杜嬌艷

（四川省成都市食品藥品檢驗研究院，四川成都 610000）

1 行政事業(yè)單位科研經(jīng)費管理方式存在的問題

從當前行政事業(yè)單位科研經(jīng)費管理方式來看，科研經(jīng)費在申請、預算、支出、結(jié)算的過程中存在著一些亟待解決的問題，降低了科研經(jīng)費的使用效率。

1.1 科研經(jīng)費申請問題

部分行政事業(yè)單位為了爭取到更多的科研課題經(jīng)費，在向上級主管部門申請科研經(jīng)費時存在著虛報配套資金、夸大科研環(huán)境的現(xiàn)象，對科研項目質(zhì)量和經(jīng)費使用效率造成了嚴重影響。同時，在科研項目實施過程中，時常發(fā)生配套資金不到位的情況，阻礙了科研活動的順利開展。

1.2 科研經(jīng)費預算問題

大部分行政事業(yè)單位在科研經(jīng)費預算管理中普遍存在著科研部門與財務部門各自為政的情況，財務部門在編制預算時缺乏與科研部門的溝通，未能全面考核科研項目實施過程中面臨的不確定因素，或者巧立名目提高預算總額，導致預算編制不嚴謹，易增大預算執(zhí)行偏差。在預算執(zhí)行過程中，部分行政事業(yè)單位隨意分配預算資金，或者隨意調(diào)整預算，嚴重削弱了預算執(zhí)行剛性。

1.3 科研經(jīng)費支出問題

部分行政事業(yè)單位的科研經(jīng)費支出管理松弛，存在著經(jīng)費支出內(nèi)容和支出結(jié)構不合理的問題，主要表現(xiàn)為：單位超出開支范圍和開支標準列支經(jīng)費，使得人員經(jīng)費、管理經(jīng)費、招待費在科研項目經(jīng)費上的列支比重不斷增大，而科研項目直接費用的列支比重不斷縮小；財務部門對科研經(jīng)費支出的審核停留在合法性審核層面，沒有分析經(jīng)費支出的合理性，不重視對科研經(jīng)費支出的監(jiān)督控制。

1.4 科研經(jīng)費結(jié)算問題

行政事業(yè)單位在科研經(jīng)費管理中普遍存在 “結(jié)題不結(jié)賬”的問題，即便是科研項目進入驗收評估階段，財務部門也不進行結(jié)賬處理，仍然將結(jié)余資金按照在研項目進行管理，從而導致單位沉淀著大量的閑置結(jié)余資金，使得科研經(jīng)費未能得到有效利用。

2 行政事業(yè)單位科研經(jīng)費管理方式的完善對策

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā) 《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》對科研項目經(jīng)費預算編制、間接費用比重、勞務費開支范圍、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等方面進行了改進，這為行政事業(yè)單位科研經(jīng)費管理方式的完善指明了方向。為此，行政事業(yè)單位應針對當前科研經(jīng)費管理存在的問題，在《意見》的指導下制訂有效的解決策略。

2.1 規(guī)范科研經(jīng)費申請管理

行政事業(yè)單位要以科研項目為載體強化科研經(jīng)費申請管理，不得出現(xiàn)虛報配套資金的現(xiàn)象。國家要適當簡化科研項目申請程序，集中科研經(jīng)費解決重點科研難題，給予重大科研項目充足的經(jīng)費支持，確保配套資金下?lián)艿轿?。行政事業(yè)單位要做好科研經(jīng)費申請工作，圍繞國家重點支持的科研項目立項，積極拓展科研經(jīng)費籌集渠道，以政府撥款為主，以社會籌集科研資金為輔，實現(xiàn)多元化籌資。

2.2 優(yōu)化科研經(jīng)費預算管理

行政事業(yè)單位要建立健全科研經(jīng)費預算管理制度，要求科研部門和財務部門共同負責科研經(jīng)費預算管理，由科研項目負責人與財務人員相互配合完成科研經(jīng)費預算編制，實行項目全成本預算，提高科研經(jīng)費預算管理質(zhì)量。在科研經(jīng)費預算執(zhí)行過程中，要求嚴格按照預算控制科研經(jīng)費支出，對超預算支出要上報到主管部門進行審批，不得擅自支出超范圍、超額度的經(jīng)費，始終保持科研經(jīng)費預算的執(zhí)行剛性。若在預算執(zhí)行中遇到必須調(diào)整預算的情況，則要按照有關規(guī)定執(zhí)行調(diào)整程序，一般情況下調(diào)整幅度在10%以下的項目，要在科研項目結(jié)題報道中進行詳細說明。調(diào)整幅度超過10%的項目要層層上報審批，待審批通過后方可準許執(zhí)行。此外，行政事業(yè)單位還要對科研經(jīng)費預算的執(zhí)行情況進行定期考核，掌握科研經(jīng)費實際支出與科研項目進度是否相符，保證科研經(jīng)費使用的有效性。

2.3 強化科研經(jīng)費支出管理

科研經(jīng)費支出管理是行政事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，要求科研經(jīng)費支出必須做到專款專用，將科研經(jīng)費支出結(jié)構控制在合理的范圍內(nèi)。

2.3.1 加強經(jīng)費支出范圍和方式管理

單位要按照科研經(jīng)費支出標準控制經(jīng)費報銷，尤其要重點控制招待費、差旅費等間接費用支出，杜絕出現(xiàn)隨意亂支科研經(jīng)費的現(xiàn)象。在科研經(jīng)費支出控制中，單位不得將經(jīng)費用于罰款、捐款、投資等事項，嚴格按照規(guī)定辦理支出手續(xù)，不允許科研部門和科研人員虛報冒領經(jīng)費。同時，科研經(jīng)費支出要盡量減少現(xiàn)金結(jié)算，對于差旅費、會議費、小額材料費等小額支出的結(jié)算，應采用公務卡方式；對于設備費、大宗材料費等大額支出的結(jié)算，應采用銀行轉(zhuǎn)賬方式。通過對科研經(jīng)費支出方式進行強化控制，避免個別人利用現(xiàn)金結(jié)算做出貪污腐敗行為，并且還可以保證各項支出有憑有據(jù)。

2.3.2 加強科研經(jīng)費核算

單位財務部門要做好科研經(jīng)費核算工作，構建起完善的財務核算體系，按照相關規(guī)定準確歸類科研經(jīng)費支出范圍，采用科學方法對間接費用進行分攤處理，以保證核算信息能夠如實反映科研成本情況。在間接費用核算中，可從科研項目活動流程上入手創(chuàng)新分攤方法，具體分攤步驟如下：一是劃分間接費用產(chǎn)生階段。行政事業(yè)單位可將間接費用的產(chǎn)生劃分為科研項目立項、實施與結(jié)題三個階段，通過總預算扣除總直接成本計算出三個階段的總間接成本，或者通過在總直接成本中扣除設備購置費和建設費，乘以間接費用提取比例計算出總間接成本。其中，間接費用提取比例要在《意見》規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合實際情況合理確定。二是分攤間接成本中的各項支出。行政事業(yè)單位可根據(jù)項目的實際情況，合理確定消耗支出、管理支出、績效支出所占總間接成本中的比例，并將每一項支出分配到科研項目立項、實施和結(jié)題三個階段。三是匯總不同階段的成本。將間接費用的三項支出作為橫坐標，將科研項目的三個階段作為縱坐標，構建起間接費用分攤模型。如此一來，既可以核算出每一項間接費用在科研項目實施全階段的總和，也可以核算出科研項目不同階段的間接費用總和。通過對間接費用進行合理分攤和歸集，進而為科研經(jīng)費支出管理提供依據(jù)。

2.3.3 加強科研經(jīng)費支出績效管理

行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位績效管理制度和科研項目特點，建立健全科研經(jīng)費支出績效評價指標體系。在指標體系中納入評價科研投入、產(chǎn)出、結(jié)構、支出等相關評價指標，做到定量與定性評價相結(jié)合，明確各項指標的評價標準，保證經(jīng)費支出績效評價結(jié)果的準確性。將經(jīng)費支出績效考核情況納入各部門和人員的績效考核體系中，提高單位全員對科研經(jīng)費管理的重視程度。

2.4 嚴把科研經(jīng)費結(jié)余管理

行政事業(yè)單位要加強科研經(jīng)費結(jié)算管理，在項目結(jié)題驗收通過后及時通知財務部門進行科研經(jīng)費結(jié)算，并做好應收、應付款項清理工作，辦理資金結(jié)賬手續(xù)，追回財政應撥的科研經(jīng)費質(zhì)保金。同時，有關部門和行政事業(yè)單位還要對結(jié)余資金實施精細化管理，采用多樣化的處理方式，具體如下：針對不同科研項目的結(jié)余資金建立起聯(lián)合賬號，在聯(lián)合賬號中對結(jié)余資金進行統(tǒng)一管理；設立“科研發(fā)展金”項目，將科研項目的結(jié)余資金轉(zhuǎn)入發(fā)展金中，由科研項目組制定科研發(fā)展金的使用方案，主要用于其他科研項目墊付、科研人員培養(yǎng)等方面；提取科研經(jīng)費結(jié)余資金中的一部分，將其用于獎勵科研項目中貢獻突出的科研人員；根據(jù) 《意見》的要求，在項目實施期間將年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用。當項目結(jié)題驗收后，將結(jié)余資金留存在本單位兩年，在兩年內(nèi)用于科研活動直接支出。

3 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位要加強科研能力建設，加強科研經(jīng)費管理，構建起集科研經(jīng)費申請管理、預算管理、支出管理以及結(jié)余管理于一體的管理體系，實現(xiàn)科研經(jīng)費專款專用，提高科研經(jīng)費投入產(chǎn)出比。行政事業(yè)單位要將科研經(jīng)費管理作為財務管理的重點，通過有效利用科研經(jīng)費不斷提高單位科研水平，從而推動國家科研事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。