劉 葉 張蕓蕓

家庭親善政策（Family-Friendly Policies）通常被稱為“員工福利”，指的是致力于幫助員工減少工作和家庭角色間沖突的人力資源項(xiàng)目（Bourhis&Mekkaoui，2010），主要包括靈活工作安排（如兼職工作、遠(yuǎn)程辦公、工作分享、壓縮工作周）、家人照料（如老人信息咨詢與轉(zhuǎn)介服務(wù)、現(xiàn)場日托、兒童護(hù)理津貼）、假期（如產(chǎn)假、育兒假、親子假、學(xué)習(xí)假期）和援助（如照料援助、醫(yī)療援助、財政救助）四類政策（張伶等，2016；張伶、劉葉，2016）。在過去的幾十年里，城市化進(jìn)程不斷加快帶來了居民社交網(wǎng)絡(luò)的愈發(fā)縮減和社會支持網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)衰退（Weaver&Weaver,2014），迫使員工轉(zhuǎn)向自己所在的組織尋求幫助以渡過難關(guān)，為家庭親善政策滲透到人們的日常生活提供了重要契機(jī)；另一方面，家庭親善政策已經(jīng)從單純聚焦于工作—家庭領(lǐng)域拓展到更廣泛意義上的工作—生活領(lǐng)域，不僅為已婚的、單親的、有年幼子女或者年邁父母需要照料的員工提供服務(wù)，而且將單身的、無照料負(fù)擔(dān)的員工也涵蓋進(jìn)來（Casper,et al.,2007)，服務(wù)空間得到進(jìn)一步拓展。

為了有效應(yīng)對生育率逐步下降導(dǎo)致的勞動力萎縮，進(jìn)而破除女性員工被繁重家庭責(zé)任阻隔在勞動力市場之外的困境，美國、英國、澳洲等西方國家自20世紀(jì)中后期開始提供家庭親善政策，現(xiàn)已形成較為完善的家庭親善政策服務(wù)體系。在我國，家庭親善政策仍然是一種新生事物。與西方國家相比，我國家庭親善政策研究開始得比較晚，研究基礎(chǔ)相對薄弱，研究成果較為貧乏，家庭親善政策促進(jìn)工作—家庭平衡的效能沒有得到充分發(fā)揮。此外，我國一向遵循社會政策服務(wù)大眾生活的實(shí)踐邏輯，強(qiáng)調(diào)從國家宏觀層面出發(fā)“保基本，托底線，救急難”，而較少借助組織微觀層面的措施以增進(jìn)國民福祉。于是，家庭親善政策因其強(qiáng)調(diào)利用組織措施滿足員工需求，契合社會政策的發(fā)展要義而脫離了“冷板凳”，開始進(jìn)入社會政策的研究視域，而將組織幫助方式融入傳統(tǒng)社會保障制度也成為社會政策發(fā)展的不二法門。那么，家庭親善政策與我國現(xiàn)已存在的、比較成熟的社會政策有何關(guān)聯(lián)？兩者能否協(xié)同合作，共同增進(jìn)國民福祉？這些正是本研究的興趣所在。

一、家庭親善政策與社會政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

家庭親善政策與社會政策都是緣起于西方社會的概念。不過，中國家庭親善政策的發(fā)展剛剛起步，主要是通過組織推行福利的方式幫助員工解決各種難題；而社會政策已有相當(dāng)長的發(fā)展時間，是政府提升社會服務(wù)質(zhì)量和保障公民福利的操作性指導(dǎo)意見，即便其中側(cè)重于家庭維度的相關(guān)政策（即家庭社會政策）也著眼于政府作為而非依賴組織達(dá)至目標(biāo)。兩者之間的差異立現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上它們聯(lián)系密切，這主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

（一）家庭親善政策的積極效果是社會政策的題中之義

我國社會政策經(jīng)歷了循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，從最初主要關(guān)注勞工及貧民等弱勢群體逐漸擴(kuò)展到普通公民，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會等諸多領(lǐng)域，具體包括社會救助、公共服務(wù)、國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭、住房、就業(yè)等相關(guān)實(shí)踐（陳衛(wèi)民，2012）。簡單地說，社會政策是國家或者政府主導(dǎo)實(shí)施的，致力于解決社會問題、增進(jìn)社會安全、促進(jìn)公共福祉的一系列政策、準(zhǔn)則和規(guī)定的總和。社會政策兼具政治性和福利性，不僅是政府實(shí)現(xiàn)社會安定和履行政府責(zé)任的重要工具，還是踐行社會保障、對弱勢群體“托底”服務(wù)的有效機(jī)制。雖然社會政策從傳統(tǒng)福利思想到新自由主義再到“第三條道路”的發(fā)展路徑伴隨著持續(xù)不斷的學(xué)術(shù)爭論（關(guān)信平，2010），但其堅(jiān)持公平正義、堅(jiān)持合理分配資源、促進(jìn)社會進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)卻從未改變過。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸顯和社會轉(zhuǎn)型速度加快的時代背景下，社會政策不僅肩負(fù)著扶危救困的傳統(tǒng)職責(zé)，還需要以政府為主導(dǎo)，促進(jìn)公民增能、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)步發(fā)展。更重要的是，社會政策還需要根據(jù)新的時代情景回應(yīng)民眾訴求，及時調(diào)整現(xiàn)階段的政策舉措和目標(biāo)指向，解決人們的現(xiàn)實(shí)困境、提高生活質(zhì)量、增強(qiáng)社會信任感。近些年來，雙職工家庭的不斷增多和女性員工在勞動力市場中所占比例的不斷增加使工作—家庭沖突越發(fā)凸顯，越來越多的民眾都期待政府通過頂層制度設(shè)計(jì)來幫助他們實(shí)現(xiàn)工作和家庭兩個領(lǐng)域的平衡、發(fā)展與共贏，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)正是家庭親善政策積極作用發(fā)揮的結(jié)果。

大量研究表明，家庭親善政策能夠降低員工的工作—家庭沖突，促進(jìn)工作—家庭平衡，增強(qiáng)工作滿意度和生活幸福感。例如，Wang等（2011）基于中國、印度、肯尼亞、泰國四個發(fā)展中國家的跨文化實(shí)證數(shù)據(jù)證實(shí)，家庭親善政策與工作—家庭沖突成負(fù)相關(guān)；再如，Thomas和Ganster（1995）針對398名育有16歲及以下子女的健康從業(yè)人員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭親善政策能夠使員工獲得更高的工作滿意度。對于組織而言，工作—家庭沖突的降低可以使員工在一定程度上摒棄家庭事務(wù)的困擾，更加專注于工作要求，從而高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，提升組織績效，使其所在組織在復(fù)雜變動的社會發(fā)展環(huán)境中游刃有余；對于員工而言，工作—家庭沖突的降低可以使他們感知到心理解脫，促進(jìn)身心健康發(fā)展，重塑安定有序的生活環(huán)境。更重要的是，較低的工作—家庭沖突有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，而這些恰恰是社會政策的題中之義。

（二）社會政策合法性的獲取為家庭親善政策帶來重要推力

作為國家的重要政治工具，社會政策具有較強(qiáng)的合法性。這里的合法性指的是，社會政策以國家立法或者行政干預(yù)的形式出現(xiàn)，受國家法律保護(hù)；當(dāng)某些單位不配合社會政策實(shí)踐時，國家能夠采取強(qiáng)制手段保證社會政策的有效運(yùn)行。與之相對，大多數(shù)家庭親善政策都不具備這種法律優(yōu)勢，而正是這一點(diǎn)極大地限制了家庭親善政策的實(shí)踐發(fā)展。

在中國，傳統(tǒng)職業(yè)道德推崇“工作第一，家庭第二”，組織成員往往以犧牲家庭幸福為代價去工作，組織利益至高無上。于是，家庭親善政策往往被視為組織對其成員的額外照顧而不是必須行為。在家庭親善實(shí)踐過程中，除了部分家庭親善政策（例如，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、年假等）是國家明文規(guī)定的以外，多數(shù)家庭親善政策的使用都須讓位于組織利益，員工能夠真正享受到的家庭親善政策極為有限，甚至某些組織中的家庭親善政策只是“擺設(shè)”，而這些歸根結(jié)底是因?yàn)榧彝ビH善政策不具備“官方身份”，未被納入國家的社會政策條文之中。這種尷尬的處境導(dǎo)致組織的家庭親善政策缺乏執(zhí)行力度，沒有強(qiáng)制性和權(quán)威性，不能有效防范消極踐行家庭親善政策的組織行為。因此，只有讓家庭親善政策具備“官方身份”，才能保證組織遵循“國家政策規(guī)定”，切實(shí)幫助其成員排憂解難，化解家庭親善政策的實(shí)踐困境。

社會政策合法性的獲取能夠賦予家庭親善政策“官方身份”，促進(jìn)其縱深發(fā)展。一方面，合法性能夠有效保障家庭親善政策的順利實(shí)施。我國依法治國，法律具有較強(qiáng)的權(quán)威性，無論何人在法律面前都具有同等的地位，都需知法懂法守法，不做違法亂紀(jì)的事情。因此，一旦家庭親善政策具有強(qiáng)制性，就能夠有效地防范不配合、不履行、不執(zhí)行家庭親善政策的行為。另一方面，合法性能夠提升家庭親善政策的推廣性。在我國，很多公司或者組織（尤其是私企）都沒有家庭親善政策或者家庭親善政策形單影只，家庭親善政策體系亟待健全。在這種情況下，只有家庭親善政策獲得合法性地位，企業(yè)或者組織才能自愿或者被迫提供這些“國家規(guī)定”的福利，推動家庭親善政策的長足發(fā)展。

顯然，家庭親善政策和社會政策相互關(guān)聯(lián)，彼此促進(jìn)。立足于社會政策新時代發(fā)展要義，家庭親善政策彌合了社會政策在組織福祉上的鴻溝，為社會政策帶來了一股新意，而社會政策自身所具有的合法性也為家庭親善政策的實(shí)踐發(fā)展指明了方向。

二、家庭親善政策進(jìn)入社會政策視野的現(xiàn)實(shí)推力

在我國，工作時間較長、家庭照料負(fù)擔(dān)較重、精神壓力較大的情況極大地影響著人們的工作和家庭生活質(zhì)量，工作—家庭沖突現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。如何構(gòu)建工作和家庭的和諧關(guān)系成為重要的現(xiàn)實(shí)議題，亟待學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界提出有效的應(yīng)對策略。家庭親善政策因其促進(jìn)社會平穩(wěn)運(yùn)行的重要功能而進(jìn)入社會政策的視野，成為社會政策不斷發(fā)展的必然選擇。究其原因，主要是受到以下三方面現(xiàn)實(shí)情景的影響。

（一）工作—家庭沖突不斷深化加重員工壓力

工作—家庭沖突指的是員工因難以同時滿足工作和家庭兩個領(lǐng)域的需求而面臨的壓力，主要有工作干涉家庭和家庭干涉工作兩種形式。隨著勞動力市場中女性員工比例的不斷增加，以及雙職工家庭和單親家庭的不斷增多，男女兩性員工面臨越來越多的工作—家庭沖突和挑戰(zhàn)。時至今日，與工作—家庭沖突相對的“工作—家庭平衡”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）衡量公民幸福程度的重要指標(biāo)。2014年，國際家庭年更是將確保工作—家庭平衡作為三大主題之一。這些都充分表明工作—家庭平衡已經(jīng)成為人們的共同需求。

然而，隨著工作和家庭兩個領(lǐng)域界限的日漸模糊，組織占用員工非工作時間的現(xiàn)象越發(fā)普遍。在一些行業(yè)中，加班甚至成為一種工作常態(tài)?！吨腥A人民共和國勞動法》提出實(shí)行每天工作不超過8小時，每周工作不超過44小時的工時制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》則將工作時間明確為每天工作8小時，每周工作40小時。不過，現(xiàn)實(shí)情形卻與之相距甚遠(yuǎn)?！吨袊鴦趧恿討B(tài)調(diào)查：2013年報告》數(shù)據(jù)顯示，中國勞動者普遍存在工作時間較長的現(xiàn)象，加班常態(tài)化趨勢明顯；2015年的報告數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)加班雇員的加班時間和有償時間比都有了較大上升。郎咸平（2010）甚至指出，我國勞動者平均年工作時間高達(dá)2200小時，比美國人多590個小時，比日本人多442個小時，比巴西人多359個小時，比世界最低的荷蘭（1389小時）多811個小時，我國已然成為全世界工作時間最長的國家。這種超負(fù)荷工作狀況致使員工承擔(dān)家庭責(zé)任的時間不足，工作—家庭沖突越發(fā)劇烈，情緒疲憊與日俱增，極大地影響了員工的身體健康狀況，不僅使員工無法全身心地投入工作，更有可能引發(fā)員工家庭更大的生活困境。

工作—家庭沖突很長一段時間以來都是學(xué)術(shù)研究的重要議題，現(xiàn)在更是成為國家和政府希望社會政策重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。家庭親善政策一向致力于緩解員工的工作—家庭沖突，幫助員工實(shí)現(xiàn)工作—家庭平衡?？梢哉f，正是緩解員工工作—家庭沖突的要求催生了家庭親善政策，也為社會政策解決員工困境帶來了新的思路。

（二）人口結(jié)構(gòu)變動引發(fā)沉重的贍養(yǎng)撫育壓力

一方面，快速老齡化進(jìn)程帶來贍養(yǎng)責(zé)任的增加。2002年聯(lián)合國人口司指出，當(dāng)前人口老齡化程度前所未有，速度極快；人口老齡化無處不在，幾乎影響到每個人；人口老齡化將成為持久狀態(tài)，對人類生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響(United Nations Population Division,2002)。作為世界第一人口大國，中國自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會以來，老齡化速度不斷加快，老齡人口數(shù)量不斷增多。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國60歲及以上老年人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，其中65歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%①參見2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。。另據(jù)世界衛(wèi)生組織推測，到2050年中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。在這種情況下，員工不僅需要努力工作來賺取酬勞，而且還要時刻關(guān)心年邁父母的身體狀況。一旦老人生病，他們就不得不向組織請假來照顧父母，從而對組織滿足員工的老人照料需求提出了更多挑戰(zhàn)。

另一方面，適齡青年普遍晚婚帶來撫育責(zé)任的增加。當(dāng)前，中國有越來越多的適齡青年選擇推遲結(jié)婚年齡，晚婚已經(jīng)成為社會常態(tài)。晚婚現(xiàn)象必然帶來晚育結(jié)果，因此當(dāng)生育子女的時候，其父母年齡普遍偏大，體力和行動力明顯下降，已經(jīng)不能有效承擔(dān)照料孫子女的責(zé)任，因此照顧第三代子女的重任就落在了新生兒父母身上。此外，計(jì)劃生育基本國策的大力推行使我國的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，從以多子女為主的家庭迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?dú)生子女或者雙子女為主的家庭。即便我國近兩年出臺了二孩政策，家庭核心化的趨勢仍沒有本質(zhì)改變。新生兒數(shù)量的有限以及科學(xué)教養(yǎng)觀念的興起使得整個家庭越發(fā)重視子女教育，選擇辭職來親自照顧孩子的家長（尤其是母親）數(shù)量越來越多，子女撫育責(zé)任也變得更加繁重。

顯然，我國的新生代員工需要承擔(dān)沉重的養(yǎng)老責(zé)任（“4”）和撫育責(zé)任（“1”或“2”）。贍養(yǎng)父母和養(yǎng)育子女不僅僅是孝道和家庭倫理的問題，還是政府需要通過社會政策來幫助人們有效應(yīng)對的社會問題?？紤]到家庭親善政策賦予家庭照料需求以彈性和便利，人口結(jié)構(gòu)的這些重要改變期待著家庭親善政策的推行，以便緩解社會政策履行政府職責(zé)的壓力。

（三）組織和國家創(chuàng)新發(fā)展尋求寬松的工作環(huán)境

組織的發(fā)展和進(jìn)步需要員工有足夠的工作時間、優(yōu)質(zhì)的工作產(chǎn)出和創(chuàng)新性的思維。在嚴(yán)苛的工作環(huán)境下，雖然可以保證工作時間和產(chǎn)出，但是較難產(chǎn)生創(chuàng)新性思維；相反，在實(shí)施家庭親善政策的工作環(huán)境下，員工可以將個人時間調(diào)整到最適宜工作的狀態(tài)，有利于增強(qiáng)工作效率，加速新產(chǎn)品研發(fā)，從而推動組織產(chǎn)品創(chuàng)新?；谶@種邏輯，組織的創(chuàng)新型發(fā)展迫切需要寬松的工作環(huán)境，而這恰恰是家庭親善政策所能夠提供的。例如，彈性政策為員工帶來時間和地點(diǎn)上的自由，讓其在最舒服的環(huán)境中工作。

隨著組織發(fā)展步伐的不斷加快，其創(chuàng)造的利潤和效益也會不斷增多，這都能夠有力地推動一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，對于與軍事、科技等產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的組織而言，其創(chuàng)新能力的發(fā)展意味著我國能夠制造出更具殺傷力的軍事武器和國際前沿的科技產(chǎn)品，從而達(dá)到增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提升國際地位的目的。顯然，家庭親善政策通過為員工提供靈活的日程安排，讓其能夠涌現(xiàn)出思維的火花，加速組織創(chuàng)新發(fā)展步伐，甚至能夠?yàn)閲揖C合實(shí)力的發(fā)展帶來更多可能。

創(chuàng)新是組織和國家不懈發(fā)展的動力，更是社會政策致力于促成的目標(biāo)。家庭親善政策通過營造寬松的工作環(huán)境為組織和國家的創(chuàng)新發(fā)展提供了肥沃土壤，踐行了社會政策促進(jìn)社會發(fā)展的目標(biāo)。

可見，家庭親善政策既契合時代發(fā)展需求，又能有效滿足員工工作和家庭的雙重需求，理應(yīng)成為社會政策應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需求的明智之選。為了在我國有效實(shí)施家庭親善政策，我們需要深入了解我國家庭親善政策的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國勞動者的切實(shí)需求，積極引入西方家庭親善政策理論與實(shí)踐，豐富了我國社會政策體系，為我國勞動者提供更多的工作和生活支持。

三、家庭親善政策與社會政策交互共融的路徑突破

社會政策不是一成不變的，而是隨著時代的發(fā)展與時俱進(jìn)的行動體系。基于當(dāng)今社會正在從“總體性社會”向“個體性社會”重點(diǎn)轉(zhuǎn)型(文軍，2012)，為了更好地應(yīng)對個體性社會所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，社會政策開始推行積極型、包容型的發(fā)展策略，這就意味著，社會政策將擁有更多的服務(wù)領(lǐng)域、承擔(dān)更多的社會責(zé)任、發(fā)揮更大的托底功能。顯然，社會政策已經(jīng)不再囿于社會政策基本任務(wù)（保障和改善民生)的實(shí)現(xiàn)，還需因應(yīng)社會發(fā)展變革提出更高的、更有價值的實(shí)踐目標(biāo)，社會政策的發(fā)展性越發(fā)彰顯。

面對新的時代轉(zhuǎn)型，社會政策實(shí)踐范疇迫切需要從原有的國家層面擴(kuò)大到組織層面，放權(quán)于組織，讓組織真正成為國民福利獲得的重要路徑。家庭親善政策具有社會政策在組織層面所沒有的功能和優(yōu)勢，社會政策則具有推進(jìn)家庭親善政策在中國情境中縱深發(fā)展的官方身份。兩者彼此關(guān)照，既可以充實(shí)社會政策的現(xiàn)行制度體系，增進(jìn)社會政策的服務(wù)效能，又可以為家庭親善政策的發(fā)展開辟一條康莊大道，讓中國民眾盡快享受到西方發(fā)達(dá)社會的福利待遇。為此，我們必須立足于時代背景探索家庭親善政策與社會政策交互融合的可行之路。

首先，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，深入探求家庭親善政策與社會政策交互共融的發(fā)展空間。理念是行動的先導(dǎo)，從根本上決定著事物發(fā)展的成敗與否?？茖W(xué)發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)就是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的原則，最重要的就是樹立服務(wù)觀念，以日益增長和持續(xù)變化的國民需求為導(dǎo)向，讓發(fā)展的成果惠及全體國民。具體到政策層面，我們?yōu)榱藵M足人民群眾的切實(shí)需求，保證人民群眾享受到基本權(quán)益，需要構(gòu)建“國家+組織”雙層次的政策服務(wù)體系，即在保證社會政策從國家層面服務(wù)于人民群眾的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)家庭親善政策在組織層面上有所作為。更重要的是，我們還需要認(rèn)真梳理現(xiàn)行的國家政策體系，尤其是與家庭親善政策密切相關(guān)的家庭政策，找準(zhǔn)時機(jī)提出政策修訂意見，為家庭親善政策獲得官方身份奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持循序漸進(jìn)思想，確保家庭親善政策與社會政策交互共融穩(wěn)步推進(jìn)的實(shí)踐步伐。指導(dǎo)思想是行動的內(nèi)在價值基礎(chǔ)，能夠有效地保證行動沿著一條正確的道路抵達(dá)目標(biāo)終點(diǎn)。所謂循序漸進(jìn)，指的就是凡事都需要遵循一定的順序和步驟，由易到難，由簡到繁，由表及里，逐步深化。社會政策與家庭親善政策的共融發(fā)展不僅是對我國現(xiàn)有公共政策體系的補(bǔ)缺和完善，還是一種新的嘗試、新的創(chuàng)造。這種政策創(chuàng)新不能一蹴而就，需要扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印的實(shí)踐積累來穩(wěn)步推進(jìn)。因此，一開始我們需要構(gòu)建社會政策與家庭親善政策共融發(fā)展的新服務(wù)框架，然后在全國范圍內(nèi)選取有代表性的幾個試點(diǎn)城市甚至省份來進(jìn)行新政策服務(wù)框架的本土化效果檢驗(yàn)。當(dāng)新政策框架能夠發(fā)揮預(yù)期作用時，我們再將其從試點(diǎn)地區(qū)有步驟地、分階段地推向全國其它地區(qū)。在速度方面，我們需要給試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)充分的時間以全面考察新政策服務(wù)框架的效果，根據(jù)實(shí)踐效果反饋信息及時修訂服務(wù)框架的弊端和不足，從而構(gòu)建更好的政策服務(wù)框架。在推廣階段，我們則可以在保證服務(wù)效果的前提下，適度加速社會政策與家庭親善政策共融服務(wù)框架的普及化進(jìn)程。

再次，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，踐行家庭親善政策與社會政策交互共融的運(yùn)行策略。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，實(shí)踐是對理論的證偽和豐富。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，就是堅(jiān)持理論符合實(shí)際，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，并且及時地將實(shí)踐結(jié)果反映到理論層次。為此，一方面，我們需要構(gòu)建社會政策與家庭親善政策共融發(fā)展的理論基礎(chǔ)，積極借鑒東西方理論體系中的有益成果，取其精華，去其糟粕，深入挖掘，不斷創(chuàng)新，為兩種政策共融發(fā)展的實(shí)踐明確導(dǎo)向。另一方面，我們還需要積極推動社會政策與家庭親善政策共融發(fā)展的實(shí)踐，堅(jiān)持從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去的總體思路，堅(jiān)持實(shí)踐是真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為兩種政策共融發(fā)展的理論發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

最后，加強(qiáng)文化建設(shè)力度，構(gòu)建家庭親善政策與社會政策交互共融的社會氛圍。文化是人們共享的信念和價值觀，是行動的引領(lǐng)。通過強(qiáng)有力的文化建設(shè)，能夠有效減少社會政策與家庭親善政策共融發(fā)展的阻礙因素，確保其功能的有效發(fā)揮。為此，我們需要制定積極宣傳策略，以文化領(lǐng)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，打好政策創(chuàng)新發(fā)展的硬仗。媒體是人民喉舌，也是政策導(dǎo)向的風(fēng)向標(biāo)，因此通過媒體分享與討論的方式能夠較快地吸引人民的眼球，引發(fā)民眾深入思考。另外，我國具有豐富的、成功的政策推行經(jīng)驗(yàn)，因此借助現(xiàn)有的自上而下的體系向各級部門廣泛宣傳、傳播和執(zhí)行兩種政策的共融發(fā)展的行動策略，能夠快速、高效、高質(zhì)地達(dá)到實(shí)踐目標(biāo)。

[1]陳衛(wèi)民，2012，《社會政策中的家庭》，《學(xué)術(shù)研究》第9期。

[2]關(guān)信平，2010，《新時期我國社會政策建構(gòu)和發(fā)展的若干理論分析》，《江蘇社會科學(xué)》第2期。

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[4]文軍，2012，《個體化社會的來臨與包容性社會政策的建構(gòu)》，《社會科學(xué)》第1期。

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[13]Weaver,F.M.,&Weaver,B.A.,2014,Does availability of informal care within the household impact hospitalisation?Health Economics,Policy and Law,9(1).