□樊斌斌

孝義市位于山西中部，呂梁山下，汾水之濱。1992年撤縣設市。市域總面積945.8平方公里，49萬人，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)5個街道，379個行政村、51個社區(qū)。去年孝義市位居“2017年度全國中小城市綜合實力百強縣市”第81位，并成功創(chuàng)建全國文明城市，兩項“國字”號殊榮皆為全省唯一。市委、市政府始終把解決好“三農”問題作為各項工作重中之重，制訂出臺《深化農村改革、發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化“四十”工程》，規(guī)劃出全市農業(yè)農村發(fā)展“十三五”期間總盤子，其中一個重要導向就是積極發(fā)揮財政資金的引領帶動作用，加大對農業(yè)農村投入，提振農業(yè)參與主體信心，帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標不斷邁進。

一、市級財政支農情況

（一）市級財政安排支農專項資金情況

2017年，孝義市財政安排資金4063.24萬元，其中，在農業(yè)方面投入143.2萬元、水利方面投入467.63萬元、林業(yè)方面投入2383.65萬元、扶貧方面投入436萬元、畜牧方面投入74萬元、農經方面投入23.4萬元、農技方面投入8萬元、氣象方面投入17.36萬元、鄉(xiāng)村治理方面投入137萬元、農村冬季取暖貨幣化補貼273萬元。此外，在結合考核、驗收的基礎上，年底還將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展農業(yè)產業(yè)擬獎補500萬元，新型經營主體擬獎補100萬元，“三品一標”建設擬獎補400萬元。

（二）涉農重點領域財政資金安排和帶動情況

1.發(fā)展農業(yè)產業(yè)方面。以農業(yè)農村現(xiàn)代化“四十”工程為抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，積極推進農業(yè)向市場化、特色化、規(guī)?；?、品牌化的方向發(fā)展，探索出了一條符合孝義實際的農業(yè)發(fā)展路子。2017年“四十”工程行動計劃明確“市財政安排獎補資金，用于表彰、獎勵對“四十”工程做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），年底實行一條龍排隊，確定一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分別進行獎補”，以此為帶動，農業(yè)十大產業(yè)，種養(yǎng)植（殖）較去年都有明顯增長，孝義市“一村一品、一鄉(xiāng)一特色”的農業(yè)板塊布局已見雛形。其中，生態(tài)雜糧種植面積增長最大，較2016年增加2.04萬畝。

2.扶持新型經營主體發(fā)展方面。2017年年初，呂梁市委李正印書記在孝義調研時，提出“兩個全覆蓋”要求，即集體經濟破零全覆蓋、農民專業(yè)合作社全覆蓋，同時為解決合作社有“空殼”“單人”現(xiàn)象等問題，出臺了專項政策，“對2017年新認定的國家、省、呂梁市級示范社（家庭農牧場），分別獎補30萬元、15萬元、5萬元”。目前，全市共有農民專業(yè)合作社770家（包含2家聯(lián)合社）、家庭農場75家，分布于17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）361個行政村，覆蓋率為95.25%。其中，2017年新成立農民專業(yè)合作社167家，新成立家庭農場25家，新覆蓋99村。2017年，新獲得省認證的示范社（家庭農場）7家、新獲得呂梁市級示范社（家庭農場）5家，新獲得孝義市級示范社（家庭農場）10家，經過大力扶持、推廣，新型經營主體已經成長為帶動鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。

3.壯大集體經濟方面。2017年農村集體經濟實現(xiàn)全“破零”是向呂梁市委、市政府的鄭重承諾，這也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要目標。一方面積極探索“集體經濟破零貸”，找準金融支持集體經濟發(fā)展的好辦法，即通過采用“政府+銀行+企業(yè)+村集體經濟組織”“四位一體”的模式，扶持農村集體經濟。由市委、市政府牽頭協(xié)調經營靈活、實力雄厚的銀行向農村集體經濟組織發(fā)放貸款，貸款主要用于扶持農村集體經濟組織發(fā)展實體經濟。對農村集體經濟組織發(fā)展方向暫未確定的，允許將貸款資金暫時投入經濟效益較好的企業(yè)，獲取收益金，待農村集體經濟組織發(fā)展方向確定后，再用于發(fā)展建設。目前農商行已經發(fā)放貸款50萬元，16個集體經濟空白村已經獲得收益。另一方面，出臺“農民專業(yè)合作社或農村集體經濟空白的行政村成立農民專業(yè)合作社，達到市級合作社標準要求的，獎補村集體和農民專業(yè)合作社各2萬元”的專項政策，有10個村符合該項要求。目前，全市50個集體經濟空白村全部實現(xiàn)“破零”。

4.農產品品牌化建設方面。2017是孝義市農業(yè)品牌建設年，市財政投入82.8萬元用于推介宣傳核桃品牌，同時出臺“對2017年新獲得國家馳名商標、省著名商標、呂梁市知名商標的，分別獎補50萬元、30萬元、10萬元。對2017年新獲得國家地理標志的，獎補30萬元。對2017年新獲得無公害食品、綠色食品、有機食品認證的，分別獎補10萬元、30萬元、50萬元”的政策，經過一年努力，截止目前，全市農產品無公害產地申報9688畝、綠色產地申報3000畝；新認證無公害農產品16產地、產品21個，品牌農業(yè)助推全市從農業(yè)大市向農業(yè)強市積極轉變。

5.農產品質量安全監(jiān)管方面。2017年，孝義市在通過創(chuàng)建省級農產品質量安全市驗收工作的基礎上，鋪開了國家級農產品質量安全市創(chuàng)建工作。市財政撥付資金60余萬元用于農業(yè)投入品監(jiān)管平臺、農產品檢驗檢測中心建設。中心下設液相色譜室、氣相色譜室等11個檢測工作室。平臺的投入使用，極大的增強了全市農產品質量安全監(jiān)管檢測水平和能力，堅守住“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”的安全底線，保障了全市人民“舌尖上的安全”。

6.林業(yè)水利建設方面。2017年全市分別在造林綠化、通道綠化、核桃政策獎補、生態(tài)林保險、核桃林保險、義務植樹六個方面投資2911.8萬元，全市造林綠化取得了明顯成效，核桃經濟林達到30.4萬畝，實現(xiàn)宜栽地區(qū)全覆蓋；完成通道綠化1300公里，人工造林36萬畝，完成500畝市級義務植樹基地建設，累計完成義務植樹達60萬余株。全市森林覆蓋率達32.9%，初步呈現(xiàn)出了通道林蔭化、荒山生態(tài)化、城市園林化的可喜局面。水利方面累計投資467.63萬元，先后完成了五樓莊節(jié)制閘除險加固工程、柱濮河改河蓄水工程、孝河國家濕地公園水質凈化處理等工程項目。

7.鄉(xiāng)村治理方面。市財政投入137萬元對鄉(xiāng)村治理“一八三”范式落實情況予以獎補，目前全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心運行規(guī)范；共有325村建立了便民服務站，占全市農村的86%；379個村全部推行“五議兩公開”工作法，325個農村便民服務站中，硬件設施完善、運行情況好的占到28%；硬件設施達標，運行基本正常的占到56%。全市379村中，能夠做到印章在便民服務站，并確定專人保管的村占到72%，通過標準化推進，初步構建起自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

8.精準扶貧方面。市財政投入縣級扶貧配套資金436萬元。2017年對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）31家?guī)咏n立卡貧困人口年均收入達3000元以上的各類農村合作社、農村經濟組織給予資金獎補。獎補光伏發(fā)電項目，為全市貧困戶繳納的住房保險資金，配套小額信貸市（縣）級財政專項風險補償金。2017年底，全市建檔立卡貧困人口預計人均可支配收入最高為28373元，最低為3328人，對照山西省貧困戶退出人均可支配收入3200元標準，達標率100%。

9.金融支農方面。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過財政貼息等方式，引導更多金融資金進入農業(yè)領域。出臺專項政策，“對能繁母豬、奶牛、馬鈴薯、玉米參加農業(yè)政策性保險的，除政府應承擔的補貼外，按農業(yè)經營主體自繳部分的50%給予補貼。鼓勵新型農業(yè)經營主體參加商業(yè)保險，擴大農業(yè)保險覆蓋面，對核桃等農產品購買商業(yè)保險的給予保費50%的補助”。2017年，市人壽、人保、中煤、太平洋4家保險公司共承保玉米9.925萬畝、薯類0.166萬畝、小雜糧0.38萬畝，共計4.9萬余元。核桃保險保費13.85萬元，參保面積4447.9畝，這些政策的實施，在幫助農民應對自然災害、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產等方面發(fā)揮了重要作用。

二、工商資本下鄉(xiāng)及帶動情況

目前，全市工商資本投入現(xiàn)代農業(yè)的龍頭企業(yè)有20個，共投資19.8億元，20個企業(yè)中投入種植業(yè)的3個，從事養(yǎng)殖業(yè)的3個，功能型食品的7個，農產品加工的7個。此外，從事休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的有13個農業(yè)企業(yè)或農民專業(yè)合作社。截至目前，耕地流轉面積13.2484萬畝，土地經營權流轉后形成家庭農（牧）場27戶，經營規(guī)模0.4852萬畝，占流轉土地面積的3.37%；專業(yè)大戶41戶，經營規(guī)模1.04626萬畝，占流轉土地面積的7.26%；農業(yè)專業(yè)合作社96戶，經營規(guī)模3.89695萬畝，占流轉土地面積的27.04%；龍頭企業(yè)8戶，經營規(guī)模0.5057萬畝，占流轉（租賃）土地面積的2.64%；休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等其它農業(yè)經營組織13戶，經營規(guī)模0.2696萬畝，占流轉土地面積的1.87%。全市工商資本進入現(xiàn)代農業(yè)，有幾種方式：一是農產品加工企業(yè)根據自身發(fā)展需要，建設種養(yǎng)植（殖）基地，如山西旺達農副產品生態(tài)科技有限公司、山西昌圓農副土特產品有限公司、孝義市宇豐農產品種植購銷有限公司；二是采用“公司+基地+合作社+農戶”等模式帶動發(fā)展，將產業(yè)鏈條延伸至加工，如山西銘信禽業(yè)有限公司，孝義市大象農牧食品有限公司。三是從其它行業(yè)轉型過來發(fā)展農業(yè)產業(yè)，如春德實業(yè)集團、新禹煤焦有限責任公司、孝東煤業(yè)有限公司等一大批煤焦企轉型，投資溝域經濟。四是拓展農業(yè)生產的功能，發(fā)展生態(tài)、休閑觀光等都市農業(yè)。如曹溪河歡樂城有限公司、春德朝陽溝農場有限公司。相應的，工商資本取得土地經營權方式，主要有四種形式：一是土地租賃，以土地經營者的角色直接從農民手中租用土地；二是反租倒包，從村集體組織中承包土地，然后再配置勞動力等生產要素，直接投資進行規(guī)?；N養(yǎng)殖活動；三是間接進入，即上文提到過的“公司＋合作社＋農戶”模式，一個企業(yè)對應多戶合作社或農戶，雖然工商資本沒能直接參與土地經營，但土地參與了企業(yè)的某個生產環(huán)節(jié)；四是推動村集體、農民增收。以兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)偏城村為例，海盛公司租賃301畝土地，每年給村集體帶來10萬余元收入，同時村民在企業(yè)打工工資70元/天，另外還有300元/畝土地租賃收入。

三、典型經驗和作法

一是創(chuàng)新財政支農模式。進一步加大財政支農投入，重點圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展、新型經營主體發(fā)展、集體經濟破零、農產品質量安全等市委、市政府確定的“五重”工程（重點指標、重點工作、重大工程、重要改革、重大民生），充分發(fā)揮財政資金的引導作用，從直接補貼為主向間接引導為主轉變，更加注重體制機制創(chuàng)新、生產關系調整、扶持先進生產力。如在農業(yè)產業(yè)發(fā)展的扶持上，結合強化“三基建設”，將“獎補產業(yè)”模式改變?yōu)椤蔼勓a鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據地理、產業(yè)等優(yōu)勢，選準最適宜的特色產業(yè)，自行制定獎補政策，調動基層和新型經濟主體的積極性，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的隊伍，又積極推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

二是統(tǒng)籌管理項目資金。市農委建立涉農項目庫，實行項目申報統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社根據主導產業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需要，定期向市農委項目庫上報項目，市農委和涉農部門加強項目協(xié)調、申報會商工作，要求申報項目必須從項目庫中篩選，以此著力解決項目分散、效益不高、產業(yè)發(fā)展支撐力不強等問題，避免涉農資金“碎片化”和“撒胡椒面”現(xiàn)象。

三是大力推進農業(yè)園區(qū)建設。把農業(yè)園區(qū)作為整合項目資金和集聚生產要素的平臺。近年來，市財政先后投入2.38億元發(fā)展園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)按照“政府引導、企業(yè)運作、市場化經營”的模式，把“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”與優(yōu)化服務有機結合，目前，已引進大象農牧等20余家企業(yè)，實現(xiàn)產值12.8億元，利稅7730萬元，直接帶動就業(yè)3072余人。2017年11月，高陽農業(yè)園區(qū)被國家科技部驗收通過，正式列入國家農業(yè)科技園區(qū)行列。

四是建立市鄉(xiāng)兩級土地流轉交易體系。在市一級高標準建設農村產權交易中心，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村產權交易站全覆蓋，規(guī)范了農村租賃、流轉土地的秩序。在陽泉曲鎮(zhèn)碾頭村探索發(fā)展土地股份合作社，鼓勵農戶以土地經營權入股等多種形式，積極引導土地資源向農業(yè)企業(yè)、家庭農場、合作組織和種植大戶等流轉匯集，既激發(fā)了工商資本投資農業(yè)的熱情，又促進了全市農業(yè)集約化、規(guī)模化水平不斷提高。

四、存在的問題及下一步的建議

一是創(chuàng)新金融服務方式，解決金融服務滯后的問題。金融問題是困擾“三農”發(fā)展的一大難題。工商資本進入農業(yè)領域雖在一定程度上彌補了金融資本缺位的問題，但進入農業(yè)領域后的工商資本對金融貸款的需求更加強烈，農業(yè)是一項弱質產業(yè)，不管是搞種養(yǎng)業(yè)的，還是搞流通加工的，沒有穩(wěn)定的資金投入很難發(fā)展。以2016年全市涉農銀行向農業(yè)經營主體發(fā)放貸款為例，農商行發(fā)放貸款426戶，貸款金額8329萬元（不含精準扶貧貸），占72.6%，匯通村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款30戶2499.7萬元，郵政儲蓄銀行發(fā)放貸款56戶636萬元。農商行貸款中，貸款金額在20萬元以上大多是貸給農業(yè)龍頭企業(yè)，只有103筆5018萬元，占24.18%，貸款數額小影響了企業(yè)的發(fā)展。此外，農業(yè)保險品種較少，如2016年農業(yè)政策保險的品種是能繁母豬、奶牛、馬鈴薯、玉米，商業(yè)保險的品種只有核桃，2017年，經積極爭取，將小雜糧和設施蔬菜列入商業(yè)保險范圍，但是新型經營主體、農戶反映“農業(yè)保險的覆蓋面還窄，一旦遇到大的災害企業(yè)損失慘重”。建議，上級金融部門制定新的金融政策，創(chuàng)新金融服務方式，在金融支農和擴大保險范圍上給予支持。

二是推廣土地入股模式，解決“企業(yè)與農民的利益聯(lián)結不緊密”的問題。全市工商資本進入農業(yè)領域大都采用租賃土地的辦法，這種方式下，農民對企業(yè)經營狀況也不是很關注，認為不是“自己的事”，收得就是那點“地錢”。而一些工商資本，農產品市場效益好時，則對土地耕作種植；市場效益不好時，有的干脆毀約棄耕，出現(xiàn)“有實力爭地、沒能力種田”的現(xiàn)象。陽泉曲鎮(zhèn)碾頭村探索了土地入股分紅模式，集體土地、農民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅。這種方式相比較土地流轉、租賃有三方面的好處：第一是農民參與的積極性有了很大的提高，認為企業(yè)發(fā)展好了，自己的收益也就高了，有利于解決村民與企業(yè)之間的矛盾。第二是有利于企業(yè)的長久發(fā)展，收益高時分紅高，收益低時分紅低，符合市場規(guī)律。土地費用不再“一刀切”，有效規(guī)避“高投入、低產出”。第三是有效遏制土地毀約棄耕現(xiàn)象，農民對此建議，應大力推廣土地入股分紅的模式與辦法，用股份調動參與各方的積極性，實現(xiàn)土地資源保值增值，引導產業(yè)良性發(fā)展，從中進一步探索小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接機制。

三是探索建立風險保證金制度，防范出現(xiàn)“非農化”和“非糧化”的問題。全市土地流轉過程中，土地有“非農化”和“非糧化”的傾向。在實踐中，我們認為要針對工商資本具有天然逐利性這個特點，探索建立“風險保證金”制度，“風險保證金”具有三方面的積極作用：第一是防止企業(yè)因經營不善而中途退出，影響農戶的租金收益；第二是防止企業(yè)擅自改變土地用途，用作處罰金；第三是防止企業(yè)對土地從事掠奪性經營，損壞地質，保證金可作為土地復耕費。企業(yè)在沒有違犯相關規(guī)定的情況下，5年后逐年返還直到合同到期后全額退還。

我們將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十九大精神，以習總書記關于“三農”工作新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，加大對農業(yè)農村投入，集中財力辦大事，引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業(yè)農村，奮力實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕耍瑸樾⒘x市建設全國一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市奠定堅實基礎。