蔡宇姬

（中國(guó)政法大學(xué) 北京 102249）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已成為人類重要活動(dòng)平臺(tái)和公共空間，甚至被認(rèn)為是繼領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之外國(guó)家安全的“第五域”[1]。網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全需要國(guó)家間合作共同應(yīng)對(duì)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅威脅著人民的財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)國(guó)家安全破壞力逐步增強(qiáng)，對(duì)世界各國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。而傳統(tǒng)的國(guó)家治理機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理效果有限，國(guó)際需要共同構(gòu)建互通型網(wǎng)絡(luò)犯罪治理機(jī)制，而“一帶一路”倡議正是一個(gè)契機(jī)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的正式實(shí)施，是保障“網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”并“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展。[2]”但是，由于網(wǎng)路犯罪存在犯罪形式多樣、手法隱蔽、集團(tuán)化和跨國(guó)性的特點(diǎn)，因此要有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪必須加強(qiáng)各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全上合作。

非洲國(guó)家發(fā)展落后、政治不穩(wěn)定、法律制度滯后，已經(jīng)成為跨國(guó)犯罪分子的重要基地，對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全做成威脅。習(xí)近平主席提出的一帶一路倡議在非洲引起了熱烈的反響。一帶一路倡議旨在打造人類命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在于互聯(lián)互通，而網(wǎng)絡(luò)安全正是互聯(lián)互通不可或缺的組成部分。非洲國(guó)家正逐漸開(kāi)始通過(guò)立法等形式著手強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行必要的管理?！皼](méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”這不僅是中國(guó)政府的觀點(diǎn)更是非洲各國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的觀點(diǎn)。因此，結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)狀和非盟各國(guó)現(xiàn)狀在一帶一路倡議下建立合作機(jī)制是必要的。

一、中非安全合作的必要性

（一）網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪已我國(guó)第一大犯罪類型；未來(lái)絕大多數(shù)犯罪都可能借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施[3]。網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅是借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，也是本身就是在網(wǎng)絡(luò)空間中存在的犯罪，比如非法入侵計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。網(wǎng)絡(luò)犯罪具有隱蔽性、無(wú)國(guó)界性等特征，因此要完善我國(guó)的網(wǎng)路安全體系就必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際司法合作。

非洲國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有起步晚、普及快、法律制度及執(zhí)法能力滯后的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)相對(duì)薄弱導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪案件頻發(fā)，犯罪形式也漸趨復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)安全政策或法規(guī)多用語(yǔ)模糊、內(nèi)容不明確、解釋空間較大。

（二）構(gòu)建合作框架的必要性

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第7條規(guī)定，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作，促進(jìn)各國(guó)間的交流。與非洲國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開(kāi)展全面的合作，以共商、共建、共享為基礎(chǔ)，打造出有利于人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的合作機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。在有利于推動(dòng)一帶一路建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的同時(shí)，也與我國(guó)在“新時(shí)代”的外交政策相呼應(yīng)。

現(xiàn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間缺乏具代表性的國(guó)際規(guī)范和準(zhǔn)則。特別是在非洲國(guó)家，由于法律發(fā)展滯后，難以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際安全領(lǐng)域的司法合作，導(dǎo)致非洲成為犯罪分子的“法外之地”。一帶一路倡議目的在于：“促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。”而安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境正是共同繁榮的必要條件之一，我國(guó)作為一帶一路的倡導(dǎo)者，應(yīng)在中國(guó)與非洲國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作中起主導(dǎo)作用，在堅(jiān)持平等協(xié)商的原則下，推動(dòng)政府間合作，加強(qiáng)各國(guó)的政策溝通，積極構(gòu)建全方位政府間網(wǎng)絡(luò)安全政策溝通交流機(jī)制，建立司法合作體系，促進(jìn)政治互信。透過(guò)協(xié)商解決網(wǎng)絡(luò)安全合作中的問(wèn)題，共同為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作提供政策并達(dá)成出新的國(guó)際規(guī)范，并構(gòu)建出一個(gè)互相通聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)絡(luò)安全合作應(yīng)以一帶一路倡議為基礎(chǔ)，構(gòu)建出一個(gè)互惠、互利的網(wǎng)絡(luò)安全信息互通平臺(tái)。除了有效保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，也能提升非洲國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的管理能力。這些正是踐行一帶一路宗旨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全的合作既符合國(guó)家的發(fā)展需求，亦是“新時(shí)代”下，我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作中應(yīng)當(dāng)負(fù)起的國(guó)際義務(wù)。

二、一帶一路倡議下中非網(wǎng)絡(luò)安全合作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）中非網(wǎng)絡(luò)安全合作現(xiàn)狀

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，中非雙方應(yīng)積極探索深化網(wǎng)絡(luò)安全合作。網(wǎng)絡(luò)安全本質(zhì)上是一個(gè)全球性技術(shù)架構(gòu)，問(wèn)題覆蓋全面、所涉利益方眾多，因此需要各國(guó)、各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，建立信息共享機(jī)制。一帶一路倡議旨在打造中非網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，在2016年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)首次開(kāi)啟“中非互聯(lián)網(wǎng)合作論壇”。“中非互聯(lián)網(wǎng)合作論壇”是中非網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中非共享經(jīng)驗(yàn)，分享機(jī)遇，為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作出努力。現(xiàn)階段中非網(wǎng)絡(luò)合作以“互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為主，集中于“加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新”和“深化網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒”三個(gè)方面[4]。《非洲黃皮書(shū)：非洲發(fā)展報(bào)告（2016-2017）》指出，中非在安全領(lǐng)域上的合作正在加速推進(jìn)并邁入深層次的安全合作。但“網(wǎng)絡(luò)安全合作”并未體現(xiàn)于黃皮書(shū)中，因此網(wǎng)絡(luò)安全合作是中非安全合作中的短板項(xiàng)目。

（二）中非網(wǎng)絡(luò)安全合作的特點(diǎn)

從中非網(wǎng)絡(luò)安全合作方向出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)空間具有經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的雙重特性。

1.經(jīng)濟(jì)層面上：開(kāi)展促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和強(qiáng)化線上交易過(guò)程的信息保護(hù)的合作?，F(xiàn)階段中非網(wǎng)絡(luò)犯以網(wǎng)絡(luò)詐騙為主。此類型犯罪主要有電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)傳銷兩種類型，犯罪分子透過(guò)軟件修改電話號(hào)碼等方式進(jìn)行跨國(guó)詐騙。中非在打擊這方面犯罪的合作上已初見(jiàn)成效，2016年我國(guó)從肯尼亞押回了大量冒充我國(guó)公檢法機(jī)關(guān)、向人民群眾大肆實(shí)施電信詐騙的犯罪團(tuán)伙[5]；非洲的網(wǎng)絡(luò)犯罪，早期以電子郵件作為傳播媒介的詐騙為主，當(dāng)中較為著名的有“419詐騙”①，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展此形式的詐騙方法的成功率已相對(duì)較低。近年以來(lái)，海底光纜已連通非洲大陸，同時(shí)陸上光纖在非洲的鋪設(shè)率也越來(lái)越高。越來(lái)越多犯罪集團(tuán)掌握了更為先進(jìn)的手段來(lái)進(jìn)行網(wǎng)路詐騙犯罪。從中非網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中可以看出，中國(guó)在非洲網(wǎng)絡(luò)詐騙主要以電信詐騙為主，犯罪共同的特點(diǎn)是，中國(guó)人在國(guó)外設(shè)立基地誘騙同胞到非洲進(jìn)行犯罪活動(dòng)而沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)厝俗靼?。由于非洲?guó)家的詐騙主要以電郵詐騙惡意代碼和僵尸郵件為主，使用電信詐騙的手段較少，因此對(duì)肯尼亞警方而言偵破難度較大。因此中非應(yīng)以一帶一路倡議的推進(jìn)和“中非互聯(lián)網(wǎng)合作論壇”為契機(jī)加強(qiáng)中非在打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)類犯罪的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使中、非警方都熟悉跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人慣用的犯罪手段，強(qiáng)化聯(lián)合打擊行動(dòng)的可執(zhí)行力。國(guó)際司法合作需要各方共同配合、相互協(xié)調(diào)和理解，雖然我國(guó)法律和非洲國(guó)家的法律不完全一致，執(zhí)法、司法體制也有差別，但透過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流可以促進(jìn)雙方在合作上的互信，使非洲各國(guó)在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙上給予我國(guó)更多的支持。

2.軍事層面上：進(jìn)一步探索可能存在的合作空間。隨著網(wǎng)絡(luò)空間和恐怖主義的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問(wèn)題日益嚴(yán)重。一帶一路沿線國(guó)家處于恐怖主義勢(shì)力聚集和恐怖主義活動(dòng)頻繁的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義既是各國(guó)共同面臨的現(xiàn)實(shí)威脅，也是區(qū)域合作有效展開(kāi)的潛在障礙[6]。我國(guó)的反恐形勢(shì)不容樂(lè)觀，2015年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》預(yù)示著我國(guó)打擊恐怖主義犯罪已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。由于非州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，如蘇丹、中非共和國(guó)、莫桑比克、布隆等國(guó)的政治局勢(shì)不穩(wěn)、部分國(guó)家的宗教沖突嚴(yán)峻。在利比亞，非法武器的泛濫導(dǎo)致極端組織迅速擴(kuò)張。而吉布提和蘇丹的政府專制，加上索馬里的制度缺陷更是恐怖主義發(fā)展的“催化劑”。極端恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”就在非洲地區(qū)發(fā)展組織、運(yùn)作并進(jìn)行招募，足以證明非洲已經(jīng)成為恐怖主義勢(shì)力的影響范圍。然而非洲各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問(wèn)題的重視程度卻不夠高，僅尼日利亞在該國(guó)《網(wǎng)絡(luò)犯罪法案》中有涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的條款，但內(nèi)容很少，只是提到“為了恐怖主義的目的進(jìn)入計(jì)算機(jī)或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，將被處以20年監(jiān)禁或者罰款2500萬(wàn)尼日利亞奈拉，或者二者并罰。[7]”可以看出網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界時(shí)代中，試圖滲透中非進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的組織搭著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“快車”以民族與宗教為旗，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)制造社會(huì)恐慌和支持恐怖主義活動(dòng)[8]。一帶一路倡議在現(xiàn)階段提出的合作構(gòu)想側(cè)重于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域的合作，并未打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面的合作。一帶一路倡議應(yīng)充分重視地緣政治沖突、恐怖主義、有組織犯罪等各種地區(qū)安全問(wèn)題，并從提供安全公共產(chǎn)品的角度加以應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是地區(qū)安全和區(qū)域合作的重要障礙之一，將共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義納入一帶一路倡議中具有必要性。同時(shí)，構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”有積極作用，因此將網(wǎng)絡(luò)安全加入一帶一路倡議，具可行性。推動(dòng)一帶一路倡議不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作，而是把打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等全方位的安全保障納入其中。全方位的合作，可以推動(dòng)合作項(xiàng)目的順利。同時(shí)，安全的環(huán)境，也為共享設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行的保障，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作在一帶一路倡議順利推動(dòng)中起到了保障性作用。另一方面，一帶一路倡議是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的合作性協(xié)議，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義能有效降低由于利益糾紛、社會(huì)矛盾和國(guó)家間分歧，而導(dǎo)致的極端宗教主義和恐怖主義勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)空間迅速蔓延的機(jī)會(huì)，起到預(yù)防性的作用。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)一帶一路倡議的推動(dòng)起到負(fù)面作用，由于一帶一路倡議是一項(xiàng)區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義能成為一帶一路倡議推動(dòng)的“催化劑”，并為中非網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作搭建橋梁。

三、一帶一路倡議下中非網(wǎng)絡(luò)安全合作的困境與對(duì)策

（一）中非網(wǎng)絡(luò)安全合作將面臨的困境

在一帶一路背景下，中國(guó)和非洲各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全合作中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全范圍不同步。非洲受西方發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)重視網(wǎng)絡(luò)安全中對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間管理單一。在大國(guó)思維下的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私權(quán)而是要建設(shè)一個(gè)安全性高、覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)在2000年頒發(fā)了《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，確定了我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安保的基本方針并且不斷調(diào)整戰(zhàn)略，布局網(wǎng)絡(luò)空間；2016年發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》在網(wǎng)絡(luò)空間上全方面維護(hù)國(guó)家的安全、主權(quán)、發(fā)展利益。

同年，非盟《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的公約》（下稱：《公約》）在非盟首腦會(huì)議獲得通過(guò)，但《公約》目前尚未被任何非盟成員國(guó)核準(zhǔn)?！肮s旨在監(jiān)管一個(gè)快速發(fā)展的科技領(lǐng)域，目標(biāo)是滿足有著不同利益的眾多行為體的高水平期待，公約闡述了在電子交易、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面建立可信數(shù)據(jù)空間必不可少的安全規(guī)則。[9]”從而可見(jiàn)，非盟的網(wǎng)絡(luò)安全的覆蓋面不夠完整，且其內(nèi)容繁瑣沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)著重網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)方面。雖然包含了“網(wǎng)絡(luò)安全”但并未為“網(wǎng)絡(luò)安全”的范圍作出定義，但從《公約》的內(nèi)容中能推斷非盟國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的理解與看法?，F(xiàn)階段《公約》只是以宣言性文件的性質(zhì)存在，可見(jiàn)非盟成員國(guó)并未把網(wǎng)絡(luò)安全的構(gòu)建給予充分的重視，但《公約》依然描繪出非盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展方向。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略對(duì)象為全世界，而非洲的側(cè)重點(diǎn)為非洲各個(gè)國(guó)家之間，同時(shí)非洲網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境相對(duì)落后，導(dǎo)致雙方具體政策制定側(cè)重點(diǎn)和執(zhí)行方向存在偏差。由此可見(jiàn)，非洲片面、無(wú)強(qiáng)制力與中國(guó)全面協(xié)調(diào)戰(zhàn)略步調(diào)不一致。

2.各國(guó)法律體系完善程度不同步。網(wǎng)絡(luò)空間安全已是各國(guó)安全領(lǐng)域的迫切的問(wèn)題，各國(guó)政府以頒布相應(yīng)的新法律或修訂原有法律來(lái)應(yīng)對(duì)日益顯現(xiàn)的新問(wèn)題。中國(guó)與非洲各國(guó)在文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等方面的差異較大，在網(wǎng)絡(luò)犯罪的管轄權(quán)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的信息保護(hù)的強(qiáng)度和網(wǎng)絡(luò)空間的范圍等方面都存在巨大的差異。但是，上述三方面正是如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪和開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全合作的基礎(chǔ)性問(wèn)題，對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作談判中有重要影響。同時(shí)中非對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全重視程度不同，因此中非之間在網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的建設(shè)程度有所不一，特別是我國(guó)政府在2016年以及出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》以保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)國(guó)家安全以及公民權(quán)益；此外，我國(guó)《刑法修正案(九)》專門(mén)規(guī)定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的犯罪，包括：對(duì)《刑法》原來(lái)的有關(guān)危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的法律做了更新和完善;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任予以強(qiáng)化。同時(shí)2018年中國(guó)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)空間安全”重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全研究和公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視。

而多數(shù)非洲國(guó)家目前更緊迫需要解決的是民族沖突、政治動(dòng)蕩、疾病、貧困、饑餓、能源危機(jī)以及傳統(tǒng)犯罪等問(wèn)題。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪強(qiáng)度不足和法律體系缺乏的情況下，非洲已經(jīng)淪為網(wǎng)絡(luò)犯罪分子的“避風(fēng)港”。在非洲大陸50多個(gè)主權(quán)國(guó)家中，僅有10個(gè)國(guó)家（埃及、加納、肯尼亞、毛里求斯、毛里塔尼亞、摩洛哥、尼日利亞、南非、烏干達(dá)和津巴布韋）[10]制定了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略；6個(gè)國(guó)家（喀麥隆、肯尼亞、毛里求斯、南非、尼日利亞和贊比亞）制定了網(wǎng)絡(luò)犯罪專門(mén)法[11]。同時(shí)作為非洲第一大經(jīng)濟(jì)體的尼日利亞在發(fā)生“4·19詐騙”事件后國(guó)家形象已經(jīng)受到嚴(yán)重受損，加上恐怖分子在尼頻繁利用網(wǎng)絡(luò)犯罪更表露了尼日利亞的網(wǎng)絡(luò)安全制度的嚴(yán)重不足。但2015年5月尼日利亞才頒布專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)犯罪法。從上述情況可見(jiàn)非洲各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的重視程度卻不夠高。與中國(guó)相比，非洲各國(guó)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅探測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)和復(fù)原等各階段的相應(yīng)法律還缺乏對(duì)政策對(duì)象、政策內(nèi)容等基礎(chǔ)事項(xiàng)的具體法律，無(wú)益于相關(guān)部門(mén)依法制定應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的有效政策。非洲對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的法律配套不足弱化了中非網(wǎng)絡(luò)共同防御的基礎(chǔ)。

3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)能力和治理能力不同步。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的調(diào)查顯示，一帶一路沿線非洲國(guó)家中既有南非、尼日利亞等網(wǎng)絡(luò)安全“領(lǐng)先國(guó)家”，也有蘇丹等“初始國(guó)家”，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平差異大，具體體現(xiàn)在：根據(jù)《全球信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2016》報(bào)告顯示亞洲和非洲地區(qū)信息社會(huì)指數(shù)均值分別是0.5237和0.3554，亞洲逐步進(jìn)入信息社會(huì)而非洲信息社會(huì)發(fā)展處于世界尾端，但非洲的增長(zhǎng)率則為最高[12]。在技術(shù)上，非洲的計(jì)算機(jī)建設(shè)水平較低，無(wú)法自動(dòng)識(shí)別一些網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，迅速做出反應(yīng)。同時(shí)，有非盟和成員國(guó)之間的關(guān)系并不如歐盟般不緊密，一體化進(jìn)程推進(jìn)較慢，非盟無(wú)法在成員國(guó)間發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，難以開(kāi)展應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的集體安全行動(dòng)。加上非洲非政府組織的起步較晚，發(fā)展不成熟，在應(yīng)對(duì)急問(wèn)題的靈活性、重大威脅的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息技術(shù)研發(fā)和分析能力還是那個(gè)，非洲網(wǎng)絡(luò)安全治理的能力建設(shè)亟需加強(qiáng)。同時(shí)，與中國(guó)設(shè)有網(wǎng)信辦這樣的專門(mén)機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)人員的情況不同，非洲國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全一般由信息通訊技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)。在非盟層面上，也沒(méi)有與“歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局”(ENISA)相似的政府組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作。綜上，由于技術(shù)能力缺乏和一體化進(jìn)程較慢。同時(shí)，非洲各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域中，普遍存在未設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員配置不足的問(wèn)題，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策難以順利推動(dòng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全合作的對(duì)策

1.雙邊合作與多邊合作齊頭并進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性導(dǎo)致威脅網(wǎng)絡(luò)安全的因素越來(lái)越多樣性，需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題也日趨復(fù)雜。在全球化時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)社會(huì)的威脅已經(jīng)跨越國(guó)界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，因此，國(guó)家之間必須進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作。中國(guó)與非洲地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全的雙邊合作，不僅要在中國(guó)與非盟之間開(kāi)展，同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)積極與非洲各國(guó)間建立全方面的網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)雙方在網(wǎng)絡(luò)安全合作上的互信。雙邊合作的主要內(nèi)容可集中在：網(wǎng)絡(luò)安全違法行為標(biāo)準(zhǔn)的制定、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和中國(guó)與非洲國(guó)家間的司法協(xié)助等領(lǐng)域。通過(guò)開(kāi)展雙邊合作，可以加強(qiáng)中國(guó)與非洲各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法合作，使網(wǎng)絡(luò)犯罪分子不能再利用非洲國(guó)家法律制度的缺陷，使非洲國(guó)家成為犯罪分子的“避風(fēng)港”。

在多邊合作領(lǐng)域，中國(guó)可利用“中非互聯(lián)網(wǎng)合作論壇”，深化中國(guó)與非洲各國(guó)間在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域上的合作。“中非互聯(lián)網(wǎng)合作論壇”的開(kāi)展，有助于解決中非網(wǎng)絡(luò)安全合作間中遇到的共同問(wèn)題，特別是中非在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作現(xiàn)在正處于起步階段，雙方交流頻率較低，容易出現(xiàn)缺乏互信、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)乘著一帶一路倡議在非洲順利推進(jìn)之風(fēng)，強(qiáng)化中國(guó)與非盟、非洲各國(guó)以及其他非洲地區(qū)性組織之間的合作，建立一個(gè)包含中國(guó)與非洲各個(gè)政府和非政府主體的多邊合作體系。

長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，中國(guó)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)包含雙邊和多邊的合作全方位合作體系，與非洲國(guó)家和其他相關(guān)的非洲主體共同搭建網(wǎng)絡(luò)安全的行動(dòng)計(jì)劃、合作框架與合作機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作供應(yīng)優(yōu)先的事件處理通道、司法協(xié)助溝通機(jī)制和信息共享平臺(tái)。在雙邊與多邊齊頭并進(jìn)的合作機(jī)制下，中非網(wǎng)絡(luò)安全合作才能達(dá)到提高跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理效率，健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)警體系的目標(biāo)。

2.構(gòu)建有約束力的規(guī)范性文件。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法除了是執(zhí)法者監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)空間行為體的遵循法則外，也是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)的根本?，F(xiàn)時(shí)，中非在網(wǎng)絡(luò)合作上，尚未簽訂包括宣示文件在內(nèi)的法律文件，中非在網(wǎng)絡(luò)安全合作的領(lǐng)域中缺乏有效的法律指引。中非雙方可以借鑒歐洲理事會(huì)《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（下稱《公約》），《公約》體現(xiàn)出較高的立法水平，以影響國(guó)際各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法。《公約》可以作為范本來(lái)構(gòu)建中非雙方網(wǎng)絡(luò)犯罪合作規(guī)范性文件，制定中非各國(guó)之間網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的統(tǒng)一政策，與此同時(shí)中國(guó)和非盟各國(guó)應(yīng)以合理的形式闡明自身的基本立場(chǎng)；介于中非雙方對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全性質(zhì)界定存些許差異，我國(guó)應(yīng)添加對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)的需求和利益，以滿足我國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)際需要。

訂立網(wǎng)絡(luò)安全合作有關(guān)的國(guó)際條約，透過(guò)條約成立專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)雙方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障中非網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，提升突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對(duì)能力。網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約不同于傳統(tǒng)犯罪的國(guó)際公約，其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的難度高于傳統(tǒng)犯罪，傳統(tǒng)犯罪也存在“網(wǎng)絡(luò)化”的問(wèn)題；那么網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約應(yīng)當(dāng)定位于“網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)的法典”，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪做出一系列相關(guān)法律規(guī)范。國(guó)際公約機(jī)制對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪是根本性的治理手段，一帶一路倡議歡迎世界各國(guó)加入的同時(shí)，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約也對(duì)世界各國(guó)開(kāi)放。

3.提供技術(shù)支持與培訓(xùn)，提升整體技術(shù)水平。中非網(wǎng)絡(luò)安全除了應(yīng)當(dāng)在實(shí)施建設(shè)、信息互通等方面開(kāi)展合作外，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)研發(fā)、技術(shù)人員培養(yǎng)等后勤合作也非常重要。全方面的網(wǎng)絡(luò)合作，能為各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)造良好的法律與政策環(huán)境。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然非盟國(guó)家高度效仿西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)制定的相關(guān)技術(shù)及法律，但這超出非盟國(guó)家力所能及的能力范疇，給執(zhí)行部門(mén)帶來(lái)困難，使得合作變得空有其表?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)安全合作的前提和保證，而研發(fā)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，是中非在網(wǎng)絡(luò)安全合作的突破點(diǎn)。

在技術(shù)方面，中非可加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)等領(lǐng)域上的合作，提升雙方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)空間的自由性，導(dǎo)致任何人或組織可以對(duì)某一目標(biāo)進(jìn)行攻擊，也會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤攻擊的情況。所以在技術(shù)上，需要通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)攻擊，一旦發(fā)現(xiàn)有攻擊前兆立即做出反應(yīng)。其次，云計(jì)算等技術(shù)將是未來(lái)信息領(lǐng)域發(fā)展的大方向，目前我國(guó)并沒(méi)有掌握云計(jì)算的核心技術(shù)，處于受人牽制的尷尬位置。未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全合作中，探究和掌握核心技術(shù)尤為重要，這確保了自身核心數(shù)據(jù)的安全性，提高整體合作水平。

除了硬件設(shè)施之外，網(wǎng)絡(luò)安全人員作為合作的軟實(shí)力，其培養(yǎng)也尤為重要。技術(shù)人員的素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)合作的必要條件。合作研發(fā)有利于減低對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家信息通信技術(shù)的依賴，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展。歸根結(jié)底就是自己掌握核心技術(shù)，不再受制于人[13]。

在合作的過(guò)程中必然會(huì)遇到很多困難，中非需要在合作的道路上尋找合適的對(duì)策。既要在網(wǎng)絡(luò)安全合作的問(wèn)題上深入一帶一路倡議的落實(shí)，也要從一帶一路倡議促進(jìn)中非網(wǎng)絡(luò)安全的合作。

四、結(jié)語(yǔ)

一帶一路倡議搭建中非網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話與合作的平臺(tái)，為推進(jìn)中非網(wǎng)絡(luò)安全合作提供了契機(jī)。一帶一路倡議能帶動(dòng)非洲各國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)非洲互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，一帶一路倡議引起了非洲國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)的重視。深化中非在網(wǎng)絡(luò)文化問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)與了解，中非的平等合作將有助于提升發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。

透過(guò)溝通協(xié)商，使雙方的利益最大化，推動(dòng)合作的積極性和主動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)空間具有雙重特性，中非網(wǎng)絡(luò)安全合作，除了要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展外，也需要在政治、軍事方面加強(qiáng)合作，建立全方位的合作。中非的網(wǎng)絡(luò)安全合作，除了保障了中非的網(wǎng)絡(luò)安全外，還能夠作為網(wǎng)絡(luò)空間合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)安全合作的深入發(fā)展，達(dá)到“雙贏”的局面提供范本。

[注釋]：

①“419詐騙”也稱“尼日利亞詐騙”，由于尼日利亞頒布的專門(mén)禁止金融詐騙的第419號(hào)法律而得名。