◎ 陳 雋

一、電子治理是未來(lái)公共管理的主要形式

智慧城市建設(shè)是全球城市發(fā)展的熱點(diǎn)。新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理等方面，是智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容。電子治理是智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)。面對(duì)信息技術(shù)和信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)均致力于發(fā)展治理電子化的政策，這是智慧城市的重要組成部分?？v觀(guān)各類(lèi)研究的角度，無(wú)論是智慧城市概念的詮釋?zhuān)€是智慧城市的評(píng)價(jià)、評(píng)估指標(biāo)體系都包括了電子治理的內(nèi)容。

電子治理不同于電子政務(wù)和電子政府，更注重于政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的公眾參與和互動(dòng)。由于信息技術(shù)的推動(dòng)，民主決策的成本大幅降低，使得大量的社會(huì)事務(wù)能夠以公眾參與的形式做出決策。這不僅是治理方式的改變，更是根本理念的轉(zhuǎn)變。管理上不僅需要以服務(wù)為主，更需要民主參與。在中國(guó)的特大型城市管理中，電子治理已經(jīng)運(yùn)用到城市運(yùn)行、管理的某些方面，公眾參與也越來(lái)越多。電子治理借助信息科技提高政府服務(wù)效率與施政質(zhì)量，因此電子治理與政府的管理方式息息相關(guān)。政府的管理理念、方式和效率直接影響電子治理的方式和效果。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，管理體制上的電子治理時(shí)代也終將到來(lái)，分析電子治理的趨勢(shì)，也就是分析管理理念、方式變革的趨勢(shì)。

二、城市電子治理的分析對(duì)象及方法

智慧政務(wù)、智慧治理、電子治理、電子政務(wù)等相關(guān)的研究已經(jīng)非常豐富。電子治理建立在電子政務(wù)的基礎(chǔ)之上，其主要評(píng)價(jià)和研究?jī)?nèi)容是網(wǎng)上辦公、社會(huì)管理服務(wù)、公眾參與等公共服務(wù)方面的內(nèi)容。在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中，治理的范圍包括了面向公民（G2C）、面向商務(wù)（G2B）、面向政府（G2G）的服務(wù)以及電子參與四個(gè)方面。城市的電子治理基本也包括在這四個(gè)方面中，大多數(shù)的電子治理的指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系都能概括到這四個(gè)方面中。參考已有的這些研究，本研究采集了芝加哥、柏林、紐約、東京、巴黎、倫敦、洛杉磯、新加坡、多倫多、首爾、香港、莫斯科、布宜諾斯艾利斯、悉尼、北京、上海、迪拜、孟買(mǎi)、里約熱內(nèi)盧、開(kāi)羅等全球20個(gè)主要代表城市的數(shù)據(jù)以分析電子治理的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)城市治理中的政府網(wǎng)站、APP等公共服務(wù)信息化服務(wù)中市民服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及公眾參與四個(gè)方面提供的信息、功能和服務(wù)的情況，并根據(jù)服務(wù)提供的內(nèi)容、種類(lèi)以及服務(wù)的深度定量。由于世界各個(gè)城市對(duì)電子治理有各自的理解，各個(gè)方面包括的內(nèi)容難以歸納到統(tǒng)一的框架比較，因此對(duì)城市電子治理的比較采用的方法是城市電子治理所提供的功能、服務(wù)信息越多，內(nèi)容越具體，功能越豐富，則相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分值越高，以此比較城市電子治理之間的區(qū)別，并總結(jié)趨勢(shì)。本研究采集了2014年、2017年的數(shù)據(jù)，以比較分析發(fā)展趨勢(shì)。

相較于國(guó)家或者區(qū)域的電子治理，城市電子治理的對(duì)象更具體，差異性也更大。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，面向公民的服務(wù)實(shí)際上就是面向市民的服務(wù)。當(dāng)今世界上城市對(duì)市民的服務(wù)，以市民為對(duì)象，提供“一口式”或者“一站式”服務(wù)，以市民身份在入口分流。無(wú)論是本市市民、外來(lái)市民還是外籍人士，都按照其身份提供對(duì)應(yīng)的服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容涉及城市生活的方方面面。信息社會(huì)發(fā)展中，公民是當(dāng)今時(shí)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)展和促進(jìn)公民社會(huì)的完善是實(shí)現(xiàn)電子治理的本質(zhì)要求。公民社會(huì)的每一位公民在電子政府服務(wù)系統(tǒng)中已經(jīng)成為服務(wù)的“中心”了，而在電子治理過(guò)程中將成為“主體”，是市民社會(huì)的要求和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

每個(gè)城市都很重視企業(yè)、法人的商務(wù)活動(dòng)。企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)力的直接創(chuàng)造者和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接主體，在社會(huì)治理活動(dòng)中處于至關(guān)重要的地位。電子治理尤其需要較高的生產(chǎn)力水平和高科技發(fā)展作為基礎(chǔ)和依托?，F(xiàn)代面向商務(wù)活動(dòng)的服務(wù)，需要從申請(qǐng)開(kāi)辦企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投融資、勞動(dòng)力雇傭等商務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)上提供“一口式”服務(wù)。政府不僅需要服務(wù)于企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)，而且在此過(guò)程中要形成與企業(yè)的互動(dòng)。在電子治理過(guò)程中，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益，會(huì)積極地參與到經(jīng)濟(jì)決策和施行的整個(gè)過(guò)程之中。在信息社會(huì)時(shí)代，商務(wù)活動(dòng)將成為電子治理發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

城市作為一個(gè)有機(jī)體，為大眾提供的服務(wù)包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全、各類(lèi)教育、政治生活等方面。公共服務(wù)領(lǐng)域是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)。智慧交通、智慧醫(yī)療以及社會(huì)安全都是近年來(lái)創(chuàng)新的主要方面。近些年來(lái)，由于國(guó)際整體環(huán)境的變化，各個(gè)城市都更加重視社會(huì)安全問(wèn)題，如防止外來(lái)人員犯罪、防范恐怖分子和恐怖襲擊等。

公眾參與的電子政府或電子治理，以用戶(hù)為中心，體現(xiàn)政府與公眾之間的互動(dòng)，有助于政府和社會(huì)信息資源、服務(wù)的整合以及信息化水平的提高。網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境下的公眾參與，能夠充分發(fā)揮公民的積極主動(dòng)作用。公眾參與影響政府的公共管理，可以促進(jìn)政府公共服務(wù)的創(chuàng)新，建立起政府與市民、企業(yè)和其他組織之間的互動(dòng)，擴(kuò)大公眾參與社會(huì)治理的途徑，有利于建立公開(kāi)、透明、與公眾良性互動(dòng)的服務(wù)型政府。

三、全球城市電子治理的主要特點(diǎn)及趨勢(shì)

（一）市民服務(wù)

全球城市對(duì)市民的服務(wù)包括網(wǎng)上辦事、信息服務(wù)、文化體育、旅游觀(guān)光、就業(yè)保障、寵物照顧、房屋及不動(dòng)產(chǎn)登記和租售等城市居民生活的各個(gè)方面。在對(duì)市民服務(wù)的領(lǐng)域，全球各個(gè)城市的電子治理具有自身獨(dú)特的特色。

圖1顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家城市提供的市民服務(wù)內(nèi)容和功能整體領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家的城市。2014年至2017年，發(fā)展中國(guó)家城市的市民服務(wù)電子治理發(fā)展迅速，服務(wù)的內(nèi)容更加豐富。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家城市之間的差距正在逐步縮小，這是全球化趨勢(shì)的必然結(jié)果。

圖1 全球城市市民服務(wù)電子治理比較圖

在服務(wù)的內(nèi)容上，全球城市在提供市民服務(wù)方面差異較大，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容，這是全球城市居民需求差異巨大所導(dǎo)致的。例如，倫敦由于其對(duì)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重視，特別重視為藝術(shù)家、音樂(lè)家等文化創(chuàng)意活動(dòng)提供服務(wù)，為街頭表演提供場(chǎng)所管理，為環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)提供空間等。巴黎對(duì)于歷史遺跡、美術(shù)、電影藝術(shù)的電子治理具有特別的偏好，特別注重對(duì)此類(lèi)活動(dòng)的管理服務(wù)。宗教生活的管理和服務(wù)則是開(kāi)羅、迪拜等國(guó)家城市電子治理的重要部分，這體現(xiàn)出電子治理具有鮮明的民族、文化特色。

全球城市在市民服務(wù)上提供相對(duì)比較統(tǒng)一的服務(wù)是文化體育、房產(chǎn)地產(chǎn)及租賃、市民就業(yè)以及各類(lèi)網(wǎng)上辦事。這些服務(wù)是與市民生活休戚相關(guān)的電子治理服務(wù)，也是幾乎所有城市都提供的電子治理。對(duì)文化、體育活動(dòng)的服務(wù)，無(wú)論是民間的體育活動(dòng)，還是職業(yè)體育，各個(gè)城市政府主要提供信息、場(chǎng)館、空間服務(wù)。2014年倫敦的很多電子治理仍然與2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的后續(xù)體育活動(dòng)關(guān)聯(lián)。莫斯科的文化體育活動(dòng)與俄羅斯舉辦的冬季奧運(yùn)會(huì)密切聯(lián)系。藝術(shù)文化的服務(wù)則是通過(guò)電子治理把虛擬空間和物理空間的管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)演出、表演的信息與場(chǎng)館、場(chǎng)地的管理結(jié)合起來(lái)。

房地產(chǎn)售賣(mài)和租賃、就業(yè)保障的電子治理趨勢(shì)則是向每個(gè)人或者每個(gè)家庭提供能夠?qū)崿F(xiàn)全生命周期的服務(wù)。房地產(chǎn)售賣(mài)和租賃除了提供相關(guān)業(yè)務(wù)的信息咨詢(xún)和網(wǎng)上辦事服務(wù)以外，還有一些城市（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的城市）提供了完全住房保障的電子治理方案。一個(gè)市民無(wú)論是有房還是無(wú)房，是買(mǎi)房還是租房，在市政府電子治理提供的服務(wù)中都能夠按照市民身份和自身?xiàng)l件解決住房問(wèn)題。這一點(diǎn)說(shuō)明電子治理是以國(guó)家或者城市的法律、制度和法規(guī)為依托的。全球城市的電子治理正在打通線(xiàn)上與線(xiàn)下。電子治理并不僅僅在網(wǎng)上辦事，而是逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與市民實(shí)際城市生活的互動(dòng)。

就業(yè)保障服務(wù)是城市管理最重要的電子治理之一，主要趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)全人群覆蓋。無(wú)論什么年齡的市民都能得到相應(yīng)的服務(wù)。無(wú)論是職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助，還是技能競(jìng)賽、合同補(bǔ)貼、靈活就業(yè)等都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者APP得到相應(yīng)的服務(wù)和幫助。能夠做到全人群覆蓋電子治理的仍然主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的城市。

網(wǎng)上辦事是發(fā)展中國(guó)家在電子治理方面進(jìn)步最大、發(fā)展最快的部分，尤其是北京、上海以及孟買(mǎi)等城市。各種證件，如結(jié)婚證、駕駛證、停車(chē)證、房屋租賃證明、地產(chǎn)證、建造許可證等的預(yù)約、辦理服務(wù)都能夠在網(wǎng)上進(jìn)行，甚至獲取。隨著網(wǎng)上辦事的項(xiàng)目越來(lái)越多，發(fā)展中國(guó)家城市的電子治理水平也取得了巨大的進(jìn)步。

有些城市把對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，比如對(duì)家庭暴力的遏制、婦女兒童權(quán)利的維護(hù)、殘障人士的服務(wù)等作為市民服務(wù)的重要內(nèi)容。這些是越來(lái)越受到重視的電子治理部分。初始階段，電子治理的重點(diǎn)在無(wú)障礙連接上，即殘障人士能夠使用互聯(lián)網(wǎng)，婦女兒童能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求等。隨著這些基本問(wèn)題得到解決，電子治理的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到通過(guò)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)這部分人群的人權(quán)、與周邊的環(huán)境和政府保持接觸、有效監(jiān)督家庭暴力或事故發(fā)生等問(wèn)題上。這也是從線(xiàn)上向線(xiàn)下發(fā)展的趨勢(shì)。這部分電子治理首先也是因發(fā)達(dá)國(guó)家的城市重視而發(fā)展起來(lái)的。

從為市民服務(wù)的電子治理可以看出，城市政府掌握著重要的信息資源，具有巨大的服務(wù)能力，差異性主要體現(xiàn)在管理理念上。不同的管理理念造成了內(nèi)容整合的不同和最終服務(wù)的巨大差異?！耙匀藶楸尽敝鸩竭^(guò)渡到個(gè)性化服務(wù)，并且電子治理從線(xiàn)上向線(xiàn)下發(fā)展是全球城市一致的趨勢(shì)。

（二）商務(wù)服務(wù)

由于經(jīng)濟(jì)對(duì)城市的重要性，因此面向企業(yè)和法人的服務(wù)是所有城市都非常重視的部分，為商業(yè)服務(wù)一直是全球城市最為看重的電子治理功能。大部分城市都能夠提供面向商業(yè)活動(dòng)的服務(wù)，為企業(yè)、法人的商務(wù)活動(dòng)提供的服務(wù)正呈現(xiàn)全生命周期服務(wù)的趨勢(shì)。

全生命周期服務(wù)包括從開(kāi)辦商業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)存續(xù)，到企業(yè)金融、勞動(dòng)力招募、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等商務(wù)生命周期的各項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于商業(yè)活動(dòng)，全球城市基本已經(jīng)從面向服務(wù)對(duì)象集成服務(wù)，向提供一攬子全生命周期服務(wù)的階段過(guò)渡。與對(duì)市民服務(wù)的趨勢(shì)一樣，對(duì)商務(wù)活動(dòng)的電子治理也具有全生命周期覆蓋的趨勢(shì)。開(kāi)辦業(yè)務(wù)的企業(yè)或法人能夠在網(wǎng)上辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、政府的各項(xiàng)許可、招募勞動(dòng)力等。經(jīng)營(yíng)期間的企業(yè)能夠找到公司金融、勞動(dòng)力培訓(xùn)、資產(chǎn)拍賣(mài)、項(xiàng)目工程招標(biāo)等各方面的電子治理服務(wù)。無(wú)論什么樣的企業(yè)，處于什么狀態(tài)的企業(yè)都能夠在電子治理中找到針對(duì)自身業(yè)務(wù)的服務(wù)和辦事途徑，這是面向商務(wù)活動(dòng)電子治理的總體趨勢(shì)。

圖2顯示，全球城市電子治理在商務(wù)服務(wù)這項(xiàng)指標(biāo)上競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于企業(yè)、法人單位的商務(wù)活動(dòng)，都不斷積極提高自身的服務(wù)能力。從趨勢(shì)上看，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家的城市提供更多網(wǎng)絡(luò)功能，增強(qiáng)電子治理能力，發(fā)展中國(guó)家的城市也在迎頭趕上，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在商務(wù)服務(wù)上仍然維持著一定的差距。

（三）公共服務(wù)

公共服務(wù)是城市作為一個(gè)有機(jī)體必須提供的功能，包括公共事務(wù)管理、公眾的參與等管理服務(wù)。面向公共的服務(wù)，包括教育、環(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康、安全、交通等城市公共服務(wù)的各個(gè)方面。這些公共事務(wù)是城市管理中重要的組成部分，不僅需要政府提供服務(wù)，而且需要民眾的參與。與國(guó)家或者區(qū)域的電子治理不同，城市面向公共服務(wù)的電子治理是由城市的需求和特點(diǎn)決定的，因此面向公共的服務(wù)既是電子政府服務(wù)的內(nèi)容，又能體現(xiàn)電子參與的程度，這也是城市之間電子治理存在差距的方面。

圖2 全球城市商務(wù)服務(wù)電子治理比較圖

圖3 全球城市公共服務(wù)電子治理比較圖

城市公共服務(wù)的電子治理是多元化、多樣化的。例如，芝加哥在管理公共交通方面，特別有關(guān)于水上交通工具的管理，因?yàn)槠湮挥谖宕蠛?，水上交通工具成為其電子治理的?nèi)容，而這并不是其他城市電子治理的選項(xiàng)。布宜諾斯艾利斯和里約熱內(nèi)盧都有關(guān)于城市公共場(chǎng)所跳舞的電子治理，特別規(guī)定了時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)格以及相應(yīng)的措施，這是由其民族熱愛(ài)在公共場(chǎng)所跳舞聚會(huì)的特點(diǎn)決定的，其他城市則無(wú)此需求。在開(kāi)羅、迪拜的電子治理中，宗教活動(dòng)所占的比重非常高，這是由其民族信仰決定的。城市公共服務(wù)的多樣化和多元化是主要特征。

面向公共服務(wù)的電子治理也是智慧城市建設(shè)中創(chuàng)新最多的領(lǐng)域。無(wú)論是交通、醫(yī)療、教育，還是環(huán)境保護(hù)、城市安全，人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用都率先在這些領(lǐng)域展開(kāi)。

圖3顯示，發(fā)展中國(guó)家的城市在公共服務(wù)方面發(fā)展迅速，已經(jīng)逐漸縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家城市的差距。公共服務(wù)也是發(fā)展中國(guó)家城市最能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。在人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，智慧城市的建設(shè)能夠引領(lǐng)城市跨越式發(fā)展。例如，上海城市精細(xì)化管理，使用無(wú)人機(jī)巡視城市河道，上傳沿河拍攝的圖像和視頻，通過(guò)人工智能識(shí)別，判斷沿河企業(yè)和居民有無(wú)新增污染源，以保護(hù)環(huán)境。孟買(mǎi)為市民提供線(xiàn)上的健康服務(wù)，為市民建立健康檔案，與一般的醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，擴(kuò)展了城市的醫(yī)療健康服務(wù)能力。

（四）公眾參與

公眾參與是公眾社交評(píng)價(jià)城市網(wǎng)絡(luò)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)能力的渠道。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)人人有權(quán)獲取政府信息，并參與治理過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要遵從網(wǎng)絡(luò)的平等化精神實(shí)質(zhì)，而且治理機(jī)構(gòu)必須依照公眾的期望進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)建。

社交網(wǎng)絡(luò)和社交媒體平臺(tái)目前是各城市公眾參與電子治理的主要渠道。全球城市的政府也相繼在各類(lèi)社交網(wǎng)絡(luò)和社交媒體平臺(tái)上開(kāi)設(shè)政府的主頁(yè)和賬號(hào)，與市民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扁平化的電子治理。各城市在社交媒體上的活躍度、解決問(wèn)題的能力能夠體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)城市政府的領(lǐng)導(dǎo)能力。世界各國(guó)城市使用社交媒體平臺(tái)存在著巨大的差異。歐美國(guó)家的城市主要使用的是Facebook、Twitter、Instagram、Flickr、LinkedIn等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。中國(guó)主要使用的是微信、微博等國(guó)內(nèi)的社交媒體平臺(tái)。布宜諾斯艾利斯、里約熱內(nèi)盧、上海開(kāi)發(fā)了城市的移動(dòng)APP，提供與市民互動(dòng)的工具。還有的城市仍然主要通過(guò)郵件、論壇等比較傳統(tǒng)的信息通信技術(shù)維持與市民的互動(dòng)，如孟買(mǎi)等。社交平臺(tái)不僅能夠體現(xiàn)城市使用信息技術(shù)的能力，而且能夠體現(xiàn)公眾電子參與的程度。

公眾參與是電子治理中比較難以定量化分析的部分。僅從使用社交網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)數(shù)量的角度看，紐約、東京、首爾、洛杉磯、新加坡等使用了近十種社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，覆蓋了各種主要的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。使用社交網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量比較少的是開(kāi)羅、孟買(mǎi)等，只有一兩個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。從對(duì)城市政府在社交媒體表現(xiàn)的滿(mǎn)意度上看，更難以分辨社交媒體的使用情況。因?yàn)槌鞘姓木W(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)主要是對(duì)城市管理服務(wù)的投訴、建議等內(nèi)容，難以分辨是由于電子治理的水平不足，還是市民對(duì)社會(huì)管理不滿(mǎn)引起的。

在社交網(wǎng)絡(luò)，公眾參與的電子治理主要有五類(lèi)：電子發(fā)布、電子咨詢(xún)、電子互動(dòng)、電子合作和電子授權(quán)。電子發(fā)布主要是政府向公民提供政策制定有關(guān)信息的單向交流方式。電子咨詢(xún)是指除了信息發(fā)布外，政府還通過(guò)電子途徑獲取公眾的反饋意見(jiàn)與建議。電子互動(dòng)則是在決策的全過(guò)程中，通過(guò)決策者和公眾的在線(xiàn)交互確保公眾關(guān)切得到?jīng)Q策者的理解和考慮，公眾可以對(duì)政策制定施加更大的影響，或者直接由公眾發(fā)起政策議程。電子合作是公民和政府之間密切合作，使公民在備選方案的開(kāi)發(fā)和最終決策方案的選擇上發(fā)揮更大的作用。電子授權(quán)是公眾參與對(duì)最終決策有很大程度的發(fā)言權(quán)。

現(xiàn)代城市治理是政府、企業(yè)與市民社會(huì)互動(dòng)合作的過(guò)程，主體之間的互動(dòng)性和業(yè)務(wù)的協(xié)同性是非常重要的。圍繞城市公共物品的供給，充分考慮政府、企業(yè)、市民以及其他相關(guān)利益者。城市政府治理不僅要求城市政府工作的有效性、責(zé)任性和透明性，而且還強(qiáng)調(diào)必須動(dòng)員市民、企業(yè)及其他組織參與城市公共事務(wù)管理。形成良好的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，增進(jìn)治理主體間的互動(dòng)與合作，增強(qiáng)城市政府治理的合法性和有效性，是實(shí)現(xiàn)城市政府良政善治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城市政府電子治理要通過(guò)強(qiáng)大的市民社會(huì)的有效參與才能形成，沒(méi)有市民社會(huì)的積極參與，電子治理無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在城市治理過(guò)程中，市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”，政府作為“看得見(jiàn)的手”共同作用，力求達(dá)到社會(huì)效用的最大化和社會(huì)的公平。信息技術(shù)的發(fā)展和電子治理，給市民以及社會(huì)參與城市治理帶來(lái)了新的內(nèi)涵。

（五）城市電子治理的主要趨勢(shì)

1.從線(xiàn)上向線(xiàn)下（O2O）擴(kuò)展的趨勢(shì)。城市的電子治理與國(guó)家或者區(qū)域的電子治理最大的不同是，城市的電子治理必須與城市的實(shí)體相結(jié)合。城市的電子治理網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息將逐漸影響到城市實(shí)體運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)上的申請(qǐng)、網(wǎng)上辦事與具體的交通工具、裝備設(shè)備、城市空間等物理?xiàng)l件相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上與線(xiàn)下的結(jié)合是全球城市電子治理發(fā)展的趨勢(shì)。

2.全生命周期管理的趨勢(shì)。無(wú)論市民處于生命的哪個(gè)階段，都能夠通過(guò)電子治理的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)合法權(quán)益，都能夠得到相應(yīng)的公共服務(wù)。企業(yè)、法人單位無(wú)論處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的哪個(gè)階段，電子治理都有對(duì)應(yīng)于這個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)。這是全球城市電子治理努力發(fā)展的方向。

3.全人群覆蓋的趨勢(shì)。無(wú)論市民、企業(yè)還是法人單位處于什么狀態(tài)，都有對(duì)應(yīng)于該狀態(tài)的電子治理的渠道，并且與線(xiàn)下相結(jié)合，幫助解決問(wèn)題。例如對(duì)殘疾人、婦女兒童有專(zhuān)門(mén)的維護(hù)權(quán)益的電子通道。對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體，有專(zhuān)門(mén)保護(hù)其勞動(dòng)權(quán)利的電子通道等。

四、總結(jié)

政府的能力已經(jīng)使其邊界得到大大的擴(kuò)張，信息通信技術(shù)的建設(shè)及應(yīng)用也需要政府的支持才能發(fā)展。信息技術(shù)引發(fā)的有關(guān)法律、組織、社會(huì)的變化，需要相適應(yīng)的電子治理。電子治理是社會(huì)共同體各行為主體有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民社會(huì)提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息暢通、各行為主體相互影響并共同做出決策的多層次組織形態(tài)。

在信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，政府不再是單純的施政者和唯一的行為主體，但是政府仍然是這個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)中非常重要的一員。以電子治理為模型和范式的現(xiàn)代社會(huì)必然要求政府的改革與“再造”。首先，需要完善各種層面的法律規(guī)范，實(shí)行新的政府服務(wù)體系再造，形成與其他主體和公民社會(huì)之間互動(dòng)、共享的信息系統(tǒng)。要善于利用互聯(lián)網(wǎng)，以增加效率、節(jié)省開(kāi)支并拉近與公民的聯(lián)系，與市民建立直接的聯(lián)系以了解市民所需并進(jìn)一步提供服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)手段成為公民參與公共治理的最重要工具。電子治理為廣大公眾參與公共決策、維護(hù)權(quán)利提供了全新的方式和手段。

電子治理手段的實(shí)現(xiàn)使公民參與政治決策和社會(huì)管理有了最根本的技術(shù)手段支持和必要的信息來(lái)源，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展和完善，提高公民整體素質(zhì)和政治文明程度。