蔣卓曄

（北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083）

2008年由歐債危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)是20世紀(jì)30年代以來(lái)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響最大的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)因戰(zhàn)后凱恩斯主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中的廣泛貫徹應(yīng)用而受到極大控制，其發(fā)生發(fā)展的周期性、破壞性和持續(xù)時(shí)間都無(wú)法與此前相提并論，然其發(fā)生的根源更加復(fù)雜，造成的潛在影響更加持久，同時(shí)引發(fā)的人類(lèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的思考也更加深刻。[1]20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以后，人們思考的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)自由主義存在弊端，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中堅(jiān)持市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控和干預(yù)。在凱恩斯主義指導(dǎo)下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在普遍信奉貿(mào)易自由主義的同時(shí)加強(qiáng)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，使得其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，并讓美國(guó)在世界制造業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期保持領(lǐng)先地位。然而，20世紀(jì)80年代以來(lái)，制造業(yè)在美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重呈下降趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)占美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重占據(jù)第一位，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一和第二產(chǎn)業(yè)。2008年美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了一定沖擊。危機(jī)過(guò)后，美國(guó)政界和產(chǎn)業(yè)界學(xué)者紛紛思考本輪次貸危機(jī)發(fā)生的根源及其造成如此嚴(yán)重影響的原因，基本認(rèn)為自20世紀(jì)50年代以來(lái)美國(guó)制造業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不斷下降，而以金融服務(wù)為主的服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及房地產(chǎn)泡沫的存在是造成本輪危機(jī)的根源。美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠金融產(chǎn)品創(chuàng)新，甚至大量超前消費(fèi)，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸脫離制造業(yè)支撐，使得危機(jī)發(fā)生后，金融服務(wù)業(yè)的動(dòng)蕩難以獲得制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)于維持就業(yè)和社會(huì)民生的有效托底，是造成該次危機(jī)嚴(yán)重危害的重要原因。[2]為此，危機(jī)過(guò)后上臺(tái)執(zhí)政的奧巴馬政府，開(kāi)始致力于制造業(yè)的復(fù)蘇和振興，力圖以高新技術(shù)應(yīng)用扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落之勢(shì)并通過(guò)創(chuàng)新孕育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)世界科技革命新潮流。特朗普政府上臺(tái)后，更是奉行“美國(guó)優(yōu)先”的原則，施行各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，并采取了降稅、加息、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策，吸引已經(jīng)遷移到國(guó)外的各種產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，回流美國(guó)。特朗普政府的具體做法，跟奧巴馬政府迥然有別，但在吸引海外資金回流美國(guó)、振興美國(guó)制造業(yè)這一點(diǎn)上，卻是一致的，殊途而同歸。

為推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國(guó)在財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)和科技創(chuàng)新等層面出臺(tái)了一系列具體制度政策，使得美國(guó)制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)振興復(fù)蘇勢(shì)頭，占GDP比重也開(kāi)始緩慢增加。整體來(lái)看，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略體現(xiàn)了其對(duì)制造業(yè)在當(dāng)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和帶動(dòng)性作用的新認(rèn)識(shí)，是美國(guó)為占據(jù)未來(lái)世界科技創(chuàng)新制高點(diǎn)并引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革乃至孕育和催生第四次科技革命的國(guó)家戰(zhàn)略。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化趨勢(shì)下，美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略及其凸顯的貿(mào)易保護(hù)主義不僅將面對(duì)來(lái)自包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局造成一定沖擊。當(dāng)前，我國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)正處于關(guān)鍵階段，以高新技術(shù)創(chuàng)新培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)世界高端制造業(yè)領(lǐng)域一席之地已成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的基本任務(wù)。[3]同時(shí)，隨著中國(guó)企業(yè)資本、規(guī)模和技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，“走出去”充分利用國(guó)外資源和市場(chǎng)并有效支撐國(guó)內(nèi)發(fā)展，成為必然趨勢(shì)。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)性繼續(xù)存在，對(duì)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引入仍有一定需要。在此背景下，制造業(yè)回流美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀環(huán)境勢(shì)必造成沖擊，我國(guó)必須對(duì)美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略予以充分重視，從戰(zhàn)略高度、全局廣度和長(zhǎng)遠(yuǎn)深度分析其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的壓力及我國(guó)應(yīng)對(duì)其沖擊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并采取切實(shí)對(duì)策予以積極應(yīng)對(duì)。

一、美國(guó)“再工業(yè)化”的背景、原因及具體政策

在人類(lèi)文明進(jìn)程中，自15世紀(jì)歐洲航海家在航海探險(xiǎn)中開(kāi)啟全球化進(jìn)程以來(lái)，每個(gè)時(shí)代引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的國(guó)家，無(wú)一不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，中華民族的崛起過(guò)程也是工業(yè)化進(jìn)程的一部分，也主要以制造業(yè)發(fā)展為其核心內(nèi)容。目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比雖超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，然制造業(yè)所占比重依然相當(dāng)可觀，并在世界制造業(yè)產(chǎn)值中占據(jù)最大份額。顯然，中國(guó)崛起在很大程度上要通過(guò)“中國(guó)制造”來(lái)體現(xiàn)，然民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)不僅要體現(xiàn)為制造業(yè)的量的優(yōu)勢(shì)，更要體現(xiàn)為其質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。為提高中國(guó)制造的科技含量和創(chuàng)新能力，占據(jù)世界高端制造業(yè)前沿，引領(lǐng)世界科技發(fā)展潮流，中國(guó)于近年提出“中國(guó)智造2025”，意在通過(guò)提高中國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)含量提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高中國(guó)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。[4]在“中國(guó)智造”受到外界普遍關(guān)注的同時(shí)，美國(guó)奧巴馬政府也在后危機(jī)時(shí)代總結(jié)危機(jī)經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)識(shí)到制造業(yè)對(duì)于美國(guó)內(nèi)國(guó)際民生、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和未來(lái)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的特殊重要性，提出要致力于美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇振興，即“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。因?yàn)?，美?guó)認(rèn)為，制造業(yè)能夠幫助一個(gè)國(guó)家保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，同時(shí)提供實(shí)實(shí)在在的就業(yè)崗位。那么，何為“再工業(yè)化”？美國(guó)為何要推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略呢？

（一）“再工業(yè)化”的內(nèi)涵

“再工業(yè)化”并非新概念，多年前便在西方國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)基地的改造中被提及。早于20世紀(jì)70年代，西方學(xué)者便提出了“再工業(yè)化”概念，主要針對(duì)德國(guó)“魯爾區(qū)”、法國(guó)洛林地區(qū)、美國(guó)東北地區(qū)和日本九州地區(qū)的重工業(yè)基地改造問(wèn)題而提出。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，面對(duì)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不斷降低、工業(yè)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降和工業(yè)投資移居國(guó)外而造成國(guó)內(nèi)投資不足以致就業(yè)率下降的問(wèn)題，西方國(guó)家提出工業(yè)“回歸”策略，即通過(guò)增加國(guó)內(nèi)工業(yè)投入、減少或撤歸海外投資，發(fā)展高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并刺激新興產(chǎn)業(yè)，來(lái)確保自身的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和在工業(yè)化潮流中的引導(dǎo)地位，并優(yōu)化國(guó)內(nèi)社會(huì)民生，降低通脹壓力和失業(yè)率，讓經(jīng)濟(jì)繁榮建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上，避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空洞化，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)對(duì)金融波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，此即為“再工業(yè)化”思維。后危機(jī)時(shí)代，奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其并非簡(jiǎn)單恢復(fù)或重新確立制造業(yè)在國(guó)內(nèi)及國(guó)際的優(yōu)勢(shì)地位，而是要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新過(guò)程中，依靠“再工業(yè)化”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再度復(fù)蘇。從本質(zhì)來(lái)看，“再工業(yè)化”是一種經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇刺激政策，要在政府干預(yù)幫助下實(shí)現(xiàn)就工業(yè)部門(mén)復(fù)興和新工業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)，反映了以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期奉行的“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思及其回歸“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的愿望。

（二）美國(guó)提出“再工業(yè)化”的原因

2008年金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，西方學(xué)者對(duì)其原因的反思未曾中斷，并普遍認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在此前近10年中的“去工業(yè)化”是導(dǎo)致本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生并產(chǎn)生重大影響的根源。未來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依靠“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)而非金融創(chuàng)新。過(guò)去十幾年來(lái)，金融創(chuàng)新雖帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然也導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破裂、金融市場(chǎng)擴(kuò)張過(guò)度、金融資產(chǎn)過(guò)度升值和商業(yè)銀行與投資銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以控制等問(wèn)題。正是在此背景下，奧巴馬政府推出所謂“新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，即美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長(zhǎng)模式，要主要依靠制造業(yè)增長(zhǎng)和出口推動(dòng)增長(zhǎng)，要讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)改變服務(wù)業(yè)獨(dú)大局面向“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”回歸，政府要重新重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展。[5]

除對(duì)金融危機(jī)折射的“去工業(yè)化”模式進(jìn)行反思糾正外，美國(guó)提出“再工業(yè)化”也具有現(xiàn)實(shí)考量。目前，制造業(yè)在美國(guó)GDP中所占比重僅為12%左右，然其占全球份額仍接近20%，依然是世界第一制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。[6]以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家同時(shí)也是新興工業(yè)化國(guó)家，在本口人口紅利釋放和國(guó)外資本轉(zhuǎn)移等因素共同作用下，其制造業(yè)發(fā)展正在升級(jí)中經(jīng)歷脫胎換骨的變化，如中國(guó)在高鐵、機(jī)電及其他大型裝備制造中的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在成型，并對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家造成競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)力圖通過(guò)“再工業(yè)化”重振本土工業(yè)，既是處于防止制造業(yè)萎縮而導(dǎo)致自身失去世界霸主地位的必然選擇，也是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)化解勞動(dòng)力成本過(guò)高壓力和培育“智慧地球”等能夠支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和引領(lǐng)新科技革命潮流的戰(zhàn)略考量，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)就業(yè)率下降和通脹壓力增大的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）奧巴馬政府推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的具體舉措

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全美所有行業(yè)中，制造業(yè)所提供就業(yè)崗位位居第4位，是美國(guó)人引以為傲的金融服務(wù)業(yè)的3倍。制造業(yè)對(duì)于美國(guó)全球霸權(quán)地位和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有政治和經(jīng)濟(jì)上的乘數(shù)倍增效應(yīng)。早于2008年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，奧巴馬便在競(jìng)選演講中提出過(guò)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃以吸引數(shù)量眾多的藍(lán)領(lǐng)選民。[7]就任美國(guó)總統(tǒng)后，奧巴馬一直致力于細(xì)化并推進(jìn)其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略：

一是努力構(gòu)建有利于制造業(yè)復(fù)興的政策法律環(huán)境。奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)出臺(tái)帶有資金扶持性的《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，其中7872億美元的財(cái)政刺激計(jì)劃用于支持制造業(yè)發(fā)展。隨后，美國(guó)又出臺(tái)《重振美國(guó)制造業(yè)框架》、《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《制造創(chuàng)新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)》等國(guó)家政策法案，基本形成“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)的政策法律體系；二是以稅收、政策激勵(lì)等方式整頓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)美國(guó)制造業(yè)自海外向本土回流，吸引其他國(guó)家投資進(jìn)入，如蘋(píng)果等美國(guó)大型企業(yè)今年都有在本土興建大型制造基地的計(jì)劃；三是維持和培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)全球霸權(quán)的核心支撐，而在美國(guó)，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦自主研發(fā)中心的研發(fā)量?jī)H占全美科研總量的10%，超過(guò)80%的科研量由企業(yè)自發(fā)完成，而其中很多便是中小企業(yè)。為此，美國(guó)高度重視保護(hù)中小企業(yè)研發(fā)能力，并構(gòu)建有健全的中小企業(yè)政策和法律服務(wù)咨詢(xún)機(jī)制，且發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)能夠敏銳地捕捉到中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果，并將其迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。

二、美國(guó)“再工業(yè)化”對(duì)中國(guó)造成的產(chǎn)業(yè)壓力

目前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，國(guó)內(nèi)面對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻任務(wù)。然而，“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”需要立足“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“惠民生”這兩個(gè)基本前提，意味著淘汰落后產(chǎn)能只能是一個(gè)循序漸進(jìn)的問(wèn)題，在一定時(shí)期內(nèi)，中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的依賴(lài)性依然存在，中國(guó)產(chǎn)品出口依然要在維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)在改革開(kāi)放中已經(jīng)具備了相當(dāng)實(shí)力，部分企業(yè)資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)，同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格上漲和資源環(huán)境約束收緊，“走出去”進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)的需要和條件都已具備。[8]另外，人民幣升值使得中國(guó)進(jìn)口優(yōu)勢(shì)成型，我國(guó)企業(yè)在走出去的同時(shí)，還要積極通過(guò)對(duì)外貿(mào)易引進(jìn)國(guó)外更加先進(jìn)的技術(shù)裝備，并繼續(xù)吸收外資進(jìn)入中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制造業(yè)回流美國(guó)必然在如上方面對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略發(fā)展造成影響，并對(duì)中國(guó)作為世界第一制造業(yè)大國(guó)的地位造成沖擊，加劇在世界制造業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。宏觀來(lái)看，整個(gè)世界在一定時(shí)段內(nèi)，資源、產(chǎn)能和需求大體維持在一定水平，美國(guó)致力于推進(jìn)“再工業(yè)化”，必然會(huì)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，加劇世界范圍內(nèi)能源、礦產(chǎn)、人才、市場(chǎng)等各個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)造成競(jìng)爭(zhēng)沖擊。

（一）制造業(yè)回流美國(guó)加劇中美制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重要拐點(diǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)面對(duì)勞動(dòng)力成本上升和資源環(huán)境壓力，紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，同時(shí)美國(guó)奉行“去工業(yè)化”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題，制造業(yè)占產(chǎn)業(yè)比重一度降至不足10%。然而，從世界范圍內(nèi)看，美國(guó)依然是全球最大的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，其制造業(yè)占全球比重依然維持在20%左右，且主要以高端制造產(chǎn)品為主，且在諸多制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中掌握核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。相比之下，中國(guó)則在包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家“去工業(yè)化”和海外投資熱潮下積極引進(jìn)外資、承接世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)，并正在塑造“中國(guó)制造”奇跡。但我國(guó)制造業(yè)依然以中低端產(chǎn)品為主，在諸多領(lǐng)域并未掌握核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技研發(fā)投入尚無(wú)法與美國(guó)相比。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)并進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代以來(lái)，美國(guó)推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以科技和制度創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深化計(jì)算機(jī)、汽車(chē)、武器裝備和成套工業(yè)裝備、電子零部件等高端制造業(yè)發(fā)展，將新能源、生物工程、航空航天、醫(yī)療器械、納米技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等作為重要新興產(chǎn)業(yè)予以培育，實(shí)際是旨在通過(guò)新一輪科技創(chuàng)新全面占據(jù)未來(lái)制造業(yè)制高點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)也先后出臺(tái)了“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”、“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”和“中國(guó)智造2025”等面向中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興制造產(chǎn)業(yè)，并將其培育為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。從兩國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，可以看出，其在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有耦合之處，意味著兩國(guó)間在未來(lái)將主要圍繞相關(guān)領(lǐng)域展開(kāi)高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）美國(guó)奉行貿(mào)易保護(hù)將加重中美貿(mào)易博弈

其實(shí)，美國(guó)崛起正是得益于其在第一次工業(yè)革命期間長(zhǎng)期奉行貿(mào)易保護(hù)政策，限制進(jìn)口英國(guó)等歐洲國(guó)家工業(yè)制成品以保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而后來(lái)隨著美國(guó)制造業(yè)崛起，美國(guó)則改為鼓吹貿(mào)易自由主義。處于工業(yè)化不同階段的國(guó)家往往依據(jù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)需要制定相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易政策，美國(guó)在工業(yè)崛起階段，曾經(jīng)極力奉行貿(mào)易自由政策，并在取代英國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)的過(guò)程中主導(dǎo)建立了旨在消除傳統(tǒng)關(guān)稅貿(mào)易壁壘的世界貿(mào)易體系框架，而WTO則正是美國(guó)制造獨(dú)霸全球的在很大程度上的反映。[9]然而，隨著20世紀(jì)80年代美國(guó)在“去工業(yè)化”潮流中逐步降低制造業(yè)占國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)比重，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，其致力于“再工業(yè)化”，為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其貿(mào)易保護(hù)傾向日益明顯。為此，美國(guó)一方面出臺(tái)系列政策制度措施鼓勵(lì)制造業(yè)回流，一方面傾向采取鼓勵(lì)擴(kuò)大出口和限制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)政策，力圖扭轉(zhuǎn)美對(duì)外貿(mào)易逆差。在工業(yè)化進(jìn)程中，采取貿(mào)易保護(hù)和激起匯率之爭(zhēng)可謂美國(guó)一貫做法，而在對(duì)外貿(mào)易中采取自由還是保護(hù)政策則完全由美國(guó)的國(guó)家利益決定。當(dāng)前，美國(guó)推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，再次明顯加大了貿(mào)易保護(hù)的措施和頻率，導(dǎo)致中美雙邊貿(mào)易摩擦加大。目前，中美貿(mào)易摩擦主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)起的“337”調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)涉案比例超過(guò)30%。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品、紡織品、銅版紙、鋼管、彩電和家具等發(fā)起的“雙反”調(diào)查明顯增多，且對(duì)一些產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，尤其對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品對(duì)美出口造成重創(chuàng)。同期，中國(guó)對(duì)美紡織品出口面對(duì)的“反傾銷(xiāo)”指控也明顯增多，并對(duì)中國(guó)紡織品對(duì)美出口造成不小沖擊。2018年3月初，特朗普政府決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，對(duì)我國(guó)及歐盟等對(duì)美出口造成嚴(yán)重沖擊；二是采取限制措施制約中國(guó)制造企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)在美經(jīng)營(yíng)發(fā)展。隨著中國(guó)企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，其對(duì)外發(fā)展意愿也與日遞增，而國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)如中興、華為等在美經(jīng)營(yíng)卻頻頻遭受美國(guó)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，而其理由竟然是威脅其國(guó)家安全。2012年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬親自干預(yù)中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的收購(gòu)，限制中國(guó)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)制造業(yè)領(lǐng)域；三是利用現(xiàn)貨和匯率市場(chǎng)，抬高中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)成本。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展面對(duì)的能源和資源瓶頸日益收窄，而鋼鐵、石油等戰(zhàn)略資源的定價(jià)權(quán)幾乎都由“美國(guó)力量”所主導(dǎo)，而僅在2002年到2009年期間，中國(guó)因鐵礦石價(jià)格上漲便多支出了7000多億，相當(dāng)于同期中國(guó)鋼企利潤(rùn)的兩倍。另外，美國(guó)還逼促人民幣升值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，人民幣升值幅度累積接近30%，而據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)試，人民幣短期內(nèi)若升值3%，則中國(guó)對(duì)外出口產(chǎn)品利潤(rùn)將被壓縮30%到50%。[9]人民幣升值及中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)空間的壓縮不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，而且會(huì)導(dǎo)致外資撤離，流向利潤(rùn)率更高的印度和東南亞等國(guó)家和地區(qū)。

（三）美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)將進(jìn)一步拉大中美制造業(yè)技術(shù)差距

目前，中國(guó)制造業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)中成長(zhǎng)，且在諸多大型裝備制造領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先水平，如中國(guó)以高鐵等為代表的“新四大發(fā)明”便在一定程度上代表著我國(guó)制造業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)所取得的成就，而華為、中興、海爾等一大批知名制造企業(yè)正在塑造中國(guó)制造的國(guó)際品牌效應(yīng)。

但是，我們必須看到，整體來(lái)看，中美之間在制造業(yè)上還存在巨大的技術(shù)差距。中國(guó)在制造業(yè)產(chǎn)量上超越美國(guó)，并非意味著在質(zhì)量上趕上美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量當(dāng)前略超過(guò)美國(guó)而居世界第一位，然中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員超過(guò)1億人，而美國(guó)僅為1200萬(wàn)左右，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)5%，產(chǎn)品附加值更是相差甚遠(yuǎn)。美國(guó)制造不僅體現(xiàn)為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，還突出體現(xiàn)為全球品牌的塑造，其蘋(píng)果、微軟等知名世界品牌的大量云集說(shuō)明美國(guó)資本在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中具有控制優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)企業(yè)則更多位居產(chǎn)業(yè)鏈的中下游或其中的某一環(huán)節(jié)，更多承擔(dān)“代工工廠”角色。另外，中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)與對(duì)外貿(mào)易和外商投資相關(guān)度更高。在中國(guó)出口貿(mào)易中，外資企業(yè)出口量接近50%，且中國(guó)制造業(yè)所需裝備也大量依賴(lài)進(jìn)口，其中光纖制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工設(shè)備、轎車(chē)、數(shù)控車(chē)床、紡織機(jī)械以及膠印設(shè)備中70%以上依賴(lài)進(jìn)口。

當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期，即轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，而美國(guó)則處于工業(yè)化后期，其“再工業(yè)化”與中國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)站在不同的工業(yè)化發(fā)展水平起點(diǎn)之上，決定了中美制造業(yè)的技術(shù)差距將長(zhǎng)期保持。若中國(guó)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中難以在創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)突破，將再一次被美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略拋開(kāi)，中國(guó)可能再次喪失占領(lǐng)全球制造業(yè)制高點(diǎn)和引領(lǐng)未來(lái)人類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新和新一代產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)。顯然，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)將加劇中美之間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，是關(guān)乎未來(lái)兩個(gè)大國(guó)誰(shuí)將引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新潮流和掌控國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的核心戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，而美國(guó)相比于中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域中具備的全面技術(shù)優(yōu)勢(shì)會(huì)在其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)下進(jìn)一步拉大。

（四）美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略降低外資流入中國(guó)，影響中國(guó)制造業(yè)就業(yè)

目前，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，亟需向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，我國(guó)除需加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力外，還要堅(jiān)定不移地推行對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，深化提高開(kāi)放水平，積極引進(jìn)外部資金并引導(dǎo)其投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)繼續(xù)以開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)為條件已近國(guó)外先進(jìn)技術(shù)服務(wù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。美國(guó)本輪“再工業(yè)化”并非資本簡(jiǎn)單向本土回流，而是通過(guò)大規(guī)模研發(fā)和采用高新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以占領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端，其將對(duì)中國(guó)在新的產(chǎn)業(yè)高度上承接發(fā)達(dá)國(guó)家中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)成沖擊，影響我國(guó)以對(duì)外開(kāi)放助推國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。實(shí)際上，經(jīng)歷近40年的改改開(kāi)放，我國(guó)制造業(yè)已具備一定資本和規(guī)模實(shí)力，基本告別過(guò)去那種來(lái)者不拒的外資或外企引入模式，而是面對(duì)資源和環(huán)境壓力在外資項(xiàng)目引進(jìn)中不斷提高門(mén)檻，對(duì)其技術(shù)及環(huán)保要求不斷提高，逐步向引入中高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。美國(guó)推進(jìn)“再工業(yè)化”，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)本土投資，并吸引國(guó)外資本進(jìn)入美國(guó)，顯然對(duì)中國(guó)引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)構(gòu)成沖擊。[10]近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)利用外資比重有所下降，而服務(wù)業(yè)利用外資比重有所上升，說(shuō)明外資有游離我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傾向。

對(duì)中美來(lái)說(shuō)，制造業(yè)不僅關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，而且是重要的民生產(chǎn)業(yè)，尤其是維系和帶動(dòng)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)就業(yè)率長(zhǎng)期維持在較低水平，學(xué)界普遍認(rèn)為與制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不斷下降有關(guān)，而歐盟諸國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)之所以轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)并在一些國(guó)家出現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎挝C(jī)的趨勢(shì)，也與制造業(yè)比重降低而導(dǎo)致就業(yè)率長(zhǎng)期走低有關(guān)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)占比雖于近年超過(guò)制造業(yè)，然制造業(yè)一直是維持中國(guó)龐大就業(yè)人口的重要行業(yè)。[11]據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人口在1.5億左右，制造業(yè)成為吸納農(nóng)民工就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的就業(yè)保障。然而，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)中，占外資投資中國(guó)總額的比重超過(guò)50%，而美國(guó)則在對(duì)話直接投資國(guó)家中排名第四。外商投資制造業(yè)為我國(guó)帶來(lái)大量就業(yè)崗位，而一旦在美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略下出現(xiàn)外資回流或轉(zhuǎn)移，將使得我國(guó)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，美國(guó)對(duì)華投資數(shù)量有所下降，且一些美國(guó)企業(yè)也尋求將制造環(huán)節(jié)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，都對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生一定消極影響。[12]尤其是隨著中國(guó)“人口紅利”的消失，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中更加傾向于向印度和東南亞等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得中國(guó)面對(duì)的就業(yè)壓力不斷加大。

四、我國(guó)面對(duì)美國(guó)“再工業(yè)化”壓力的應(yīng)對(duì)路徑

美國(guó)作為“后工業(yè)化”國(guó)家，其在工業(yè)化過(guò)程中走過(guò)的路徑可為我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程提供借鑒。目前，我國(guó)處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，處于工業(yè)化中期階段的國(guó)家面對(duì)的主要任務(wù)在于轉(zhuǎn)型升級(jí)，即通過(guò)不斷提高自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，主要體現(xiàn)為工業(yè)所占比重不斷下降，而服務(wù)業(yè)所占比重會(huì)逐步上升。然而，美國(guó)等西方國(guó)家在本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中因長(zhǎng)期奉行“去工業(yè)化”策略并在危機(jī)過(guò)后的思考中重新確立“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的思路和實(shí)踐告訴我們，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，以制造業(yè)為主要內(nèi)容的實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然重要。尤其是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅承載著中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想之旅，而且關(guān)乎幾億農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。因此，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)發(fā)展是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家和民族生存發(fā)展以致未來(lái)命運(yùn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。面對(duì)美國(guó)推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段的中國(guó)必須予以高度重視，并在分析其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及潛在影響的前提下采取切實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)其打來(lái)的各種挑戰(zhàn)壓力，并將其競(jìng)爭(zhēng)壓力納入長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性考量之中。為此，我國(guó)可在如下幾個(gè)方面，對(duì)美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)予以應(yīng)對(duì)：

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科學(xué)淘汰落后產(chǎn)能

中美之間制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，核心在于中高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而能否在未來(lái)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，不僅需要人才和技術(shù)，而且需要擁有一個(gè)健全而成熟的市場(chǎng)機(jī)制和健康而高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)不僅要具備量的優(yōu)勢(shì)，更要具備質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，這樣才能奠定中美兩個(gè)大國(guó)在制造業(yè)高端技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，才能在此過(guò)程中沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為制造業(yè)發(fā)展及依托制造業(yè)崛起而推進(jìn)的民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)量的優(yōu)勢(shì)已相當(dāng)突出，然質(zhì)的水平尚有待提高，主要是在制造業(yè)當(dāng)中存在大量落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能在市場(chǎng)需求存在的情況下具有維系就業(yè)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，然隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)低迷，其存在除耗費(fèi)資源和透支環(huán)境外，已無(wú)實(shí)際意義。對(duì)此，我國(guó)必須積極淘汰落后產(chǎn)能，而淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)資源重新整合和不斷健全市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)要在壓縮和關(guān)閉嚴(yán)重落后產(chǎn)能、對(duì)外輸出部分產(chǎn)能、以新技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)落后產(chǎn)能和擴(kuò)大內(nèi)需消耗部分產(chǎn)能的過(guò)程中逐步解決落后產(chǎn)能問(wèn)題，將落后產(chǎn)能依據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和國(guó)家需要分為不同類(lèi)型層次，制定科學(xué)的處理計(jì)劃和進(jìn)度安排。

隨著美國(guó)“再工業(yè)化”進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)面對(duì)的出口壓力將進(jìn)一步加大，配合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革淘汰落后產(chǎn)能并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為必然出路。為此，各省緊密配合國(guó)家“去產(chǎn)能”政策部署，積極推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰和行業(yè)整合工作。以山東省為例，2017年3月16日，投產(chǎn)近7年的濟(jì)鋼4300mm軋鋼生產(chǎn)線關(guān)停，濟(jì)鋼同日開(kāi)啟向日照鋼鐵精品基地的搬遷工作，標(biāo)志著作為曾經(jīng)“鋼鐵王國(guó)”的山東產(chǎn)能調(diào)整的大幕全面拉開(kāi)。實(shí)際上，5年來(lái)，山東的“去產(chǎn)能”工作一直穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到2017年，山東累積淘汰水泥落后產(chǎn)能5044萬(wàn)噸、煉鐵427.4萬(wàn)噸、煉鋼883萬(wàn)噸、焦炭410萬(wàn)噸，超額完成國(guó)家下達(dá)的“去產(chǎn)能”要求數(shù)額，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大幅瘦身，并推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)部與行業(yè)間的調(diào)整和升級(jí)。[13]

（二）全面提高科技創(chuàng)新力度，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中將經(jīng)歷起步、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和深化等不同階段，而在不同階段，其制造業(yè)發(fā)展的條件和水平也不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，在一國(guó)工業(yè)化的起步和發(fā)展階段，其主要追求量的擴(kuò)大而非質(zhì)的提升，并在此過(guò)程中培育產(chǎn)業(yè)集群并積累資本實(shí)力，當(dāng)工業(yè)化推進(jìn)到一定階段后，隨著人口紅利的釋放、資源和能源約束的收緊以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的飽和等起步發(fā)展優(yōu)勢(shì)的消弱，其工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，在高端制造業(yè)發(fā)展中，美國(guó)一直對(duì)中國(guó)采取遏制策略。在中美貿(mào)易中，美國(guó)一直限制高端裝備制造品及高新技術(shù)向中國(guó)流入。如在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)及相關(guān)裝備海外投資中，美國(guó)對(duì)華投資僅占6.7%，信息產(chǎn)業(yè)僅占2.37%。同時(shí)，美國(guó)還一直設(shè)置重重障礙，阻止國(guó)內(nèi)企業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)能源和電子領(lǐng)域設(shè)置嚴(yán)苛的限定條件。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，中國(guó)正在迅速成長(zhǎng)為世界級(jí)的研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，中國(guó)制造業(yè)的科技含量和產(chǎn)品檔次正在國(guó)內(nèi)加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤其是在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)下走向高端。未來(lái)，有能力、有實(shí)力在制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)領(lǐng)域與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的國(guó)家中，中國(guó)是其中最具實(shí)力潛力的國(guó)家之一。為此，我國(guó)必須全力提高科技創(chuàng)新力度，加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

機(jī)電產(chǎn)品是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的大宗出口產(chǎn)品，面對(duì)美國(guó)的“再工業(yè)化”，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品面對(duì)的出口下行壓力將不斷增大，必須提高科技創(chuàng)新能力，以技術(shù)密集型產(chǎn)品培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)有一批大型機(jī)電企業(yè)在科技創(chuàng)新中取得了豐碩成果，如三一重工。2018年8月6日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版以《長(zhǎng)沙：智造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)蝶變（大江奔流——來(lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的報(bào)道）》為題，重點(diǎn)報(bào)道了三一重工以智能創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的事跡，展現(xiàn)了三一智能制造、三一裂變式內(nèi)部創(chuàng)新項(xiàng)目三一重卡和樹(shù)根互聯(lián)等，并以圖片形式展現(xiàn)了三一18號(hào)廠房的臂架生產(chǎn)線。近年來(lái)，三一重工頻繁見(jiàn)諸媒體報(bào)道之中，三一聲名鵲起更多是得益于其生產(chǎn)的世界臂架最長(zhǎng)的混凝土澆筑設(shè)備。日本福島核電站泄露后，為吸取海水降溫，不得不求助于三一重工，三一無(wú)償捐助了數(shù)臺(tái)自主生產(chǎn)的世界上臂架最長(zhǎng)的混凝土澆灌車(chē)，此事讓三一重工在世界混凝土澆灌車(chē)行業(yè)中樹(shù)立起不可撼動(dòng)的龍頭地位。當(dāng)然，當(dāng)今世界上絕大多數(shù)的摩天大樓在建造中都必須使用三一生產(chǎn)的混凝土澆灌車(chē)，而我國(guó)“基建狂魔”身份的取得，也離不開(kāi)三一重工在基建領(lǐng)域中所形成的一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品。當(dāng)然，混凝土澆灌車(chē)僅是三一眾多產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)縮影，而三一重工則僅是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品近年來(lái)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

（三）引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)走出去，積極到美國(guó)投資設(shè)廠

美國(guó)在2008年金融危機(jī)后的復(fù)蘇調(diào)整中所面對(duì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的空心化壓力越來(lái)越大，并產(chǎn)生了通貨緊縮、就業(yè)下降乃至國(guó)家安全層面的諸多問(wèn)題，是造成美國(guó)出臺(tái)系列政策，在一定程度上中止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)制造業(yè)向美國(guó)回流的重要原因。實(shí)際上，美國(guó)此舉也充分說(shuō)明，即便在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展和科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的作用依然是基礎(chǔ)性的，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)在前期產(chǎn)業(yè)升級(jí)中所出現(xiàn)的比例下降問(wèn)題，是所有新興發(fā)展中國(guó)家尤其是像中國(guó)這樣的快速工業(yè)化國(guó)家在現(xiàn)代化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。面對(duì)美國(guó)的制造業(yè)回流，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極順勢(shì)而為，在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還要鼓勵(lì)有能力的企業(yè)積極走出去，到美國(guó)投資設(shè)廠。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、資源匱乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化發(fā)展達(dá)到一定階段后，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去是大勢(shì)所趨，既可緩解國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境壓力，還可以充分利用美國(guó)的要素資源，并且有助于縮小中美貿(mào)易逆差。近年來(lái)，海爾、海信、山東威達(dá)等中國(guó)企業(yè)，到美國(guó)投資建廠越來(lái)越多，正是中國(guó)企業(yè)順勢(shì)而為，在美國(guó)制造業(yè)回流政策引導(dǎo)下參與美國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并提升自我發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的積極作為。

（四）整合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，培育行業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際品牌

目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)告別改革開(kāi)放之初的低端仿制階段，在產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檔次上都有了大幅度提高。然而，中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與發(fā)達(dá)國(guó)家相比總是給人留下低端印象，究其原因，主要是因?yàn)楫a(chǎn)品的品牌效應(yīng)不強(qiáng)。以電飯煲為例，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者大多認(rèn)為國(guó)產(chǎn)電飯煲質(zhì)量不如日本品牌，然行業(yè)專(zhuān)家對(duì)比美的和松下兩種品牌的電飯煲后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平還是生產(chǎn)成本上，美的電飯煲都與日本同類(lèi)產(chǎn)品相比毫不遜色，甚至在年初我國(guó)對(duì)日本多個(gè)品牌的進(jìn)口電飯煲的抽檢中發(fā)現(xiàn)，其有大量產(chǎn)品還存在質(zhì)量問(wèn)題。不僅電飯煲，其他諸如汽車(chē)、醫(yī)療器械，甚至馬桶、牙膏、感冒藥等產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量并不遜色于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而其之所以出現(xiàn)“中國(guó)制造”的低端印象，主要是因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品的品牌意識(shí)薄弱，沒(méi)有構(gòu)建起與產(chǎn)品質(zhì)量相匹配的國(guó)際品牌形象。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)積極整合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大型企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，爭(zhēng)取在每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)培育出一到兩個(gè)國(guó)際知名品牌。

（五）合理配置產(chǎn)業(yè)及金融資源，引導(dǎo)要素向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)回歸

在中國(guó)的快速工業(yè)化進(jìn)程中隨著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)和金融產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展面對(duì)的要素和成本壓力正在加大，以至一些地方、一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化傾向。產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題的出現(xiàn)顯然與制造業(yè)利潤(rùn)率下降和房地產(chǎn)及金融投資利潤(rùn)率趨高有關(guān)。勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)一直以來(lái)都是中國(guó)制造業(yè)在改革開(kāi)放后的戰(zhàn)略機(jī)遇期承接世界范圍內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移和發(fā)達(dá)國(guó)家放棄所謂夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)后中國(guó)培育發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。然而，新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力成本上漲幅度超過(guò)數(shù)倍，同時(shí)制造業(yè)面對(duì)的能源和原材料以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題顯著增大，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)正在消弱。在此情形下，我國(guó)要想應(yīng)對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流帶來(lái)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就必須合理調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是要適度降低房?jī)r(jià)以降低土地流轉(zhuǎn)成本，或者在土地使用政策上給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以?xún)?yōu)惠扶持政策。同時(shí)，我國(guó)還要合理引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，降低實(shí)體產(chǎn)業(yè)融資門(mén)檻，在合理調(diào)控房市及其對(duì)金融資源的過(guò)度占有的同時(shí)將相對(duì)有限的金融資源合理有序的注入到新興制造業(yè)的發(fā)展之中。

（六）堅(jiān)定不移推進(jìn)“一帶一路”，優(yōu)化我國(guó)海外貿(mào)易布局

美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)不僅對(duì)中美貿(mào)易造成影響，降低中國(guó)對(duì)美出口量，而且未來(lái)還將在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)對(duì)外出口形成競(jìng)爭(zhēng)，并且除美國(guó)外，其他西方國(guó)家也紛紛在世界金融危機(jī)的反思中開(kāi)啟“再工業(yè)化”模式，并在對(duì)外貿(mào)易中表現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義傾向。在中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易格局中，包括中美貿(mào)易在內(nèi)的中西貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額比重過(guò)高。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整對(duì)外貿(mào)易策略，在積極發(fā)展對(duì)美貿(mào)易的同時(shí)，借助“一帶一路”推進(jìn)，加強(qiáng)同沿線廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易對(duì)象的多元化，避免因過(guò)度倚重某個(gè)或某些國(guó)家市場(chǎng)而造成對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。同時(shí)，我國(guó)還要立足自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)現(xiàn)有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，利用“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的政策框架，推進(jìn)基于地緣區(qū)域的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移、金融協(xié)同發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)等方式加強(qiáng)沿線國(guó)家的“互聯(lián)互通”水平，構(gòu)建一個(gè)中國(guó)主導(dǎo)、沿線國(guó)家和地區(qū)廣泛和平等參與的國(guó)際貿(mào)易新體系。另外，我國(guó)還要在“一帶一路”推進(jìn)中，注意利用沿線合作的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)家的能源和資源安全，在互利共贏中為中國(guó)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展提供安全、穩(wěn)定而高效的國(guó)際舞臺(tái)。