胡映章，趙瑜瑜

（中共日照市委黨校、日照市行政學(xué)院，山東 日照 276800）

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記非常重視智庫(kù)建設(shè)，曾多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，強(qiáng)調(diào)我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。為推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)科學(xué)發(fā)展，2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），把新型智庫(kù)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并提出了中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)匯集民智、科學(xué)決策的信念與胸襟，是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展史上的重要里程碑，是指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。在2017年召開(kāi)的黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中進(jìn)一步明確提出，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。在習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)重要講話精神的引導(dǎo)下，自《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，我國(guó)學(xué)者掀起了一個(gè)對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)研究的高潮，產(chǎn)生了不少著述。但檢索發(fā)現(xiàn)，專門(mén)研究行政學(xué)院尤其是地方行政學(xué)院在新型智庫(kù)建設(shè)中地位、作用和建設(shè)途徑的著述還不多見(jiàn)。筆者認(rèn)為，地方行政學(xué)院在地方新型智庫(kù)建設(shè)格局中具有重要地位，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的決策咨詢作用。有鑒于此，本文擬對(duì)地方行政學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)的梳理與研究。

二、地方行政學(xué)院在新型智庫(kù)建設(shè)中的定位與優(yōu)勢(shì)

（一）行政學(xué)院在新型智庫(kù)建設(shè)中的定位

行政學(xué)院是決策咨詢機(jī)構(gòu)，是政府決策咨詢的思想庫(kù)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分。早在自2010年1月1日起施行的《行政學(xué)院工作條例》中，就把行政學(xué)院定性為培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開(kāi)展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，把“政府決策咨詢的思想庫(kù)作用”界定為行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的三大作用之一，把特色鮮明的“決策咨詢服務(wù)體系”界定為行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)致力建設(shè)的三大體系之一，把“開(kāi)展決策咨詢工作，主要為黨委、政府提供決策咨詢”確定為行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的六大主要職責(zé)之一。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確指出，“支持中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院把建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用”。同時(shí)，“地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢服務(wù)”。這明確了地方行政學(xué)院的在新型智庫(kù)建設(shè)格局中的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向。

（二）地方行政學(xué)院在新型智庫(kù)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

作為政府直屬單位，地方行政學(xué)院在新型智庫(kù)建設(shè)中、在提供決策咨詢服務(wù)過(guò)程中擁有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)與學(xué)科背景，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.豐富的學(xué)員資源

教學(xué)培訓(xùn)是地方行政學(xué)院的中心工作，學(xué)員大多來(lái)自黨委政府部門(mén)，其較強(qiáng)的決策咨詢實(shí)踐能力，為地方行政學(xué)院帶來(lái)第一手新鮮資料；他們一般更了解決策者的需求、善于把握政策方向，這有助于促進(jìn)地方行政學(xué)院把決策咨詢工作做得更有針對(duì)性和可行性；同時(shí)，很多學(xué)員直接來(lái)自政府決策咨詢部門(mén)，本身具有很強(qiáng)的政策服務(wù)能力，學(xué)員的直接參與能為決策咨詢實(shí)地調(diào)查研究提供便利條件，為政策咨詢成果的輸出提供更多渠道。因此，學(xué)員也是地方行政學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分，是一座天然的“富礦”。

2.特色鮮明的學(xué)科門(mén)類(lèi)與較強(qiáng)的師資力量

教學(xué)、科研、咨詢“三位一體”的體制格局使得地方行政學(xué)院擁有穩(wěn)定的學(xué)科與人才隊(duì)伍支撐，教師既是科研人才又是智庫(kù)成員，形成良性互動(dòng)。同時(shí)，地方行政學(xué)院在日常教學(xué)工作中形成了以公共行政、公共管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)與法學(xué)等為代表的一系列優(yōu)勢(shì)學(xué)科，為決策咨詢提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，能夠在學(xué)術(shù)與政策咨詢間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。

3.相對(duì)獨(dú)立性

行政學(xué)院作為政府的直屬部門(mén)，圍繞黨委政府中心工作開(kāi)展決策咨詢，在實(shí)踐中更容易引起決策者的重視和支持，這是地方行政學(xué)院開(kāi)展新型智庫(kù)建設(shè)的一大政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，與政府部門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)相比，地方行政學(xué)院又具有相對(duì)獨(dú)立性，政策研究部門(mén)容易充當(dāng)政府的“代言人”、宣傳機(jī)構(gòu)或論證性工具，［1］而行政學(xué)院智庫(kù)可以更加注重全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，而不是僅局限于政策解讀。

三、地方行政學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

一方面，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升以及發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，決策者面臨的客觀形勢(shì)更加復(fù)雜多樣，對(duì)政策的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性提出更高的要求，無(wú)論中央還是地方的決策都更加需要智庫(kù)發(fā)揮參謀咨詢作用。但另一方面，地方行政學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)由于起步較晚，決策咨詢意識(shí)不強(qiáng)，智庫(kù)作用發(fā)揮還與黨委政府的決策要求存在較大差距，新型智庫(kù)建設(shè)面臨很大挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)秀成果不多

優(yōu)秀成果不足，對(duì)黨委政府決策貢獻(xiàn)率有待提高。智庫(kù)的重要作用就是服務(wù)決策，針對(duì)國(guó)家、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題及熱點(diǎn)問(wèn)題提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。然而，由于行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)起步較晚，缺少前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性研究成果，與政府工作銜接不緊密，對(duì)決策的實(shí)際貢獻(xiàn)有限，與“用得上、靠得住、離不開(kāi)”的智庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。［2］

（二）影響力不足

決策咨詢影響力不足，制約智庫(kù)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。行政學(xué)院智庫(kù)成果傳播和轉(zhuǎn)化的途徑較為單一，甚至僅僅以領(lǐng)導(dǎo)簽批作為衡量決策咨詢工作的標(biāo)準(zhǔn)，使得研究成果服務(wù)決策咨詢及向社會(huì)效益轉(zhuǎn)化的渠道不夠通暢，缺乏相應(yīng)的政策影響力和社會(huì)效益。同時(shí)，與政府政策研究機(jī)構(gòu)、社科院、高校等智庫(kù)相比，行政學(xué)院智庫(kù)在專業(yè)影響力方面也存在不足，沒(méi)有形成自己的品牌效應(yīng)。

（三）動(dòng)力不足

動(dòng)力不足，從事新型智庫(kù)建設(shè)的工作氛圍不夠濃厚。教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，大多數(shù)行政學(xué)院重培訓(xùn)與科研，對(duì)決策咨詢的重視程度不夠，對(duì)科研咨政在行政學(xué)院科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的重要性方面認(rèn)識(shí)不足。［3］這使得行政學(xué)院教研人員一般將培訓(xùn)、科研作為剛性任務(wù)，往往缺少對(duì)決策咨詢工作的熱情，對(duì)決策咨詢工作投入精力不足。同時(shí)，決策咨詢?cè)谛姓W(xué)院考核、職稱競(jìng)聘方面所占比例較小，也在一定程度上使得新型智庫(kù)建設(shè)缺乏有效的激勵(lì)措施。

（四）人才缺乏

智庫(kù)的發(fā)展，最為重要的是形成一支高水平的人才隊(duì)伍，關(guān)鍵是建立專家?guī)?。地方行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)最大的制約瓶頸是缺乏高端型人才。特別缺乏善于捕捉變化揭示趨勢(shì)的預(yù)見(jiàn)型人才、洞察時(shí)勢(shì)設(shè)計(jì)底層的戰(zhàn)略型人才、知識(shí)多元能力全面的復(fù)合型人才、深入調(diào)研能接地氣的田野型人才、思維新銳方法上乘的工具型人才，等等。［4］與高校智庫(kù)相比，行政學(xué)院智庫(kù)人才隊(duì)伍在數(shù)量與質(zhì)量上都有較大差距，綜合能力強(qiáng)的高學(xué)歷人才較少，缺乏專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家和學(xué)科帶頭人。此外，決策咨詢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，呈“倒金字塔”式的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)（即高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員占比最大，而初級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員占比最小，沒(méi)有形成人才梯隊(duì)），不利于決策咨詢研究隊(duì)伍的良性發(fā)展，不利于咨詢工作的可持續(xù)發(fā)展。

（五）體制機(jī)制不活

決策咨詢工作的管理體制不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善。目前，決策咨詢工作普遍按照現(xiàn)有的科研管理機(jī)制管理，較為僵化的科研管理機(jī)制存在著管理偏嚴(yán)、偏行政化等問(wèn)題而廣為專業(yè)人員所垢病。不能靈活對(duì)待時(shí)效性、針對(duì)性特別強(qiáng)的決策咨詢研究，是現(xiàn)行管理體制的最大問(wèn)題。而經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)限制太多、管理僵化、專家智力勞動(dòng)不能體現(xiàn)等問(wèn)題也嚴(yán)重制約著決策咨詢研究工作。決策咨詢管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改革是推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)步的重中之重。

四、地方行政學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)的路徑選擇

基于行政學(xué)院在新型智庫(kù)建設(shè)中的定位與優(yōu)勢(shì)，以及現(xiàn)階段面臨的主要困難，筆者提出以下路徑選擇：

（一）健全制度

制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)更加重視智庫(kù)和決策咨詢制度建設(shè)，健全或完善相關(guān)方面的規(guī)章制度。修改完善科研咨詢業(yè)績(jī)考核辦法、優(yōu)秀咨政成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，加大對(duì)優(yōu)秀咨詢件獎(jiǎng)勵(lì)力度，吸引廣大教研人員在決策咨詢研究方面投入更多的精力；修改完善職稱評(píng)審和學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選辦法，大力增加應(yīng)用對(duì)策研究成果的權(quán)重，把領(lǐng)導(dǎo)批示和采納等咨政研究成果作為教研人員職稱晉升、各類(lèi)人才評(píng)選、評(píng)獎(jiǎng)、定崗定級(jí)等的必要條件，激勵(lì)廣大教研人員特別是一些處于成長(zhǎng)期的年輕教研人員做決策咨詢工作的積極性。

（二）完善機(jī)制

要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，將新型智庫(kù)建設(shè)納入地方行政學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，完善智庫(kù)發(fā)展管理體制機(jī)制，特別是激勵(lì)機(jī)制、人才交流機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，使地方行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)有明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位與發(fā)展方向。地方行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，與其他較為成熟的智庫(kù)相比，在體制機(jī)制建設(shè)方面尤為欠缺，因此要下大力氣在頂層設(shè)計(jì)上做文章，才能使智庫(kù)建設(shè)沿軌道順利進(jìn)行。

（三）更新理念

要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，將決策咨詢作為地方行政學(xué)院持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)意識(shí)，培育地方行政學(xué)院的人才庫(kù)、成果庫(kù)。同時(shí)，進(jìn)一步明確地方行政學(xué)院在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)格局中的定位，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊貼黨委政府中心工作，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題研究，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，為黨委政府決策提高科學(xué)化、民主化、法治化水平貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）壯大隊(duì)伍

人才是智庫(kù)的核心，高素質(zhì)人才隊(duì)伍是新型智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)于地方行政學(xué)院來(lái)說(shuō)，首先要重視教研咨三位一體的師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名師工程”，按照引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、儲(chǔ)備一批、聘請(qǐng)一批的思路，充實(shí)決策咨詢力量，大膽引進(jìn)和培育知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，為地方行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)注入新鮮血液；建立全方位開(kāi)放的決策咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)體制，完善教研人員外出培訓(xùn)、掛職鍛煉、人才交流制度，使教師有機(jī)會(huì)進(jìn)入黨委政府等實(shí)踐部門(mén)，深入了解社情民意，避免脫離實(shí)踐“閉門(mén)造車(chē)”，提出更加專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。

（五）強(qiáng)化合作

地方行政學(xué)院新型智庫(kù)應(yīng)打造一個(gè)合作平臺(tái)，與各方形成合力，提高決策咨詢成果的質(zhì)量與影響力。應(yīng)挖掘豐富的學(xué)員資源，將學(xué)員作為人才隊(duì)伍建設(shè)的一部分，完善學(xué)員參與的形式、途徑、考核和激勵(lì)措施，做到教研人員與學(xué)員深度合作，各取所長(zhǎng)。充分利用學(xué)員來(lái)自黨委政府部門(mén)，甚至決策部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)決策咨詢成果進(jìn)行有效宣傳，提升社會(huì)影響力；應(yīng)積極尋求同上下級(jí)行政學(xué)院的合作，發(fā)揮行政學(xué)院系統(tǒng)的合力，健全加強(qiáng)合作、聯(lián)系機(jī)制，把各市行政學(xué)院教研人員的力量組織起來(lái)，開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)揮決策咨詢職責(zé)；應(yīng)加強(qiáng)與本地政策研究機(jī)構(gòu)、社科智庫(kù)、高校智庫(kù)等合作，將專家學(xué)者囊括進(jìn)來(lái)，提高決策咨詢成果的權(quán)威性與專業(yè)性；應(yīng)建立院外專家咨詢隊(duì)伍，以課題為紐帶，外聘專家咨詢隊(duì)伍，形成校內(nèi)外咨詢合力；應(yīng)整合實(shí)踐資源，使專家學(xué)者的理論優(yōu)勢(shì)與基層干部的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提升成果的理論深度和實(shí)踐厚度，形成優(yōu)質(zhì)咨詢成果。

（六）強(qiáng)化調(diào)查研究

從毛澤東到習(xí)近平，對(duì)調(diào)查研究都極其重視，認(rèn)為“調(diào)查研究極為重要”，不僅把調(diào)查研究看作一切工作的基礎(chǔ)，而且把調(diào)查研究當(dāng)作各級(jí)干部必須練就的基本功。行政學(xué)院決策咨詢工作要拿出真正管用、接地氣的決策咨詢成果，幫助黨委政府解決各種難題，也必須有深入基層調(diào)研的科學(xué)求實(shí)精神。真正管用、接地氣的決策咨詢成果不是光靠坐在辦公室的電腦前產(chǎn)生的，而是要走出校門(mén)、深入基層一線、做大量具體繁雜的調(diào)查研究工作。［2］因此，在當(dāng)前全黨全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、進(jìn)一步落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的新形勢(shì)下，有必要在地方行政學(xué)院大興調(diào)查研究之風(fēng)，扭轉(zhuǎn)比較普遍存在的重理論研究而輕實(shí)際調(diào)查的傾向，培養(yǎng)教職員工對(duì)調(diào)查研究的濃厚興趣，創(chuàng)造有助于開(kāi)展調(diào)查研究的條件和氛圍。