◎ 陳心文

一、引言

垃圾治理是當今世界各國面臨的普遍性難題，而垃圾分類處理則是各國（地區(qū)）城市垃圾治理的有效方式。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，許多城市生活垃圾快速增加與垃圾終端處理能力不足的矛盾突出，“垃圾圍城”成為嚴重影響城市發(fā)展和治理的一大困局。我國學術(shù)界、城市管理工作者從經(jīng)濟學、管理學等多學科領(lǐng)域，基于垃圾管理體制、垃圾分類、制度立法等視角對生活垃圾治理問題進行了分析研究。如榮婷婷等從特大型城市的角度，以北京市為例提出構(gòu)建整體規(guī)劃、區(qū)域合作和動態(tài)監(jiān)測于一體的生活垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政府與市場、社會的結(jié)合作用等5方面的對策建議。[1]魯先鋒基于環(huán)境心理學理論，分析了個人習慣、環(huán)保意識、“經(jīng)濟人理性”等內(nèi)在因素與法律制度、教育管理等外在因素對居民垃圾分類行為的影響，認為提高城市居民參與垃圾分類管理的積極性需要重視外壓機制與誘導(dǎo)機制的共同作用。[2]陳凱等以北京市為例，基于計劃行為理論概念模型，探索影響城市居民垃圾分類行為的心理因素。[3]呂維霞等基于日本公民對本國垃圾分類管理體會和評價的調(diào)研，分析日本垃圾分類管理的經(jīng)驗做法，并結(jié)合實際提出改進我國垃圾分類管理的對策建議。[4]隋軍、熊孟清認為，應(yīng)把垃圾管理看成是一個清潔生產(chǎn)、廢物處理、資源回收與循環(huán)利用和城市化的綜合問題，優(yōu)先考慮垃圾排放控制，高效有序處置垃圾，提高垃圾的資源化利用程度，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。[5]

廣州市從2011年以來年生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，年均增長約8%，目前日產(chǎn)生活垃圾約2.8萬噸，垃圾產(chǎn)生量與終處理能力之間的矛盾依然突出。長期以來，受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、技術(shù)條件、思想觀念等束縛，廣州垃圾處理多年來堅持以填埋為主、焚燒為輔的技術(shù)路線，設(shè)施建設(shè)一再錯失機遇，垃圾分類僅在局部范圍試行，分類處理效果難以顯現(xiàn)。這種狀況不僅難以遏制垃圾快速增長的勢頭，而且造成資源大量浪費，并且隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人口大量增加，終處理設(shè)施短缺、垃圾出路難的問題日益突出。嚴峻的事實表明，只有改變過去以填埋為主的處理方式，轉(zhuǎn)向源頭分類減量、資源回收利用、終端焚燒、生化處理、無害化填埋的多級減量、綜合利用的新路徑，才能從根本上化解垃圾處理困境，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展。

鑒于此，廣州市近幾年來積極推進生活垃圾分類處理，探索建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全流程管理體系，逐步走出一條適合特大型城市特點和規(guī)律的垃圾分類處理新路。以廣州市為例，對垃圾分類處理的全流程進行分析梳理，總結(jié)分析生活垃圾分類處理的實踐探索和存在問題，并結(jié)合實際提出推進生活垃圾分類處理的對策建議。

二、生活垃圾分類處理全流程設(shè)計

垃圾處理是從垃圾產(chǎn)生源頭到末端處理全過程中所有活動的總和，主要包括垃圾排放控制，對已排放垃圾進行收集、運輸和填埋、焚燒處置等，控制垃圾及垃圾處理過程的環(huán)境污染。[6]生活垃圾分類處理全流程設(shè)計是指通過生活垃圾分類和流程再造，堅持按照“先減量、分類、回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理、填埋”的垃圾處理技術(shù)路線，從源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理到全面監(jiān)管各環(huán)節(jié)，不斷完善源頭減量政策法規(guī)、可回收物回收利用、餐廚垃圾和有害垃圾分類收運處理、終端設(shè)施處理以及垃圾分類處理監(jiān)管體系，有效推動生活垃圾及各類“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用良性循環(huán)發(fā)展。實施生活垃圾全流程管理的目的是進一步提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，遵循生活垃圾分類處理技術(shù)管理路線，將生活垃圾前端分類投放、中端收集運輸、后端處置及過程監(jiān)管科學結(jié)合，明確各管理部門職責，構(gòu)建優(yōu)化覆蓋全程、制度完善、責任清晰、協(xié)同配合、管理高效的運行管理系統(tǒng)。

（一）管理體系和流程再造

圍繞源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、全過程監(jiān)管6個環(huán)節(jié)，依法從源頭分類減量、收集運輸配套、壓縮中轉(zhuǎn)分揀、末端分類處置，到收運模式改革、生態(tài)補償落實、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、法規(guī)制度配套以及各環(huán)節(jié)監(jiān)管、責任落實等，全面推動垃圾管理流程再造。主要包括擬制生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理、監(jiān)管的線路圖；完善源頭減量政策法規(guī)體系、可回收物回收利用體系、餐廚垃圾和有害垃圾分類收運處理體系、終端設(shè)施處理體系以及垃圾分類處理監(jiān)管體系；明確垃圾分類處理各環(huán)節(jié)的具體路徑和精細化管理的有效銜接，建立符合垃圾分類處理發(fā)展需要的新機制。

（二）各環(huán)節(jié)內(nèi)容及責任主體（見圖1）

1. 源頭減量環(huán)節(jié)

推行并落實生產(chǎn)者責任延伸制度，治理過度包裝，推行凈菜上市、限塑，倡導(dǎo)辦公自動化，單位和個人減少使用或按照規(guī)定不使用一次性用品，優(yōu)先采購可循環(huán)使用或再利用的產(chǎn)品，可回收物盡量回收利用，各相關(guān)部門按照職能分工落實源頭減量責任。發(fā)展改革部門牽頭制定限制使用一次性用品措施和一次性用品目錄，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品。經(jīng)貿(mào)部門負責組織實施限制商品過度包裝相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)展改革、財政、環(huán)保、城市管理、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好限制商品過度包裝工作。市場監(jiān)管部門負責限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋，在超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，加強監(jiān)督檢查。推行凈菜上市，有條件的農(nóng)貿(mào)市場對有機易腐垃圾實行就近就地處理。督促企業(yè)嚴格按照有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，限制過度包裝。旅游部門倡導(dǎo)賓館酒店逐步取消一次性日用品。教育部門負責將垃圾分類知識納入課程和教育實踐活動，倡導(dǎo)教材循環(huán)使用。城市管理部門引導(dǎo)居民做好源頭分類，增加垃圾分揀功能，進行二次分揀和脫水減量。住建部門督促物業(yè)公司參與垃圾分類源頭減量。林業(yè)園林部門負責綠化垃圾分流分類處理。行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，加強行業(yè)自律，樹立垃圾分類行業(yè)標桿。

圖1 生活垃圾分類管理全流程示意圖

2. 分類投放環(huán)節(jié)

推行家庭、機團單位“干濕分類”，動員居民逐步改變投放習慣，從混合投放到分類投放，有害垃圾單獨投放，公共場所不亂投垃圾。機團單位、物業(yè)小區(qū)、家庭等責任主體分類投放生活垃圾。城市管理部門、街道辦、環(huán)衛(wèi)站負責對機團單位、物業(yè)小區(qū)、家庭生活垃圾分類投放實施監(jiān)督檢查。黨政機關(guān)各主管部門負責監(jiān)督檢查下屬單位垃圾分類投放情況。

3. 分類收集環(huán)節(jié)

完善分類收集設(shè)施配置，健全再生資源回收利用體系，環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員分類作業(yè)，將干濕垃圾分開裝桶或裝袋收集，有害垃圾預(yù)約或定期回收。各垃圾產(chǎn)生責任主體、物業(yè)公司在做好分類投放的基礎(chǔ)上分類盛裝生活垃圾。環(huán)衛(wèi)站、生活垃圾運輸單位（企業(yè)）負責分類收集生活垃圾。城市管理部門負責制定規(guī)劃和標準，對垃圾分類收集進行檢查指導(dǎo)、監(jiān)督考核。住建部門負責督促物業(yè)公司對小區(qū)內(nèi)的生活垃圾實施分類收集。

4. 分類運輸環(huán)節(jié)

發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，引進管理高效、設(shè)備先進、服務(wù)水平高的運輸企業(yè)進入垃圾收運市場。推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)，改造升級和逐步淘汰敞開式垃圾收運設(shè)施，推廣壓縮式收運設(shè)備，研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。推進帶有分揀功能的多功能中轉(zhuǎn)站建設(shè)，站前實行小型壓縮收運和車載桶裝，站內(nèi)進行壓縮、分揀、脫水減量，站后實現(xiàn)集裝箱式運輸。生活垃圾運輸單位（企業(yè)）負責分類運輸生活垃圾；各餐廚垃圾專營企業(yè)分類運輸餐廚垃圾；城市管理部門負責對各區(qū)分類運輸行為進行監(jiān)督檢查。

5. 分類處理環(huán)節(jié)

結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將終處理設(shè)施融入現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，分類處理各類垃圾（見圖2-圖6），做到物盡其用、循環(huán)再生。各區(qū)政府按照屬地管理原則加快推進本區(qū)域垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。城市管理部門負責統(tǒng)籌垃圾終處理設(shè)施進園區(qū)工作，并督促建設(shè)運營企業(yè)加快推進垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。環(huán)保部門負責指導(dǎo)相關(guān)單位開展生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。國土規(guī)劃部門負責將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中，保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。財政部門負責保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和營運管理資金，對生活垃圾處理給予財政支持。發(fā)展改革部門負責加強垃圾處理設(shè)施固定資產(chǎn)投資管理工作。

6. 全面監(jiān)管環(huán)節(jié)

圖2 生活垃圾分類處理流程圖

推行行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，加強對生活垃圾分類處理全過程監(jiān)管，變末端監(jiān)管為過程監(jiān)管。街道辦、環(huán)衛(wèi)站、城市管理部門負責對分類投放環(huán)節(jié)的監(jiān)管。城市管理部門負責對生活垃圾分類收集、分類運輸進行監(jiān)管，并建立全市統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)管和監(jiān)督評價體系，確保設(shè)施安全有序運行。環(huán)保部門負責垃圾處理設(shè)施環(huán)保監(jiān)測，落實環(huán)境風險事故預(yù)防和應(yīng)急措施，防止污染事故發(fā)生。

三、廣州市生活垃圾分類處理的實踐路徑

廣州市于2000年以前開始醞釀、探索生活垃圾分類，2000年至2009年實施試點示范，2010年以來逐步推廣實施，在從管理到技術(shù)、示范到動員、體制到體系、政策到法規(guī)、標準到流程、行業(yè)到社會等方面進行探索實踐，取得了積極成效。

（一）抓理念探索

生活垃圾處理是公共事務(wù)治理的重要內(nèi)容，其主要任務(wù)是控制垃圾排放、提供垃圾處理服務(wù)、回收利用有用垃圾和保護資源環(huán)境，具有鮮明的地域性、時間性、綜合性和公益性等特點。2012年以來，廣州市以實施市人大002號決議《〈關(guān)于推進城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的議案〉的決議》為契機，積極推進城市垃圾分類治理，探索確定了生活垃圾“先源頭減量、分類回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理和衛(wèi)生填埋”的技術(shù)路線以及“能賣拿去賣、有害單獨放、干濕要分開”的分類原則，并在推進垃圾分類、規(guī)范收運方式、推動源頭減量、促進回收利用、加快設(shè)施建設(shè)、完善法規(guī)制度、強化技術(shù)支撐、開展全民動員、加強經(jīng)費保障等方面，進行了全面實踐探索。

（二）抓示范創(chuàng)建

圖3 可回收物處理與管理流程圖

圖4 廚余垃圾處理與管理流程圖

圖5 餐飲垃圾處理與管理流程圖

圖6 有害垃圾處理與管理流程圖

垃圾分類是一個長期、復(fù)雜的問題，與居民的生活習慣密切相關(guān)，需要每一個人的積極參與。廣州市注重在宣傳示范方面下工夫，持續(xù)開展垃圾分類進學校、進社區(qū)、進家庭、進單位、進軍營活動，并以學校、機團單位試點示范創(chuàng)建帶動社區(qū)垃圾分類，先后在黨政機關(guān)、學校、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)（小區(qū)）打造一批垃圾分類示范點。2017年還在機關(guān)、企事業(yè)單位、公共場所、服務(wù)行業(yè)，采取劃定范圍的辦法，推行強制精準分類制度，并積極開展農(nóng)村生活垃圾分類試點。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)參與垃圾分類，陸續(xù)形成了荔灣“西村”、海珠“輕工”、越秀“白云”、花都“花城”、增城“小樓”等一批各具特色的企業(yè)化服務(wù)模式。

（三）抓資源回收

有用垃圾回收利用是節(jié)約資源、提高資源利用率的重要途徑，具有一定的經(jīng)濟效益和社會效益。廣州市一方面從源頭減量著手，出臺有關(guān)減量措施，從嚴控制過度包裝和“白色污染”，鼓勵使用再生制品，引導(dǎo)賓館、酒樓少用一次性用品；另一方面，推進環(huán)衛(wèi)收運與資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+資源回收”APP移動平臺，探索構(gòu)建區(qū)域回收、專業(yè)分選、綜合處置利用、統(tǒng)一規(guī)范覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。建立社會資本參與機制，通過政府購買公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會力量進入低值可回收物回收處理市場，暢通垃圾分類、回收、分揀、處理、利用的渠道。

（四）抓分類收運

垃圾分類治理體系包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環(huán)節(jié)，分類收運是垃圾分類處理的關(guān)鍵一環(huán)。廣州市不斷完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運設(shè)施設(shè)備，科學設(shè)置垃圾分類投放收集點，定點、定時、定車輛、定線路分類運輸，規(guī)范生活垃圾分類收運管理，優(yōu)化垃圾分類收運線路，開展餐飲垃圾分類收運試點，推進建立有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾等分類收運線，提高垃圾分類收運精細化管理水平。

（五）抓設(shè)施建設(shè)

廣州市充分發(fā)揮協(xié)商民主重要作用，注重從規(guī)劃實施、遵法守規(guī)、經(jīng)濟補償、宣傳發(fā)動和綜合防范5個方面打出“組合拳”，有效化解并妥善處置垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避效應(yīng)”影響，全力推進生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，包括資源熱力電廠、衛(wèi)生填埋場、餐廚垃圾處理設(shè)施，以及糞便、死禽畜處理設(shè)施等，其中現(xiàn)有資源熱力電廠7座，衛(wèi)生填埋場6座，餐廚垃圾處理廠1座，糞便、死禽畜處理廠各1座，并謀劃新一輪生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，預(yù)計2022年年底生活垃圾焚燒處理能力達到3萬噸/日，餐廚垃圾處理能力達到3800噸/日。

（六）抓法治引導(dǎo)

宣傳教育是促進公民參與垃圾分類的軟性管理政策，而健全的法律和嚴格的執(zhí)法則是促進垃圾分類的硬性管理政策。廣州市在全國率先出臺垃圾分類政府規(guī)章《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，并在此基礎(chǔ)上修訂出臺地方性法規(guī)《廣州市生活垃圾分類管理條例》，該條例進一步完善了生活垃圾分類的類別及投放規(guī)則，創(chuàng)建了垃圾拒絕接收制度，推進建立分類管理責任人制度和全民參與機制等。同時，還出臺了建筑廢棄物、餐飲垃圾和廢棄食用油脂、購買低值可回收物回收處理服務(wù)，以及生活垃圾終處理階梯式分類計費管理、區(qū)域生態(tài)補償、設(shè)施運行監(jiān)管、引進企業(yè)參與街（鎮(zhèn)）垃圾分類等法規(guī)規(guī)范性文件，為垃圾分類處理提供了較為完善的政策法規(guī)支撐。

（七）抓協(xié)同治理

廣州市在推進生活垃圾分類處理的同時，協(xié)同推進建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、園林綠化垃圾以及污泥、糞便、死禽畜等處置工作。如在建筑廢棄物方面，建設(shè)建筑廢棄物循環(huán)利用項目，年處置能力達500萬立方米。在污泥方面，采用水泥窯協(xié)同處理、堆肥干化等方式進行無害化處置。在工業(yè)及醫(yī)療廢棄物方面，建成廢棄物安全處置中心一期并投入試運營，修訂2003版《醫(yī)療廢物分類目錄》，醫(yī)療廢物集中處置率達到100%。在綠化廢棄物方面，建設(shè)綠色廢棄物資源循環(huán)利用中心，年處理能力達5萬立方米。

（八）抓運行監(jiān)管

垃圾分類處理的監(jiān)管包括政府監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管、社會組織監(jiān)管和公眾監(jiān)管等多種途徑和方式。如在分類投放環(huán)節(jié)，城市管理部門對機團單位、居民生活垃圾分類投放實施執(zhí)法監(jiān)督，并探索設(shè)立垃圾分類督導(dǎo)員對居民生活垃圾分類投放進行指導(dǎo)監(jiān)督。在終端處理方面，建立了生活垃圾處理設(shè)施駐場監(jiān)管、村民監(jiān)管、遠程監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、“4+3”（4次固定、3次臨時）考核評分、信息公開“六位一體”監(jiān)管體系，健全常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，健全垃圾處理設(shè)施運營安全管理制度和安全評估機制，督促指導(dǎo)各運營單位進一步完善安全管理制度，定期聘請專業(yè)機構(gòu)對設(shè)施運營安全情況開展監(jiān)測評估，實現(xiàn)管理制度全覆蓋、不留死角和盲區(qū)。

四、廣州市生活垃圾分類處理存在問題及原因分析

廣州市經(jīng)過近幾年的探索實踐，生活垃圾分類處理取得積極成效，但還存在一些短板和不足。

（一）垃圾分類投放準確率還不高

在分類投放方面，生活垃圾分類參與率和投放準確率還不夠高，垃圾分類投放模式設(shè)置還不夠科學、精準，還沒有做到簡單易行、方便操作，且混收混運又挫傷了群眾參與垃圾分類的積極性。主要原因：一是垃圾分類尚未成為居民的自覺行為。居民生活習慣的改變、分類習慣的養(yǎng)成是一個長期漸進的過程，需要長期持久的宣傳、動員與引導(dǎo)。目前，廣州市分類投放方式方法還不夠便民。部分社區(qū)（小區(qū)）撤垃圾桶過急過快，且與下樓投放垃圾捆綁、設(shè)定固定投放時間“一刀切”的做法，不符合居民生活習慣，不但無法有效漸進培育居民垃圾分類習慣、自覺進行干濕分開，反而由于投放不便利、操作不容易導(dǎo)致了居民普遍混裝投放，讓分類效果大打折扣。同時，由于分類投放的約束性不強，居民分與不分一個樣，監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴，個別還存在圖形式、走過場、應(yīng)付了事的現(xiàn)象。二是垃圾分類推進不平衡。區(qū)與區(qū)之間推進不平衡，城市與農(nóng)村之間存在差距，各區(qū)之間經(jīng)費投入差別大，推進不平衡導(dǎo)致居民參與垃圾分類的獲得感也不強。三是企業(yè)參與垃圾分類動力不足。垃圾分類回收政策，特別是低值可回收物的鼓勵性政策還需要進一步完善。垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化尚未有效形成，很多企業(yè)即使想?yún)⑴c垃圾分類處理，也因為缺乏政策支持導(dǎo)致積極性不高。

（二）垃圾分類推進機制還不完善

一是在管理機制方面，各項管理對接工作跟不上。面上缺細則、缺機制，面下缺資金、缺設(shè)備、缺人員、缺監(jiān)管、缺設(shè)施等。如區(qū)一級生活垃圾分類專項經(jīng)費不足，無法保證穩(wěn)定的財政投入。另外，隨著垃圾強制分類制度和精準分類創(chuàng)建覆蓋范圍不斷擴大，以及執(zhí)法檢查標準要求不斷提升，執(zhí)法人員不足的問題也日益凸顯。

二是在分類收運方面，前端、中端和終端存在脫節(jié)。分類收運體系尚未形成，分類收運車輛配備不足，市民前端分類，中端（收集運輸階段）混收混運，抵消了分類投放的努力，嚴重挫傷了市民參與垃圾分類的熱情和積極性。

三是在分類處理方面，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避效應(yīng)”凸顯。廣州市生活垃圾處理量居高不下，從2012年以來年均增長8.36%左右，垃圾產(chǎn)生量與垃圾處理能力之間的矛盾依然突出，再加上垃圾處理設(shè)施建設(shè)進度，特別是餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)不及預(yù)期，造成分類后的廚余垃圾又與其他垃圾混合收運，也影響了垃圾分類工作的推進。

（三）垃圾分類回收體系還不完善

由于環(huán)衛(wèi)收運和資源回收系統(tǒng)（供銷社）隸屬兩個系統(tǒng)，沒有充分融合，仍存在“兩張網(wǎng)”，導(dǎo)致出現(xiàn)了一邊動員群眾垃圾分類，一邊大量低值可回收物無人愿意收集處理的現(xiàn)象。社會拾荒人員“挑肥揀瘦”，低值可回收物處于無人揀收的狀態(tài)。低值可回收物回收補貼政策落實不到位，易受市場價格變動的影響，導(dǎo)致市場普遍參與不足，供銷社系統(tǒng)和私人企業(yè)回收意愿不強。大量低值可回收物混入生活垃圾，影響了居民對垃圾分類的信心。

（四）行政助推和財政保障模式難以持續(xù)

目前實施的垃圾分類，僅僅依靠行政、財政力量主導(dǎo)推動，經(jīng)濟、法律等手段未得到有效利用。盡管全市各級、各部門積極參與，大力推進生活垃圾分類宣傳，但工作稍微有所松懈或財政保障跟不上等，就容易造成工作停滯或打回原點，效果時好時壞，工作難以持續(xù)。

（五）固體廢棄物監(jiān)管還存在不少盲區(qū)

當前對生活垃圾、建筑廢棄物、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、園林綠化垃圾、死禽畜、糞便等固體廢棄物的處理由多個部門負責、多頭管理，容易出現(xiàn)處理、監(jiān)管盲區(qū)。廣州市生活垃圾、建筑廢棄物、死禽畜、糞便處理及設(shè)施建設(shè)由城市管理部門負責；園林綠化垃圾處理由林業(yè)園林部門負責；而工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾等處理設(shè)施建設(shè)職責還未完全明確，環(huán)保部門只負責環(huán)保、達標排放監(jiān)管等。另外，其他固體廢棄物處理還存在一些突出問題，如建筑廢棄物消納場和綜合利用廠落地難，設(shè)施建設(shè)推進難度大。園林綠化廢棄物分類收集和轉(zhuǎn)運系統(tǒng)不完善，醫(yī)療、工業(yè)、危險廢物集中處置還需進一步加強，處理設(shè)施需進一步完善等。

五、推進生活垃圾分類處理的對策建議

垃圾分類處理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展、人與自然和諧為目標，堅持“先源頭減量、分類回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理和衛(wèi)生填埋”的技術(shù)路線，把深化改革貫穿于生活垃圾分類處理全過程，在體制機制、政策法規(guī)、管理模式、設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)用力，在分類投放、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)作出科學有效的設(shè)計，通過改革解決生活垃圾分類處理過程中存在的突出問題，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動垃圾分類處理真正落地生根、開花結(jié)果。

（一）堅持政府引導(dǎo)與協(xié)同治理相結(jié)合

垃圾分類，政府引導(dǎo)是前提，協(xié)同治理是關(guān)鍵。強化垃圾分類處理中的政府責任，并不是說政府要包攬一切，替代企業(yè)、社會團體、公民個人的垃圾分類責任。對政府而言，當前更重要的是在提升自身垃圾分類管理能力、履行垃圾分類責任的同時，發(fā)動、引導(dǎo)和督促社會各界履行環(huán)境保護、垃圾分類責任，建立優(yōu)質(zhì)高效的垃圾分類模式。[4]

一是差異化引入市場機制。在環(huán)衛(wèi)保潔環(huán)節(jié)，應(yīng)由政府相關(guān)部門自行實施。因為環(huán)衛(wèi)保潔是公益性事業(yè)，完全由市場化運作容易出現(xiàn)低價中標、配備設(shè)備人員不足，導(dǎo)致保潔質(zhì)量跟不上，難以保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益等問題。在垃圾分類投放環(huán)節(jié)，僅靠政府部門難以做到位，應(yīng)引進社會力量、企業(yè)參與區(qū)域垃圾分類。在垃圾分類收運環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合實際差別化引入市場機制，不宜搞“一刀切”。在垃圾分類處理環(huán)節(jié)，如目前廣州市運營、在建的生活垃圾處理設(shè)施主要由廣州環(huán)保投資集團有限公司負責運營管理，建設(shè)、城市管理、環(huán)保等部門根據(jù)職責進行監(jiān)管。垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營管理應(yīng)引入市場化機制，由企業(yè)運營管理，政府部門負責監(jiān)管。

二是促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會資本、民營企業(yè)進入垃圾分類之后的廢物再生開發(fā)利用領(lǐng)域。重點培育扶持再生資源回收利用龍頭企業(yè)，通過重組兼并等方式，逐步發(fā)展成為規(guī)模大、效益好、研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進的大型企業(yè)，形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)垃圾回收與利用一體化發(fā)展。

（二）堅持廣泛宣傳與示范推廣相結(jié)合

加強對居民的宣傳教育，激勵其內(nèi)心對垃圾分類的認同感和責任心是促進公民參與的重要前提。

一是深入持久宣傳發(fā)動。堅持“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”的分類原則，大力開展多樣化、常態(tài)化、細微化、分層次的宣傳教育，包括環(huán)境保護教育、垃圾分類正確方法等，強化機關(guān)團體、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校、家庭、居民參與垃圾分類的道德責任、環(huán)境責任，讓垃圾分類逐漸成為社會各界的生活習慣，實現(xiàn)從“要我分”到“我要分”。

（三）堅持流程設(shè)計與體系構(gòu)建相結(jié)合

一是強化管理流程設(shè)計。核心是優(yōu)化垃圾分類投放、收集、運輸、處理、監(jiān)管體系和再生資源回收利用體系，從源頭減量、投放模式、收運網(wǎng)點布局、收運線路優(yōu)化、分揀壓縮轉(zhuǎn)運、補貼補償、可回收物資源利用、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面，制定全流程管理線路圖，提高再生資源回收利用效率。

二是完善分類收運體系。改革現(xiàn)有收運體系，完善有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾等分類收運體系，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，逐步建立餐廚垃圾分類收運、有害垃圾收集處置、低值可回收物回收利用系統(tǒng)，最大限度減少混收混運現(xiàn)象。

（四）堅持完善法規(guī)與嚴格執(zhí)法相結(jié)合

從混合投放、收運、處理到分類投放、收運、處理，是生活垃圾治理的一次革命，對整個社會而言都是行為習慣和生產(chǎn)生活的改變，需要依法推進、加強督導(dǎo)。

一是完善頂層設(shè)計。進一步完善垃圾分類處理配套法規(guī)制度體系，細化各行業(yè)各領(lǐng)域垃圾分類工作指引，制定實施科學的獎懲辦法，完善垃圾處理收費制度等規(guī)范性文件，規(guī)范垃圾分類收運、處理、運營、監(jiān)管、社會參與、責任落實等各環(huán)節(jié)，全方位明確政府、企業(yè)、居民在垃圾分類處理各環(huán)節(jié)中的責任定位，即政府的角色是制定法規(guī)、政策、標準，統(tǒng)籌垃圾分類處理、再生資源回收和處理設(shè)施以及社區(qū)分類回收站點建設(shè)布局，并加強監(jiān)管；企業(yè)的角色是按照法律法規(guī)政策執(zhí)行、投資運營管理并接受監(jiān)督；市民的角色就是積極參與垃圾分類，盡最大努力進行分類投放。

二是強化執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實好垃圾分類相關(guān)法規(guī)制度，嚴格執(zhí)法，并加大對垃圾分類違法行為的處罰力度，形成威懾力。探索推進生活垃圾分類考核監(jiān)督制度改革，建立適合實際的生活垃圾源頭減量和分類綜合考核制度，把垃圾分類處理工作納入文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等考核和管理績效考核指標。加快構(gòu)建垃圾分類環(huán)境信用體系，將拒不履行生活垃圾分類和減量義務(wù)并被行政處罰的行為記錄納入信用信息系統(tǒng)、星級飯店行業(yè)監(jiān)管、物業(yè)管理體系建設(shè)等，督促垃圾分類落到實處。

（五）堅持加大投入與強化激勵相結(jié)合

生活垃圾從混合收運到分類收運處理，必然會增加工作經(jīng)費，僅靠政府投入遠遠不能滿足需要，應(yīng)進一步完善有效激勵機制，強化與社會資源的共享結(jié)合。

一是調(diào)整財政投向。改革現(xiàn)有生活垃圾分類經(jīng)費投入機制，改變目前大量財政資金投入末端治理、忽視前端源頭控制投入的做法，逐步實現(xiàn)前端源頭分類與末端治理同步投入，從生產(chǎn)、流通、消費全過程進行垃圾源頭排放控制，更好地促進源頭分類和再生資源回收，最終通過垃圾源頭減排，實現(xiàn)良性循環(huán)。

二是完善激勵機制。改革完善扶持政策措施，通過稅收減免、補貼等方式扶持垃圾處理和環(huán)?？萍计髽I(yè)的發(fā)展，并加大對垃圾分類處理科研項目的投入，加強垃圾分類處理工藝的研究、開發(fā)，扶植可循環(huán)產(chǎn)品市場。完善低值垃圾回收補貼政策，將廢木材（含園林綠化垃圾）、廢玻璃、廢布碎、廢皮革等列為財政補貼目錄，按回收利用量進行補貼。結(jié)合實際以區(qū)、街（鎮(zhèn)）為單位，扶持一至兩家大型再生資源回收企業(yè)，實行點對點統(tǒng)一收購，按量對大型再生資源回收中心進行補貼，同時由區(qū)再生資源回收管理單位加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)再生資源回收利用企業(yè)只拿補貼而不回收的現(xiàn)象。

2017款豐田卡羅拉車搭載1.2T渦輪增壓發(fā)動機，與自然吸氣發(fā)動機相比，渦輪增壓發(fā)動機產(chǎn)生更多的竄氣，該款發(fā)動機的機油分離器室安裝在發(fā)動機氣缸體上，以提供足夠長度的竄氣通道，增強了從竄氣分離發(fā)動機機油的效率。如圖8所示，加強曲軸箱內(nèi)的通風裝置采用與自然吸氣發(fā)動機相同的PCV閥，在增壓過程中則使用噴射器強制進行通風的竄氣通風控制，將竄氣強制引入進氣系統(tǒng)并燃燒，從而防止向大氣排放含有碳氫化合物的竄氣。

（六）堅持垃圾分類與資源回收相結(jié)合

垃圾分類與再生資源回收是密切聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一體，其根本目的都是提高資源利用效率。

一是推進環(huán)衛(wèi)收運與資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)”融合。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)負責社區(qū)垃圾分類的宣傳、收集桶點布點，再生資源回收系統(tǒng)負責社區(qū)各類可回收物收集網(wǎng)點布局。要統(tǒng)籌考慮垃圾分類模式與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合，在社區(qū)建立完善有害垃圾、其他垃圾、餐廚垃圾、低值可回收物以及建筑垃圾、園林垃圾等回收網(wǎng)絡(luò)，讓群眾從管理鏈條、細節(jié)真切感受到垃圾分類的成效，有效引導(dǎo)群眾參與垃圾分類。探索建設(shè)垃圾智慧分類與資源回收相融合的信息平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加強源頭分類、資源回收、環(huán)衛(wèi)清運、加工利用、終端處理全流程數(shù)據(jù)信息采集，推進信息平臺融合。建立“定點回收—分類收運—分選處理—廠商利用”的可回收物回收利用模式，力爭在小區(qū)（社區(qū)）、街道、區(qū)三個層面實現(xiàn)可回收物應(yīng)收盡收，實現(xiàn)源頭分類減量和資源利用。

二是推進生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò)。廣泛利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)等各類社會投資主體參與回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)品、家電、電子等生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)建立自身產(chǎn)品回收利用網(wǎng)絡(luò)，采取以舊換新、回收補貼等形式，促進舊手機、電視機、電風扇、洗衣機、空調(diào)等家用電器回收處理規(guī)范有序，建設(shè)設(shè)施進行資源化、無害化處理。

（七）堅持前端分類管理與后端分類處理相結(jié)合

垃圾分類處理要按照源頭減量、分類收運、資源利用、無害化處理四個重點同步展開，尤其要抓好前端的垃圾源頭減量、分類排放與后端的資源化利用、分類處理，逐步減少混收混運，更好地保護市民群眾參與垃圾分類的積極性。

一是加快推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快推進垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，形成前端分類、后端處理相互倒逼的格局，從根本上解決當前垃圾混收混運問題。同時，結(jié)合不同城市、農(nóng)村、社區(qū)等實際，采取多種方式處理餐廚垃圾。

二是統(tǒng)籌推進其他固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。有效減少因其他固體廢棄物分類處理不到位而混入生活垃圾，增加生活垃圾處理壓力。要規(guī)劃建設(shè)建筑廢棄物消納場、綜合利用廠，解決建筑廢棄物消納和資源化利用問題。對工業(yè)垃圾、醫(yī)療廢物、園林綠化垃圾等要摸清底數(shù)，根據(jù)產(chǎn)生量合理布局、加快建設(shè)處理設(shè)施，解決處理能力不足的問題。同時，圍繞垃圾分類投放、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)，完善集政府、業(yè)主、社會監(jiān)督于一體的生活垃圾分類處理監(jiān)管機制，加強生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，確保處理設(shè)施設(shè)備安全、環(huán)保、高效運行。