◎ 劉 偉 鄭明亮

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)歷史交匯。全球進(jìn)入“工業(yè)3.0”“工業(yè)4.0”時(shí)代，“十三五”時(shí)期是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵五年，決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020年（遲福林，2016）。[1]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。從全國來看，我國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展成為趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，是“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也由勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型進(jìn)行轉(zhuǎn)換，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主進(jìn)行轉(zhuǎn)型成為新常態(tài)（鄭明亮，2015）。[2]把握住我國由中國制造向中國創(chuàng)造、由實(shí)物型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)的新時(shí)代大趨勢(shì)，就能抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，贏得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)權(quán)。

高新區(qū)作為我國高端人才和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很好地起到了極化作用，因此高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大，得到許多學(xué)者的關(guān)注。對(duì)于全面深化改革背景下如何實(shí)現(xiàn)新一輪高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一些學(xué)者進(jìn)行了探討。戰(zhàn)炤磊、韓莉（2015）認(rèn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展主要解決四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從政策環(huán)境向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從制造業(yè)集群向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。[3]一些研究則是從某一個(gè)領(lǐng)域提出相應(yīng)高新區(qū)轉(zhuǎn)型對(duì)策，林瑋（2013）認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的加速器，因而應(yīng)把發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑來推進(jìn)。[4]陳君（2012）則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，是推動(dòng)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。[5]一些學(xué)者總結(jié)了美國硅谷、日本筑波等地方發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)（Rosenberg，2002；陳翁翔、林喜慶，2009）。[6][7]

一些學(xué)者對(duì)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究建立在構(gòu)建高新區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，對(duì)指標(biāo)體系中一些指標(biāo)提出改進(jìn)方向，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。滕堂偉（2013）根據(jù)構(gòu)架的指標(biāo)體系提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新要素集聚度、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)能力、全球競(jìng)爭(zhēng)力等5個(gè)方面的國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑[8]；Lai、Shyu（2005）則應(yīng)用波特的競(jìng)爭(zhēng)力鉆石模型構(gòu)架評(píng)價(jià)張江和新竹高科技產(chǎn)業(yè)園的指標(biāo)體系，并據(jù)此從要素條件、需求條件、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、公司戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等4個(gè)方面提出轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。[9]沈偉國、陳藝春（2007）構(gòu)建評(píng)價(jià)國家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)體系，包括國家高新區(qū)自主創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、國際競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力4個(gè)方面，從這4個(gè)方面提出轉(zhuǎn)型路徑。[10]這些研究構(gòu)建了不同的指標(biāo)體系，會(huì)有不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，也會(huì)提出不同的改進(jìn)方向。

前面都是宏觀總體性的研究，一些學(xué)者則將高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究具體到某一個(gè)地方。陳家祥（2012）對(duì)南京高新區(qū)發(fā)展存在的問題進(jìn)行梳理和分析，并提出由單一功能的產(chǎn)業(yè)區(qū)向綜合化的城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略。[11]張雪梅等（2013）對(duì)蘭州高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，從產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)互動(dòng)機(jī)制的視角提出轉(zhuǎn)型路徑。[12]謝守紅、蘇成真（2012）構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)蘇州、無錫、常州三地高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并據(jù)此提出提升對(duì)策。[13]周瑩、洪世鍵（2014）對(duì)廈門高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑進(jìn)行探討[14]，楊永春和李建新（2017）以成都高新區(qū)為例對(duì)西部典型高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑進(jìn)行研究。[15]

不斷涌現(xiàn)的研究能夠反映出各地高新區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期后都在進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索，濰坊國家高新區(qū)發(fā)展至今，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從最初的初級(jí)要素集中到產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，再到集約集群發(fā)展的起步新階段。但從產(chǎn)業(yè)具備的比較優(yōu)勢(shì)看，無論是動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)還是光電產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，都沒有形成本行業(yè)產(chǎn)品的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，距離國外同類產(chǎn)品還存在不小的差距。所以不能安于現(xiàn)狀，滿足已經(jīng)取得的成績(jī)，應(yīng)該在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇下，積極主動(dòng)推進(jìn)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的全面提升。濰坊高新區(qū)如何轉(zhuǎn)型也值得研究，既需要參考其他地方的路徑，也應(yīng)該結(jié)合濰坊高新區(qū)發(fā)展實(shí)際量身打造適當(dāng)路徑。因此，本文選擇對(duì)濰坊國家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，通過對(duì)濰坊高新區(qū)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和部分政府部門的走訪座談，了解目前轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題，從而提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，不僅可以為濰坊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策依據(jù)，而且濰坊高新區(qū)作為全國首批23個(gè)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范工程的國家高新區(qū)之一，其轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑也可以為我國眾多國家高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

一、濰坊高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

濰坊高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展環(huán)境機(jī)遇，一是“十三五”規(guī)劃帶來的機(jī)遇，二是山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶來的政策機(jī)遇。國務(wù)院批復(fù)包括濰坊高新區(qū)在內(nèi)的山東半島國家高新區(qū)示范區(qū)建設(shè)后，山東省也出臺(tái)相關(guān)文件建設(shè)山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，這都為濰坊高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的政策機(jī)遇。在這些機(jī)遇面前，需要認(rèn)清濰坊高新區(qū)具備的發(fā)展基礎(chǔ)，才能有針對(duì)性地提出發(fā)展路徑。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。近幾年來，高新區(qū)已經(jīng)將汽車裝備制造業(yè)、聲光電子、生物醫(yī)藥、軟件信息和新材料五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展成全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等也充滿活力，新興產(chǎn)業(yè)中的職能硬件、海洋科技、文化創(chuàng)意、生命健康等也在加快發(fā)展?！吨袊圃?025》戰(zhàn)略規(guī)劃提出的我國制造業(yè)十大重點(diǎn)突破領(lǐng)域中，濰坊高新區(qū)企業(yè)已在海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等四個(gè)領(lǐng)域開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.企業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。2015年，在高新區(qū)所有的536家企業(yè)中，高新技術(shù)制造業(yè)有155家，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)有163家，合計(jì)占比到達(dá)59.3%，產(chǎn)值占比達(dá)到67%，已經(jīng)培育了一批骨干企業(yè)和高成長(zhǎng)性創(chuàng)新企業(yè)，建成10個(gè)國家級(jí)、17個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)化基地，擁有14家上市或掛牌企業(yè)和15只股票，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群已經(jīng)形成，具有較為穩(wěn)固的企業(yè)基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新基礎(chǔ)夯實(shí)。濰坊高新區(qū)作為國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素不斷集聚。目前，已建成生物醫(yī)藥、光電測(cè)試、IBM智慧軟件等9個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，9個(gè)國家或行業(yè)歸口的研究院所，11個(gè)院士工作站，8個(gè)博士后科研工作站，1個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)國家技術(shù)工程研究中心，8個(gè)山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，10家專利服務(wù)機(jī)構(gòu)，18個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；培養(yǎng)山東省“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”38人，具備較為堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

4.園區(qū)基礎(chǔ)牢固。濰坊高新區(qū)已經(jīng)建成的濰柴動(dòng)力高新產(chǎn)業(yè)園、福田汽車工業(yè)園、盛瑞自動(dòng)變速器產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造園，聚集51家企業(yè)。濰坊光電產(chǎn)業(yè)園設(shè)有國家電聲及固體照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，已入駐200多家企業(yè)；濰坊生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，建有國家級(jí)生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器和山東省首個(gè)公益性生物醫(yī)藥中試平臺(tái)，已經(jīng)入駐130多家企業(yè)。濰坊高新區(qū)具有牢固的園區(qū)基礎(chǔ)，先后獲批國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為全國首批建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范工程的23個(gè)國家高新區(qū)之一。

二、濰坊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

濰坊高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展盡管擁有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，也面臨重要發(fā)展機(jī)遇，但通過走訪發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展也遇到很多問題，可以從微觀層面、中觀層面、宏觀創(chuàng)新生態(tài)層面進(jìn)行梳理。

（一）微觀層面

1.企業(yè)組織形式滯后，多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。高新區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量不少，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)，到2016年濰坊高新區(qū)市場(chǎng)主體已經(jīng)發(fā)展到1.8萬戶，規(guī)模以上、限額以上企業(yè)僅有429家，上市、新三板掛牌企業(yè)僅有14家，占比太小。而且很大一部分企業(yè)還停留在原來初創(chuàng)期的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍，還沒走出傳統(tǒng)的家族式管理，當(dāng)前企業(yè)特別是中小企業(yè)缺人才、缺資金，一個(gè)很重要的原因就是現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、法人治理結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致一些有意向風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)因?qū)ζ髽I(yè)缺乏信心而望而卻步。

2.企業(yè)人本文化尚未形成，高端人才流失嚴(yán)重。知識(shí)是第一生產(chǎn)力，人才是企業(yè)的生命線。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，企業(yè)的發(fā)展離不開人才，尤其是具有人力資本的高端人才。通過走訪和調(diào)查企業(yè)獲得的信息看，高新區(qū)企業(yè)的人才流失問題嚴(yán)重，招聘高層次人才具有一定的難度。由于我國各地區(qū)條塊分割嚴(yán)重，市場(chǎng)化起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性明顯，即使創(chuàng)新層次較高的眾多國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)也是如此，各地區(qū)避免不了區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有些高新技術(shù)企業(yè)人員反映，由于高新技術(shù)企業(yè)的高投入性、高成長(zhǎng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性和高回報(bào)性，一些地區(qū)依靠其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)厚的人才引進(jìn)政策的誘惑，將其人才挖走，而企業(yè)人本文化尚未形成，一些新招進(jìn)來的技術(shù)人員，經(jīng)過企業(yè)上崗和外出培訓(xùn)、干中學(xué)獲得了一定的專業(yè)特長(zhǎng)，就會(huì)主動(dòng)跳槽或者被獵頭公司挖走。為此，很多企業(yè)不敢進(jìn)行培訓(xùn)，生怕替別人做嫁衣。

3.戰(zhàn)略型企業(yè)家人才缺乏，多數(shù)企業(yè)安于現(xiàn)狀。盛瑞傳動(dòng)和歌爾聲學(xué)是土生土長(zhǎng)的本地企業(yè)，是不安于現(xiàn)狀而成功的榜樣，但是濰坊高新區(qū)很多企業(yè)安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識(shí)不夠，整體上仍然缺乏戰(zhàn)略型企業(yè)家，所以要培植由技術(shù)專家成長(zhǎng)為戰(zhàn)略企業(yè)家的沃土，從心理上、資金上、政策支持上給予更多的幫助。

4.階段性融資信息不對(duì)稱，社會(huì)資金難以撬動(dòng)。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生命周期來看，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展往往要經(jīng)過種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期等大小不一的多個(gè)階段，不同階段的融資手段和方法具有不同的特點(diǎn)（馬曉娜，2008）。[16]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同發(fā)展階段企業(yè)包括處于成長(zhǎng)期的盛瑞傳動(dòng)、歌爾聲學(xué)等大企業(yè)都存在一定程度發(fā)展資金不足問題，造成這一問題的關(guān)鍵不在于社會(huì)上資金缺乏，很多社會(huì)資本正在積極尋找投資機(jī)會(huì)，只是資金供需雙方存在信息不對(duì)稱問題。

（二）中觀層面

1.產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。就整個(gè)濰坊高新區(qū)而言，無論是從產(chǎn)品吸收高新技術(shù)的能力、產(chǎn)業(yè)附加值的高低、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額、行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、?duì)濰坊市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，高新區(qū)六大園區(qū)中能夠稱得上戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要還是裝備制造業(yè)和光電產(chǎn)業(yè)，而且其產(chǎn)品中處于同行業(yè)領(lǐng)先水平或者達(dá)到國際先進(jìn)水平的比重偏低，多數(shù)為中低檔產(chǎn)品。以濰柴生產(chǎn)的內(nèi)燃機(jī)為例，車用柴油機(jī)的B10壽命作為衡量汽車類產(chǎn)品可靠性一個(gè)非常重要的指標(biāo)，美國柴油機(jī)使用壽命基本在150萬公里，歐洲柴油機(jī)基本為120萬公里，我國柴油機(jī)使用壽命僅平均為80萬公里。發(fā)動(dòng)機(jī)可靠性已經(jīng)成為我國汽車行業(yè)能否長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要技術(shù)性問題，而這個(gè)問題的深層次原因在于行業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，其主要表現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)缺少諸如公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，從而缺乏對(duì)共同存在的關(guān)鍵技術(shù)與功能部件的聯(lián)合開發(fā)與創(chuàng)新研究。許多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍停留在成本低、見效快的引進(jìn)甚至仿制上，很少有企業(yè)能研發(fā)出達(dá)到國際領(lǐng)先水平的獨(dú)創(chuàng)、原創(chuàng)的技術(shù)和產(chǎn)品。

2.部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，亟須尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。以歌爾聲學(xué)為例，公司在2015年以前一直保持較高的收入增速，但是之后，主要產(chǎn)品電聲器件受電子產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)影響，逐漸進(jìn)入瓶頸，收入增速下滑。從目前看，公司很難再以聲學(xué)技術(shù)上的積累支撐自己的高速發(fā)展，必須通過圍繞聲學(xué)主題進(jìn)行升級(jí)改造，外延上未來形成“大聲學(xué)”，通過轉(zhuǎn)型朝著“大聲學(xué)、可穿戴、傳感器、精密制造”四大產(chǎn)品方向進(jìn)行戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)二次起飛。很多企業(yè)面臨類似的困境，但并未像歌爾聲學(xué)一樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，亟須尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)集群外部性初顯，濰坊高新區(qū)洼地效應(yīng)有待提高。濰坊高新區(qū)內(nèi)起步較早的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由創(chuàng)建初期的“集中”邁進(jìn)到二次創(chuàng)業(yè)的“集聚”階段，甚至三次創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)“集群”階段，而生物醫(yī)藥園、軟件信息產(chǎn)業(yè)園尚處在產(chǎn)業(yè)“集聚”階段。

圖1表現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的完整過程和自我增強(qiáng)機(jī)制（穆宏浪，2012）。[17]從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀看，圍繞著六大園區(qū)的“點(diǎn)、軸”布局已經(jīng)基本形成，但還不具備產(chǎn)業(yè)集群的自組織耦合作用的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)布局高端階段的特征；從產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)分析，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有了一定程度的體現(xiàn)，諸如集群企業(yè)可以共享基礎(chǔ)設(shè)施、共享科技資源，部分園區(qū)形成了競(jìng)爭(zhēng)、合作、互補(bǔ)和制衡，但交易網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)沒有得到體現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)層面

1.創(chuàng)新保障機(jī)制不完善，難以形成持續(xù)的內(nèi)生性創(chuàng)新動(dòng)力。濰坊高新區(qū)能夠提供技術(shù)資本的機(jī)構(gòu)有限，高等院校、研究機(jī)構(gòu)數(shù)量少，研發(fā)能力受限，而且各高校與高新區(qū)企業(yè)之間在技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作和溝通較少，合作程度不高，沒有形成模式化的技術(shù)資本保障。高校由于缺乏與企業(yè)的合作，研發(fā)脫離實(shí)踐，對(duì)企業(yè)的吸引力小，距離企業(yè)要求越拉越大。一些企業(yè)選擇建立自己研發(fā)機(jī)構(gòu)，但是有實(shí)力建立自己研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)少，沒有形成集聚，而且這些企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)多數(shù)設(shè)在其他城市甚至海外，也有一些企業(yè)的研發(fā)是與北京、上海等地高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的合作，甚至是外包。這些“借雞孵蛋”的形式只是其他地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的延伸，盡管可以在一定程度上解決企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要求，但是無助于濰坊高新區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

圖1 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

2.金融資本來源單一，無法滿足技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換過程中的融資需求。課題組通過走訪了解到，目前園區(qū)內(nèi)大多數(shù)科技型中小企業(yè)在融資方面存在不少困難和問題：一是銀企信息不對(duì)稱使得科技型中小企業(yè)融資難，難以獲取銀行信貸融資支持。資金支持的不足嚴(yán)重制約了企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。二是風(fēng)險(xiǎn)投資不能滿足科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)規(guī)范需要提升。當(dāng)前高新區(qū)企業(yè)選擇最多的融資方式是銀行貸款，形式單一。股權(quán)、債券等其他融資方式條件不充分，難以滿足企業(yè)融資需求，甚至出現(xiàn)企業(yè)家抵押自己房產(chǎn)為企業(yè)融資的現(xiàn)象。金融資本的缺失難以保障技術(shù)創(chuàng)新成功轉(zhuǎn)換，也就難以吸引更多的投資和更進(jìn)一步的創(chuàng)新。

3.催化機(jī)制不健全，創(chuàng)新鏈條中的職能環(huán)節(jié)存在短板。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不成熟，產(chǎn)權(quán)交易將會(huì)受到制約。濰坊高新區(qū)目前沒有股權(quán)交易市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，盡管已經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)上市、新三板掛牌政策，但是上市難度大、數(shù)量有限，新三板交易量少，這就限制產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供便利。

創(chuàng)新鏈條中公共服務(wù)平臺(tái)非常重要，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前濰坊高新區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)從短期的效益發(fā)揮情況來看，基本達(dá)到了招才引智、集聚創(chuàng)新要素的作用，但是隨著科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代，設(shè)備更新和折舊速度呈加速趨勢(shì)，維護(hù)成本也大大增加，如何實(shí)現(xiàn)公共資源的市場(chǎng)化改革，是一個(gè)亟須研究的課題。

三、濰坊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

根據(jù)濰坊高新區(qū)問題分析，結(jié)合高新區(qū)面臨的機(jī)遇和實(shí)際發(fā)展基礎(chǔ)，提出了發(fā)展路徑，包括總體目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和路徑選擇。

（一）總體目標(biāo)

濰坊高新區(qū)的總體目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定為：（1）在創(chuàng)新政策區(qū)域示范機(jī)制方面，探索政、經(jīng)、產(chǎn)、學(xué)、研深度合作的以契約為紐帶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，探索以有限合伙制為突破口的科技金融結(jié)合試點(diǎn)示范，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境引領(lǐng)全國。（2）在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持“特色為主、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”，到2020年，集中力量將光電和動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)打造成為規(guī)模達(dá)2000億元左右的區(qū)域性“名片產(chǎn)業(yè)”，使濰坊高新區(qū)成為在全國具有一定影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，競(jìng)爭(zhēng)力排名邁入全國一流高新區(qū)行列。

（二）戰(zhàn)略定位

濰坊高新區(qū)戰(zhàn)略定位：強(qiáng)化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持科技化、國際化、法治化、生態(tài)化導(dǎo)向，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公用服務(wù)和金融科技創(chuàng)新方面走在全省乃至全國的前列，將上述先行先試創(chuàng)新模式精準(zhǔn)主攻光電和動(dòng)力機(jī)械區(qū)域性“名片產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)，依托六大高新區(qū)的資源共享平臺(tái)，培育壯大具有差別化的生命健康、軟件信息和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，把濰坊高新區(qū)打造成為山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。

（三）路徑選擇

為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，可以從以下4個(gè)路徑進(jìn)行選擇。

1.高調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造轉(zhuǎn)型中的主體文化

（1）發(fā)揮多種文化載體工具作用，打造園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。高新區(qū)應(yīng)該樹立品牌形象，也應(yīng)該增加體現(xiàn)科技化、國際化、生態(tài)化和法制化的宣傳內(nèi)容，高新區(qū)需要去打造更多內(nèi)容展示自身創(chuàng)新特點(diǎn)，包括開放互聯(lián)網(wǎng)空間、以3D打印技術(shù)和VR三維空間體驗(yàn)為主旨的開放科技館建設(shè)、以培養(yǎng)科技興趣和知識(shí)的園區(qū)內(nèi)小學(xué)教育的科技文化普及、各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、具有區(qū)域發(fā)展理念和人文特色的“Logo”等。

（2）引入科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成具有擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)文化。高新區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了具有一定特點(diǎn)的“小政府、大服務(wù)”特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)配備和部門規(guī)格都比較高，多數(shù)部門單位都掌握了一定的權(quán)力，容易滋生腐敗。尋找解決這一問題的辦法，首先是考慮大部制改革，實(shí)現(xiàn)管理資源整合；其次是管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗；最后是建立管理人員動(dòng)態(tài)績(jī)效考核辦法，績(jī)效考核要做到科學(xué)合理，但又容忍失敗。

（3）大力培植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，挖掘文化資源的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值。

2. 加快管理組織變革步伐，提升轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的組織效率

（1） 探索“大部制”改革，構(gòu)建扁平化行政管理組織。濰坊高新區(qū)盡管已經(jīng)初步構(gòu)建了“小政府，大社會(huì)”行政組織，但實(shí)施大部制改革，目的是打破部門之間的行政壁壘，整合利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減員增效。

（2）加快園區(qū)科技服務(wù)中心產(chǎn)權(quán)改革，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。目前濰坊軟件園管理，無論是軟件園、文化創(chuàng)意園的管理還是產(chǎn)業(yè)園公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的管理運(yùn)營(yíng)，都是由國有公司負(fù)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)軟件園的良性發(fā)展，應(yīng)盡快探索軟件園去行政化的股份制改革步伐，政府只作為投資人而非管理者，加快市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

3. 完善人才政策體系規(guī)劃，突破轉(zhuǎn)型過程中的人才瓶頸

（1）對(duì)接自主創(chuàng)新示范區(qū)人才政策，制定更高層次的人才管理辦法。高新區(qū)在高端人才引進(jìn)方面應(yīng)該簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)認(rèn)定程序，只要高新區(qū)提交報(bào)告申請(qǐng)，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家研究論證，符合條件的直接入選省級(jí)重點(diǎn)人才工程。

（2）由“項(xiàng)目用才”到“權(quán)益留才”，解決企業(yè)人才流失問題。訪談中發(fā)現(xiàn)，在高新技術(shù)企業(yè)中，普遍存在人才流失的問題，從外在因素看，因高新技術(shù)企業(yè)人才市場(chǎng)存在很大的缺口，這種現(xiàn)狀短期內(nèi)只能以企業(yè)的內(nèi)在主觀因素來彌補(bǔ)。企業(yè)內(nèi)部解決人才流失重點(diǎn)體現(xiàn)在由“項(xiàng)目”到“權(quán)益”的順利過渡。要讓人才通過多種私有資源（資本、技術(shù)、知識(shí)等）參與企業(yè)發(fā)展，從而產(chǎn)生較高的未來遠(yuǎn)期收益，達(dá)到與企業(yè)共榮的目的。

（3）對(duì)接山東高校高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，規(guī)劃高新區(qū)人才儲(chǔ)備。濰坊知名高校、研究機(jī)構(gòu)少，高端人才缺乏。為此，濰坊高新區(qū)引進(jìn)三大高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，但依然杯水車薪。因此人才計(jì)劃可以倚重山東省內(nèi)，尤其是作為近鄰的青島，青島高校創(chuàng)新資源豐富。通過相應(yīng)的配套措施，搭上青島高端人才集聚的便車，將青島作為濰坊高新區(qū)人才儲(chǔ)備的“后花園”，及時(shí)對(duì)接高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃和科研項(xiàng)目，強(qiáng)化高新區(qū)名校人才支撐，提速科研水平，實(shí)現(xiàn)濰坊市高端人才的突破。

4. 完善科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自組織體系

濰坊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要社會(huì)、文化、政府、企業(yè)、高校、中介機(jī)構(gòu)等多方面的默契配合，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。高新區(qū)作為技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地，技術(shù)創(chuàng)新是提升自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，因此高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)核心是技術(shù)創(chuàng)新，只有按照完善的創(chuàng)新鏈要求來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，才能提供持續(xù)創(chuàng)新的有效動(dòng)力支持，真正地實(shí)現(xiàn)多方共贏（歐光軍等，2016）。[18]

（1）發(fā)揮政府財(cái)政資金的使用效率，從創(chuàng)新鏈的角度來營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是一根完整的鏈條，這一“創(chuàng)新鏈”具體包括產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，打造孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)、投融資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)配套、法律服務(wù)、物流平臺(tái)等各個(gè)環(huán)節(jié)（顧驊珊，2009）。[19]政府為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新而制定激勵(lì)政策和不斷地加大科技投入，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)集中力量進(jìn)行強(qiáng)化，提升整個(gè)創(chuàng)新鏈并使其活躍起來。而且從支持方式上來說，政府應(yīng)該將配置創(chuàng)新資源的權(quán)利歸還給市場(chǎng)，并從原來支持具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终麄€(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，讓創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都能享受到政府支持（顧驊珊，2009）。[19]具體而言，對(duì)于創(chuàng)新鏈上游的公共科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間創(chuàng)新等原創(chuàng)型創(chuàng)新活動(dòng)，政府可以通過一些專項(xiàng)項(xiàng)目來精準(zhǔn)扶持，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；對(duì)于創(chuàng)新鏈下游的高科技成果產(chǎn)業(yè)化，政府可以通過專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行推動(dòng)。

（2）培植科技金融創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，使資本成為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康成長(zhǎng)的血液。科技企業(yè)融資問題有效解決應(yīng)該在以下方面進(jìn)行改革和完善：一是要搭建政策性擔(dān)保平臺(tái)，為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)；二是要鼓勵(lì)設(shè)立天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金平臺(tái)，并且政府基金應(yīng)該聘任專業(yè)化基金管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)作；三是要推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)模式應(yīng)用；四是要組建創(chuàng)業(yè)銀行；五是要建立集中的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，創(chuàng)建創(chuàng)投資本對(duì)接平臺(tái)；六是要建立政銀企三方聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)。

（3）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力最終依靠的是各環(huán)節(jié)的高效整合。因而對(duì)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建而言，未來應(yīng)該加強(qiáng)上下游各環(huán)節(jié)的整合，把位于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新企業(yè)由一個(gè)單純的生產(chǎn)商轉(zhuǎn)變?yōu)樵诋a(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行高速運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)商，確保創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)融合于產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)共贏。

（4）挖掘當(dāng)?shù)馗咝Ｈ肆Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不同層次人才作用。作為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，制造業(yè)無疑是核心產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)，除了高端人才還必須有一支強(qiáng)大的技術(shù)工人隊(duì)伍。濰坊市政府可以與駐濰高校合作，根據(jù)企業(yè)需求，修訂相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃， 將畢業(yè)生培養(yǎng)成合格的技術(shù)工人，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的技術(shù)工人群體。