席軍良

（中國(guó)延安干部學(xué)院 西部國(guó)情研究中心，陜西 延安 716000）

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)是有機(jī)組成社會(huì)的細(xì)胞單元，它作為社會(huì)治理和服務(wù)的終端。社會(huì)發(fā)展的成就和帶來(lái)的問(wèn)題不同程度的會(huì)在社區(qū)有所體現(xiàn)和反映。隨著新中國(guó)的成立特別是改革改革開放四十年來(lái)的快速發(fā)展，幾乎讓所有人都向富裕的生活邁了一大步，在錢包不斷鼓起來(lái)的同時(shí)，身份也在不斷轉(zhuǎn)變。特別是快速城市化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，大量的村民變?yōu)榫用?。村改居社區(qū)的產(chǎn)生帶來(lái)了公共服務(wù)和設(shè)施的跨越式發(fā)展，這些變化為經(jīng)濟(jì)差序格局下保持基層社會(huì)治理的穩(wěn)定性提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好氛圍。相較于傳統(tǒng)的“農(nóng)村”和“社區(qū)”，村改居社區(qū)作為新生事物，帶來(lái)巨大便利和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也存在著不同程度的新問(wèn)題新矛盾。這些問(wèn)題和矛盾跟村改居社區(qū)的形成過(guò)程的獨(dú)特性和快速發(fā)展的時(shí)間沖擊密不可分，作為原本村委會(huì)的村民是一個(gè)熟人社會(huì)，村民世代居住在世襲的祖宅。村民之間相互具備宗親關(guān)系和鄰里關(guān)系，在處理村內(nèi)公共事務(wù)時(shí)具備相對(duì)約定成熟的慣例和經(jīng)驗(yàn)，大家已經(jīng)習(xí)慣和依賴這種熟人社會(huì)帶來(lái)的各種便利。由村改居為社區(qū)以后，打亂了村民間既定的原有地域格局和空間格局。村改居社區(qū)帶來(lái)的不單單是從小院到高樓、從菜地到綠地、從村民到居民等外在形式的變化，影響更深刻的是生活方式和公共事務(wù)治理方式的變化。村改居社區(qū)有效實(shí)現(xiàn)了有限的宅基地集約化利用，大家按照不同的方式和規(guī)則重新分配到新的居所。新的居所不再是原有的鄰里和村民，還有大量新加入的居民。具體而言就是大家從熟人社會(huì)變成了半熟人社會(huì)，這個(gè)半熟人社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)雙重規(guī)則和認(rèn)同，一方面是作為熟人的原有的村民和鄰里，還有另一方面作為生人的新加入居民。差異化的認(rèn)知表現(xiàn)在具體實(shí)踐上就是各種公地悲劇的不斷產(chǎn)生。怎么把村改居社區(qū)從半熟人社會(huì)成功引導(dǎo)到契約社會(huì)，有效地避免公地悲劇的發(fā)生是不可回避的村改居社區(qū)有效治理的時(shí)代命題。把差序格局社會(huì)的村民引導(dǎo)和營(yíng)造成具有互助理念和機(jī)制的社團(tuán)社會(huì)的居民關(guān)鍵就是在居民自助的基礎(chǔ)上發(fā)展為互助，引導(dǎo)和營(yíng)造具備互助理念和機(jī)制的社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生不但把所有的居民都吸納和帶動(dòng)起來(lái)，更能避免村改居社區(qū)治理中居民委員會(huì)無(wú)法調(diào)動(dòng)和指揮居民的現(xiàn)實(shí)困境。

二、村改居社區(qū)居民互助的基礎(chǔ)

作為居民生活共同體的社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。村改居社區(qū)發(fā)展整體而言起步相對(duì)較晚，但發(fā)展速度比較快。無(wú)論從早期的以管理為主，還是進(jìn)入新時(shí)期后以治理為主。村改居社區(qū)發(fā)展是一個(gè)有序穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程，也可以講與之前的村民委員會(huì)發(fā)展屬于一脈相承。把村改居社區(qū)居民引導(dǎo)走向互助必須清晰地認(rèn)識(shí)和理清楚村改居社區(qū)互助的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。村改居社區(qū)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)是村改居社區(qū)治理的核心。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國(guó)家，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確宣告“東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！本唧w到社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)居民治自治。由于發(fā)展規(guī)模等因素的差異，不同村改居社區(qū)黨組織建設(shè)各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。但其共同性的特征就是整個(gè)社區(qū)治理體系可以比做“劃龍舟”：村改居社區(qū)黨組織就是掌舵的，村改居社區(qū)黨組織在范圍就是最大的權(quán)威，這種權(quán)威的體現(xiàn)是在具體解決問(wèn)題和行動(dòng)的號(hào)召力。因此村改居社區(qū)黨組織的重點(diǎn)任務(wù)就是宏觀把握村改居社區(qū)發(fā)展方向；村改居社區(qū)居委會(huì)就是敲鼓的，協(xié)調(diào)和組織各方有序有效參與社區(qū)治理；各類社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)精英就是劃槳的，參與具體事項(xiàng)的推進(jìn)、落實(shí)和細(xì)化。

（2）組織化是關(guān)鍵。因?yàn)榘l(fā)展速度的加快，村改居社區(qū)內(nèi)部各群體的需求差異性越來(lái)越大。組織化的運(yùn)作形式極大地發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。組織化體現(xiàn)三個(gè)層面：村改居社區(qū)以上層面的組織化，除了組織部作為社區(qū)黨建的主管部門、民政局作為村改居社區(qū)自治的主管部門以及街道辦作為村改居社區(qū)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)約有二十五個(gè)不同的黨群團(tuán)組織和政府部門服務(wù)延伸下沉到社區(qū)。不同部門和組織根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域和群體等不同來(lái)區(qū)分，但是所有的服務(wù)到社區(qū)以后均以組織化的形式呈現(xiàn)。通過(guò)組織的途徑和資源就可以把個(gè)人和群體想辦而辦不了、辦不好的事情辦的圓滿。到目前來(lái)看絕大多數(shù)村改居社區(qū)基本上做到了社區(qū)的衛(wèi)生、文化、教育和醫(yī)療等各類需求都會(huì)有相應(yīng)的部門來(lái)對(duì)接，從而有效實(shí)現(xiàn)了行政管理與居民自治的良性互動(dòng)。村改居社區(qū)層面的組織化，社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)二者俗稱之為“社區(qū)兩委”，它們都是以組織化的形式作為社區(qū)居民需求服務(wù)的提供者和擔(dān)當(dāng)社區(qū)與黨和政府及企事業(yè)單位的中介者。村改居社區(qū)內(nèi)部的組織化，根據(jù)產(chǎn)生的動(dòng)力來(lái)源、群體性和公共性等方面的差異，當(dāng)前社區(qū)內(nèi)部的社區(qū)社會(huì)組織主要可以劃分為文體類組織、互助類組織、志愿類組織和治理類組織。不同的組織間是一個(gè)交叉融合的狀態(tài)，它們共同的參與社區(qū)服務(wù)和治理也充分體現(xiàn)了社區(qū)居民自治是內(nèi)部人自治而非他治。

（3）分工聯(lián)動(dòng)是特色。隨著村改居居民人數(shù)的不斷增多，群體收入和文化等方面的差異也在不斷拉大。而社區(qū)內(nèi)部各種服務(wù)和事務(wù)的即時(shí)供給和有效處理成為檢驗(yàn)村改居社區(qū)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)。不同的部門和組織所能發(fā)揮作用的最佳平臺(tái)是相對(duì)固定的，大材小用和小材大用都是不合理的。如何最大化的實(shí)現(xiàn)物盡其用和人盡其才？村改居社區(qū)治理的分工聯(lián)動(dòng)就是很成功的解決方案。不同群體和組織間針對(duì)不同的事務(wù)采取事務(wù)分層分流和動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。以比較常見的村改居社區(qū)鄰里矛盾糾紛為例，根據(jù)糾紛事情的性質(zhì)和類別。一般來(lái)講是由該單元的單元長(zhǎng)來(lái)出面的第一層面調(diào)解，由該樓棟樓棟長(zhǎng)來(lái)出面的第二層面調(diào)解，由幾個(gè)樓棟組成的片區(qū)的居民小組長(zhǎng)出面的第三層面調(diào)解，由村改居社區(qū)居委會(huì)糾紛調(diào)解委員會(huì)出面的第四層面的調(diào)解，由街道辦、公安、司法等部門出面第五層面等更具權(quán)威的調(diào)解和處理。這過(guò)程中負(fù)責(zé)該社區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格員跟蹤事情的處理進(jìn)程。特別情況可能直接跳過(guò)幾個(gè)層級(jí)由較高層級(jí)的個(gè)體和組織出面。在整個(gè)事情處理過(guò)程中從下到上每個(gè)群體和個(gè)人都是會(huì)積極參與和協(xié)調(diào)的。在這么一個(gè)大背景下，基本實(shí)現(xiàn)了“大事化小，小事化了”。

三、村改居社區(qū)居民互助的探索

不同的社區(qū)都會(huì)存在這樣那樣的社區(qū)社會(huì)組織，這些社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)兩委帶來(lái)治理社區(qū)不可或缺的參與主體，而且隨著社會(huì)力量的不斷發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織將會(huì)承擔(dān)更為凸顯和重要的任務(wù)。不同社區(qū)社會(huì)組織的形成和發(fā)展是基于不同的因素，在村改居社區(qū)中存在的社區(qū)社會(huì)組織大體上可以劃分為文體類社區(qū)社會(huì)組織、互助類社區(qū)社會(huì)組織、志愿類社區(qū)社會(huì)組織和治理類社區(qū)社會(huì)組織以及其他類型的社區(qū)社會(huì)組織。文體類社區(qū)社會(huì)組織的誕生是基于大家共同的興趣和愛好。志愿類社區(qū)社會(huì)組織誕生基于大家共同的志愿精神?；ブ惿鐓^(qū)社會(huì)組織的誕生是基于大家共同的需求。治理類社區(qū)社會(huì)組織的誕生是基于大家共同解決問(wèn)題的動(dòng)力。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展和細(xì)化是社區(qū)居民互助的形成、優(yōu)化和不斷升級(jí)的結(jié)果。十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾在社區(qū)層面的體現(xiàn)還是特別明顯，特別是在村改居社區(qū)中更是凸顯。

BX社區(qū)成功的通過(guò)推動(dòng)XX居民互助社這一社區(qū)社會(huì)組織的誕生和發(fā)展有效的探索了一條如何在村改居社區(qū)使居民互助起來(lái)的可行路徑。BX村改居社區(qū)屬于具備一般特征的村改居社區(qū)，它的社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展為例對(duì)于其他村改居社區(qū)治理的推動(dòng)具有一定的代表性和典型性。BX村改居社區(qū)情況與社團(tuán)創(chuàng)意緣起：BX社區(qū)于2010年9月被CL區(qū)國(guó)土局依法征地拆遷，目前居民全部返遷安置。經(jīng)過(guò)前期對(duì)過(guò)渡居民的需求調(diào)查，對(duì)市民素質(zhì)提高需求較大，也為今后成立相關(guān)社團(tuán)組織提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。BX村改居社區(qū)推動(dòng)XX城市居民互助社培育的具體行動(dòng)步驟可以歸納為：

第一，社團(tuán)培養(yǎng)背景。

問(wèn)題分析。隨著城市發(fā)展不斷提速，BX村民委員會(huì)被快速的發(fā)展和轉(zhuǎn)變?yōu)锽X社區(qū)居民委員會(huì)。BX村改居社區(qū)的居民在搬遷到嶄新的、光亮的、現(xiàn)代化的住宅社區(qū)。告別了雜亂的、低矮的、無(wú)序的小村莊。通電、通水、通網(wǎng)、通電等基礎(chǔ)配套設(shè)施可以說(shuō)是一應(yīng)俱全。居民在陽(yáng)光明媚的天氣悠閑地坐在社區(qū)的休閑條凳上安逸的聊天、打牌、喝茶。然而這種良好的環(huán)境和氛圍很快被BX村改居社區(qū)居民不能很快適應(yīng)城市集中居住的生活習(xí)慣所打破和擾亂。不能很快適應(yīng)城市集中居住的生活習(xí)慣是BX村改居社區(qū)面臨的諸多問(wèn)題中居民反映比較集中和強(qiáng)烈的，其具體影響表現(xiàn)在破壞社區(qū)公共綠地、隨意種花種菜、亂丟生活垃圾等幾種類型。

需求分析。為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和不良影響，把居民組織起來(lái)形成XX居民互助社是BX村改居社區(qū)兩委的初步判斷和設(shè)想。BX村改居社區(qū)兩委通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的需求調(diào)查發(fā)現(xiàn)目標(biāo)群體150人及60%的居民有此需求，并且進(jìn)一步找到有意愿執(zhí)行的志愿參加活動(dòng)的人員19人。

優(yōu)勢(shì)分析。團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)方面有新小區(qū)入住后，配套設(shè)施齊全。律師、醫(yī)生、社會(huì)學(xué)教師等專業(yè)人員6名。組織優(yōu)勢(shì)方面有完備的黨組織、群團(tuán)組織、網(wǎng)格管理體系等。經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)方面有BX村改居社區(qū)多次組織社區(qū)工作者、社工等相關(guān)人員能力培訓(xùn)及異地參觀學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。硬件優(yōu)勢(shì)是公建配套設(shè)施完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。部分老年居民有抵觸情緒、舊觀念難以轉(zhuǎn)變。社團(tuán)領(lǐng)袖和成員骨干的流失。

第二，確定培育目標(biāo)。XX城市居民互助社由互助類社區(qū)社會(huì)組織起步發(fā)展為治理類社區(qū)社會(huì)組織，最后成長(zhǎng)為志愿類社區(qū)社會(huì)組織。確定創(chuàng)建一個(gè)組織——XX城市生活互助社，提供一項(xiàng)服務(wù)——為居民提供素質(zhì)提升、互助服務(wù)，建立一種機(jī)制——社區(qū)引導(dǎo)，社團(tuán)自治管理，灌輸一種理念——親！社區(qū)是我們自己的。

第三，社團(tuán)培育流程。

前期準(zhǔn)備。確定由引導(dǎo)師、助手以及觀察師的人員分工。

BX社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)兩委成員、社區(qū)社工和社區(qū)居民骨干分別擔(dān)任不同的角色。

入場(chǎng)、鎖定目標(biāo)群體。入場(chǎng)：以“愛友鄰茶話會(huì)”的形式邀請(qǐng)黨員、社區(qū)居民、居民代表、退伍軍人等40人參加活動(dòng)，鎖定目標(biāo)群體19人。地點(diǎn)：社區(qū)活動(dòng)室。具體內(nèi)容：邀請(qǐng)40人參加活動(dòng)，簽到隨意入座。游戲：姓名大串聯(lián)；話題導(dǎo)入：新居設(shè)想（需求調(diào)查）。項(xiàng)目PPT展示、介紹。找到有意愿參加的19人。參與人員進(jìn)行活動(dòng)心得分享。

交往熟悉、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。話題導(dǎo)入：參加活動(dòng)開心、好玩嗎？分享活動(dòng)、游戲的創(chuàng)意元素，簡(jiǎn)短說(shuō)下收集的需求，引導(dǎo)隊(duì)員3人1組共6組，針對(duì)需求創(chuàng)意他們感興趣開展的活動(dòng)（創(chuàng)意元素：素質(zhì)提升或互助、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、吸引力、可操作性）。小組合議選出最優(yōu)方案，共創(chuàng)意出6個(gè)活動(dòng)。分別是開心趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、新社區(qū)的未來(lái)、夕陽(yáng)紅“尊老活動(dòng)”、最美夕陽(yáng)紅、親友之家和幸福很簡(jiǎn)單。然后分組匯報(bào)、展示成果，打分排序出最佳創(chuàng)意活動(dòng)方案名次，開展次序下次再確定。分享活動(dòng)感受，聽取成員擔(dān)心用以修正、改進(jìn)不足。發(fā)放小禮品，有序離場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)清理。

進(jìn)一步交往熟悉、細(xì)化6個(gè)活動(dòng)方案。具體內(nèi)容：游戲：成語(yǔ)分組、姓名大串聯(lián)，進(jìn)一步交往熟悉。確定活動(dòng)開展次序（原則：結(jié)合實(shí)際、先易后難，便于實(shí)施）。細(xì)化創(chuàng)意出的6個(gè)活動(dòng)方案。依次傳遞補(bǔ)充、完善。細(xì)化出第一次活動(dòng)方案及實(shí)施細(xì)則、人財(cái)物的分工、準(zhǔn)備等。分享本次活動(dòng)感受，征詢組員意見。清理現(xiàn)場(chǎng)，有序離場(chǎng)。物色社團(tuán)領(lǐng)袖。具體內(nèi)容：開展第一次活動(dòng)，觀察活動(dòng)過(guò)程，物色、發(fā)現(xiàn)目標(biāo)領(lǐng)袖?；顒?dòng)結(jié)束、分享、總結(jié)。熟悉第二次活動(dòng)內(nèi)容，約定在每次活動(dòng)開展的前一個(gè)星期內(nèi)召集小組成員商議準(zhǔn)備工作。

發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)社團(tuán)領(lǐng)袖。具體內(nèi)容：依次開展剩余5次主題活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、培育目標(biāo)領(lǐng)。每次活動(dòng)結(jié)束分享、總結(jié)。在時(shí)機(jī)成熟或最后一次活動(dòng)結(jié)束時(shí)引導(dǎo)推選出團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖，當(dāng)選者及成員挨個(gè)發(fā)表感言。成立社團(tuán)。具體內(nèi)容：商討社團(tuán)名稱、標(biāo)識(shí)、章程、經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)成立社團(tuán)。

引向公益。具體內(nèi)容：引導(dǎo)社團(tuán)討論出社區(qū)存在的公共問(wèn)題及解決辦法，確定問(wèn)題的主次、先易后難，找出最適合的解決辦法；再找到細(xì)化辦法的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)將方案細(xì)化。

BX村改居社區(qū)成功探索出通過(guò)孵化XX城市居民互助社的路徑來(lái)有效地帶動(dòng)了居民的參與和互助，從而使BX村改居社區(qū)有效治理在居民契約精神、規(guī)則意識(shí)、集體認(rèn)同和共同營(yíng)造等基礎(chǔ)上得到了良好實(shí)踐。

四、村改居社區(qū)居民互助的關(guān)鍵

BX村改居社區(qū)通過(guò)孵化XX城市居民互助社帶來(lái)的收益主要包括兩個(gè)方面：一是人的變化，BX村改居社區(qū)居民的素質(zhì)、面貌、人際關(guān)系、心理、生活方式等變化。居民素質(zhì)得到提升，不亂扔垃圾、不隨地吐痰、不亂停放車輛，鄰里關(guān)系更加和諧，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。二是物的變化，小區(qū)環(huán)境整潔有序，公共設(shè)備維護(hù)完好。縱觀BX村改居社區(qū)的推進(jìn)XX城市居民互助社成立的過(guò)程可以找到其中幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（1）居民成功引入場(chǎng)。村改居社區(qū)由于生活空間和居住格局的變化，社區(qū)居民之間默契和熟悉的熟人社會(huì)關(guān)系被打破。如果是需要在村改居社區(qū)治理中讓居民充分的參與進(jìn)來(lái)，就必須創(chuàng)造機(jī)會(huì)和氛圍讓居民認(rèn)同社區(qū)兩委所提出的活動(dòng)規(guī)則。只有居民認(rèn)同了規(guī)則，才會(huì)認(rèn)同活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果。那么把居民成功引入場(chǎng)就要在理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從我組織你參與到你組織你參與。社區(qū)兩委再不能大辦包辦所有事項(xiàng)，居民也不能再停留在觀察者的角色。村改居社區(qū)兩委通過(guò)創(chuàng)意相關(guān)游戲等居民感興趣、方便做的活動(dòng)，把居民帶入社區(qū)治理場(chǎng)域。

（2）形成意愿共同體。村改居社區(qū)發(fā)展必然帶來(lái)社區(qū)居民需求的多元和分化，不是每個(gè)居民都會(huì)對(duì)每項(xiàng)治理活動(dòng)都關(guān)心和受益。社區(qū)社會(huì)組織的形成和發(fā)展是伴隨著社區(qū)居民從自助到互助再到助人的提升過(guò)程。那么在社區(qū)社會(huì)組織起步和創(chuàng)意初期必須精準(zhǔn)地確定具有參與動(dòng)力、參與熱情和參與能力的“種子”居民，通過(guò)多次活動(dòng)的互動(dòng)讓他們不斷地形成一種強(qiáng)烈的意愿共同體，能夠形成共識(shí)，從而共同開展行動(dòng)。

（3）保持社團(tuán)領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和一個(gè)政黨來(lái)講，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)集體是靠不住的，那么對(duì)于一個(gè)村改居社區(qū)社會(huì)組織來(lái)講沒有社團(tuán)領(lǐng)袖就沒有了社團(tuán)。通過(guò)村改居社區(qū)兩委的不斷賦權(quán)和增能才能使村改居社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)得以發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和成長(zhǎng)起來(lái)。保持社團(tuán)領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)需要村改居社區(qū)兩委把社團(tuán)領(lǐng)袖扶上馬，更需要送一程。把社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)形成穩(wěn)固的互助參與者和帶動(dòng)者，才能有效地帶領(lǐng)村改居社區(qū)社會(huì)組織的互助走向深入和久遠(yuǎn)。

（4）激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建。村改居社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)以及普通成員在參與社區(qū)治理過(guò)程中作為一種志愿行為，既沒有基本工資也沒有各種類型的津補(bǔ)貼。在村改居社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建一種有序、合理和開放的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制體系對(duì)于保持村改居社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)、良性的發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源。激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建同時(shí)也是對(duì)參與村改居社區(qū)治理過(guò)程中的各種參與者的一種認(rèn)可和回饋。

（5）搭建資源鏈接平臺(tái)。村改居社區(qū)由于受到各種條件、環(huán)境和地域的限制，對(duì)于能夠調(diào)動(dòng)和帶動(dòng)的資源比較有效。隨著村改居社區(qū)治理領(lǐng)域的不斷延伸和拓展，具有互助理念和機(jī)制的社區(qū)社會(huì)組織需要大量的社會(huì)資源等來(lái)撬動(dòng)和支撐。村改居社區(qū)兩委需要不斷地?cái)U(kuò)大視野、創(chuàng)新思路來(lái)引入和帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的各類企事業(yè)單位的參與，特別是為社區(qū)社會(huì)組織搭建資源鏈接平臺(tái)是推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織由互助、治理到志愿發(fā)展和升級(jí)的必然選擇。開展社區(qū)公益沙龍，搭建企業(yè)交流平臺(tái)，提供活動(dòng)場(chǎng)地，成立社區(qū)公益基金，引導(dǎo)社團(tuán)學(xué)會(huì)開發(fā)，從而形成社區(qū)社會(huì)組織鏈接資源的良性循環(huán)。

（6）發(fā)揮黨組織和黨員的作用。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。村改居社區(qū)的治理過(guò)程也是矛盾的解決和利益的調(diào)整過(guò)程。使居民互助起來(lái)就要保持好互動(dòng)的動(dòng)力，這就需要村改居社區(qū)黨組織發(fā)揮好其核心領(lǐng)導(dǎo)作用和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。村改居社區(qū)黨員能夠在個(gè)人利益與黨的利益、集體利益、公共利益發(fā)生沖突的時(shí)候做出合理、恰當(dāng)和及時(shí)的選擇。

結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧涉及大量村莊的整體變遷和發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也會(huì)帶來(lái)大量村改居社區(qū)的形成和轉(zhuǎn)換。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這些全黨、全國(guó)性的政策和戰(zhàn)略布局推動(dòng)下，村改居社區(qū)的有效治理效果將是影響和制約社會(huì)治理、國(guó)家治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要判斷依據(jù)。那么如何把村改居發(fā)展與全社會(huì)、全國(guó)的發(fā)展保持同步和形成良性互動(dòng)。強(qiáng)化村改居社區(qū)的有效治理，不只是強(qiáng)度上的加大更是在方向上的不斷矯正。從而實(shí)現(xiàn)解放思想的同時(shí)做到實(shí)事求是。村改居社區(qū)的有效治理是一個(gè)時(shí)代命題更是一個(gè)實(shí)踐難題。人民群眾對(duì)美好生活的向往內(nèi)容很寬泛，但其中必然包括優(yōu)雅的社區(qū)環(huán)境和良好的社區(qū)氛圍。習(xí)近平總書記講幸福是奮斗出來(lái)的，村改居社區(qū)治理和發(fā)展的目標(biāo)和愿景的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然也是就是居民自身參與奮斗的過(guò)程。因而使居民互助起來(lái)也是新時(shí)代推進(jìn)村改居社區(qū)共治共建共享的必然選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看使居民互助起來(lái)不但是村改居社區(qū)治理的一種選擇、目標(biāo)更是一種生活方式和治理理念。