劉濤

（四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 瀘州 646005）

高等職業(yè)技術(shù)教育是國家教育體系中的重要組成部分，其人才培養(yǎng)模式與普通高校有著根本的不同，高技能實(shí)用型人才的培養(yǎng)模式必須要在一定的實(shí)訓(xùn)環(huán)境下進(jìn)行，原有的以高職院校各自為陣的實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)顯示其對(duì)人才培養(yǎng)的不適應(yīng)性，因此需要建設(shè)政府主導(dǎo)下的高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地。

一、概念界定

區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地是我國職業(yè)教育領(lǐng)域的新生事物，目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的定義，經(jīng)大量查閱相關(guān)資料，綜合有關(guān)專家學(xué)者的觀點(diǎn)[1][2][3]，本文認(rèn)為區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，是指在各級(jí)政府尤其是地方政府的主導(dǎo)下，選擇本轄區(qū)范圍內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域能夠起骨干示范及輻射作用的職業(yè)院校和企業(yè)，通過政府、企業(yè)等投資建設(shè)，整合多方資源，主要面向區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)開放，提供職業(yè)技能實(shí)習(xí)訓(xùn)練和技能鑒定，提高職業(yè)能力的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)（或?qū)ｉT場所）。它具有公共性、公益性和示范性等特點(diǎn)。文中論述的高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地主要是針對(duì)高等職業(yè)院校來談的。

二、當(dāng)前高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及運(yùn)作中的問題

長期以來，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同高職院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在巨大的差異，尤其是中西部地區(qū)對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備稀缺而陳舊，生均實(shí)訓(xùn)場地面積嚴(yán)重不足，學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)嚴(yán)重不夠。即使在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，不同實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平也參差不齊，缺乏完善模式。如民革北京市委成立的課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市各地區(qū)及學(xué)校間的實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展明顯不平衡，即使已建成多個(gè)不同高職院校之間的實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展也明顯不平衡：學(xué)校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目不全；缺乏專業(yè)的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師；由于經(jīng)費(fèi)的匱乏，學(xué)校自身難以解決學(xué)生技能訓(xùn)練時(shí)大量耗材的問題，如數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)，由于成本問題，加工金屬零件經(jīng)常用蠟作替代材料，從而難以滿足對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要求。[4]

另外，一些條件具備的高職院校往往滿足于既有發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)建設(shè)區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地的熱情不高，沒有積極性。加之高職院校自身的特殊性導(dǎo)致設(shè)備閑置嚴(yán)重，場地和儀器設(shè)備利用率不高，提供服務(wù)的面非常狹窄，如有些高職院校已建設(shè)成的實(shí)訓(xùn)基地，基本上只是提供給所在學(xué)校特定專業(yè)的學(xué)生使用，每年僅僅是寒假和暑假就有近三個(gè)月的閑置期。

而一些有意組建區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地的高職院校，對(duì)組建缺乏感性認(rèn)識(shí)和理論研究，因而對(duì)如何建設(shè)沒有清晰的認(rèn)識(shí)，更由于缺乏必要的政府指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，工作難以開展；有的已建成的區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地往往只是掛牌，流于形式，未能有效開展工作，缺乏實(shí)質(zhì)運(yùn)作。

三、以政府為主導(dǎo)，建設(shè)高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地的必要性

（一）促進(jìn)高職教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的需要

長期以來，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各高職院校在經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、生均實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備擁有量等方面有巨大的差距，導(dǎo)致高職教育發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，由于實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)及相關(guān)設(shè)備的投入金額和數(shù)量巨大，一般單靠高職院校自身的力量難以解決問題，而由政府主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，建立相應(yīng)的共享機(jī)制。這樣做，既可以縮小不同高職院校間的差距，又能促進(jìn)高職教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等職業(yè)技術(shù)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，并且以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)等第一線所需的高技能應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)，其人才培養(yǎng)最顯著的特征就是突出對(duì)在校學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。實(shí)訓(xùn)基地是高職學(xué)生在校期間實(shí)踐能力培養(yǎng)和職業(yè)養(yǎng)成最關(guān)鍵的教學(xué)場所，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育的根本目的是讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，從而能夠就業(yè)，能夠生存，能夠?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)”。而“人才培養(yǎng)模式改革的重點(diǎn)是教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)是三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！薄凹訌?qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。”[5]所以，加強(qiáng)高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。

（二）避免建設(shè)的盲目性和隨意性，提高實(shí)訓(xùn)基地使用效率的需要

高職院校為培養(yǎng)高技能型應(yīng)用人才，必須具有一定的實(shí)訓(xùn)基地，長期以來，各院校在實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)上普遍存在著各自為陣、盲目性和隨意性。如不顧自身財(cái)力,忽略學(xué)校實(shí)際需要，追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn),互相攀比,從而導(dǎo)致設(shè)備閑置、實(shí)訓(xùn)基地的功能得不到充分發(fā)揮，使用效率低下。有學(xué)者認(rèn)為，以建筑類高職院校為例，若校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地僅供本校本專業(yè)的師生按教學(xué)計(jì)劃使用,招生規(guī)模超過1萬人的院校,實(shí)訓(xùn)基地的利用率能達(dá)到50%以上,而招生規(guī)模在5000以下的,校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地利用率比較低,甚至部分學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的利用率不到20%,多數(shù)時(shí)間實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)施和管理人員都處于閑置狀態(tài),資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國高等職業(yè)學(xué)校1280所，在校生744萬人，生均5812人/校。而且隨著今后同齡學(xué)生的逐年減少，高職在校生也會(huì)呈現(xiàn)遞減趨勢，要改變高職院校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地使用率普遍低下的局面，由政府主導(dǎo)，建設(shè)高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，不失為一種有效的解決策略。民革北京市委在對(duì)北京地區(qū)的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，北京的職業(yè)院?？梢越^(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)園區(qū)，開拓實(shí)訓(xùn)基地的多種模式、多種功能。

（三）滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才需求的需要

改革開放至今已有30多年，當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國將面臨著和以往有著根本不同的形勢：國家正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，由于人口政策等因素影響，國家“未富先老”將導(dǎo)致低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢很快喪失，而近年來的勞動(dòng)力成本的日趨攀升，許多地區(qū)和行業(yè)都存在著技能型勞動(dòng)者供不應(yīng)求尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺的局面，這已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。解決這一難題的重要途徑就是大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)踐已經(jīng)表明，建設(shè)高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，“為高技能人才更快更好地走上工作崗位搭建了高層次的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，解決了高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)服務(wù)手段不足和水平不高等問題。”高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)已在東部及沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、蘇州、常州、深圳、青島等率先建設(shè)，并取得了良好的示范效應(yīng)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

四、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及運(yùn)作中政府主導(dǎo)性的策略探討

高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)由于涉及到政策支持、財(cái)政扶持、校企合作、社會(huì)參與以及各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等，其建設(shè)必須在各級(jí)政府尤其是地方教育行政主管部門的主導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，按照高職教育的區(qū)域定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及院校布局，在轄區(qū)內(nèi)建立一個(gè)集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、培訓(xùn)多種功能于一體，硬件設(shè)備先進(jìn)和軟件技術(shù)處于同行領(lǐng)先水平的功能性平臺(tái)。因此，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）制定科學(xué)合理的政策與法規(guī)，為“實(shí)訓(xùn)基地”發(fā)展提供依據(jù)

近年來，黨和國家高度重視職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工作。先后頒布了一系列的規(guī)章制度。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》印發(fā)后，針對(duì)職業(yè)教育“發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要”等問題，教育部率先提出要大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的建議。根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部決定實(shí)施加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的五個(gè)計(jì)劃。如2004年《教育部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育的若干意見》、2006年《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》等，就職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等工作作出具體規(guī)劃和安排。2010年，“教育規(guī)劃綱要”明確提出：支持建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)水平；完成一大批“雙師型”教師培訓(xùn)，聘用一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的專兼職教師……促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。[6]另外，在上海、江蘇、深圳、青島、北京等地，對(duì)建設(shè)區(qū)域性（公共）職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地都制定了地方性的法規(guī)，從政策層面上為職業(yè)教育的良性發(fā)展提供了有效保障。

（二）加大財(cái)政扶持力度，為“基地”建設(shè)和正常運(yùn)作提供必要的保障

高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不僅資金投入大，而建成后的維護(hù)運(yùn)行成本也非常高，例如，在我國國家級(jí)示范性公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，6家公共實(shí)訓(xùn)基地僅Ι期資金投入就近20億元，平均每家投入3.3億元，最多的中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地投入達(dá)10億元，最少的紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地投入也達(dá)1.22億元。作為西北最大的區(qū)域型共享實(shí)訓(xùn)基地——寧夏職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地（占地面積1538畝，建筑面積21萬m2），根據(jù)審計(jì)報(bào)告，該基地工程竣工決算金額為6.6億元。[7]如此巨大的資金來源，沒有政府的投入是不可能到位的。另外，“實(shí)訓(xùn)基地”建成后運(yùn)行成本，如人力、實(shí)訓(xùn)中的物耗、水電等費(fèi)用，即使可以通過向使用方收取的方式予以彌補(bǔ)，但設(shè)備到期后的更新以及大批量的采購費(fèi)用也是必須考慮的問題。否則，從長遠(yuǎn)看，無疑將會(huì)影響到實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)研究，建立科學(xué)有效的運(yùn)行評(píng)估體系

建設(shè)高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地只是搭建了一個(gè)高技能人才培養(yǎng)的綜合平臺(tái)，而要想真正使其發(fā)揮作用，還在于有效運(yùn)行。這樣，就不可避免的要對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行進(jìn)行相關(guān)研究，并建立科學(xué)有效的評(píng)估體系。經(jīng)過充分的研究，建立有效的評(píng)估體系能為公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)及運(yùn)行提供明確的指針和導(dǎo)向，從而可以避免重建設(shè)、輕運(yùn)行，重硬件、輕軟件，重投入、輕產(chǎn)出等問題。

由于高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地是新事物，由于其建設(shè)和運(yùn)行牽涉到政府、學(xué)校和企業(yè)等多方，需要在資源共享、專業(yè)建設(shè)、合作培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等方面進(jìn)行全方位、多層次的合作與聯(lián)系，由政府主導(dǎo)，建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，可以高度整合各方面的資源，充分發(fā)展政、校、企的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性與積極性，保證高職教育區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地更好地培養(yǎng)高技能型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。