王 磊，黃云生

一、引 言

作為世界各國貧困問題的新特征，區(qū)域貧困在我國主要表現(xiàn)為連片特困區(qū)的形成和發(fā)展，尤其是邊疆地區(qū)農(nóng)村貧困在地理和人口分布上表現(xiàn)得尤其突出。*黃國勇、張敏、秦波：《社會發(fā)展、地理條件與邊疆農(nóng)村貧困》，《中國人口·資源與環(huán)境》2014年第12期，第138頁。對口支援是我國實施的一項區(qū)域政策，主要通過東中部發(fā)達地區(qū)支援西部邊疆落后地區(qū)，減少貧困、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。自1979年中央決定開始實施對口支援政策以來，對口支援有力地促進了西部貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、政治和社會效益。2016年7月，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上明確指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援是如期打贏全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“第一個百年奮斗”目標(biāo)的必然要求，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。2017年10月，習(xí)近平總書記在中共十九大報告指出，我國發(fā)展中不平衡不充分的問題已成為社會主要矛盾。為了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。然而，長期以來，相較于受援地區(qū)巨大的資金、人才、技術(shù)、物資等方面的需求，對口支援的資源投入顯得十分有限。在資源投入受約束的背景下，如何提高對口支援的資源配置效率，最大限度地增加支援的產(chǎn)出，成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中亟需解決的重大問題。從實踐反映來看，當(dāng)前我國對口支援的資源配置效率并不能令人滿意，援助的低效、無效成為人們質(zhì)疑和詬病的核心問題。

以對口支援西藏(以下簡稱“對口援藏”)為例，自1994年中央正式確立實施對口援藏政策以來，截止到2016年，對口援藏資金累計投入超過300億元、項目8000余個，18個省市、17戶中央企業(yè)和66個中央國家機關(guān)共選派7批次超過5000名干部和2000名專業(yè)技術(shù)人員入藏工作，*據(jù)中國西藏新聞網(wǎng)站(http:∥www.xzxw.com/)相關(guān)數(shù)據(jù)整理。但如果按照西藏受援的全部74個縣市區(qū)和大多數(shù)自治區(qū)直屬部門平均來看，投入還十分有限。事實上，一直以來，各界對對口援藏的質(zhì)疑和批評也并不鮮見，主要集中表現(xiàn)為：對口援藏的投入和產(chǎn)出之間的比例是怎樣的？有多少投入客觀上是無效的或者是浪費？*馬戎：《重思援藏項目的經(jīng)濟和社會效益——為〈靳薇援助政策與西藏經(jīng)濟發(fā)展〉序》，《青海民族研究》2011年第4期，第63頁。因此，客觀、準(zhǔn)確地評價對口支援政策資源配置的效率，分析對口支援資源配置效率的影響因素，有利于我們正確認識對口支援實施過程中的資源使用狀況，從而促進對口支援政策不斷優(yōu)化，充分有效地發(fā)揮對口支援的作用。西藏作為我國最早實施對口支援政策的地區(qū)，對口支援的范圍最廣、程度最深、影響最大，對口援藏采取的固定結(jié)對支援方式和項目援建形式在后來其他地區(qū)和領(lǐng)域的對口支援中已得到廣泛應(yīng)用，因此西藏地區(qū)對口支援資源配置效率及其影響因素分析應(yīng)該說具有較強的代表性和典型性，針對優(yōu)化對口援藏的相關(guān)政策建議對其他地區(qū)同樣也具有較強的適用性。

近年來國內(nèi)關(guān)于對口援藏的研究文獻逐漸豐富，盡管專門針對對口援藏資源配置效率問題的研究成果仍較為罕見，但至少有部分學(xué)者從不同視角對這一問題有所涉及。靳薇根據(jù)問卷調(diào)查分析認為政府主導(dǎo)下實施的項目援藏，承擔(dān)對口援藏任務(wù)的各單位基本上是“各自為政”，西藏有相當(dāng)一部分建成的援助項目的維持和更新需要中央政府或?qū)谥г膬?nèi)地省份持續(xù)不斷地投資，從而形成了日益嚴重的投資依賴，導(dǎo)致援助的低效、無效甚至制度性依賴。*靳薇：《西藏的受援與可持續(xù)發(fā)展》，《西北民族研究》2016年第2期，第11頁。朱玲以對口援藏為例分析指出，目前西藏農(nóng)牧區(qū)依然是貧困高發(fā)區(qū)，政策設(shè)計和實施均需瞄準(zhǔn)藏區(qū)中處于貧困地位的個人、家庭和群體，否則將減弱援助項目的扶貧效果。*朱玲：《排除農(nóng)牧民發(fā)展障礙——康藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展政策實施狀況調(diào)查》，《中國社會科學(xué)》2013年第9期，第128頁。楊明洪認為對口援藏需要切實解決對口援藏的有效性和科學(xué)性，提高西藏自我發(fā)展能力。*楊明洪：《對口援藏有效性的理論認識與實現(xiàn)路徑研究》，《中國藏學(xué)》2014年第3期，第126頁。李瑞昌從分析對口支援的性質(zhì)入手，指出對口支援帶來的部分不發(fā)達地區(qū)短時間的繁榮，一旦隨著轉(zhuǎn)移支付額度的減少和對口支援力度的放緩，不發(fā)達地區(qū)往往又容易返貧。*李瑞昌：《界定“中國特點的對口支援”：一種政治性饋贈解釋》，《經(jīng)濟社會體制比較》2015年第4期，第203頁。相較于國內(nèi)，國外關(guān)于對口支援資源配置效率問題的研究較為匱乏，F(xiàn)ischer運用西藏統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析認為，援藏資金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益最終通過各種途徑又返回到內(nèi)地援助方，為了維持西藏經(jīng)濟的發(fā)展，中央補貼和各省份的對口援藏資金越來越多，但是卻效率低下，當(dāng)?shù)夭孛癫]有從援助中獲得利益，導(dǎo)致“回飛式援助”。*Andrew M. Fischer, “The Political Economy of Boomerang Aid in China's Tibet,” Chinese Perspective, Vol.79, No.3, 2009, pp.38-53.

現(xiàn)有研究為本文提供了借鑒和邏輯起點，但針對對口援藏資源配置的效率及其影響因素的研究才剛剛起步，主要還處于定性探討階段，實證性分析較為不足?；诖耍疚囊詫谠貫槔?，先使用DEA-Malmquist方法測度對口支援資源配置的效率及其變動狀況，再運用Tobit模型對影響對口援藏資源配置效率的因素進行實證分析，探尋各主要經(jīng)濟因素對對口支援資源配置效率的影響，并由此形成相關(guān)政策建議。

二、模型構(gòu)建及指標(biāo)選取

(一) 對口支援資源配置的效率評價模型

本文選擇運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法作為評價對口援藏資源配置效率的基本方法，其主要原因在于：首先，首先，DEA方法無需設(shè)定具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，從而不需要對對口援藏資源使用的具體生產(chǎn)函數(shù)進行參數(shù)估計和檢驗，而且還可以有效規(guī)避設(shè)定和估計函數(shù)時主觀性因素的影響。由于對口援藏投入涉及面甚廣，除了資金、項目、人才等方面的“有形支援”外，還包括智力、技術(shù)、管理方法與經(jīng)驗等“無形支援”，很難用單一的函數(shù)形式來確定，而且在不同的政策制度環(huán)境下，其效應(yīng)面臨的隨機性因素多而復(fù)雜，這些因素都可能會導(dǎo)致直接進行參數(shù)估計產(chǎn)生較大的偏差。其次，從效率評價的角度看，對口援藏本身可視為是一個生產(chǎn)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)不斷進行著將若干投入轉(zhuǎn)化為若干產(chǎn)出的“生產(chǎn)過程”，投入與產(chǎn)出均涉及多個性質(zhì)不同的領(lǐng)域，其內(nèi)部的“生產(chǎn)過程”也較為復(fù)雜，運用DEA方法可以簡化分析。此外，通過對投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)的綜合分析，DEA方法不僅可以確定相對有效的評價單元，而且能夠指出非有效單元的原因，并指出進一步調(diào)整的正確方向和程度。

根據(jù)Charnes等人提出的DEA方法基本原理，*A. Charnes, W. W. Cooper, and E. Rhodes, “Measuring the Efficiency of Decision Making Units,” European Journal of Operational Research, Vol.2, No.6, 1978, pp.429-444.本文構(gòu)建對口援藏資源配置效率的DEA模型。假設(shè)對n個地區(qū)進行對口援藏資源配置的效率評價，每個地區(qū)均有m種投入變量(對口援藏資源投入)和s種產(chǎn)出變量(對口援藏產(chǎn)出)，xij表示第j個地區(qū)的第i種投入指標(biāo)的投入量，且xij>0，i=1,2,...,m；yrj表示第j個地區(qū)的第r種產(chǎn)出指標(biāo)的產(chǎn)出量，且yrj>0，r=1,2,...,s。用X、Y分別表示投入向量和產(chǎn)出向量，則Xj=(x1j,x2j,...,xmj)T，Yj=(y1j,y2j,...,ysj)T，j=1,2,...,n，則可用(Xj,Yj)表示第j個決策單位(DMUj，即代表西藏第j個地區(qū))。假設(shè)V、U分別為投入向量X和產(chǎn)出向量Y的權(quán)系數(shù)向量，V=(v1,v2,...,vm)T，U=(u1,u2,...,us)T，因而對應(yīng)于每個DMU都有相應(yīng)的效率評價指數(shù)：

...,n，j=1,2,...,n

效率評價指數(shù)hj表示第j個DMU多指標(biāo)投入與產(chǎn)出所取得的經(jīng)濟效率。通過選擇權(quán)系數(shù)U和V，使得hj≤1，對于評價單元(DMU)，hj越大，表明決策單元能夠用相對較少的投入獲得相對較多的產(chǎn)出。如果以西藏第j0個地區(qū)對口援藏資源配置的效率評價為目標(biāo)函數(shù)，以每個決策單元的效率評價指數(shù)取值范圍為約束，選擇一組最優(yōu)的權(quán)系數(shù)U和V使得1≤j0≤n達到最大，其中，1≤j0≤n，從而可構(gòu)造出規(guī)模報酬不變(CRS)的CCR模型如下：

(1)

利用Charnes-Cooper變換，可將模型(1)化為一個等價的對偶線性規(guī)劃模型：

(2)

(3)

BCC模型得出的效率為規(guī)模報酬可變(VRS)時的純技術(shù)效率(PTE)，更加符合實際。以CCR模型得出CRS下的綜合效率(TE)，再除以BCC模型所得出的VRS下的純技術(shù)效率(PE)，即可得到西藏各受援地區(qū)的對口支援資源投入的規(guī)模效率(SE)。為切合現(xiàn)實，本文采用投入導(dǎo)向型DEA-CCR模型和DEA-BCC模型測度對口援藏資源配置的效率。

Fare等人將Malmquist指數(shù)應(yīng)用于全要素生產(chǎn)率(TFP)變動的測算，提出了以產(chǎn)出為指標(biāo)的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，*R. Fare, S. Grosskopf, and M. Norris, “Productivity Growth, Technical Progress, and Efficiency Change in Industrialized Countries: Reply,” American Economic Review, Vol.87, No.1, 1994, pp.1033-1039.其表達式為：

(4)

(二)對口支援資源配置效率影響因素的分析模型

為了進一步探究對口支援資源配置效率的影響因素，以更好地提出提升對口支援資源配置效率的提升路徑，以對口支援資源配置的效率值為因變量，以各主要影響因素作為自變量建立回歸模型。由于測度的對口援藏資源配置的綜合效率及其分解的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均是介于0-1之間的有界連續(xù)變量，其效率值均屬于截斷數(shù)據(jù)，具有被切割或截斷的特點，因而本文采用受限因變量模型(limited dependent variable models)中的Tobit模型來處理截斷數(shù)據(jù)，進行對口援藏資源配置效率影響因素的實證分析。Tobit模型的基本形式可表示如下：

(5)

(6)

為擴大樣本容量以盡量避免因樣本較少可能導(dǎo)致的估計出現(xiàn)偏誤，本文采用面板Tobit模型進行參數(shù)估計。建立如下面板Tobit回歸模型：

Yk,it=β0+βTXit+εit

(7)

式(7)中，Yit表示西藏i受援地區(qū)在時間t的對口支援資源配置的效率，其中，k=1，2，3，當(dāng)k取值不同時，表示對口支援資源配置效率的不同測度指標(biāo)：①k=1時，表示模型(7)的因變量為對口支援資源配置的綜合效率(HATE)；②k=2時，表示模型(7)的因變量為對口支援資源配置的純技術(shù)效率(HAPTE)；③k=3時，表示模型(7)的因變量為對口支援資源配置的規(guī)模效率(HASE)。Xit表示影響對口支援效率的因素。β0是常數(shù)項，βT是自變量的待估參數(shù)向量，i代表西藏各地區(qū)，i=1，2，3，...，7，t代表年份，εit為隨機誤差項。

(三)指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)說明

基于對口援藏的實施狀況，通常將對口援藏的資源投入劃分為人力、財力、物力三個方面，由于物資投入差異較大，支援形式多樣，資金零散不統(tǒng)一，而且自1951年西藏和平解放以來從未間斷過，持續(xù)時間最長，早期也未有專門統(tǒng)計，實際上也難以量化，因此本文對口援藏的資源投入只考慮發(fā)揮主導(dǎo)作用的資金和人才。在投入指標(biāo)的選取上，為保證西藏各地區(qū)所獲得的支援資金都納入考慮范圍，同時考慮到西藏人口規(guī)模的變化，選擇人均援藏資金投入作為投入指標(biāo)之一。援藏人才包括援藏行政干部(從東中部省市、中央企業(yè)及中央機關(guān)等對口支援方派出到西藏地方的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部)、援藏專業(yè)技術(shù)人員(各對口支援方選派支援西藏醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、科技等領(lǐng)域的專業(yè)人才)。產(chǎn)出指標(biāo)主要從宏觀上反映對口援藏的成效，充分考慮到西藏農(nóng)牧民是主要的對口支援對象，本文選取農(nóng)牧民人均純收入和人均地區(qū)生產(chǎn)總值兩個最具代表性的產(chǎn)出指標(biāo)來衡量對口援藏的產(chǎn)出效應(yīng)。綜上，對口援藏資源配置效率評價的投入與產(chǎn)出指標(biāo)體系如表1所示。

表1 對口援藏資源配置的效率評價指標(biāo)體系

目前在官方公布的各種資料中并沒有關(guān)于對口援藏資金和人員投入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅在一些文獻、政府公報、報紙及網(wǎng)站上有零散性的總量性數(shù)據(jù)。本文中對口援藏資金及人員投入的數(shù)據(jù)主要使用的是西藏自治區(qū)相關(guān)部門的調(diào)研資料，并結(jié)合整理西藏政府網(wǎng)、中國西藏網(wǎng)援藏專題以及上海、北京、山東、湖北、安徽等省市援藏網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)。需要說明的是，由于國家投資建設(shè)的大型工程中也有部分省市及中央有關(guān)部委的援建資金投入，并且還有部分援藏資金來源于援藏干部捐款、向社會募集資金等，這些難以統(tǒng)計的資金均不納入考慮范圍之內(nèi)?？紤]到1995年對口援藏工作正式啟動，各支援單位第一批援藏干部正式進藏工作，每3年定期輪換一次，至2016年7月共有七批援藏干部完成了援藏工作，由于2013—2016年第七批援藏干部工作期間的相關(guān)支援投入數(shù)據(jù)資料目前尚難以獲取，因此本文選擇效率評價的時間跨度為1995—2013年，重點針對前六批次的對口援藏進行效率評價，投入與產(chǎn)出變量的描述性統(tǒng)計見表2。

表2 對口援藏資源投入與產(chǎn)出的變量描述性統(tǒng)計

注：各變量的單位同表1。

現(xiàn)有研究中尚未發(fā)現(xiàn)專門針對對口支援資源配置效率影響因素的分析。因此，本文基于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)的相關(guān)理論，采取的方法：一是從投入來源的角度將對口支援視為政府之間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的特殊形式，具有無償轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，選擇已有文獻中關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付效率影響因素相關(guān)研究中普遍采用的變量；二是考慮到農(nóng)牧民是對口支援的主要對象，結(jié)合影響農(nóng)牧民收入水平及農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)供給水平的相關(guān)因素，主要考慮對對口援藏資源配置的效率造成影響的經(jīng)濟因素；三是所選擇的因素對應(yīng)的變量不包括已經(jīng)納入DEA模型的變量。據(jù)此，影響對口援藏資源配置效率的因素有以下幾個方面：①區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平(RD)。選取人均GDP來衡量西藏各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平；②中央財政補貼(FS)。西藏財政收入主要依靠中央財政補貼，實施對口援藏20余年來，每年國家對西藏的財政補助收入占西藏財政總收入的比重均高達90%左右。由于西藏各地市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失或難以獲取，按照以支定收的原則，以各地市每年財政支出的90%作為衡量每年國家對西藏各地市財政補貼的指標(biāo)；③經(jīng)濟體制(ES)。本文用西藏國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資總額之和與西藏全社會固定資產(chǎn)總額的比值來代表西藏公有制經(jīng)濟成分比重，該比值越大表示非公有制經(jīng)濟成分越少，非公有制經(jīng)濟發(fā)展越緩慢；④教育水平(EL)。由于西藏的平均受教育水平較低，大專及其以上學(xué)歷人口總體較少，故不直接采用全國一般用于反映教育水平的指標(biāo)，而是選取平均每萬人中中專以上受教育人口數(shù)作為衡量西藏各地區(qū)教育水平的指標(biāo)；⑤農(nóng)業(yè)發(fā)展水平(RE)。選取各地市農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值作為衡量西藏各地市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)；⑥城鄉(xiāng)消費差距(CG)。用城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出與農(nóng)村居民人均生活消費支出之比來進行衡量。⑦政策導(dǎo)向(PO)。實施對口援藏20余年來，在宏觀政策框架不變的前提下，其具體的微觀政策常常處于不同幅度的調(diào)整變化之中，以適應(yīng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。其中最值得關(guān)注的是，2001年中央第四次西藏工作座談會召開，調(diào)整了對口援藏政策，要求將援藏資金和項目重點向西藏農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民傾斜，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件。因此，2001年之后，遵照中央指示，各援藏單位的項目和資金投向發(fā)生了較大變化，將投入重點由城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)，此后，援藏資源向農(nóng)牧區(qū)的傾斜力度進一步加大。因此，本文引入政策導(dǎo)向(PO)這一虛擬變量(啞變量)來實證檢驗“兩個傾斜”政策的落實對西藏各對口受援地區(qū)支援效率的影響，同時考慮到經(jīng)濟政策執(zhí)行及其效應(yīng)發(fā)揮的時滯性，結(jié)合西藏從2006年開始實施安居工程后，承擔(dān)對口支援任務(wù)的各省市、中央企業(yè)大力支持農(nóng)牧區(qū)安居工程建設(shè)，投入大量資金進行配套設(shè)施建設(shè)，故我們將2006年之前各地市取值均為0，2007年之后各地市取值均為1，以此代表具有不可度量特征的政策導(dǎo)向這一解釋變量。

考慮到針對面板數(shù)據(jù)進行估計，固定效應(yīng)Tobit模型通常不能得到一致的估計值，因此主要采用隨機效應(yīng)Tobit模型進行分析。設(shè)定對口援藏資源配置效率主要影響因素的隨機效應(yīng)Tobit面板回歸模型如下：

Yk,it=β0+β1RDit+β2FSit+β3ESit+β4ELit+β5REit+β6CGit+β7POit+ui+εit

(8)

式(8)中，β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7為待估計的參數(shù)，ui表示個體的隨機效應(yīng)，εit服從均值為0、方差為σ2的正態(tài)分布。

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文選取面板數(shù)據(jù)分析時段為2004—2012年，樣本為包括西藏7個地市共9年的面板數(shù)據(jù)，變量數(shù)據(jù)來源于歷年的《西藏統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國民族統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，以及《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公開發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)。各變量的說明和預(yù)期影響方向見表3，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計描述見表4。

表3 對口援藏資源配置效率主要影響因素的衡量指標(biāo)

注：(國有經(jīng)濟+集體經(jīng)濟)/全社會表示國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資額之和占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重。

表4 對口援藏資源配置效率主要影響因素的變量描述性統(tǒng)計

注：各變量的單位同表3，觀測值包括西藏7個地市2004—2012年的數(shù)據(jù)。

三、對口援藏資源配置的效率評價結(jié)果及分析

(一)效率的時序特征分析

將相關(guān)投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)代入DEAP2.1軟件，測度結(jié)果如表5和圖1所示?？傮w上看，1995—2013年的對口援藏綜合效率均值為0.903，整體上處于較高水平上，對口援藏的整體成效要好于預(yù)期，同時也表明在西藏實施的對口支援并未出現(xiàn)資源的使用效率極低和過度浪費等極端情況。結(jié)合綜合效率的分解結(jié)果來看，對口援藏資源配置的純技術(shù)效率和規(guī)模效率分別為0.980、0.923，均未達到最優(yōu)，從而共同導(dǎo)致對口援藏效率均值未達到最佳，其中規(guī)模效率低于純技術(shù)效率，這說明對口援藏處于非效率主要是由對口支援的組織管理水平較低、技術(shù)能力低下、規(guī)模效益較低等多重因素共同作用的結(jié)果，其中規(guī)模效益較低可能是導(dǎo)致對口援藏效率低下的主要因素，這是由于對口援藏政策采取的是“包干式”、分散化實施辦法，缺乏統(tǒng)籌機制，對口援藏項目數(shù)量多，但規(guī)模較小，投資分散化，使得對口援藏效率未能達到最佳規(guī)模狀態(tài)。

表5 1995—2013年對口援藏資源配置的效率

圖1 1995—2013年對口援藏資源配置效率的變動

分年度看，綜合效率值為1的年份只有1997年、2000年、2006年、2007年、2009年、2012年和2013年共7年為DEA有效，并且技術(shù)效率和規(guī)模效率同時有效，說明對口援藏要素投入得到了較為合理的組合和配置，對口支援的效率處于較為先進的水平；而其他占多數(shù)的12個年份的綜合效率均為非DEA有效，其中，綜合效率值高于平均值的年份為1999年、2008年、2010年、2011年共4年，低于平均值的年份為無效年份中剩余的8年，表明對口援藏在部分年份存在較為嚴重的資源使用不合理狀況，資源配置效率較低。結(jié)合圖1的效率變動曲線可以看出，1995—2003年，TE與SE的曲線基本上重合，說明這一時期規(guī)模效率較低是使對口援藏綜合效率低下的主導(dǎo)原因；2004—2013年中除個別年份外，TE與PTE曲線變動趨勢大體保持一致，說明純技術(shù)效率較低是導(dǎo)致這一時期對口援藏技術(shù)效率低下的主導(dǎo)原因。處于DEA有效的年份均為援藏干部輪換周期3年的前一年或當(dāng)年，其原因可能在于：援藏工作在實際運行中是分批次進行的，援藏干部采取每3年定期輪換制度，援藏干部與援藏項目密切相連，援藏資金投入又主要以援藏項目為載體，每一批援藏干部入藏后都需在一定時間內(nèi)確定一大批援藏項目，并在3年內(nèi)實施完成目標(biāo)，從而造成對口援藏的效益往往在3年時間的后半部分時間內(nèi)才能發(fā)揮，從而使這些年份的PE、PTE、SE均達到最佳。

從各效率的變動特征看，綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均呈現(xiàn)無規(guī)則波動性趨勢，絕大多數(shù)年份綜合效率和規(guī)模效率均在0.8～1之間波動，而純技術(shù)效率始終在0.8～1之間波動。綜合效率在2001年達到最低點0.653，此時規(guī)模效率也跌至最低點0.662，純技術(shù)效率為0.986，由此可知，規(guī)模效率過低是導(dǎo)致綜合效率達到最低點的主要原因。

(二)效率的區(qū)域特征分析

利用1998—2013年西藏7個地市的相關(guān)截面數(shù)據(jù)，考慮到樣本時期跨度較長，這里僅對西藏7個地市1998年、2001年、2005年、2008年、2011年、2013年等具有代表性的6年對口援藏效率值進行測度。經(jīng)測度得到西藏各地區(qū)對口援藏資源配置的靜態(tài)效率值及其分解效率值，其中TE=PTE×SE，結(jié)果見表6、表7和表8。

表6 對口支援西藏各地市的綜合效率(TE)

表7 對口支援西藏各地市的純技術(shù)效率(PTE)

表8 對口支援西藏各地市的規(guī)模效率(SE)

從結(jié)果來看，根據(jù)平均值可知，拉薩、林芝、阿里的綜合效率得分最高為1，占DMU總體個數(shù)的42.86%。再根據(jù)效率分解結(jié)果可知，這三個地區(qū)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率一直處于生產(chǎn)的有效前沿；昌都次之，綜合效率得分為0.969；山南、那曲的綜合效率得分居中，分別為0.767、0.758；日喀則最低為0.505。根據(jù)各年度效率值可知，除拉薩、林芝、阿里的綜合效率保持不變外，其他四個地區(qū)均呈波動狀態(tài)，與1998年相比，2013年日喀則和昌都的綜合效率分別下降了30.59%、4%，山南、那曲則均有不同程度的提升。這表明對口援藏資源配置的效率存在較為明顯的區(qū)域差異，7個地市的經(jīng)濟發(fā)展水平與其對口援藏資源配置效率的高低并不完全一致。經(jīng)濟相對發(fā)達的拉薩、林芝的對口支援資源配置的效率很高，但經(jīng)濟十分落后的阿里地區(qū)，其資源配置效率也很高，而經(jīng)濟發(fā)展水平居中的日喀則地區(qū)綜合效率得分卻最低。進一步來看，日喀則地區(qū)綜合效率較低主要是因為其純技術(shù)效率較低，從考察的6年來看，PTE的平均值為0.571，位列全區(qū)倒數(shù)第一位，而其規(guī)模效率雖經(jīng)歷了先下降后上升的變動過程，但平均值為0.921，處于較高水平，這可能由于日喀則地區(qū)對口援藏的資金、人才等資源投入規(guī)模較大，而相應(yīng)的技術(shù)和管理水平較低，導(dǎo)致通過規(guī)模擴大而形成的“粗放型”增長模式并不能適應(yīng)對口援藏的深入推進。

(三)效率的動態(tài)變化分析

根據(jù)上述對口援藏資源配置效率區(qū)域差異分析中投入與產(chǎn)出指標(biāo)的設(shè)定和處理方法，考慮到數(shù)據(jù)可得性，重點考察1998—2013年對口援藏資源配置效率的動態(tài)變化。由于對口援藏的干部、項目等投入是按每3年一個批次進行，故以定期輪換的3年為間隔期，分析1998—2001、2001—2004、2004—2007、2007—2010、2010—2013等各批對口援藏工作之間的資源配置的效率變動。數(shù)據(jù)來源與上述相同，其中2004年拉薩市、昌都、那曲和阿里地區(qū)的對口受援資金投入額缺失，本文根據(jù)其前后批次的2001年和2007年相應(yīng)數(shù)據(jù)經(jīng)平均后得到。

首先測度1998—2013年西藏7個受援地區(qū)每3年為一階段的對口援藏資源配置效率的動態(tài)特征值，即Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及其分解，然后將各地區(qū)的計算結(jié)果進行匯總幾何平均后得到對口援藏效率的總體變動狀況，結(jié)果見表9。

圖2 對口援藏的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及其分解值的變動

從結(jié)果看，1998—2013年間，對口援藏的全要素生產(chǎn)率略有上升，增長率為0.4%，而在樣本期間內(nèi)，西藏農(nóng)牧民人均純收入由1998年的1158元增加到2013年的6578元，增長了4.68倍，年均增長12.3%，同時，西藏人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達14%，由此表明我國對口援藏政策實施20年來盡管取得了較大成效，但總體上粗放式增長的特點并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入的提高和經(jīng)濟的高速增長主要是依靠更高的對口支援投入為代價，對口援藏資源配置仍有較大改進空間。

根據(jù)Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及其分解值，由圖2顯示的技術(shù)效率變動和技術(shù)進步的變動情況來看，技術(shù)進步在波動中增長，而技術(shù)效率變動在波動中下降，這表明對口援藏的全要素生產(chǎn)率增長主要依賴于技術(shù)進步的貢獻，15年間西藏各受援地區(qū)的技術(shù)進步速度較快，但根據(jù)各分解效率變動指數(shù)的平均值(1.016)可知，技術(shù)進步的貢獻還十分有限，并且技術(shù)進步指數(shù)在某些時期出現(xiàn)了下降，其原因可能在于：一是受西藏特殊的高原自然地理環(huán)境影響，許多在內(nèi)地可以采用的技術(shù)在西藏受到不同程度的限制，先進的技術(shù)尚未能在對口援藏中得到充分合理的應(yīng)用；二是西藏的科學(xué)技術(shù)水平總體上處于較低層次，技術(shù)型人才十分匱乏，對口援藏所處的技術(shù)環(huán)境較差，考慮到成本因素，同時由于缺乏先進技術(shù)，造成一些支援的項目實施代價高昂；三是生產(chǎn)前沿面的下降意味著我國對口援藏所處的某些宏觀制度環(huán)境尚不盡如人意。例如，根據(jù)1994年中央第三次西藏工作座談會確定內(nèi)地省市和西藏受援地區(qū)固定的結(jié)對關(guān)系具有明顯的“富幫富、窮幫窮”的特征，這在當(dāng)時可能是有效率的，但20年對口支援中固定的支援關(guān)系基本上未進行過調(diào)整，這一安排可能隨著西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展，其適應(yīng)性逐漸下降，從而造成受援地區(qū)發(fā)展差距拉大等區(qū)域差距問題的出現(xiàn)。此外，技術(shù)效率處于下降趨勢的狀況可從技術(shù)效率變動的構(gòu)成來看，純技術(shù)效率較低是造成技術(shù)效率下降的主要原因，由對口援藏的前沿技術(shù)進步和技術(shù)效率損失并存的情況表明，實施對口援藏以來，支援雙方在支援項目實施的科研與技術(shù)創(chuàng)新上取得了一定的進步，但如果長期只單純的依靠技術(shù)進步而忽視技術(shù)效率提高與資源的合理使用，將可能導(dǎo)致對口援藏資源的浪費和投入產(chǎn)出的低績效，因此，在對口援藏過程中需要更加重視管理效率的提高和生產(chǎn)經(jīng)驗的積累以提高技術(shù)效率。

四、對口援藏資源配置效率的影響因素分析

為避免模型中某些變量因關(guān)聯(lián)度過高而可能導(dǎo)致多重共線性，并為單獨考察各因素對對口援藏資源配置效率的影響效應(yīng)，本文設(shè)定對口援藏資源配置效率及其分解(HATE、HAPTE、HASE)的Tobit回歸模型各5種形式，按照所選擇的不同指標(biāo)組合，依次構(gòu)建Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ共5個模型，應(yīng)用Eviews7.2軟件分別進行面板數(shù)據(jù)回歸，得到表10、表11和表12。

表10 對口援藏綜合效率(HATE)影響因素的面板Tobit模型估計結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著，括號中數(shù)字為P值。

表11 對口援藏純技術(shù)效率(HAPTE)影響因素的面板Tobit模型估計結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著，括號中數(shù)字為P值。

表12 對口援藏規(guī)模效率(HASE)影響因素的面板Tobit模型估計結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著，括號中數(shù)字為P值。

根據(jù)估計結(jié)果，得到以下結(jié)論：

(1)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對對口援藏資源配置綜合效率(HATE)具有負向影響，但在統(tǒng)計上不顯著，這也表明其對HATE的影響目前尚難以確定，與假設(shè)一致，說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對對口援藏效率的影響既存在積極影響，也存在消極影響，驗證了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對對口援藏綜合效率的正反兩面性影響確實存在的假設(shè)，并且還可以從對口援藏資源配置綜合效率的分解值上來區(qū)分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對對口援藏資源配置的綜合效率產(chǎn)生正向與負向影響。這是因為，自1994年開始，經(jīng)濟發(fā)展和社會局勢穩(wěn)定一直是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標(biāo)，隨著對口支援資源的不斷輸入，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進程明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展長期處于“快車道”，中央對西藏經(jīng)濟發(fā)展與政治局勢的要求也從“加快發(fā)展、基本穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱缭绞桨l(fā)展、長治久安”。在此背景下，西藏各地區(qū)宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到較大改善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平縱向上均有比較明顯提升，各地區(qū)的資源配置能力和使用效率也得到提高，各地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展水平與自身的對口支援綜合效率具有正向關(guān)聯(lián)性；從微觀上看，在現(xiàn)行對口支援機制運行下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的高低始終成為考核對口支援績效的最重要指標(biāo)之一，由于援藏干部也存在支援的“需求偏好”，邊際產(chǎn)出相對較高的城鎮(zhèn)地區(qū)極易成為對口支援資金、項目和人才投入的重點。而長期以來，西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展落后、公共服務(wù)水平低下、社會保障能力差、農(nóng)牧民收入水平有限等比較突出的問題并未能得到足夠重視，從理應(yīng)成為對口援藏最終受益者的西藏農(nóng)牧民的視角來看，對口援藏資源配置在宏觀上的效率較高，實際上也暗含著在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域的微觀上失效或無效，故而隨著受援地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對各地區(qū)對口支援資源配置的效率反而產(chǎn)生了負面影響。

進一步看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對對口援藏資源配置的純技術(shù)效率(HAPTE)具有正向影響，對對口援藏資源配置的規(guī)模效率(HASE)產(chǎn)生負向影響。其原因可能在于，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)具有較高的管理水平和技術(shù)水平以及良好的宏觀制度環(huán)境，該區(qū)域?qū)谥г募兗夹g(shù)效率就越高。在經(jīng)濟落后地區(qū)，由于支援資源投入本身較少，易于集中，項目選擇也較為靈活，“船小好調(diào)頭”，更易于將有限的援藏資源集中使用到廣大農(nóng)牧民最迫切需求的民生領(lǐng)域，反而有利于規(guī)模效率的提高，而經(jīng)濟發(fā)展水平居中地區(qū)盡管援藏資源投入最多，但由于對口支援采取“地對地”的分散化支援辦法，資金、項目、人才等資源均缺乏宏觀層面上的統(tǒng)籌機制和區(qū)域協(xié)同機制，導(dǎo)致資金投入相對分散，規(guī)模小、規(guī)模收益較低，而且生產(chǎn)經(jīng)營性援建項目較少，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也較差。事實上，西藏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性已使得位于藏中南地區(qū)的拉薩、林芝、山南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在技術(shù)進步、管理水平和宏觀政策等方面均優(yōu)于其他地區(qū)，有利于提高這些區(qū)域?qū)谥гY源的使用效率。

(2)中央財政補貼對對口援藏綜合效率的影響顯著為負，但影響程度較小，即國家對西藏的財政補貼越多，越不利于對口支援資源配置效率的提升，這與假設(shè)所預(yù)期的方向相反。從綜合效率分解指數(shù)的影響因素估計結(jié)果來看，中央財政補貼對對口援藏資源配置純技術(shù)效率的影響顯著為正，對對口援藏資源配置規(guī)模效率的影響顯著為負，這說明導(dǎo)致中央財政補貼對對口援藏綜合效率整體影響效應(yīng)為負的主要原因是，其對對口援藏規(guī)模效率的負向影響效應(yīng)高于其對對口援藏純技術(shù)效率的正向影響效應(yīng)。出現(xiàn)這種結(jié)果的可能原因：一是中央第三次西藏工作座談會以來，中央對西藏的財政補貼實行“核定基數(shù)、定額遞增、專項扶持”的優(yōu)惠政策，由于中央的優(yōu)惠政策和不斷遞增的財政援助，1990年以后，西藏的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了良好的態(tài)勢，而西藏經(jīng)濟的發(fā)展特別是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于中央財政的支撐。西藏的地方財政對中央財政形成了長期的高度依賴性，導(dǎo)致自身的財政自給率一直處于極低水平，自我發(fā)展的“造血”能力并沒有與宏觀經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢得到同步提升。因而，在外部資金、人才、物資等對口支援資源進入西藏的不同區(qū)域、行業(yè)和部門后，短期內(nèi)能夠通過建成一批批工程項目使廣大人民受益，但由于發(fā)展基礎(chǔ)和市場化競爭能力較弱，支援項目收益的可持續(xù)性較差，最終可能導(dǎo)致對口支援資源配置效率的降低。二是盡管自西藏和平解放以來，中央一直給予西藏高額財政補貼，但1980年以前的西藏財政支出結(jié)構(gòu)基本上屬于“政治性財政”，直到1980年以后，隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，西藏的財政才真正轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟建設(shè)性財政”。2010年，西藏的行政管理費仍占西藏財政總支出的16.85%，而且支農(nóng)資金的支出比重不僅沒有相應(yīng)地提高，反而降低了0.22個百分點。三是伴隨著對口支援資金投入規(guī)模的不斷擴大，在規(guī)模報酬遞減規(guī)律的作用下，各地區(qū)支援的規(guī)模收益逐步下降，導(dǎo)致對口支援的產(chǎn)出增長速度減緩或下降，從而導(dǎo)致對口支援資源配置規(guī)模效率的下降。

(3)經(jīng)濟體制對對口援藏資源配置的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均具有較強的正向影響，這與預(yù)期的方向不一致。這一現(xiàn)象可能是西藏經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征的正常表現(xiàn)。實施對口援藏的20余年，正是西藏經(jīng)濟形態(tài)實現(xiàn)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從計劃逐步走向市場化的轉(zhuǎn)軌時期，隨著國家直接投資建設(shè)，以及各對口支援單位的國有企業(yè)在西藏不斷擴大各種不同公有制經(jīng)濟的規(guī)模，使得西藏當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境不斷改善，這將有利于提高對口支援資源配置的純技術(shù)效率和規(guī)模效率，從而對對口支援資源配置的綜合效率產(chǎn)生正向促進作用。

(4)教育水平對對口援藏的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均具有顯著的正向影響，與理論預(yù)期一致。地區(qū)受教育水平越高，實際上意味著人力資本在不斷積累，尤其對于教育水平極其低下的西藏而言，單位教育成本投入的邊際產(chǎn)出效應(yīng)明顯要高于全國其他省區(qū)。所以，隨著西藏教育水平的提升，人口文化程度水平不斷提高，西藏居民接受新事物的意識和能力越強，學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用先進技術(shù)的可能性就越高，尤其是可以增強西藏廣大農(nóng)牧民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識與技能的能力，同時也會逐漸培養(yǎng)出一批知識與素質(zhì)兼具的農(nóng)村實用型人才和職業(yè)農(nóng)牧民，有利于整個地區(qū)科技人才的培育和增加，提高地區(qū)的整體科技進步和管理水平，從而對提高對口援藏資源配置的純技術(shù)效率、規(guī)模效率和綜合效率均具有積極的促進作用。

(5)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對對口援藏綜合效率具有顯著的正向影響，這與理論假設(shè)相一致。從對口援藏資源配置綜合效率分解值的影響因素估計結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與對口援藏資源配置的規(guī)模效率呈正向相關(guān)關(guān)系，而與對口援藏資源配置的純技術(shù)效率呈負向相關(guān)關(guān)系。以上估計結(jié)果表明，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值越高，越有利于提高對口援藏資源配置的綜合效率，但這種積極作用主要是通過提高規(guī)模效率來實現(xiàn)的。這表明樣本區(qū)間內(nèi)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值越高，越有利于提高對口援藏資源配置綜合效率的提升，但這種積極作用主要是依靠提高規(guī)模效率來實現(xiàn)的。

農(nóng)業(yè)收入是西藏廣大農(nóng)牧民經(jīng)濟收入的重要來源。由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性特點，加之西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致邊際生產(chǎn)率十分低下。在極為落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，當(dāng)對口支援資源投向廣大農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)良種體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)及青稞基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域時，短期內(nèi)產(chǎn)生的正向效應(yīng)會較為顯著，可以明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。但是，目前對口支援西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為對口支援的投入對廣大農(nóng)牧民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和科學(xué)種植的投入和組織力度尚不夠，雖然一定程度上改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，但并沒有培養(yǎng)出大批職業(yè)農(nóng)民，廣大農(nóng)牧民在對農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握和管理能力上還沒有較大提升，因此，導(dǎo)致對口援藏的純技術(shù)效率較低?？傮w上，目前對口支援在西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源投入還處于規(guī)模收益遞增階段，從而有利于提高對口支援資源配置的綜合效率。

(6)城鄉(xiāng)消費差距對對口援藏資源配置的綜合效率具有顯著負向影響，與理論預(yù)期方向一致。從對口援藏資源配置綜合效率分解值的影響因素估計結(jié)果來看，城鄉(xiāng)消費差距對對口援藏資源配置的純技術(shù)效率及規(guī)模效率均具有顯著負向影響。城鄉(xiāng)消費差距越大表明城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差距不斷拉大，由于對口支援資源投入整體上表現(xiàn)為“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”，與農(nóng)牧民相比，城鎮(zhèn)居民從對口支援中獲得的實際收益更多，最直接的體現(xiàn)是，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入的差距在不斷擴大，城鎮(zhèn)居民的各項需求均可以得到較充分地滿足，而農(nóng)牧民對教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老、就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域的基本需求目前還未能得到充分滿足。

(7)政策導(dǎo)向虛擬變量對對口支援資源配置的綜合效率具有顯著正向影響，與理論預(yù)期一致。從對口援藏資源配置綜合效率分解值的影響因素估計結(jié)果進一步來看，“兩個傾斜”政策導(dǎo)向這一虛擬變量與對口援藏資源配置的純技術(shù)效率及規(guī)模效率均呈顯著的正向相關(guān)關(guān)系?！皟蓚€傾斜”政策導(dǎo)向明確后，西藏農(nóng)牧區(qū)投資的宏觀制度環(huán)境有了明顯改善，各對口援藏單位的資金、項目和人才等資源短期內(nèi)不斷向西藏農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民集中，并且主要用于改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)牧民生產(chǎn)技能水平，以及增加供給農(nóng)牧民的住房、教育、醫(yī)療等，這對增加農(nóng)牧民收入產(chǎn)生了較為顯著的促進作用，提高了對口支援資源配置的純技術(shù)效率。但與城鎮(zhèn)相比較，西藏農(nóng)牧區(qū)的對口援藏資金投入一直偏少，隨著農(nóng)牧區(qū)對口支援資源的不斷積累和支援投入的不斷增長，短期內(nèi)資源不斷集聚產(chǎn)生的規(guī)模收益遞增，因此，對提高對口支援資源配置的規(guī)模效率具有顯著促進作用。

五、結(jié) 論

本文以對口支援西藏為例，分析對口支援資源配置的效率及其影響因素，得出如下結(jié)論：

(1)對口援藏資源配置的綜合效率處于較高水平，但在部分年份也存在資源配置效率較低的狀況。規(guī)模效率較低是制約對口援藏資源配置綜合效率提升的主要因素，表明對口援藏中存在組織管理水平較低、規(guī)模效益較低、技術(shù)能力低下等問題，而其中規(guī)模效益較低又是主要原因。對口援藏資源配置的效率存在較明顯的區(qū)域差異，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達與經(jīng)濟落后地區(qū)對口支援資源配置的效率均較高，而經(jīng)濟發(fā)展水平居中地區(qū)對口支援資源配置的綜合效率較低。1998—2013年對口援藏的全要素生產(chǎn)率(TFP)在波動中略有上升，并且主要依賴于技術(shù)進步的貢獻。

(2)經(jīng)濟體制、教育水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、政策導(dǎo)向均能顯著地對對口援藏資源配置的綜合效率產(chǎn)生正向影響，其中經(jīng)濟體制的影響程度最大，其余因素的影響程度相近；中央財政補貼和城鄉(xiāng)消費差距對對口援藏資源配置效率具有顯著的負向影響，但中央財政補貼的影響程度相對較小；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對對口援藏資源配置效率的影響較為復(fù)雜，既存在正向效應(yīng)，也存在負向效應(yīng)。此外，各主要影響因素對對口援藏資源配置綜合效率分解的純技術(shù)效率和規(guī)模效率的作用方向和影響程度均存在差異性，分別通過作用于純技術(shù)效率和規(guī)模效率進而對對口援藏資源配置綜合效率產(chǎn)生整體的影響效應(yīng)。

綜上，本文提出提升對口援藏資源配置效率的啟示如下：

(1)調(diào)整對口支援方式，提高對口支援的組織管理水平和技術(shù)能力，逐步淘汰以犧牲大規(guī)模人力、財力、物力等資源投入為代價的粗放型對口支援模式，轉(zhuǎn)而形成集約型、高效型的對口支援模式。各對口援藏省市、中央企業(yè)等支援主體應(yīng)加強對各受援地區(qū)的實地調(diào)研，根據(jù)受援地區(qū)的區(qū)域差異性，以滿足受援地區(qū)實際需求特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民需求為導(dǎo)向，因地制宜，選擇契合當(dāng)?shù)氐膶谠仨椖?，提升對口支援的“精?zhǔn)性”，盡量避免因資源錯配而導(dǎo)致的效率低下。同時要提升援藏干部的組織能力和管理水平，出臺相應(yīng)政策鼓勵和支持優(yōu)秀援藏技術(shù)人員長期留藏工作。

(2)優(yōu)化對口援藏資源投入結(jié)構(gòu)，以保障和改善民生為導(dǎo)向，加大對口援藏資金與項目向西藏的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度，重點實施一批民生項目，引導(dǎo)援藏資源集中投向農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居生活環(huán)境改善等方面，真正履行對口援藏資金向基層傾斜、向農(nóng)牧民傾斜的“兩個傾斜”要求。

(3)優(yōu)化現(xiàn)有對口支援格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用各支援方的對口支援資源，逐步縮小投入分配的區(qū)域差距。一是在當(dāng)前中央提出的對口支援關(guān)系“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則下，對受到支持力度相對較弱、困難較多的地區(qū)，調(diào)整對口支援的匹配結(jié)對關(guān)系，逐步改變“窮幫窮、富幫富”的局面；二是針對各援藏單位實力差距及西藏各地區(qū)發(fā)展差距，可以在中央和各對口支援省市分別設(shè)立統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)援藏資金管理和使用的專門機構(gòu)，在西藏全區(qū)統(tǒng)籌使用援藏資金，不搞“一刀切”；三是依據(jù)受援地的實際需要，優(yōu)化現(xiàn)行對口援藏人才結(jié)構(gòu)，逐步減少各層級的行政領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，選派高素質(zhì)、有責(zé)任感、工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀援藏干部進藏工作，提高援藏行政干部的工作效率，并增加教師、醫(yī)療工作者、科技人員、工程技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，消除當(dāng)前支援人才與受援地人力資源需求不匹配的問題。

(4)建立和完善對口援藏資金使用的信息透明制度，強化社會各界的監(jiān)督作用，對口援藏相關(guān)方應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、報紙等渠道將對口支援資源的使用情況予以公開化和透明化，展現(xiàn)對口援藏資金使用的全過程，接受社會公眾的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對口援藏資金使用的違規(guī)或不合理情況及時向相關(guān)監(jiān)督部門反映。