李含琳,包清臨
(1.中共甘肅省委黨校,甘肅 蘭州 730070;2.西北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,陜西 西安 710072)
自2002年黨的十六大以來,為了促進(jìn)小康村和新農(nóng)村的建設(shè),我國政府采取了眾多的政策和措施,如“小康村”和“新農(nóng)村”的概念和政策。到了2017年,在黨的十九大報(bào)告中又進(jìn)一步提出了“鄉(xiāng)村振興”的新戰(zhàn)略。從目前各地研究和實(shí)施的情況來看,部分地方政府和部分學(xué)者對中央的決策認(rèn)識仍然有一定的誤區(qū),這就是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡單理解成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策落實(shí)問題。其實(shí),鄉(xiāng)村振興既是經(jīng)濟(jì)工作和政策問題,更是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新問題,也就是說,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把創(chuàng)新生產(chǎn)方式作為重點(diǎn),通過創(chuàng)新生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,才能為鄉(xiāng)村振興打牢制度基礎(chǔ)和制度環(huán)境。
1.1950年的土地改革。1949年新中國成立后,中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村生產(chǎn)方式的改革是從土地改革開始的,土地改革把原來的封建大戶土地所有制,變?yōu)檗r(nóng)戶土地私有制,并鼓勵農(nóng)戶之間進(jìn)行互助合作經(jīng)營。這時候的農(nóng)村生產(chǎn)方式的基本特點(diǎn)是“手工勞動+農(nóng)戶土地私有制”,在總體上是比較協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式配制模式。
2.1953年的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。從1953—1957年,我國又進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動,試行了初級合作社和高級合作社制度,核心是要逐步建立集體土地所有制。這個時期農(nóng)村生產(chǎn)方式的基本特點(diǎn)是“手工勞動+合作社”。這種模式忽視了廣大農(nóng)村以手工勞動和簡易生產(chǎn)工具為特點(diǎn)的農(nóng)耕模式,試圖想通過農(nóng)村合作化來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,注定是不現(xiàn)實(shí)的。
3.1958年的人民公社化運(yùn)動。從1958—1978年,我國實(shí)施了人民公社化運(yùn)動,對農(nóng)村基本生產(chǎn)資料土地資源的所有權(quán)實(shí)行了“隊(duì)為基礎(chǔ),三級所有”的政策,實(shí)際上是農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的“農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有權(quán)”,同時,保留了小部分農(nóng)戶自留地。這種生產(chǎn)方式嚴(yán)重忽視了當(dāng)時條件下農(nóng)村的生產(chǎn)力水平及其與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)性,片面追求“一大二公”,使大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)。這種生產(chǎn)方式的基本特點(diǎn)是“手工勞動+人民公社”。
4.1978年開始的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年12月,黨的十一屆三中全會總結(jié)了合作化和人民公社化運(yùn)動的弊端和歷史教訓(xùn),將協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題,作為農(nóng)村體制改革的起步方式,在全國范圍內(nèi)建立起了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、集體統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種生產(chǎn)方式的特點(diǎn)是“半現(xiàn)代化+承包制”,近年來又不斷創(chuàng)新出承包制的“升級版”,如土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、倒包、租賃等。
5.當(dāng)前我國正在進(jìn)行的第五次生產(chǎn)方式變革。目前,我國進(jìn)行的農(nóng)村生產(chǎn)方式變革的關(guān)鍵是環(huán)境條件的變化:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、化學(xué)化、商品化、網(wǎng)絡(luò)化、公司化趨勢明顯;二是農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)村企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織沖破了原有的制度結(jié)構(gòu);三是農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)資源通過規(guī)劃整合、區(qū)劃調(diào)整和大型基地建設(shè),得到高效利用。
縱觀我國建國以來農(nóng)村生產(chǎn)方式的演變過程,不難發(fā)現(xiàn),決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力機(jī)制是生產(chǎn)方式,而在生產(chǎn)方式中,一方面必須堅(jiān)持生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的觀點(diǎn),必須把協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系配制問題,作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)工程、重要環(huán)節(jié)和基本前提;另一方面,千萬不能忽視生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的反作用,一個好的制度形式是生產(chǎn)力發(fā)展的必須具備的基本條件。
1.生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的表現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論告訴我們,生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力,主要有兩種情況:一種是生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力;另一種是生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力。不論是哪種情況,都會嚴(yán)重制約生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程和效果。根據(jù)對我國各地農(nóng)村實(shí)際情況的了解,目前生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的表現(xiàn)主要有以下幾種:一是經(jīng)營主體的形式與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)組織是農(nóng)戶單位,而不是企業(yè)或者公司,新型經(jīng)營主體沒有完全形成,改革開放40年了,農(nóng)村一直沒有進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作。二是大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)戶形式為主,“小農(nóng)經(jīng)營”與大生產(chǎn)、大流通的矛盾正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏,這種散戶經(jīng)營模式從根本上難以與國內(nèi)的市場、國際的生產(chǎn)對接。三是農(nóng)村大多數(shù)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)組織的合法性并沒有完全解決,相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)交易存在法律資格缺陷。
2.生產(chǎn)力不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。雖然在理論上生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,但是,生產(chǎn)力不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的情況也會經(jīng)常發(fā)生。從我國農(nóng)村的實(shí)際情況來看,生產(chǎn)力不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的主要問題是生產(chǎn)力中的創(chuàng)新動力嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)如下:一是生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)性。我國不同地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力技術(shù)水平差異很大,有非常先進(jìn)的生產(chǎn)力,也有非常落后的生產(chǎn)力。二是創(chuàng)新能力短缺。根據(jù)資料,到2017年,我國農(nóng)村中青年平均接受教育年限大概只有10年左右,其中少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村在8年左右,這樣的知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,難以具備理想的技術(shù)創(chuàng)新能力。三是發(fā)展動力不足,缺乏可持續(xù)性。許多農(nóng)村年輕人不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè),希望到城市定居;嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩狀態(tài)又抑制農(nóng)民增加生產(chǎn)的積極性。
3.綜合評價。從上述情況可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國農(nóng)村的生產(chǎn)力具有很明顯的結(jié)構(gòu)性和層次性,生產(chǎn)關(guān)系也表現(xiàn)出很強(qiáng)的“小戶型”和分散性,二者之間存在多層次的不協(xié)調(diào)性。這就完全有可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。同時,這種結(jié)構(gòu)性的生產(chǎn)力和相對落后的生產(chǎn)關(guān)系形式的現(xiàn)實(shí)狀態(tài),必然在客觀上要求今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,必須對農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩方面都需要進(jìn)行一些改革和創(chuàng)新,單純進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系改革或者單純進(jìn)行生產(chǎn)力創(chuàng)新,都是不全面的和不科學(xué)的。
1.生產(chǎn)關(guān)系設(shè)計(jì)。依據(jù)黨中央和國務(wù)院關(guān)于全面深化體制改革的若干決定精神,特別是黨的十九大報(bào)告關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量優(yōu)勢、制造強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興等的戰(zhàn)略部署,當(dāng)前和未來我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的架構(gòu)主要包括:一是以改造農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)方式為主推進(jìn)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的創(chuàng)新。按照中央關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策要求,將農(nóng)戶改造成具有合法經(jīng)營資格、明確法人代表、資產(chǎn)形式、經(jīng)營形式、經(jīng)營方向的企業(yè)或者公司。二是以“三權(quán)分置”、“三地流轉(zhuǎn)”、“兩地抵押”帶為核心,建立新型農(nóng)村發(fā)展要素市場,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的高效流動和配置。三是以改造現(xiàn)有農(nóng)村相對比較成熟的經(jīng)濟(jì)組織,比如,農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)工商資本投資創(chuàng)辦的企業(yè)、家庭農(nóng)場等為重點(diǎn),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大中型企業(yè)體系,尤其是科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品深加工和出口型企業(yè)。三是以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以行政村管理為依托,建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系。
2.生產(chǎn)力設(shè)計(jì)。農(nóng)村生產(chǎn)力提高問題是個綜合性的大問題,是個基礎(chǔ)工程,涉及到多個方面。要以黨中央提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的政策要求,集中必須的財(cái)力和投入,加快解決好如下關(guān)鍵問題:一是職業(yè)農(nóng)民的科技隊(duì)伍建設(shè)。將農(nóng)村現(xiàn)有中青年農(nóng)民作為重點(diǎn),通過多種技能培訓(xùn)途徑,快速提高這部分農(nóng)民的技能水平,使其成為未來中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主體。二是政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。這是操作層面的政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,按照國家相關(guān)政策要求,為農(nóng)民提供良種、農(nóng)機(jī)、薄膜、農(nóng)藥、化肥、氣象、生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)等多方面的優(yōu)惠支持。三是社會農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系。大力支持社會各界針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的科技創(chuàng)新行為,只要是與“三農(nóng)”和“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)的科技創(chuàng)新成果,都應(yīng)該給予各種必要的財(cái)政和銀行政策的照顧。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科技扶持政策體系。對于明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新組織、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新行為、創(chuàng)新成果等,都應(yīng)該具有國家明確的扶持政策,以及各種獎勵激勵政策。
3.現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從近年來我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)實(shí)來看,已經(jīng)出現(xiàn)了多個十分有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式。比如,全國大量的農(nóng)民合作社組織已經(jīng)將50%以上的耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營;部分地區(qū)的城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)辦有資本實(shí)力、技術(shù)支撐、先進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、品牌戰(zhàn)略、出口能力的企業(yè);在土地流轉(zhuǎn)和其他要素投入上已經(jīng)有了比較成熟的契約關(guān)系,合同書和公證書等已經(jīng)被廣大的農(nóng)民和其他經(jīng)營者所接受;相當(dāng)部分農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場已經(jīng)得到工商登記和資格認(rèn)證;農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民合作基金等,已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要的“撬動杠桿”;隨著國家全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,大量城鎮(zhèn)“智力投資”開始向農(nóng)村滲透,農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到明顯提高。
1.明確思路、目標(biāo)和關(guān)鍵問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一定要把推進(jìn)生產(chǎn)方式變革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心問題,作為鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)和目標(biāo)。要采取統(tǒng)籌兼顧的原則,既不能單純只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,而不顧及生產(chǎn)力問題,也不能只強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力,而不顧及生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。瞄準(zhǔn)生產(chǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新和變革,既可以理順農(nóng)村的各種生產(chǎn)關(guān)系問題,也可以同時創(chuàng)新生產(chǎn)力的實(shí)踐方式和路徑,取得“雙贏”效果。要瞄準(zhǔn)生產(chǎn)方式中的關(guān)鍵問題。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基本目標(biāo),應(yīng)當(dāng)是使農(nóng)村生產(chǎn)力的各種要素能夠得到充分的市場開發(fā)和利用,要素市場不斷得到完善,同時,農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等制度形式不斷得到創(chuàng)新,并且與生產(chǎn)力的關(guān)系處在協(xié)調(diào)配置的狀態(tài)。從生產(chǎn)方式內(nèi)部的兩方面來看,變革生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵問題,是要創(chuàng)新農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),改造農(nóng)戶經(jīng)營模式,逐步建立起“企業(yè)支撐型”或者“實(shí)體支撐型”的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。而變革生產(chǎn)力的關(guān)鍵問題,是要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,廣泛運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備,建立起創(chuàng)新引領(lǐng)為第一動力的發(fā)展機(jī)制。把這兩方面結(jié)合起來,就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和市場化。
2.找準(zhǔn)變革農(nóng)村生產(chǎn)力的切入點(diǎn)。一是要深化農(nóng)村創(chuàng)新體制改革,加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研服務(wù)中心,在財(cái)稅、金融、技術(shù)和信息服務(wù)等方面能夠得到有力的政策扶持。二是改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,把農(nóng)村的創(chuàng)新投入放在國家公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置,提高農(nóng)業(yè)科技投入在國家總體科技投入中的地位和比重。三是加強(qiáng)國家對特殊地區(qū)農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新支持力度,尤其是對國家貧困縣、少數(shù)民族貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村、邊疆農(nóng)村的科技創(chuàng)新支持力度需要繼續(xù)加大。四是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面,要把普及國家標(biāo)準(zhǔn)、爭取相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地等,作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略的重點(diǎn)。五是扶持農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)和培訓(xùn)工作,在土地大面積流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,通過實(shí)施“三變改革”,培育新型職業(yè)農(nóng)民,同時把支持農(nóng)村和農(nóng)民企業(yè)家作為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一個新重點(diǎn),建議國家實(shí)施“農(nóng)民企業(yè)家培育工程”。六是要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法,完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。
3.找準(zhǔn)變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的切入點(diǎn)。一是要加快建設(shè)農(nóng)村要素市場,改變目前主要通過政府推動來促進(jìn)土地等要素流轉(zhuǎn)的格局。農(nóng)村要素市場成熟了,就可以自主調(diào)節(jié)資源配置關(guān)系。二是農(nóng)村也要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要啟動農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)化改革,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上納入法制化的軌道。建立家庭企業(yè)、合作企業(yè)、股份公司等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,同時,鼓勵城鎮(zhèn)工商資本到農(nóng)村建立新公司,發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。三是建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的管理和核算制度。農(nóng)村各種形式的種田大戶、家庭農(nóng)場、聯(lián)戶農(nóng)場等,都要以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營單位,進(jìn)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。四是將集體經(jīng)營用地納入資源市場化范圍,通過要素流轉(zhuǎn)和市場配置,盤活集體經(jīng)營的農(nóng)場、企業(yè)、林場、水面、牧場等,提高農(nóng)村公共資源的開發(fā)效率。五是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化,大力發(fā)展農(nóng)村市場體系。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該大力推廣“直銷農(nóng)業(yè)”,建設(shè)“園區(qū) +”、“基地 +”、“超市 +”、“電商+”和“出口+”等多種新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式,降低流通成本,增加產(chǎn)地收入。同時,鼓勵采用技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式,進(jìn)一步活躍技術(shù)市場。六是大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè),完善小額信貸公司和村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營模式,提高融資效率。
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