孫 開

聽了前面很多位發(fā)言人的發(fā)言有很多體會，歸結起來說有這么幾點。

第一點，我感受到現(xiàn)在政府間財政關系，中央與地方財政關系的研究越來越多學科化了，也就是它參與的主體、研究背景越來越多元化。也許大家剛才注意到了，前面一共有5位發(fā)言人，樓部長是官員；高所長是學者，是經(jīng)濟學、財政學背景；熊教授是法學背景；黃教授是政治學和公共管理學的背景，如果我沒有說錯的話；齊廳長雖然退下來了，還是地方官員的背景。

政府間財政關系是一個多學科跨學科的范疇。1994年前后，中央與地方財政關系主要研究財政學問題，后來出現(xiàn)了法學慢慢逐漸介入進來的情況，這個很值得關注。研究法律的人大家注意到他是很較真的，你到底應該誰做，應該把它固定化到什么程度，很認真。和一般我們隨便說說不一樣。這對我們深化財政體制改革是有很大幫助的。

另外，搞公共管理和政治學研究的人介入進來我覺得也是個好事兒，我們國家治理是政治治理，是政府治理，也需要多學科尤其是管理來介入?？偟膩碚f這是一個好事兒，這是一個感觸。

第二個感觸，這些年以來，中央與地方財政關系是一個經(jīng)久不衰的話題。除了它保留了自身的一些固有的內(nèi)容，比如說支出劃分，事權劃分，收入劃分，轉移支付，除了這些固有的領域，這些年又延伸出了一些新的領域，比如基本公共服務均等化，在剛開始進行分稅制改革的時候沒有提到這個問題，現(xiàn)在這種提法也越來越重要了。十九大報告說了區(qū)域均衡，這個區(qū)域均衡它不完全是個轉移支付的問題，是一個均等化的問題。在2020年要基本實現(xiàn)脫貧的目標，還有三年左右的時間。脫貧了之后，2035年我們要基本實現(xiàn)基本公共服務的均等化，這個過程中我們財政壓力很重。所以，政府間財政關系當中怎么做好區(qū)域間的協(xié)調(diào)，這也很重要。

第三個體會，我覺得中央與地方財政關系當中，無論是理論還是實踐當中，關鍵的制約因素依然存在。比如政府與市場之間的關系，剛才前一位評論人講了，政府與社會之間的關系，這兩個基本前提問題至今仍然沒有解決。理論上我們認識已經(jīng)很深刻了，市場由原來的基礎性作用上升到?jīng)Q定性作用。但是這個邊界，政府和市場的邊界，政府和社會的邊界，這個制約因素依然存在。我們這幾年正在研究的PPP也好，政府購買公共服務也好，這些都是我們改革研究已經(jīng)進入到了深層次的體現(xiàn)。PPP就是把政府、市場、社會這幾個主體結合起來，購買公共服務也是如此。這么多渠道籌措資金做成一件事情，涉及到多元主體，這個方面的問題還需要我們繼續(xù)深入研究下去。