●張祝平

推進特色小鎮(zhèn)建設是借鑒國際先進經(jīng)驗，打造創(chuàng)新型發(fā)展新高地的一項重要探索。從全球范圍來看，美國的硅谷、瑞士的達沃斯、英國的格林尼治、法國的普羅旺斯等世界著名的特色小鎮(zhèn)比比皆是，特色小鎮(zhèn)儼然已經(jīng)成為引領發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢[1]。從國內(nèi)來看，浙江省開創(chuàng)了特色小鎮(zhèn)建設的先河，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)多年來的實踐。浙江這些曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新[2]。優(yōu)化浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局，需要一個全新的創(chuàng)新平臺和發(fā)展載體。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)就是推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級新方式、新載體，有效的聚集了信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融等浙江省重點打造的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)聲名鵲起，浙江省特色小鎮(zhèn)的成功實踐受到了習近平總書記、李克強總理等中央領導的高度肯定，習近平總書記對浙江“特色小鎮(zhèn)”建設做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)[3]。”特色小鎮(zhèn)引發(fā)了全國各地的關注和學習，河北、山東、安徽、陜西等18個省份均已出臺了省級的特色小鎮(zhèn)建設政策措施。

特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是經(jīng)濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效途徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承，推動經(jīng)濟健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[4]河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，目前正處于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設和“決勝全面小康、讓中原更加出彩”的關鍵時期，吸收、借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗和模式，充分利用好河南省的文化、旅游和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，打造具有河南特色的小鎮(zhèn)經(jīng)濟，既順應了黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，也是破解河南省城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村短板突出的應有之舉。

一、浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念

浙江省《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》中明確提出，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，形態(tài)各異、特色鮮明，不僅加快了高端要素集聚、促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態(tài)環(huán)境，正在推動著浙江創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)定位突出“特而強”

浙江明確要求，入圍的小鎮(zhèn)主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，找準特色、凸顯特色、放大特色，不求“大而全”，只求“特而強”。浙江每個特色小鎮(zhèn)都緊扣信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等“七大萬億產(chǎn)業(yè)”和茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，不同的小鎮(zhèn)也會差異定位、細分領域、錯位發(fā)展。比如，云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)同為信息經(jīng)濟小鎮(zhèn)，但是云棲小鎮(zhèn)主攻大數(shù)據(jù)和云計算，著重引進阿里云、富士康科技等行業(yè)內(nèi)一流企業(yè)，形成了較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條；夢想小鎮(zhèn)則側(cè)重“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風險投資”，僅一年多時間，就聚集了大批創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項目和項目融資，兩家企業(yè)掛牌新三板。

2.功能疊加突出“聚而合”

浙江要的特色小鎮(zhèn)，不是林立的高樓大廈，不是“產(chǎn)業(yè)園+風景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤，而是“有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活”的特色小鎮(zhèn)。浙江非常注重深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，有效避免了生搬硬套、牽強附會，真正實現(xiàn)了疊加效應、推進融合發(fā)展[5]。

3.建設形態(tài)突出“小而美”

浙江特色小鎮(zhèn)無論硬件設施，還是軟件建設，都強調(diào)‘一鎮(zhèn)一風格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。“骨架小”：強調(diào)集約集成、精益求精，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右；“顏值高”：所有特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標準建設。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，較好地實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”，項目、資金、人才“三方落實”[6]。

4.政策機制突出“活而新”

浙江特色小鎮(zhèn)的建設不沿用老思路、老辦法，非常注重在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。明確規(guī)定，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破[7]。強調(diào)運營機制實行“企業(yè)主體”，政府不大包大攬，只做好規(guī)劃編制、生態(tài)保護，企業(yè)和當?shù)鼐用癫攀情_發(fā)建設的主體。政府對小鎮(zhèn)建設的財政支持，也靈活采取了“寬進嚴出”的辦法，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的“特色小鎮(zhèn)”給予財政返還獎勵，未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標任務的，實施“嚴肅追懲”。

二、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)驗

1.政府引導與市場主導相結(jié)合

原浙江省省長李強在2014年10月參觀全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——杭州西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)時首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”[8]。之后，特色小鎮(zhèn)受到了浙江省委、省政府的高度重視和大力推進，原浙江省委書記夏寶龍、原省長李強分別調(diào)研，謀劃浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。此后，浙江省政府相繼出臺了《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》（浙政發(fā)【2015】8號）等文件，提出了總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施和組織領導等要求。浙江省政府辦公廳、省住建廳、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室等機構(gòu)也相繼出臺相關文件支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)建設有一個總的原則，就是“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”，政府主導和市場主體既分工明確，又有機結(jié)合。在推進浙江省特色小鎮(zhèn)建設中，政府主要是做好以下幾個方面的工作，一是編制科學合理的規(guī)劃；二是基礎設施的配套推進，包括水電道路建設等；三是強化土地、金融等要素保障；四是在發(fā)展經(jīng)濟的同時嚴控生態(tài)環(huán)境保護[9]；五是營造良好的政策環(huán)境，吸引各方力量來建設特色小鎮(zhèn)。浙江擁有發(fā)達的民營經(jīng)濟，民營企業(yè)總量超過120萬戶，市場主體500多萬，平均每12人中就有一位CEO，平均每40人中擁有一家企業(yè)[10]，在慈溪，平均一戶人家注冊有4個公司。如何充分發(fā)揮社會資本的力量，成為解決特色小鎮(zhèn)誰來建設的關鍵。同時，浙江大學、中國美術學院等高?？蒲性核至?，這些高校擁有科研優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，具有與特色小鎮(zhèn)結(jié)合的契機，浙江大學主導創(chuàng)建的紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)，中國美術學院推出的融匯設計、繪畫、雕塑、建筑、新媒體、音樂、動漫、舞蹈等藝術門類的藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，有效的實現(xiàn)了產(chǎn)城融合、產(chǎn)學一體、眾創(chuàng)眾享的發(fā)展方式。民企、央企、高校、外企等主體根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設符合自身發(fā)展定位和規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，既能夠保證前期資金的投入，也能夠推動特色小鎮(zhèn)健康持久的發(fā)展。

2.新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

浙江省是中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，經(jīng)濟比重在內(nèi)地30多個省份中連續(xù)20多年占據(jù)全國前4名，人均GDP為83538元（按年平均匯率折算為12577美元），單從人均GDP指標來看浙江已經(jīng)達到了發(fā)達國家的水平。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，浙江省緊密結(jié)合自身的實際省情，注重依托浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的歷史和文化上做文章，湖州的絲綢、紹興的黃酒、龍游的紅木、龍泉的青瓷、青田的石雕等等均被開發(fā)利用，絲綢小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、石雕小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)紛紛拔地而起。在這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上發(fā)展而成的特色小鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)+旅游度假、產(chǎn)業(yè)+文化體驗等為一體的新型高端服務業(yè)，逐漸成為引領絲綢、黃酒、紅木等消費的新潮流，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，逐步成為各具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展示展演、歷史遺存和生態(tài)旅游為一體的產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上做足文章的同時，浙江省瞄準了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，將機器人與智能裝備、新能源汽車與現(xiàn)代交通裝備、高端船舶與海洋工程裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、通信網(wǎng)絡與智能終端、專用集成電路與新型元器件、物聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)和工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新材料、綠色石油化工、時尚輕紡業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為浙江省經(jīng)濟發(fā)展的重點方向，并以此為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新契機，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)、富陽硅谷小鎮(zhèn)、黃巖智能模具小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)的興建成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新載體，對于推動產(chǎn)業(yè)聚集、提高規(guī)模效應、培育龍頭優(yōu)勢、發(fā)揮規(guī)模效應方面具有重要作用。

3.明確責任與團結(jié)協(xié)作相結(jié)合

浙江省特色小鎮(zhèn)在運作機制“破舊去僵”，做到“活而新”。特色小鎮(zhèn)興建之初，浙江省政府就制定了科學的創(chuàng)建流程，明確了責任分工，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不采用傳統(tǒng)的審批制，而是用“寬進嚴定”的創(chuàng)建制，明確目標，競爭入隊中間實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，最后驗收命名、達標授牌。浙江省明確各縣（市、區(qū)）是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責任主體，建立實施推進工作機制，搞好規(guī)劃建設，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。各地按季度向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室報送納入省重點培育名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展進度情況，省領導小組辦公室在一定范圍內(nèi)進行通報。考核結(jié)果納入各市、縣（市、區(qū)）政府和牽頭部門目標考核體系，并在省級主流媒體公布。同時，浙江在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建上創(chuàng)造性的實施“期權激勵制”和“追懲制”相結(jié)合的推進方式，雙管齊下激發(fā)創(chuàng)建活力。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵；但對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標，做到獎懲分明。浙江還要求各地建立細致的年度工作目標督查考核機制、信息交流機制和統(tǒng)計報送制度等，推進責任落實。確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進，不斷取得實效。

在明確責任的同時，浙江省積極建立協(xié)調(diào)機制，加強對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議制度，常務副省長擔任召集人，省政府秘書長擔任副召集人，省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳省建設廳、省商務廳、省文化廳等單位負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)改委，承擔聯(lián)席會議日常工作[11]。協(xié)調(diào)解決建設過程中存在的實際困難和問題。特色小鎮(zhèn)責任主體單位制定工作計劃，落實實施方案，確保按計劃完成申報創(chuàng)建、培育工作。

4.經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相結(jié)合

國務院總理李克強明確提出要“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)建設中最具魅力的市場，毫無疑問也將成為政府與各路產(chǎn)業(yè)資本最為關注和青睞的領域之一。而特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展，也是政府促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的一把關鍵之匙。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟之外，中國政府毫無疑問是希冀通過建設特色小鎮(zhèn)來發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第三極。特色小鎮(zhèn)在承載社會價值之外，經(jīng)濟價值更是不容小覷，特色小鎮(zhèn)不同于以往政府通過出賣土地，收取土地出讓金，將土地出讓金補充政府基礎設施投入的不足的慣例。它是要通過特色小鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展，一方面通過產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)集群的聚集解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)的問題；另一方面吸引企業(yè)和一些特色產(chǎn)業(yè)入駐，激發(fā)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展動力，使得上繳的稅收源源不斷。浙江就非常注重改善特色小鎮(zhèn)的投資品質(zhì)和投資環(huán)境，將其培育成為一個長期的、穩(wěn)定的收益來源體，而不是單單看中土地價值。

住建部、發(fā)改委等三部委去年在《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確指出，把注重生態(tài)環(huán)境保護作為基本原則之一。要求補齊生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務等短板。在去年住建部發(fā)布的《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中，著重強調(diào)：候選特色小鎮(zhèn)近5年“應無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞”。由此可見，特色小鎮(zhèn)在申報評定中，對有重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞等，生態(tài)一票即可行使否決權。浙江在發(fā)展特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時，非常注重生態(tài)文明建設，浙江將生態(tài)文明貫穿于特色小鎮(zhèn)建設的始終。首先，在建設理念上融入生態(tài)文明，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)要求“精而美”，是有山有水有人文，產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能高度融合，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。生態(tài)小鎮(zhèn)可以不是特色小鎮(zhèn)，但特色小鎮(zhèn)必須是生態(tài)小鎮(zhèn)。浙江要求小鎮(zhèn)建設必須生態(tài)優(yōu)先，堅守住生態(tài)的底線，根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的理念。其次，在產(chǎn)業(yè)選擇上注重生態(tài)文明，浙江特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)定位為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展信息、環(huán)保、旅游等支柱性的高潛能、高創(chuàng)新性、高附加值的產(chǎn)業(yè)，摒棄浙江原有塊狀經(jīng)濟中低科技含量、低附加值、低品質(zhì)及高消耗、高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。即使是茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等浙江歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)也必須融入綠色發(fā)展的元素，從粗放式、外延式轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式發(fā)展，積極采用現(xiàn)代工藝技術，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級。最后，在基礎建設和生活方式上倡導生態(tài)文明。浙江特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)“嵌入式”開發(fā)，保留原汁原味的自然風貌，同時積極推進特色小鎮(zhèn)景區(qū)化建設，實現(xiàn)綠化和藝術化的結(jié)合。通過大力宣傳，不斷提升小鎮(zhèn)居民的環(huán)境保護意識，倡導綠色、低碳的生活方式，促使特色小鎮(zhèn)成為民眾生活方式向綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變的引領之地。

三、浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗對河南創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的啟示

1.堅持政府積極引導與市場多元參與的格局

與浙江省相對完善的推進特色小鎮(zhèn)建設工作相比，河南無疑還有很長的路要走。加強政府積極引導和宣傳推廣，吸引更多的、不同性質(zhì)的投資主體積極參與到河南省特色小鎮(zhèn)建設事業(yè)無疑是一項重要任務。首先，河南省發(fā)改委、住建廳等機構(gòu)應通過舉辦專題培訓和研討等方式，充分認識推進特色小鎮(zhèn)工作對于破解河南省城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村短板突出問題的重要意義。全面落實中共河南省委十次黨代會明確提出，“打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略舉措。通過對特色小鎮(zhèn)的相關知識、政策制度、實施流程、典型案例等內(nèi)容進行培訓和講解，在河南省全省范圍內(nèi)形成廣泛的社會共識。其次，加強理論宣傳工作。通過《河南日報》等省級和地市主要媒體對特色小鎮(zhèn)建設給予大力宣傳報道，有效提升社會各界對特色小鎮(zhèn)建設的認知度，調(diào)動全省、全社會積極參與特色小鎮(zhèn)、建設特色小鎮(zhèn)建設的熱情。最后，以特色小鎮(zhèn)項目建設為引領，積極吸引眾多的社會資本以政府投資、市場招商、企業(yè)主體和政企合作等多種形式參與。鼓勵央企、民企和其他社會資本通過PPP模式，積極參與河南省特色小鎮(zhèn)建設，目前，河南省已經(jīng)做出了有益的嘗試，例如鄭州經(jīng)開區(qū)管委會攜手中國建筑總公司打造的祥云特色小鎮(zhèn)、中青旅與汝州市政府聯(lián)合打造的汝瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模，聲名鵲起。

2.形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化區(qū)位優(yōu)勢互補的格局

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國家級五大戰(zhàn)略對于河南的帶動作用明顯，物流業(yè)發(fā)展迅猛，境內(nèi)批發(fā)和網(wǎng)絡零售企業(yè)數(shù)量增幅明顯。裝備制造、食品制造已經(jīng)發(fā)展成為富民強省的萬億級企業(yè)，電子制造、汽車制造已經(jīng)成為穩(wěn)增長、保態(tài)勢的中間力量，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)性服務業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。能源原材料型企業(yè)轉(zhuǎn)型效果顯著，去產(chǎn)能、深加工成為趨勢。涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量快速增長，基礎產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。目前，河南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)居全國第三位，僅次于山東和重慶，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。這都為建設特色小鎮(zhèn)提供了強勁的產(chǎn)業(yè)基礎。

文化優(yōu)勢是河南省打造特色小鎮(zhèn)的一大優(yōu)勢，河南省是文化大省，歷史古跡類景觀資源眾多、歷史文化名人輩出、紅色旅游和宗教資源豐富，古滎鎮(zhèn)、道口鎮(zhèn)、竹林鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)等全國特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)眾多，這些文化資源，最能體現(xiàn)河南精神、河南風格。河南省要突出歷史文化傳承，注重保護重要歷史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊，將特色小鎮(zhèn)建成為河南省歷史文化傳承的載體和展示展演平臺，河南省應高度重視小鎮(zhèn)發(fā)展的文化積淀與歷史傳承，融歷史文化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設之中。對于以文化旅游為特色的特色小鎮(zhèn)而言，歷史文化的積淀、傳承要與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的打造有機統(tǒng)一與完美結(jié)合。所有特色小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級以上景區(qū)標準建設[12]。推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制，同時，河南地處中原，區(qū)位條件優(yōu)越。鄭州、洛陽被確定為“一帶一路”主要節(jié)點城市，洛陽曾是隋唐大運河的中心和絲綢之路的東方起點，可以以此為基礎建設隋唐大運河特色小鎮(zhèn)和絲路文化特色小鎮(zhèn)。鄭州是一座被譽為“火車拉來的城市”，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是中國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，河南已經(jīng)成為集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的大的綜合樞紐區(qū)，可以結(jié)合這些交通、物流等優(yōu)勢，將其打造成為一個個獨具河南特色的鐵路風情特色小鎮(zhèn)、國際航空小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

3.完善頂層設計與要素保障有機結(jié)合的格局

2015年以來，河南省政府及各地市先后制定了一系列培育特色小鎮(zhèn)的政策措施，如河南省政府出臺的《河南省重點鎮(zhèn)建設示范工程實施方案》，鄭州、南陽、洛陽、焦作等地也相繼出臺的關于特色小鎮(zhèn)培育的文件，為河南省打造特色小鎮(zhèn)提供了制度保障，但目前河南尚未有指導河南省推進特色小鎮(zhèn)建設的綱領性文件，亟待加強頂層規(guī)劃，盡快出臺河南省指導性意見和政策。一方面可以借鑒浙江省政府出臺的《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設的意見》，盡快出臺相應政策，從資金扶持、行政審批、標準體系等方面進行指導和支持。同時，鼓勵各市縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，進一步細化和完善市縣級的相關政策措施。另一方面盡快建立健全特色小鎮(zhèn)的管理和運營機制。可以參照浙江省在省級層面建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議制度的方式，由常務副省長擔任召集人省發(fā)展改革委、省財政、國土、住房城鄉(xiāng)建設等廳局為成員，便于綜合協(xié)調(diào)解決交通、水電、道路、供暖、供氣等問題。

推進河南省特色小鎮(zhèn)建設，既要有頂層設計為指導又要切實以土地、金融等要素為抓手，完善頂層設計與要素保障有機結(jié)合。在土地供應方面。一是要優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)的用地需求。新增建設用地指標向特色小鎮(zhèn)予以傾斜。在符合相關規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間，提高容積率可不再補繳土地價款差額。符合條件的建設項目優(yōu)先列入河南省重點建設項目[13]；二是堅持激勵和約束并舉的原則，建立用地長效機制。借鑒浙江創(chuàng)建制的做法，對于如期完成省定目標任務、業(yè)績突出的特色小鎮(zhèn)，可在用地指標上給予獎勵，按照實際使用指標的百分比給予用地獎勵，對于連續(xù)2年目標任務不達標者，實施用地指標倒扣機制。在金融支持方面，一是設立河南省特色小鎮(zhèn)建設專項資金。?？顚Ｓ?，以保障特色小鎮(zhèn)推動工作的順利實施。在財政收入返還和直補方面、在開發(fā)銀行與商業(yè)銀行放款方面予以支持，充分利用國家發(fā)改委與國開行等金融機構(gòu)簽署的已有的針對特色小鎮(zhèn)建設的金融政策，以省級層面積極為河南特色小鎮(zhèn)申請國家發(fā)改委設立的特色小鎮(zhèn)建設資金；二是對特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持。小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項目，優(yōu)先申報相關專項資金，優(yōu)先享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關專項資金補助或扶持政策，優(yōu)先支持向政策性銀行爭取長期低息的融資貸款，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計補助，支持特色小鎮(zhèn)建設基礎設施[14]；三是降低入駐中小企業(yè)的融資成本。河南省應在中央對特色小鎮(zhèn)進行金融支持政策的基礎上，借鑒浙江針對特色小鎮(zhèn)建設金融方面出臺的各類政策，有效降低入駐中小企業(yè)的融資成本。

4.實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)“特”與“色”協(xié)同發(fā)展的格局

只有突出特色，走差異化發(fā)展之路，才能夠在小鎮(zhèn)建設上避免千鎮(zhèn)一面。特色小鎮(zhèn)的建設關鍵就在于突出“特色”二字。首先在“特”字上做文章，緊密結(jié)合河南省特色文化、特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，在差異化、特色化上下功夫，充分利用河南省的歷史遺存、人文風俗和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，做到“產(chǎn)業(yè)有特色、形態(tài)有特點、功能有特長、風格有特征”，如建設以少林功夫為主的功夫小鎮(zhèn)、以鄭州日產(chǎn)和海馬為主的汽車小鎮(zhèn)、以華誼兄弟為主的電影小鎮(zhèn)、以云臺山等景區(qū)為依托的旅游小鎮(zhèn)、以河南特色飲食為主的飲食小鎮(zhèn)、以豫劇等為主的藝術小鎮(zhèn)等等，只有緊密結(jié)合河南的特色文化、特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，才能夠避免在小鎮(zhèn)建設上千篇一律，千鎮(zhèn)一面，形成具有河南特色的特色小鎮(zhèn)模式。同時，在小鎮(zhèn)的設計、規(guī)劃和建設上，要注重突出小鎮(zhèn)的“色”字，即小鎮(zhèn)的美色與顏值，特色小鎮(zhèn)的建設形態(tài)非常重要，優(yōu)美的環(huán)境也能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，河南省的特色小鎮(zhèn)建設要突出一鎮(zhèn)一風格，一鎮(zhèn)一特色，文化、旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)的標準去建設，其他的特色小鎮(zhèn)也要保證在3A級景區(qū)以上的建設標準，增強對企業(yè)入住和小鎮(zhèn)居民的吸引力，增強其對中原優(yōu)秀文化的認同感和心理歸屬感，在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色的同時，使小鎮(zhèn)成為河南省全省人民乃至周邊省份民眾的休憩、旅游、度假、養(yǎng)生的目的地[15]。

四、結(jié)語

浙江特色小鎮(zhèn)的興起是浙江省委、省政府帶領全浙江省人民從無到有，從理論到實踐，在實踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中逐步完善起來的，是浙江人民“干在實處、敢為人先”的具體體現(xiàn)?！八街?，可以攻玉?！焙幽鲜∮兄ㄔO特色小鎮(zhèn)良好的資源稟賦和區(qū)位交通優(yōu)勢，有著國家五大戰(zhàn)略集聚的優(yōu)勢資源，認真學習浙江省特色小鎮(zhèn)的建設理念和成功經(jīng)驗，在學中做，在做中趕，河南完全有能力高質(zhì)量的推進特色小鎮(zhèn)的建設工作，塑造河南特色小鎮(zhèn)品牌。