◎ 王云峰

一、廣州建設(shè)國(guó)際大都市既要高質(zhì)量也要穩(wěn)增長(zhǎng)

新時(shí)代推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)建設(shè)，聚焦“國(guó)際大都市”建設(shè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住“高質(zhì)量發(fā)展”的牛鼻子，同時(shí)把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。

能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決定國(guó)際大都市的城市地位與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全球城市體系中，提升國(guó)際大都市的地位與競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵不是GDP總量的比較，而在于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。以北上廣深為例，GDP雖早在2016年已超過(guò)新加坡，但城市地位依舊難以望其項(xiàng)背，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)福利以及公共服務(wù)等方面，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量依然存在較大差距。

穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，決定了國(guó)際大都市的可持續(xù)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給能力。黨的十九大報(bào)告在闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要方法論?？v觀紐約、倫敦、新加坡等國(guó)際大都市，之所以屹立全球城市體系金字塔尖，固然有其高質(zhì)量的底蘊(yùn)與內(nèi)涵，典型特征即相對(duì)均衡的高水平公共服務(wù)供給，而穩(wěn)定提升的城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是其充分且均衡的公共服務(wù)供給之基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與穩(wěn)增長(zhǎng)相輔相成，關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。缺少穩(wěn)增長(zhǎng)“量”的支持，高質(zhì)量發(fā)展會(huì)由于底子不牢、動(dòng)力不足成為空中樓閣；反之，沒(méi)有高質(zhì)量“質(zhì)”的導(dǎo)向，穩(wěn)增長(zhǎng)只能把蛋糕規(guī)模做大，而難以把蛋糕質(zhì)量做好，甚至可能造成無(wú)效投資、產(chǎn)能過(guò)剩。廣州建設(shè)國(guó)際大都市，必須在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量屢創(chuàng)新高，連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，其動(dòng)力主要來(lái)自增量的要素資源投入，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)難以為繼。一方面，要素成本上漲與要素供給瓶頸并存，缺少增量要素投入的儲(chǔ)備資源；另一方面，投資邊際效益逐年下降，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資日趨飽和，進(jìn)一步加大投資的空間有限。進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)，唯一的選擇是充分挖掘存量要素資源潛力，即向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要?jiǎng)恿?，推?dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、當(dāng)前廣州面臨發(fā)展方式粗放和增長(zhǎng)速度變緩風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前廣州發(fā)展既存在發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高的問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)增速變緩的壓力，構(gòu)成了推動(dòng)國(guó)際大都市創(chuàng)新發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展方式粗放是廣州經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)

2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，既肯定了廣東改革開(kāi)放的成績(jī)，也指出了廣東發(fā)展的不足，尤其是“發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高的問(wèn)題也是比較突出的，同國(guó)際先進(jìn)水平相比差距更為明顯”。其中一個(gè)重要表現(xiàn)是“發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)”。就廣州而言，這些問(wèn)題同樣存在，且較為突出。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新技術(shù)新業(yè)態(tài)還未發(fā)揮支柱作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則面臨增長(zhǎng)乏力困境。醫(yī)藥、電氣機(jī)械、通用設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)雖然增長(zhǎng)較快，但規(guī)模合計(jì)僅占工業(yè)的10%左右；汽車、石化、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56%，但是面臨市場(chǎng)飽和、出口訂單減少等新挑戰(zhàn)；傳統(tǒng)商貿(mào)持續(xù)低迷，2018年上半年全市批發(fā)零售業(yè)增加值低位增長(zhǎng)4.9%。①

從創(chuàng)稅能力看，廣州GDP含稅量偏低，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的水平不高。2017年廣州GDP為21503.15億元，創(chuàng)造稅收4244.91億元（為便于比較，這一數(shù)據(jù)僅計(jì)國(guó)稅和地稅，不計(jì)入海關(guān)代征稅費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)），含稅量?jī)H有19.74%，與北京（44.20%）、上海（42.61%）差距巨大，與深圳（27%）、杭州（22.24%）、天津（20.77%）相比也有差距。②作為總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模等因素綜合作用的結(jié)果，廣州創(chuàng)稅能力偏低，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）增長(zhǎng)速度變緩削弱了廣州經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，廣州經(jīng)濟(jì)一直保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量始終排在全國(guó)主要城市前列，2016年前連續(xù)28年名列全國(guó)第三。從2016年開(kāi)始，全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三城讓位于深圳，廣州位居全國(guó)第四，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)弱化。

從橫向比較看，一方面，廣州面臨經(jīng)濟(jì)總量與標(biāo)兵城市差距拉大的形勢(shì)。2017年，上海、北京和深圳分別比廣州GDP多8630.71億元、6497.25億元、935.24億元，但是上海和北京的增速僅分別比廣州低0.1%、0.3%，而深圳增速比廣州高1.8%。另一方面，追兵城市步步緊逼，形勢(shì)逼人。以重慶為例，經(jīng)濟(jì)總量比廣州少2002.88億元，但是增速足足比廣州高2.3%。

從縱向比較看，“十二五”至今，廣州經(jīng)濟(jì)增速變緩趨勢(shì)明顯，從2011年的11.3%逐年下降至2017年的7%。2018年第一季度，廣州經(jīng)濟(jì)增速只有4.3%，比上年同期下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10653億元，同比增長(zhǎng)6.2%，比上年同期回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素分析

短期內(nèi)，受房地產(chǎn)宏觀調(diào)控約束和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)影響，廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度波動(dòng)明顯。但在中長(zhǎng)期內(nèi)，廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要受需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性因素制約。

一是“三駕馬車”動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。從消費(fèi)、投資、凈出口的構(gòu)成上看，對(duì)比其他城市，北京、上海是典型的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)城市，消費(fèi)占比分別是60%、57%；天津、重慶是典型的投資驅(qū)動(dòng)城市，投資占比分別是59%、54%。和以上城市相比，廣州、深圳外向型經(jīng)濟(jì)突出，凈出口占比分別有12%、25%。具體到廣州本身，消費(fèi)是主要驅(qū)動(dòng)力，占比52%；投資是短板，占比只有36%，低于以上城市。總體上，廣州消費(fèi)主動(dòng)力的長(zhǎng)板不長(zhǎng)、短板突出。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)“避重就輕”。如果按照“轉(zhuǎn)型升級(jí)就是提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平”的狹義觀點(diǎn)而論，廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可謂不成功，2017年第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)70.94%，僅次于北京，位居全國(guó)第二。但同時(shí)，和第三產(chǎn)業(yè)高比重對(duì)應(yīng)的是，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降。從世界范圍看，新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)力推制造業(yè)回歸，德國(guó)布局工業(yè)4.0，我國(guó)也在推進(jìn)中國(guó)制造2025，再工業(yè)化大勢(shì)所趨。從廣州來(lái)看，“十二五”至今第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一路走低，2011年貢獻(xiàn)了28.6%的GDP，到2017年已下降到20.9%。

三是各區(qū)招商引資存在資源內(nèi)耗。為加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，近兩年來(lái)各區(qū)加大政策扶持力度，如黃埔四個(gè)“黃金十條”、越秀“鉆石二十九條”、天河“1+1+8”、南沙“1+1+10”、番禺“1+4”等產(chǎn)業(yè)政策。但是，由于招商引資缺乏統(tǒng)籌，各區(qū)政策優(yōu)惠幅度不一，從全市來(lái)看難免會(huì)導(dǎo)致“刀刃向內(nèi)”，相當(dāng)一部分招商成果不過(guò)是市內(nèi)區(qū)際轉(zhuǎn)移。部分行政區(qū)為了引進(jìn)企業(yè)，劍走偏鋒，通過(guò)返還高管個(gè)稅、無(wú)償給企業(yè)提供土地等政策吸引企業(yè)入駐，從全市整體上來(lái)看，造成行政資源內(nèi)耗。

四是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化。北京、上海GDP含稅量遙遙領(lǐng)先的一個(gè)重要原因是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，繳稅量相對(duì)偏高。以世界500強(qiáng)總部為例，2017年廣州僅有3家，不及北京（53家）、上海（7家）、深圳（7家）等城市。不僅如此，許多城市還許以優(yōu)厚條件來(lái)穗爭(zhēng)取總部遷移，一批名企總部遷往外地發(fā)展（如恒大遷深圳）?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，究其原因，正如習(xí)近平總書(shū)記在“兩會(huì)”期間參加廣東團(tuán)審議時(shí)一針見(jiàn)血指出，“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，對(duì)高端經(jīng)濟(jì)要素的吸引力在減弱”。尤其是廣州在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制上突破不夠，思考設(shè)計(jì)政策舉措從政府自身層面出發(fā)較多，從企業(yè)角度謀劃、研究、推動(dòng)得不夠，導(dǎo)致政策效果打了折扣。

三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)廣州高質(zhì)量與穩(wěn)增長(zhǎng)并舉

（一）推動(dòng)廣州科研資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

廣州集中了全省絕大部分的高校科研機(jī)構(gòu)，科研資源不可謂不豐富。然而，廣州的科研資源優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在科研獲獎(jiǎng)方面，向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新成果乏善可陳。從高校到市場(chǎng)的創(chuàng)新通道沒(méi)有有效建立起來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大束縛。

2017年廣州高新技術(shù)企業(yè)總量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，新增3951家，增量?jī)H次于北京，總數(shù)達(dá)到8690家。不過(guò)和兄弟城市比較，總量差距依舊不小，比深圳少了2540家，還不到北京的一半。同時(shí)，廣州高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模僅僅體現(xiàn)為企業(yè)量的擴(kuò)張，而沒(méi)有產(chǎn)值的同步增長(zhǎng)。2017年廣州全年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)6.2%，比2016年下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)。為什么具備雄厚科研資源的廣州，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面卻相形失色？科技成果轉(zhuǎn)化率低是其中關(guān)鍵。

近年來(lái)廣州市以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，力度不可謂不大，然而效果不盡如人意。究其原因主要有四個(gè)方面：

一是高校教師科研體制還沒(méi)有理順。當(dāng)前不管是高校學(xué)科評(píng)估，還是教師職稱申請(qǐng)聘任，核心期刊論文數(shù)量和引用率、國(guó)家和省部級(jí)科研獲獎(jiǎng)數(shù)量和級(jí)別等因素占了較大分量，導(dǎo)致高校創(chuàng)新成果出爐以后，教師沒(méi)有動(dòng)力去推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，從高校管理的角度看，高?？蒲谐晒麑儆诼殑?wù)發(fā)明，是特殊的國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用必須加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，高校領(lǐng)導(dǎo)層出于職責(zé)所在，傾向于從嚴(yán)處理，導(dǎo)致管得太死。另外，政府資助課題成果的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)還不清晰，多勞未必多得，限制了成果轉(zhuǎn)化的積極性。

二是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化服務(wù)體系缺失。課題組調(diào)研發(fā)展，目前廣州高校推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的主力是科研處，但是科研處作為事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一方面，組成人員主要是一般行政管理干部，受學(xué)歷和專業(yè)所限，未必了解科技成果的技術(shù)面，也不一定懂得市場(chǎng)規(guī)則和談判技巧，當(dāng)然談不上幫助教師和企業(yè)對(duì)接；另一方面，在成果轉(zhuǎn)化的收益分配機(jī)制上，目前的政策重點(diǎn)是向發(fā)明人及其團(tuán)隊(duì)傾斜，對(duì)科研處行政干部缺少應(yīng)有激勵(lì)。

三是科研工作者停薪留職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺少配套政策支持。2017年3月，人社部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出科研工作者可以在離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并保留基本待遇。但是從地方來(lái)看，在高?？蒲性核鋵?shí)政策還有難度，尤其是事業(yè)單位聘任制改革以后，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，導(dǎo)致離崗創(chuàng)業(yè)失敗者回到原單位，可能面臨聘任危機(jī)。

四是成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)不成熟。為推動(dòng)高?？蒲性核膭?chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，廣州目前有廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州科技創(chuàng)新服務(wù)中心等交易平臺(tái)，但是受地域限制，面向全國(guó)的服務(wù)能力還不夠，再加上這些平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，信息互聯(lián)互通不夠，統(tǒng)一的技術(shù)交易市場(chǎng)還沒(méi)有建立起來(lái)。

（二）對(duì)策建議

為實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，建設(shè)好國(guó)際大都市，從成果轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面，提出以下建議：

1.以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，夯實(shí)廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力基礎(chǔ)

一是加快科技成果轉(zhuǎn)化配套政策補(bǔ)短板。推動(dòng)科技成果順利轉(zhuǎn)化，既需要做好頂層設(shè)計(jì)，也需要做好基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)鼓勵(lì)政策要和科研院所科研管理制度相銜接。尤其是專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)返回原單位、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配如何更科學(xué)合理等具體問(wèn)題，要制定具有實(shí)操意義的配套措施，健全科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，更要寬容失敗，不僅僅針對(duì)科研工作者，也包括高校和科研院所的領(lǐng)導(dǎo)班子，完善科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的監(jiān)管制度，明確政策操作空間，讓科研工作者和科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)放下被追責(zé)的心理包袱。

二是暢通政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一體化通道。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，更多集中在應(yīng)用研究領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，以科研院所為支撐，以市場(chǎng)為橋梁，讓市場(chǎng)決定技術(shù)的方向、成果的評(píng)價(jià)和收益的分配，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與科研院所及科研人員共贏。更好地發(fā)揮政府對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，尤其是科技前沿研究，需要政府財(cái)政的持續(xù)投入，以發(fā)展大科學(xué)裝置，搶占科技制高點(diǎn)。同時(shí)，政府作用還要更多體現(xiàn)在營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境上，形成規(guī)則公平、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度土壤。

三是健全科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)在穗高校建設(shè)一批專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才，打造一支既了解科技前沿技術(shù)，又掌握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，法律素養(yǎng)高、商務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍。整合廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州科技創(chuàng)新服務(wù)中心等交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一的信息聯(lián)通渠道，推動(dòng)資源共享，建立成熟的科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)。

四是優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。明確高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)，加快推動(dòng)中央《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》中關(guān)于“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)”等政策的落地，廣州作為改革開(kāi)放先行地，要率先明晰高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)，在制度探索上敢為人先。以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，技術(shù)發(fā)明人本人及其團(tuán)隊(duì)是成果轉(zhuǎn)化收益分配的主體無(wú)可厚非，但是應(yīng)避免為了鼓勵(lì)而鼓勵(lì)的“絕對(duì)化”，建議參照美國(guó)高校經(jīng)驗(yàn)，以一定比例的成果轉(zhuǎn)化收益，獎(jiǎng)勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)及其專業(yè)化隊(duì)伍，把成果轉(zhuǎn)化收益分配覆蓋到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條。

2.以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為突破，推動(dòng)廣州高質(zhì)量與穩(wěn)增長(zhǎng)并舉

一是從總需求的角度，優(yōu)化“三駕馬車”結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化增長(zhǎng)動(dòng)力。以“加長(zhǎng)消費(fèi)長(zhǎng)板，彌補(bǔ)投資短板，穩(wěn)定出口動(dòng)力”為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)批發(fā)零售市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境，打造旅游城市品牌；積極穩(wěn)妥擴(kuò)大在環(huán)境治理以及教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)，吸引民間資本參與；開(kāi)展中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)研究，提高貿(mào)易便利化水平。

二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，順應(yīng)“再工業(yè)化”趨勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。在“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)”中，更加突出先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加大服務(wù)力度，主動(dòng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和有針對(duì)性的服務(wù)，切實(shí)提高審批效率，確保項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。聚焦IAB+NEM產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期與成長(zhǎng)期的支持力度，在“信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”基礎(chǔ)上，采用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等多元化支持手段，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金申領(lǐng)程序，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

三是從區(qū)域合力的角度，避免行政區(qū)資源內(nèi)耗，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌各區(qū)招商引資政策，按照“取長(zhǎng)補(bǔ)短”思路，給定優(yōu)惠政策底線和上線，研究整合成為全市統(tǒng)一政策，形成區(qū)域合力“拳頭一致對(duì)外”。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，在全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的框架下跨區(qū)轉(zhuǎn)移，探索稅收收入在轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間按一定比例分成。優(yōu)化區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)，從傳統(tǒng)注重項(xiàng)目數(shù)、注冊(cè)資本數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)向?qū)嶋H引入非市內(nèi)遷移新增企業(yè)數(shù)和新增注冊(cè)資本數(shù)等。

四是從總部經(jīng)濟(jì)的角度，抓好政策兌現(xiàn)落實(shí)工作，重塑營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策措施的兌現(xiàn)、評(píng)估、督查，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告為藍(lán)本，對(duì)表對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。大力宣傳“廣州改革60條”，線上宣傳與線下推介相結(jié)合，加大在央媒、外媒以及新媒體的推廣力度，讓廣州改革開(kāi)放新舉措成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、業(yè)界討論的熱點(diǎn)、廣州招商引資的亮點(diǎn)。把容錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，重塑廣州新時(shí)代“敢為人先”的勇氣和銳氣。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：下文如未作說(shuō)明，來(lái)源均為各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。