于慧

摘 要：紀(jì)律嚴(yán)明是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，黨紀(jì)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的需要。黨紀(jì)建設(shè)首先需要黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮震懾作用，以形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性約束。同時(shí)立足于中國(guó)傳統(tǒng)文化，通過(guò)理想信念的樹立，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的柔性約束，即黨紀(jì)建設(shè)需要制度建黨與思想建黨相結(jié)合。更重要的是，黨紀(jì)建設(shè)需將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，只有黨組織與廣大群眾互動(dòng)良好，互相監(jiān)督，才能形成一個(gè)良性循環(huán)的體系模式，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)也才能撥云見(jiàn)日。

關(guān)鍵詞：黨規(guī)黨紀(jì)；國(guó)家法律；傳統(tǒng)文化；領(lǐng)導(dǎo)干部

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0148-02

十八屆四中全會(huì)的召開，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，將反腐敗斗爭(zhēng)全面納入法治化、常態(tài)化和制度化軌道。黨的十八大以來(lái)的反腐實(shí)踐緊緊圍繞制度反腐展開，其中黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律是制度建設(shè)中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)際上就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)黨紀(jì)和國(guó)法的牢籠。

一、黨紀(jì)建設(shè)需要黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的有效銜接

（一）加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)，使黨組織及組織成員成為帶頭守法的模范

黨首先要帶頭守法，這是其先進(jìn)性的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)表明，其成員不僅僅是普通的社會(huì)公民，更是具有共產(chǎn)主義思想覺(jué)悟的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子。習(xí)近平總書記指出，法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部自身要做遵法、學(xué)法、守法、用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)。作為黨員干部，更要有堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)，有明確的角色定位，不能呈現(xiàn)人前一套、背后一套的自我矛盾。

黨首先要帶頭守法，體現(xiàn)國(guó)家法律高于黨規(guī)黨紀(jì)。黨員干部一定要明確黨紀(jì)與國(guó)法的科學(xué)定位問(wèn)題，務(wù)必做到在法治之下想問(wèn)題、做決策、辦事情。而且法律對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是平等的，完全不存在所謂的特權(quán)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，也就是強(qiáng)調(diào)我們要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。因此，在處理黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律關(guān)系上，必須堅(jiān)持國(guó)家法律高于黨規(guī)黨紀(jì)的原則，使黨規(guī)黨紀(jì)統(tǒng)一于法治體系之中，體現(xiàn)于法治實(shí)施的過(guò)程之中，而不能游離于法治之外。這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法治、依法治國(guó)與依法依規(guī)治黨相統(tǒng)一的要求。

（二）加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)，使黨組織與組織成員雙重互動(dòng)

黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法是由黨的先進(jìn)性要求和先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的。其中國(guó)家法律是全體公民必須堅(jiān)守的行為底線，黨規(guī)黨紀(jì)則是黨組織和黨員干部必須遵循的政治規(guī)矩。一名合格的黨員首先要熟知黨的紀(jì)律，更要踐行黨的紀(jì)律，能夠使黨組織與組織成員形成雙重互動(dòng)，明確中國(guó)共產(chǎn)黨是肩負(fù)莊嚴(yán)使命的政治組織，全體黨員則是有著特殊政治職責(zé)的中國(guó)公民。

一方面，黨組織尤其是中央紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律教育，增強(qiáng)全體黨員的紀(jì)律修養(yǎng)，能夠自覺(jué)維護(hù)并接受黨規(guī)黨紀(jì)的約束，充分發(fā)揮其在遏制腐敗上的預(yù)防作用。在一定時(shí)期，當(dāng)一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象剛剛有些苗頭時(shí)，就由黨組織發(fā)出通告、通報(bào)，指出具體防范措施，使廣大黨員受到教育，增強(qiáng)是非觀念，把腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)杜絕在萌芽狀態(tài)，也是在某種程度上對(duì)黨組織進(jìn)行保護(hù)。另一方面，黨組織要加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的制度建設(shè)。黨紀(jì)制度是我們依靠黨紀(jì)遏制腐敗的依據(jù)，其是否帶有科學(xué)性、全局性和長(zhǎng)期性，將直接關(guān)系到黨紀(jì)在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用大小。目前要做到黨的紀(jì)律制度科學(xué)化，首先一點(diǎn)，黨的紀(jì)律制度必須對(duì)黨內(nèi)最突出的違紀(jì)問(wèn)題，做出最敏感最快速的反應(yīng)，并做出具體的嚴(yán)格的規(guī)定，使這些帶有苗頭性、傾向性問(wèn)題能盡快盡早地得到解決。

黨紀(jì)和國(guó)法雖然都帶有強(qiáng)制性和規(guī)范性的特點(diǎn)，但絕不是簡(jiǎn)單的等號(hào)關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)要高于國(guó)法，違法成本卻大于違紀(jì)成本。一旦立法跟不上，將導(dǎo)致違法亂紀(jì)收益高、成本低，甚至出現(xiàn)前“腐”后繼的現(xiàn)象。國(guó)法底線和黨紀(jì)防線是打造“不敢腐、不能腐、不易腐”機(jī)制的“雙保險(xiǎn)”，黨紀(jì)與國(guó)法需有效銜接起來(lái)，加大違法亂紀(jì)成本，在以問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)齊法治“短板”的同時(shí)，要把行之有效的紀(jì)律上升為法律，如修改加大腐敗犯罪懲戒力度、將違反八項(xiàng)規(guī)定的行為入罪等。

二、黨紀(jì)建設(shè)需要黨紀(jì)國(guó)法與傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合

（一）黨紀(jì)國(guó)法是領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性約束

黨要管黨從嚴(yán)治黨，歷來(lái)靠的就是嚴(yán)密的組織性和鐵的紀(jì)律。黨紀(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循的剛性約束，是全黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐檢驗(yàn)形成的工作慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)，是約定俗成且行之有效的規(guī)矩。政治紀(jì)律更是衡量全體黨員是否堅(jiān)守正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。講規(guī)矩是對(duì)黨員黨性修養(yǎng)的重要考驗(yàn)和對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)，全體黨員，不論黨齡長(zhǎng)短、職務(wù)高低，都必須嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，明確黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，進(jìn)而維護(hù)黨中央的權(quán)威。尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，遵守黨紀(jì)是本分，堅(jiān)守國(guó)法是義務(wù)，絕對(duì)不能在黨紀(jì)國(guó)法面前搞特殊化。相反，黨員干部更要發(fā)揮先鋒模范作用，發(fā)揚(yáng)黨的規(guī)矩和優(yōu)良傳統(tǒng)，職位越高越要帶頭維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（二）傳統(tǒng)文化是領(lǐng)導(dǎo)干部的柔性約束

當(dāng)前反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗活動(dòng)并沒(méi)有徹底消滅，反腐機(jī)制還不夠完善，思想教育防線還沒(méi)有筑牢。全黨要想在不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制上實(shí)現(xiàn)壓倒性的勝利，必須無(wú)條件地遵紀(jì)守法，有紀(jì)必執(zhí)、有法必依、有違必查，這最終要靠人來(lái)執(zhí)行。也就是說(shuō)黨員干部一旦道德缺失，必然導(dǎo)致法令不行、風(fēng)氣不正。

中國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，僅靠黨紀(jì)國(guó)法來(lái)治理是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須要道德的介入與黨紀(jì)國(guó)法共同發(fā)揮作用。知為行之始，縱觀十八大以來(lái)查處嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，大部分黨員承認(rèn)自己不知黨紀(jì)國(guó)法，不講禮義廉恥，毫無(wú)畏戒之心。而儒家歷來(lái)提倡君子要畏天命、畏大人、畏圣人之言，做人做事都應(yīng)保持一顆敬畏之心。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史長(zhǎng)河中，慎獨(dú)精神也一直作為君子提高道德修養(yǎng)的重要標(biāo)尺，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在獨(dú)處時(shí)也要嚴(yán)格謹(jǐn)慎對(duì)待自己的一言一行，不能違背道德準(zhǔn)則和擾亂社會(huì)風(fēng)氣?？梢?jiàn)，歷史是最好的老師，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把優(yōu)良的傳統(tǒng)文化作為行為標(biāo)準(zhǔn)的柔性約束。

禮法相依、崇德重禮、正心修身等理念是古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于治國(guó)理政的智慧結(jié)晶，重視人德行的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任先于自由，悌忠信禮義廉恥是中華文明的基因。中華傳統(tǒng)文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根基與“精神命脈”，所以我們既要充分尊重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮其禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，又要跳出歷史，以新的視角來(lái)適應(yīng)時(shí)代的要求，夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想道德基礎(chǔ)，為黨的反腐斗爭(zhēng)筑起一道精神堡壘。

三、黨紀(jì)建設(shè)需要黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的相互補(bǔ)充

（一）黨內(nèi)監(jiān)督是黨自我監(jiān)督和自我凈化的主要方式

各級(jí)黨組織和廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守黨的紀(jì)律，按黨的紀(jì)律要求辦事，黨內(nèi)要定期對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這種做法有利于盡早發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)問(wèn)題，及時(shí)把各種違反黨紀(jì)違反國(guó)法的苗頭和傾向扼殺在萌芽狀態(tài)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨自我監(jiān)督和自我凈化行之有效的一種方式。

“對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”，由于黨內(nèi)監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部鉆了空子，習(xí)慣凌駕于黨組織之上，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法的存在。因此2016年修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。我們要進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)黨組織，尤其是廣大黨員干部參與到相互監(jiān)督和檢查中來(lái)的積極性，并將其作為考核和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要“敢于板起臉”做開展自我批評(píng)的表率，敢于講真話，敢于指出問(wèn)題所在，自覺(jué)維護(hù)黨的形象和權(quán)威，而不是做老好人，當(dāng)和事佬，甚至違紀(jì)違法，散播不正之風(fēng)。

黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)是擁有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的專門機(jī)關(guān)，在捍衛(wèi)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性上有不可推卸的責(zé)任。列寧時(shí)期成立了“中央監(jiān)察委員會(huì)—工農(nóng)檢查院”聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律的監(jiān)督，最重要的是要解決好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的關(guān)系，確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)利的相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)，要通過(guò)完善集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、詢問(wèn)和質(zhì)詢等具體監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督的制度績(jī)效。

（二）群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督是黨紀(jì)監(jiān)督的重要力量

廣大人民群眾的擁護(hù)和信任是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督，必須要激發(fā)廣大人民群眾的正能量，確保全體公民真正享有“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。最重要的一點(diǎn)是，“公開是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督”，社會(huì)輿論監(jiān)督是黨外監(jiān)督的有效方式，要重視公眾和媒體的舉報(bào)，大力支持新聞媒體披露黨組織及黨員干部的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問(wèn)題，積極主動(dòng)回應(yīng)廣大群眾和社會(huì)的質(zhì)疑責(zé)問(wèn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。而當(dāng)前，人民群眾和社會(huì)媒體進(jìn)行黨外監(jiān)督的渠道十分有限，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，最緊要的任務(wù)就是探索建立投訴受理與查究反饋機(jī)制，逐步規(guī)范和完善違紀(jì)案件向社會(huì)通報(bào)制度，從而使人民群眾和社會(huì)媒體真正起到對(duì)黨員干部的民主監(jiān)督作用。

實(shí)踐證明，巡視制度是有效實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的重要方式，關(guān)鍵是要用好。巡視制度不僅僅是下級(jí)黨組織自覺(jué)接受上級(jí)審查，同樣也是廣大群眾和社會(huì)組織向國(guó)家如實(shí)反映了解到的重要情況和問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)監(jiān)督民主性的重要抓手。這巧妙地處理了“同體監(jiān)督”的疲軟困境和“發(fā)現(xiàn)的管不著，管得著的沒(méi)發(fā)現(xiàn)”等問(wèn)題，形成了科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，對(duì)各級(jí)黨組織起到很好的震懾作用，有利于實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)監(jiān)督的常態(tài)化。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革的攻堅(jiān)階段，也身處實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要?dú)v史進(jìn)程，黨紀(jì)建設(shè)的理念既繼承了馬克思關(guān)于強(qiáng)調(diào)政黨必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成的思想，又汲取了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨放棄民主集中制原則，導(dǎo)致黨內(nèi)思想混亂，亡國(guó)亡黨的慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管黨治黨，與時(shí)俱進(jìn)地提出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”?？梢?jiàn)，黨紀(jì)建設(shè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以黨紀(jì)制定的民主性、黨紀(jì)反腐的嚴(yán)格性、黨紀(jì)監(jiān)督的有效性為重要著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以實(shí)際行動(dòng)保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。

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