調(diào)整前，大學(xué)生村官從事著較為繁重的工作，但由于身份上的限制，相關(guān)的福利待遇卻較低甚至沒有，這在很大程度上造成了心理上的隔閡。政策調(diào)整后，雖排斥現(xiàn)象減少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同事交往趨于平等，但福利待遇差異仍大，會引發(fā)其不公正感?？傮w而言，大學(xué)生村官的日常交往與尊重需求仍需要大幅提升。

（三）政策調(diào)整前后大學(xué)生村官自我價值實現(xiàn)受阻度差異不大

大學(xué)生村官的設(shè)立是“為社會主義新農(nóng)村建設(shè)輸送具有專業(yè)知識和開拓精神的人才”[5]。大學(xué)生在畢業(yè)之際選擇報考村官可能是迫于就業(yè)壓力，也可能是希望通過基層鍛煉提高自己的能力，但還有部分大學(xué)生確實喜歡農(nóng)村希望能夠發(fā)揮自己的專業(yè)知識，為農(nóng)村的發(fā)展貢獻自己的力量。很多大學(xué)生村官在工作初期自我價值實現(xiàn)動力很強，但是最后卻有很多人選擇離開。這主要在于大學(xué)生村官自我價值定位與實際工作角色的巨大差距。政策調(diào)整后部分村官認為工作考核方式及主體的單一性，使“干好干壞一個樣，都能留下來”“和同事、領(lǐng)導(dǎo)處好才是本事和正事”等消極心態(tài)加強，政策調(diào)整前招錄的村官不公正感加強。這些消磨了其自我價值實現(xiàn)的動力，工作成就感和積極性均不高。

（四）政策調(diào)整后安全需求滿足較調(diào)整前高

工作職位保障屬于安全需求的范疇。在大學(xué)生村官最希望解決的問題中，90%的大學(xué)生村官對自己任期結(jié)束后的去向問題非常關(guān)注。其中，選擇備考公務(wù)員、事業(yè)單位占64%、考國有企業(yè)占29%、繼續(xù)深造占4%、自主創(chuàng)業(yè)占3%。政策調(diào)整前，村官任職期間的安全需求飽和度較小，工作積極性不高，人才流失率較高。政策調(diào)整后，村官認為任職滿3年即轉(zhuǎn)正，所以工作期間“騎驢找馬”的現(xiàn)象下降。政策調(diào)整前大學(xué)生村官人才流出率要高于政策調(diào)整后。

二、當(dāng)前陜西省大學(xué)生村官需求不足的原因

根據(jù)大學(xué)生村官與其工作的融合程度可將大學(xué)生村官的工作生命周期可以分為適應(yīng)期、發(fā)展期和終結(jié)期三個階段。適應(yīng)期主要是指大學(xué)生村官身份角色的轉(zhuǎn)變過程，即由高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變?yōu)榇骞?，由單純的同質(zhì)性很高的學(xué)習(xí)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的異質(zhì)性很高的工作環(huán)境的適應(yīng)過程。發(fā)展期主要是指在逐漸融入工作環(huán)境之后，大學(xué)生村官對自身工作審視評估并謀求職業(yè)發(fā)展。終結(jié)期主要是指大學(xué)生村官通過利益爭取、職業(yè)評估后或工作期滿后對其就業(yè)去向的選擇。終結(jié)期在很多大學(xué)生村官身上又是一輪新的循環(huán)期的起點。

（一）適應(yīng)期缺乏角色引導(dǎo)機制導(dǎo)致融入難

大學(xué)生剛從學(xué)生狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榇骞?，生活環(huán)境也由單純的同質(zhì)性很高的學(xué)習(xí)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的異質(zhì)性很高的工作環(huán)境。當(dāng)他們面臨這一轉(zhuǎn)變時極度渴望能夠快速融入工作環(huán)境，和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、農(nóng)民很好地融合，找到歸屬感，滿足其社交和尊重需求。但在大學(xué)生擔(dān)任村官時，他們對農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣缺乏真實了解，對農(nóng)村問題的敏感認識以及和農(nóng)民、基層政府工作人員、村干部等不同人群的交往能力都存在不足。他們在工作1年內(nèi)對工作的融入程度普遍偏低，很難找到歸屬感。這些問題的直接原因就是對大學(xué)生村官缺乏“角色認同”[6]引導(dǎo)機制。首先，在他們?nèi)肼毲暗呐嘤?xùn)往往是整體性政治性培訓(xùn)，缺乏針對性的培訓(xùn)（如風(fēng)土人情和交往技能）。有些大學(xué)生村官是非陜西省籍的學(xué)生，對陜西尤其部分村落的了解不夠深入和全面，甚至對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情不熟悉，導(dǎo)致在和當(dāng)?shù)匕傩?、村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部互動時引發(fā)矛盾。其次，入職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對村官進行農(nóng)村工作方式技巧的培訓(xùn)。大學(xué)生村官在入職后碰到比較棘手的問題不知該如何解決，或者解決方法欠妥時需要熟悉農(nóng)村的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進行支持或引導(dǎo)，如果沒有及時支持和引導(dǎo)，容易導(dǎo)致農(nóng)民對大學(xué)生村官工作能力的質(zhì)疑，在后期的工作中很難得到他們的認同和信任。

（二）發(fā)展期缺乏身份確立機制和平臺搭建導(dǎo)致工作滿意度低

中國人非常注重互動過程中的”臉面”，贏得了“臉面”就意味著被他人尊重，得到合理的尊重，那么個體的自我認同度和工作積極性都會大大的提高，并開始尋找自我價值的實現(xiàn)。但是，當(dāng)大學(xué)生村官進入發(fā)展期后，如果缺乏對大學(xué)生村官身份的確立會導(dǎo)致大學(xué)生村官的尊重需求很難真正滿足，自我價值實現(xiàn)需求也就沒有恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，大學(xué)生村官身份的特殊性即是村官，但對村莊具體事務(wù)的解決沒有相應(yīng)的權(quán)力，權(quán)力仍掌握在村干部手中，所以農(nóng)民和村官有互動，但是很難有真正深入的信任和尊重。大學(xué)生村官與農(nóng)民之間的交往存在制度上的隔閡。其次，大學(xué)生村官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的交往存在身份的隔離。他們二者經(jīng)?；樱l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員可以給大學(xué)生村官分配工作，這些村官承擔(dān)著較多政府工作人員的工作，但在分配福利待遇方面，村官享受的很少甚至沒有。這些導(dǎo)致了他們二者在本質(zhì)上降低了對“我們”的認同，增強了“我們”村官和“他們”的心理隔離。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村官的實際管理操作上切斷了村官與農(nóng)村之間的深入互動的可能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接將村官分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各個部門，村官只是名義上某個具體村莊的村官。

（三）終結(jié)期缺乏合理的績效激勵政策導(dǎo)致工作積極性低

終結(jié)期往往是大學(xué)生村官任期內(nèi)的最后一年時間，他們即將與村官工作脫離關(guān)系，這期間也是他們最焦慮的時間段。原因在于生活壓力和未來就業(yè)壓力，即安全需求和自我價值實現(xiàn)需求不足。2016年前村官政策是生活補貼每年2.8萬元，平均到每個月是2 333.33元，只有養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險。2016年政策調(diào)整后生活補貼上升至3.3萬元。但他們?nèi)詿o法享受單位年終的二次福利分配。這與體制內(nèi)成員甚至一般企業(yè)職工的薪資待遇也有較大差距，而部分地區(qū)由于財政問題，甚至出現(xiàn)拖欠工資、未購買社會保險等現(xiàn)象，導(dǎo)致村官安全需求滿足度低。另一方面，考核政策不健全，很多村官處于真空管理狀態(tài)，“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”。既有的激勵政策尤其是“出路政策”只能激發(fā)更多大學(xué)生報考村官并將之作為未來更好出路的跳板，但對大學(xué)生村官工作期間的激勵效果并不明顯。

三、大學(xué)生村官需求響應(yīng)機制的建構(gòu)和完善

X市通過對村官政策的嘗試性調(diào)整，已發(fā)揮了其“留住人”的趨向，但要真正充分發(fā)揮村官制度的作用，就需要構(gòu)建需求響應(yīng)的長效機制，以達到不僅留住優(yōu)秀的村官人才，而且激發(fā)其工作熱情，讓其主動積極地為推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮力量。

（一）建立合理的激勵機制，提高其生活保障滿足其基本生理安全需求

留住村官，激發(fā)其工作積極性，就需滿足其最基本的生理安全需求。因為安全需求“是對生理需求和身體安全的社會保障，包括資源所有性、財產(chǎn)所有性、工作職位保障”[7]。建立合理的薪酬激勵機制就成為保障其生理安全需求的平臺。具體而言，首先，調(diào)整并完善村官薪酬福利機制。目前，村官政策只強調(diào)福利制度即生活補貼和保險而忽視了薪酬制度，所以，村官政策應(yīng)考慮將每年的生活補貼換算成每月工資，將住房公積金也納入村官的保險體系中，減輕其生活壓力，讓其可以安心工作。其次，各地方政府應(yīng)結(jié)合村官政策和地方財政情況，建立浮動激勵政策。一方面，各地方政府應(yīng)結(jié)合中央政策把中央財政和地方補助資金按時按量發(fā)放到位。另一方面，通過建立360考核，建立浮動激勵政策。通過對大學(xué)生村官實際工作成績、工作年限進行上級評估、群眾評價、村干部評價等內(nèi)容的考核，使大學(xué)生村官在收入方面拉開距離，從而在工作中產(chǎn)生競爭性和激勵性，以達到滿足其生理安全需求的同時，激發(fā)其工作積極性。

（二）建立角色引導(dǎo)機制，滿足其交往和尊重需求

大學(xué)生村官對身份變化的適應(yīng)程度影響其后期工作開展。很多大學(xué)生村官面對身份的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出迷茫無措，所以要通過建立角色引導(dǎo)機制，讓其更加快速融入工作環(huán)境，滿足其交往和尊重需求。具體而言，第一，完善選聘分派原則。在分配大學(xué)生村官時，要綜合考慮大學(xué)生村官的個人特質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展實際，使得大學(xué)生村官的知識和能力在農(nóng)村發(fā)展中得到施展。在試用期結(jié)束后可以根據(jù)個人表現(xiàn)和群眾反響進行再分配，為村官找到合適的農(nóng)村，為農(nóng)村選聘合適的村官。第二，完善大學(xué)生村官的培訓(xùn)制度，開展通識培訓(xùn)和個性化培訓(xùn)相結(jié)合的崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)除了農(nóng)村工作方式方法外，還應(yīng)開展風(fēng)土人情、人際溝通與交往、農(nóng)村政策法規(guī)和農(nóng)業(yè)知識等內(nèi)容，注重結(jié)合基層工作實際需要，將實踐與理論結(jié)合起來，使其具備應(yīng)對工作環(huán)境的能力。第三，建立并完善大學(xué)生村官的幫扶制度。通過建立“師父帶徒”即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部帶村官，老村官帶新村官”[8]的方式，讓村官能夠快速找到歸屬感，并且充分發(fā)揮他們基層工作的豐富經(jīng)驗，指導(dǎo)村官日常工作的方式和內(nèi)容，學(xué)習(xí)與村干部及村民交流的溝通技巧，能夠幫助大學(xué)生村官快速融入農(nóng)村環(huán)境。

（三）明確大學(xué)生村官身份，滿足其尊重需求和自我價值需求

明確大學(xué)生村官身份，是消除他們身份迷茫和困境的最有力的辦法。首先，通過健全大學(xué)生村官政策法規(guī)，明確規(guī)定大學(xué)生村官的權(quán)利與義務(wù)。通過法律明確大學(xué)生村官的崗位職責(zé)和相應(yīng)權(quán)力，“村官”身份落到實處不再空有其名?！皩τ诓皇巧吹氐拇髮W(xué)生村官，可以將其戶口轉(zhuǎn)至工作地，使大學(xué)生村官獲得選舉權(quán)”[9]。這樣，才能保證大學(xué)生村官權(quán)威的有效性發(fā)揮，消除其身份帶來迷茫感，讓其有機會跟農(nóng)民、農(nóng)村進行深入接觸，為尊重需求和自我價值實現(xiàn)提供平臺。其次，在立法之前，通過浮動激勵機制，讓其縮小身份的實質(zhì)差距。通過合理的績效考核機制，讓優(yōu)秀的村官有機會參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會的年終績效分配。第三，明確專業(yè)身份，實現(xiàn)自我價值。在選聘環(huán)節(jié)對專業(yè)的要求要結(jié)合當(dāng)?shù)貙θ瞬诺男枨?，招聘專業(yè)符合的大學(xué)生村官。同時，要求入職大學(xué)生村官拓寬關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的知識面，讓他們在農(nóng)村工作中能夠?qū)W以致用，發(fā)揮個人專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)自我價值和農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)一。

（四）解決大學(xué)生村官“出路難”的問題，滿足其安全需求

村官制度本身就是“將鄉(xiāng)村作為人才蓄水池，緩解就業(yè)壓力”[5]，但村官期滿后面臨的就業(yè)壓力則更大。所以，需要通過建立合理的職業(yè)規(guī)劃和再就業(yè)政策才能真正解決大學(xué)生村官的出路難問題，讓他們在任期內(nèi)安心積極工作，任期滿順利就業(yè)，滿足其安全需求。解決他們出路難和把村官工作當(dāng)跳板需要做好以下幾個方面的工作。首先，制定跟蹤式職業(yè)規(guī)劃制度。職業(yè)規(guī)劃要在大學(xué)生村官的入職前、入職中定期進行，只有這樣才能更好地了解他們的實際工作狀態(tài)、職業(yè)規(guī)劃方向，并為其提供相應(yīng)的專業(yè)技能指導(dǎo)，讓其為日后再就業(yè)明確方向，儲備相應(yīng)的知識。其次，完善大學(xué)生村官的流動制度。任職后，對工作認真的村官可給予更好的工作機會，對于消極工作，不想下村的村官期滿可解聘，形成“可上可下”的流動機制。最后，各地方政府應(yīng)根據(jù)地方實際情況為大學(xué)生村官提供更多培訓(xùn)機會。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)定期性為大學(xué)生村官提供主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相關(guān)的技能培訓(xùn)如農(nóng)業(yè)技術(shù)、新管理理念和模式等實質(zhì)性內(nèi)容，為大學(xué)生村官扎根農(nóng)村的自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從而推動農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

大學(xué)生村官政策是一項既加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，又為大學(xué)畢業(yè)生提供實現(xiàn)人生抱負平臺的惠民政策。只有滿足大學(xué)生村官的需求及需要，保障大學(xué)生村官的權(quán)益，才能保證大學(xué)生村官未來更好的發(fā)展，使大學(xué)生村官政策真正落到實處，促進新農(nóng)村建設(shè)及社會主義和諧社會蓬勃發(fā)展。

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