龐 亞 君

(浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310012)

1949年以來，我國農村發(fā)生了三次歷史性變遷：第一次是中華人民共和國成立后的土改運動和農業(yè)合作化，第二次是改革開放以來的家庭聯產承包責任制，第三次是進入中國特色社會主義新時代的鄉(xiāng)村振興。毫無疑問，黨的十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是基于當前社會主要矛盾發(fā)生了變化，從推進農業(yè)供給側結構性改革的視角，著力解決農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分問題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，對于破解“三農”這一關系國計民生的根本性問題，具有方向性、全局性和長久性的重大意義。

一、從本源意義重新審視新時代鄉(xiāng)村的功能價值

《辭源》對“鄉(xiāng)村”的解釋是：“主要從事農業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方?！北M管我國尚無穩(wěn)定的、恰當的標準來劃分城鄉(xiāng)地域，即便是國務院批復的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，鄉(xiāng)村也是被籠統(tǒng)地規(guī)定為“城鎮(zhèn)以外的區(qū)域”，但這并不影響人們對鄉(xiāng)村以農耕為主、突出展現鄉(xiāng)土性質的認知。而在快速工業(yè)化、城市化的背景之下，我們的鄉(xiāng)村該何去何從？在高鐵、互聯網快速發(fā)展時代，鄉(xiāng)村的形態(tài)布局又會發(fā)生怎樣變化？進入中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村的功能價值如何定位？對于這些問題需要從本源意義上進行一番認識和審視。

(一)鄉(xiāng)村“自然”的生產功能——不可替代

鄉(xiāng)村與城市作為人類活動的空間載體，本質的差異表現在其地域空間所發(fā)揮的經濟、社會、生態(tài)環(huán)境主導功能上的不同，雖然這種差異在不同的發(fā)展階段有不同的形式，但卻表現出了明顯的廣義上的“地域分工”[1]。農業(yè)是唯一一個人與自然界直接進行交換的產業(yè)，為人類提供了具有競爭性和排他性消費屬性的農產品，由此奠定了國民經濟發(fā)展的基礎地位，也為社會全面發(fā)展提供了堅實的物質保障。鄉(xiāng)村作為最大的農業(yè)生產基地，源源不斷地向城市輸送糧食和蔬菜，在數量和質量上保障著城市的糧食和食品安全[2]。其中大宗農產品，尤其是糧食，還發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略功能，直接關系到國家的食物主權安全。而對廣大農民而言，其生產、就業(yè)也主要依賴農業(yè)，不但糧食、蔬菜、家禽自給自足，還具有重要的社會保障功能。這種鄉(xiāng)村地域功能是人類存在和發(fā)展的先決條件，對于整體區(qū)域發(fā)展具有不可替代性，相對于城市地域功能則具有協調互補性。

(二)鄉(xiāng)村“回歸”的生活功能——不可置否

鄉(xiāng)村是農民生產勞作的地方，也是農民修養(yǎng)生息的場所。由于農業(yè)生產與季節(jié)、氣候密切相關，農民日出而作、日落而息，農村生活快慢結合、松緊有序，這是一種更接近人類本性，也更符合自然天道的生活方式，尤其是低碳、環(huán)保、慢生活的理念，對緊張、現代、快節(jié)奏的城市生活是一種調劑。同時，基于血緣、地緣、業(yè)緣的鄉(xiāng)村社會，具有農耕時代的“鄉(xiāng)土性”“自然性”和“人情味”，加上“田園牧歌式”的生活場景，以及“把酒話桑麻”的農家風情，刻畫出鄉(xiāng)村自然、平和、淡泊的精神內核。在鄉(xiāng)村能夠體驗到生活的原真樂趣和本真意義，從而引發(fā)心靈深處的反饋和共鳴，進而產生“歸屬感”“認同感”的情感效應，滿足城市居民回歸自然、釋放自我的心理訴求。城市群體這種希冀遠離喧囂、嘈雜、忙亂，向往鄉(xiāng)村淳樸、寧靜、悠閑的精神意象，正是鄉(xiāng)村獲得外部經濟生產要素的補給，建立面向城市的輸出機制根本所在[3]。

(三)鄉(xiāng)村“平衡”的生態(tài)功能——不可或缺

鄉(xiāng)村是人類適應自然、利用自然的產物。人類為了謀取更適宜的生存和更美好的發(fā)展，與所處的自然環(huán)境不斷發(fā)生著協同演化，從而在長期互動中形成的一種獨特生態(tài)。鄉(xiāng)村作為人與自然交互作用的復合體，是一個能夠自我凈化的自循環(huán)和自平衡系統(tǒng)。如農業(yè)本身可以自我消化所有的廢棄物，并幫助城市凈化空氣、污水、垃圾等廢棄物，源源不斷地輸出新鮮空氣和清潔水源，尤其是散布于鄉(xiāng)村的湖泊、濕地等自然生態(tài)，讓鄉(xiāng)村地域更具涵養(yǎng)水土、蓄水防洪的功能?？梢哉f，鄉(xiāng)村連同大片田野，猶如一道道“綠色基礎設施”，承擔著區(qū)域安全與生態(tài)屏障功能，補充著城市環(huán)境景觀的缺口，向城市輸送自然資源、秀美景觀等生態(tài)資本，作為城市人工系統(tǒng)的保障與補充。同時，農業(yè)還發(fā)揮著維系作物多樣性、物種多樣性的功能，這不僅關系到人類的幸福，還維護著社會和自然系統(tǒng)的和諧共生。

(四)鄉(xiāng)村“尋根”的生命功能——不可忽視

農業(yè)源于自然，依賴于自然，無論是從事農業(yè)勞作的人類，還是生產所使用的自然資源，都蘊含著生命，人類和自然萬物構成一個生命共同體。作為一種存在、延續(xù)數千年的人居形態(tài)，鄉(xiāng)村是祖祖輩輩的生存之地，更是文人墨客的靈魂居所，從詩經、楚辭、漢賦到唐詩、宋詞、元曲等文學作品，其審美對象與審美情懷基本上都指向鄉(xiāng)村、田園和自然山水，足以表明古代文人對鄉(xiāng)村有著一種根性的文化心理認知。鄉(xiāng)村是華夏文明的根脈所在，“鄉(xiāng)愁”釀成華人千古不變的心理底色。在當前急劇的社會轉型中，從一個根植于鄉(xiāng)土的農耕社會切換到無根的、快速變化的城市社會，人們的內心深處始終有一種夾雜在現代與傳統(tǒng)之間的“焦慮感”[4]，人們在鄉(xiāng)村體驗一下自然而樸素的鄉(xiāng)土韻味，釋放出遠離喧囂的意象和回歸故園的情結，從而在都市與自然中找到一種平衡。從這一層面上講，鄉(xiāng)村有一種平復心靈的生命安放,或者說是尋根意義上的家園意象。

二、辯證分析當前浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展態(tài)勢

改革開放40年，鄉(xiāng)村在經歷了土地承包、稅費改革之后，已不再是傳統(tǒng)意義上的農業(yè)社會，農業(yè)現代化和新農村建設取得了顯著成就，但在快速工業(yè)化、城市化的“裹挾”之下，鄉(xiāng)村發(fā)展也出現了一系列新問題、新挑戰(zhàn)。就總體特征而言，可用“態(tài)勢”兩字來概括，其中“態(tài)”是指鄉(xiāng)村過去發(fā)展變化及其與周邊環(huán)境相互作用積累的結果；而“勢”指的是鄉(xiāng)村功能變化的能力，表示地域功能的發(fā)展趨勢?！皯B(tài)”是“勢”發(fā)展變化的基礎，“勢”是促使鄉(xiāng)村功能“態(tài)”發(fā)生轉化變遷的能力[5]。那么，浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展“態(tài)勢”又是如何呢？

(一)現代農業(yè)“強勢”發(fā)展，但小農經濟仍是一種“基態(tài)”

早在20世紀80年代，浙江就堅持糧經并舉發(fā)展適度規(guī)模經營，開啟了農業(yè)市場化改革的征程；隨后又大力發(fā)展效益農業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)，踐行綠水青山就是金山銀山重要思想，著力推進農業(yè)供給側結構性改革，走出了一條極具地域特色的現代農業(yè)發(fā)展路子。據統(tǒng)計，全省已累計建成糧食生產功能區(qū)9131個、50.7萬 hm2，省級農業(yè)產業(yè)園818個、34.4萬 hm2，有效穩(wěn)定了糧食生產，提升了農業(yè)效益，現代農業(yè)園區(qū)每公頃產量高出周邊農戶30%左右。截至2016年，全省共有農業(yè)龍頭企業(yè)7660家，實現銷售收入3600余億元，其中年銷售收入超億元企業(yè)達638家，通過合同收購、實行合作制或股份合作制經營帶動農戶861萬戶[6]。這表明，浙江現代農業(yè)已具有一定的規(guī)模，各種農業(yè)特色產業(yè)布局區(qū)域化、連片集中化的態(tài)勢比較明顯。

但必須看到，浙江人多地少，人均耕地面積0.036 hm2,僅為全國人均水平的36%，低于聯合國糧農組織劃定的警戒線；并且地形地貌類型多樣，山地、丘陵占陸域面積的70%左右，生產一般的大宗農產品沒有優(yōu)勢，一定程度上影響了土地的大規(guī)模流轉。特別是在一些邊遠山區(qū)，以家庭為單位、小規(guī)模生產、自給自足的小農經濟，仍然占有相當比重。對于小規(guī)模耕種的農戶而言，購入農業(yè)自動化的機械成本相對較高，而崎嶇不平的山地本身也不適宜機械化操作，人工勞作成本高、效益低成為農業(yè)規(guī)模化經營的瓶頸制約，傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的新舊動能轉換任重而道遠。

(二)美麗鄉(xiāng)村建設“形勢”喜人，鄉(xiāng)村空心化卻成一種“常態(tài)”

2003年以來，浙江大力推進“千村示范萬村整治”，重點圍繞垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化、村道硬化等方面，全域開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，一大批“臟、亂、差”的村莊變成了“水清、路平、燈明、村美”的潔凈村莊。從2010年起，各地依托鄉(xiāng)村良好的自然環(huán)境基底，按照“環(huán)境優(yōu)美、經濟富美、景色秀美、民風淳美”的要求，突出村落、產業(yè)、景觀、文化融合發(fā)展，如火如荼打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，預計到2020年累計建成10000個A級景區(qū)村莊，占全省村莊總數的36%，其中達到3A級景區(qū)標準的1000個。同時，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)觀光、電子商務、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意等“美麗產業(yè)”，不斷發(fā)掘美麗鄉(xiāng)村建設成果的經濟價值。很顯然，這是浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的新思維、新空間。

與此同時，積極實施歷史文化村落保護利用工程，分5批對全省971個歷史文化村落開展保護利用，有401個傳統(tǒng)村落列入國家保護名錄，組織開展《千村故事》“五個一”行動，傳承具有浙江味道和地域特色的活態(tài)文化。但是，村莊凋敝、村落消亡的趨勢仍然無法遏止。據統(tǒng)計，1996-2015年浙江村落減少了15421個，鄉(xiāng)村聚落以平均每年減少770個、每天減少2個的速度走向消亡。而作為村落消亡的“前奏”——鄉(xiāng)村“空心化”現象卻更為普遍，由此引發(fā)的村落共同體逐漸消解、鄉(xiāng)土文化日漸消失等問題，直接關系到鄉(xiāng)村文明的傳承和延續(xù)，需要引起高度重視。

(三)農村勞動力轉移“趨勢”顯著，老人農業(yè)已成一種“窘態(tài)”

在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移，是一個不以人的意志為轉移的歷史規(guī)律。30多年來，浙江勞動力就業(yè)的非農化水平提高了30多個百分點，意味著大量人口已從農村轉移出來，在城鎮(zhèn)從事第二、第三產業(yè)。據筆者調查，2015年浙江農村外出務工人員有1329萬人，其中20～60歲的比重達到91.7%，而留在農村從事農業(yè)勞動的主體是老人。盡管近幾年有不少外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級政府也采取多種措施，如對本省籍大學生就讀農林院校種養(yǎng)專業(yè)實行免學費，對大學生在農業(yè)領域就業(yè)進行補助，著力發(fā)展“農創(chuàng)客”“農二代”，但總體而言，農村人口外流、農業(yè)人才短缺仍是一種主流趨勢。

研究表明，農村勞動力外流對農業(yè)勞動力老齡化有正向顯著作用，農村勞動力外出每增加1%，農業(yè)勞動力老齡化就上升0.067%[7]。農業(yè)勞動力弱化問題，必然帶來農業(yè)機械化、規(guī)?；?、產業(yè)化的困擾。實踐證明，老齡農戶土地的邊際產值低于非老齡農戶，特別是在經濟作物種植中存在顯著差異, 老齡勞動力與非老齡勞動力相比，在體力勞動及采用新技術能力等方面表現出明顯的年齡劣勢[8]，從而造成了農村土地復種指數下降、土地拋荒面積增加、農業(yè)生產效率低下等問題，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更難以實現農業(yè)現代化和規(guī)?；洜I。

三、新時代浙江鄉(xiāng)村振興的實踐舉措

在城鄉(xiāng)要素流動背景下，浙江鄉(xiāng)村經歷了“物質環(huán)境建設-現代農業(yè)建設-鄉(xiāng)土文化建設”的進程，不同的區(qū)位條件、要素供給、市場需求和經濟基礎，形成了浙江鄉(xiāng)村功能復興的地理格局[9]。進入中國特色社會主義新時代，更新物質功能、追求生活品質和實現文化復興，無疑成為鄉(xiāng)村振興的復合目標取向。

(一)以原鄉(xiāng)規(guī)劃為引領，將景觀設計導入鄉(xiāng)村建設

鄉(xiāng)村與城市最大的差異在于其充滿生機的自然環(huán)境，包括廣闊的田野、水體、山林、濕地，鄉(xiāng)村景觀的審美指向應是鄉(xiāng)村自然生態(tài)、經濟生產、居住生活三者的有機關聯、良性發(fā)展，而呈現出“地方”或者說“本土”的生命活力[10]。由此，鄉(xiāng)村建設必須遵循原鄉(xiāng)規(guī)劃理念?！霸l(xiāng)”即原生、原色、原真的鄉(xiāng)村，“原鄉(xiāng)規(guī)劃”就是在鄉(xiāng)村建設中要以鄉(xiāng)土景觀資源為依托，以保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)生產生活方式及民俗文化為前提，以鄉(xiāng)村聚落布局為基礎，通過科學規(guī)劃和較少人工干預完善鄉(xiāng)村景觀系統(tǒng)，將聚落建筑、田園景觀、生態(tài)環(huán)境自然而然地融合在一起，形成真實的鄉(xiāng)村景觀意象，實現鄉(xiāng)村原真性的保護。也就是，本著對鄉(xiāng)村文脈和地脈的傳承與尊重，圍繞風土、風物、風俗、風景四元素，通過景觀設計、風貌控制與建筑保護，維護鄉(xiāng)村地域的原鄉(xiāng)風味，具體包括鄉(xiāng)土元素的挖掘、村莊格局的保留、村落肌理的保護、鄉(xiāng)土材料的利用、新舊元素的統(tǒng)一、風土環(huán)境的融合等，在此基礎上整治優(yōu)化鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，營造鄉(xiāng)村本色的生產生活景象。

(二)以大花園建設為契機，將資源要素引入鄉(xiāng)村地域

浙江省第十四次黨代會作出“建設大花園”的戰(zhàn)略決策，旨在通過建設國家公園、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園等景觀節(jié)點，打造世界一流的生態(tài)旅游目的地，把生態(tài)經濟培育成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。很顯然，這個大花園是一個人與自然和諧相處的共同體，是生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展的統(tǒng)一體，是大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新載體，是經濟富裕、社會進步、文化繁榮的復合體，是科技驅動、人文創(chuàng)意的結合體，是看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的綜合體。不難想象，今后一個時期，一批交通基礎設施工程會啟動實施，包括機場、鐵路、高速公路等區(qū)域聯通的大工程，也要打通城鄉(xiāng)聯系的連村公路，同時全方位推進環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護，使山水、城市、鄉(xiāng)村融為一體，自然、產業(yè)、文化相得益彰。可以說，引導資金、人才、技術、信息等資源要素流向鄉(xiāng)村，建設具有詩畫江南韻味的美麗鄉(xiāng)村，正處于一個歷史性的黃金機遇期。

(三)以農業(yè)4.0為模板，將“互聯網+”植入現代農業(yè)

從技術角度看，農業(yè)1.0是體力和畜力勞動農業(yè)，農業(yè)2.0是機械化農業(yè)，農業(yè)3.0是信息化、自動化農業(yè)，農業(yè)4.0是以物聯網、大數據、移動互聯、云計算技術為支撐和手段的一種現代農業(yè)形態(tài)[11]。浙江是互聯網大省，要充分利用這一有利條件，加強新一代信息技術在農業(yè)領域的應用，通過農業(yè)全產業(yè)、全過程的智能化，最大限度地提高農業(yè)資源利用效率、降低農業(yè)生產成本、減少農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞，使農業(yè)真正成為高效、低耗、優(yōu)質、生態(tài)和安全的現代農業(yè)。具體來說，要運用傳感器、無線通信技術與移動平臺對農業(yè)生產過程與環(huán)境進行控制，開展環(huán)境精準監(jiān)測、智能節(jié)水灌溉、病蟲害監(jiān)測預警、工廠化育苗和水肥一體化等精準化作業(yè)。同時，加快建設以農產品電子商務平臺為載體，覆蓋龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、合作社、家庭農場的農產品現代流通綜合信息網絡，探索建立物聯網、互聯網應用下的農業(yè)生產資料、農產品原料、生產加工、流通、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的追溯體系，全面推進農業(yè)生產方式和營銷方式的創(chuàng)新。

(四)以全域旅游為抓手，將村落景觀嵌入美麗風景線

據統(tǒng)計，2015年浙江鄉(xiāng)村旅游接待游客2.35億人次，旅游總收入230.6億元，分別占全省總數的43.9%和3.23%，與發(fā)達國家鄉(xiāng)村旅游大約占30%的發(fā)展水平相比，鄉(xiāng)村旅游的市場份額仍然很小，旅游附加值也處于較低水平，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還有相當大的潛力[12]。當前，浙江正在創(chuàng)建全國全域旅游示范省，迎來了政策和市場利好的發(fā)展窗口期，要不失時機地進行資源整合、產業(yè)融合、板塊聯合，將農業(yè)園區(qū)、旅游景點、村落等串點成線、連片成網，使田園村居與山水景觀融為一體，自然風光與人文生態(tài)相得益彰。同時，在美麗鄉(xiāng)村的景觀建設中，要突出強調“求同存異”——“同”是指景觀整體性的動態(tài)維持，而“異”則指景觀異質性的不斷構建。一方面，基于自然系統(tǒng)的整體性、有機性特點，營造鄉(xiāng)村景觀要注重可持續(xù)性、可成長性、低維護性和泛包容性；另一方面，又要利用鄉(xiāng)村資源的多樣性、多變性特點，打造高辨識度的異質性景觀。景觀異質包括空間異質和時間異質，空間異質性反映一定空間層次景觀的多樣性，時間異質性反映不同時間尺度景觀空間異質性的差異。也就是，通過景觀資源的合理表達和組合構建，營建地域景觀格局的多樣性，避免鄉(xiāng)村風景區(qū)的同質化趨向。

(五)以傳統(tǒng)村落為載體，將文化創(chuàng)意融入鄉(xiāng)村產業(yè)

傳統(tǒng)村落是指村落形成較早，擁有豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落。這種蘊含著傳統(tǒng)生產生活方式的傳統(tǒng)村落，作為一種視覺符號，傳遞著不同地域的鄉(xiāng)土文化特色，即根源于鄉(xiāng)村價值觀念和文化傳統(tǒng)，通過建筑、家具等有形物質，及民風、習俗等無形要素，在尋常、樸實之間散發(fā)著傳統(tǒng)文化的氣息，是當今社會無以復制的寶貴資源，要不遺余力地進行保護。同時要認識到合理利用是最好的保護，可對傳統(tǒng)村落進行適度開發(fā)利用，如依托鄉(xiāng)村生態(tài)，融入文化靈魂，突出農耕生產，體驗鄉(xiāng)村生活，開發(fā)出獨具地域特色的主題民宿，打造一種既體現鄉(xiāng)村的自然性，又適應時代的生活方式，能夠提供一種慢生活、趣體驗的無景點度假場所;也可將文化創(chuàng)意與傳統(tǒng)元素進行嫁接，對鄉(xiāng)村文化資源、場景創(chuàng)意、傳統(tǒng)手工等進行商品化、市場化開發(fā)，突出特色化、差異化、個性化、人文化品質，探索一種鄉(xiāng)村文化資源產業(yè)化發(fā)展的新模式?？偠灾?，要通過傳統(tǒng)村落的保護利用，重新喚起人們對鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)土器物、鄉(xiāng)風習俗等鄉(xiāng)土文化的認同和自豪感，不斷找回對鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)野趣味、鄉(xiāng)井風貌等鄉(xiāng)村意象的自信和價值感，從而走出一條創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)未來的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

(六)以三權分置為指針，將改革紅利切入鄉(xiāng)村地區(qū)

黨的十九大報告明確提出，要深化農村土地制度改革,完善承包地“三權分置”制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這意味著農村土地承包權和經營權分離后，農民享有土地承包權不發(fā)生變化，土地繼續(xù)發(fā)揮對農民社會保障功能的基礎上賦予農民更多財產性權利，同時土地經營權的大規(guī)模流轉，使農村土地、勞動力、資金、生產工具、技術、管理等農業(yè)生產要素得到更優(yōu)化的配置和整合，并能促進專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)工商企業(yè)等新型農業(yè)經營主體及新型職業(yè)農民的快速成長。目前，浙江正圍繞“三權到人、權隨人走”全面深化農村改革，即通過確權、登記、頒證等基礎性工作，將農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權、農民對集體資產股份權三項權利量化到人(戶)，并在此基礎上探索“權隨人走”“帶權進城”的具體辦法，這無疑給了農民更多的選擇自由和空間。

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