任 耘

(成都信息工程大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 610225)

1.前言

傳統(tǒng)旅游是以景區(qū)景點(diǎn)旅游為主打品牌，這種離散的、孤立的旅游模式逐漸被目的地旅游所取代，隨著人們旅游理念的更新，自駕旅游、自助旅游開始普及并常態(tài)化，旅游模式已經(jīng)開始向全域化趨勢演變。全域旅游是一種新的旅游模式，以全域旅游理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)全員、全要素參與性，從游客的全方位旅游體驗(yàn)需求出發(fā)，充分利用目的地各種要素，各區(qū)域功能、各行業(yè)、全員共同管理、共同參與，為游客提供全時(shí)空、全過程、全方位的旅游體驗(yàn)產(chǎn)品活動(dòng)，并以此為目標(biāo)構(gòu)建全域旅游服務(wù)框架體系。為了推進(jìn)全域旅游，2016年國家公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”名單，開始重點(diǎn)打造全域旅游平臺(tái)，并公布全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在旅游特色、公共服務(wù)體系、要素配套和環(huán)境保護(hù)等方面為全域旅游創(chuàng)建工作提供規(guī)范。至此，全域旅游開始成為旅游界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。全域旅游概念還在進(jìn)一步推廣過程下，國家提出了“特色小鎮(zhèn)”概念，為我國全域旅游的落地提供了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)和實(shí)踐基礎(chǔ)。2016年住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》(下稱《通知》)，要求到2020年培育1000個(gè)左右的“特色小鎮(zhèn)”，作為未來旅游業(yè)的增長點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本質(zhì)上屬于區(qū)域性旅游范疇，要求基于全域的視角開發(fā)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和旅游業(yè)的全方位對(duì)接和融合發(fā)展。因此，全域旅游下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐，在總結(jié)全域旅游和特色小鎮(zhèn)概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，考察全域旅游和特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展路徑，以期為我國特色小鎮(zhèn)與全域旅游的科學(xué)融合、促進(jìn)我國全域旅游事業(yè)的健康發(fā)展提供啟示。

2.全域旅游與特色小鎮(zhèn)概述

2.1 全域旅游及其內(nèi)涵

目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)全域旅游的概念和認(rèn)識(shí)還不一致，從相關(guān)文獻(xiàn)和旅游發(fā)展實(shí)踐對(duì)該概念的定義總結(jié)，一般認(rèn)為全域旅游是一定地域或地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，以旅游業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)與旅游發(fā)展服務(wù)體系構(gòu)建實(shí)現(xiàn)地區(qū)要素資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源有效整合與融合發(fā)展。具體來說，是以全局化與前瞻性發(fā)展觀念，全方位考慮地區(qū)要素資源優(yōu)勢，因地制宜，以滿足旅游者出行體驗(yàn)與生活質(zhì)量為目的的一種社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游資源開發(fā)新模式。區(qū)別于傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式，全域旅游不僅僅是追求游客數(shù)量增加給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展貢獻(xiàn)，更注重通過旅游服務(wù)體系的構(gòu)建和旅游服務(wù)質(zhì)量的提升，在帶給旅游者高質(zhì)量旅游體驗(yàn)的同時(shí)，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)就業(yè)等帶來綜合發(fā)展價(jià)值。從全域旅游概念和發(fā)展目的來看，全域旅游必須滿足以下幾個(gè)條件。

1.地域全局觀

傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往基于地區(qū)歷史文化與自然景觀形成單元性旅游項(xiàng)目，但是受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施影響，大部分傳統(tǒng)旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中的占比較少。而全域旅游強(qiáng)調(diào)地域發(fā)展的系統(tǒng)性和全局性，以地區(qū)整體要素資源為基礎(chǔ)，打造區(qū)域性旅游服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)旅游地觀賞功能與生活服務(wù)功能功能的一體化發(fā)展，由點(diǎn)狀旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槊鏍畎l(fā)展，將地區(qū)旅游資源與周圍環(huán)境有機(jī)結(jié)合，因地制宜，打造地域旅游的立體化、全方位覆蓋格局。

2.要素協(xié)調(diào)觀

隨著人們生活水平的提高，旅游需求不再是簡單的景區(qū)游覽，當(dāng)一旅游項(xiàng)目不再是人們旅游出行的主要訴求時(shí)，人們對(duì)旅游地交通、住宿、娛樂、購物等相關(guān)服務(wù)的體驗(yàn)式要求也越來越高。因此，全域旅游的綜合發(fā)展理念契合了人們對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、文化、歷史與自然景觀的全方位需求，通過旅游要素與地區(qū)特色的有效融合，在通過旅游項(xiàng)目開發(fā)充分展示地區(qū)旅游景觀特色外，還通過區(qū)域內(nèi)民俗、文化、現(xiàn)代休閑與娛樂服務(wù)的協(xié)調(diào)整合給游客帶來全新的旅游服務(wù)體驗(yàn)。

3.領(lǐng)域全覆蓋

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的融合是帶動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)增長的有效因素，幫助旅游產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)與旅游服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。全域旅游與區(qū)域空間格局和現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，通過帶動(dòng)地區(qū)多產(chǎn)業(yè)集聚，成為產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)城融合發(fā)展媒介，形成產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展效應(yīng)與區(qū)域功能規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的生產(chǎn)性與生活性雙重功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高效健康發(fā)展。

4.服務(wù)體系化

全域旅游不僅注重要素領(lǐng)域的資源配置，還強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的深層次提高，在服務(wù)規(guī)模、服務(wù)品質(zhì)和旅游氛圍營造上均超越傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)。突破傳統(tǒng)旅游地區(qū)景區(qū)與非景區(qū)的隱性二元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)帶來的旅游地服務(wù)雙重標(biāo)準(zhǔn)問題，在旅游地區(qū)以地域的整體性，通過人流、物流、信息流的平臺(tái)管理協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌旅游服務(wù)資源配置，通過政府機(jī)制設(shè)計(jì)、政策傾斜和財(cái)政支持，完善旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全域旅游公共服務(wù)體系，促進(jìn)全域旅游地區(qū)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。

5.生態(tài)可持續(xù)

全域旅游資源開發(fā)要全面考慮旅游產(chǎn)品的空間差異性、季節(jié)組合性和業(yè)態(tài)種類劃分，充分利用地區(qū)人文歷史、自然資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)有資源，不僅事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該考慮對(duì)地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?？紤]地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)旅游景區(qū)的承載力約束，開展綠色低碳旅游項(xiàng)目，重視全域旅游環(huán)衛(wèi)體系構(gòu)建，打造生態(tài)旅游示范區(qū)和景區(qū)綠色旅游行為推廣，保障全域旅游生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 特色小鎮(zhèn)及其特征

在全域旅游發(fā)展模式下，特色小鎮(zhèn)成為打造地區(qū)旅游特色的新興模式。依賴地區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位、發(fā)展歷史、民俗文化和特色生態(tài)環(huán)境等與眾不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，進(jìn)行特色旅游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃與開發(fā)，是集城市旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、消費(fèi)服務(wù)區(qū)和生活功能區(qū)為一體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)不僅是旅游產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新理念，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要把握幾點(diǎn)內(nèi)容。首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的獨(dú)特資源是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提，只有這樣才能形成“人無我有，人有我優(yōu)”的旅游資源開發(fā)優(yōu)勢；第二，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城融合發(fā)展理念的有效實(shí)踐，因此，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與開發(fā)中必須遵循多產(chǎn)業(yè)、多功能、多領(lǐng)域的一體化協(xié)同，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化底蘊(yùn)、旅游體驗(yàn)與社區(qū)生活的要素配置與組合；第三，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)配套服務(wù)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來源與勞動(dòng)力就業(yè)保障。因此，特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套是特色小鎮(zhèn)的硬實(shí)力，而與眾不同的旅游體驗(yàn)與高質(zhì)量的旅游服務(wù)水平是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力，二者共同構(gòu)成旅游小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展實(shí)力，決定了特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與持續(xù)動(dòng)力。

3.全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義

3.1 有助于地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的和諧共生發(fā)展

各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)充分發(fā)揮地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢，凸顯地區(qū)文化特色、歷史底蘊(yùn)和生態(tài)特色，具有豐富的產(chǎn)業(yè)體系和特色。全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和諧發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化了地區(qū)旅游資源，有利于發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)，解決地區(qū)就業(yè)，提高居民收入，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展全民參與，全社會(huì)共享，旅游服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量高服務(wù)水平要求有利于提高地區(qū)整體文化水平和居民素質(zhì)，完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施提高了居民生活質(zhì)量，為地區(qū)發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；特色小鎮(zhèn)同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地區(qū)環(huán)境承載力，摒棄過去先污染后治理的發(fā)展模式，采用低碳環(huán)保經(jīng)營模式，有利于形成特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 有利于各地區(qū)資源要素協(xié)同整合，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全域旅游發(fā)展理念指導(dǎo)下，以發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為中心，同時(shí)兼顧地區(qū)生產(chǎn)與生活特性，從整體上統(tǒng)一進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)、旅游、文化與生活功能區(qū)規(guī)劃，健全完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，跳出區(qū)塊分割建設(shè)現(xiàn)狀，能夠從系統(tǒng)上調(diào)集地區(qū)發(fā)展要素，進(jìn)行整體的資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)居民生活設(shè)施與旅游服務(wù)功能的同步完善，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)水平全時(shí)空、全過程的高效供給，打造特色小鎮(zhèn)旅游服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅能夠滿足地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)旅游者與居民生活休閑不發(fā)生沖突，在滿足地區(qū)居民生活需要的同時(shí)，能夠?yàn)槁糜握咛峁└哔|(zhì)量的旅游服務(wù)，這是全域旅游全域性觀念與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.3 有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化，為未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒

到目前為止，全國范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于探索階段，已建成200個(gè)特色小鎮(zhèn)，遠(yuǎn)低于到2020年建設(shè)1000座特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，具有區(qū)域要素多樣性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)綜合性、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系復(fù)雜性等特征，涉及多行業(yè)多部門聯(lián)合調(diào)整，因此，不排除部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施的觀望態(tài)度。而在全域旅游發(fā)展背景下，特色小鎮(zhèn)不再是簡單的旅游特色打造，其地域全局性、要素協(xié)調(diào)性等特征使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全域旅游發(fā)展理念下充分發(fā)揮地區(qū)特色，成為促進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。通過對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市功能分區(qū)的科學(xué)化為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合提供了的學(xué)習(xí)樣板，同時(shí)特色小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要求的高效完善的旅游公共服務(wù)設(shè)施也會(huì)成為地區(qū)社會(huì)發(fā)展的名片。

4.全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有效路徑

4.1 樹立全域旅游理念，協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)旅游供給與體驗(yàn)旅游市場需求

改革開放以來，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)很多專業(yè)特色鎮(zhèn)，以行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本發(fā)展單元，借助于自身優(yōu)越的地理位置和資源稟賦，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有效促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們物質(zhì)生活水平，以我國東部沿海地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)為代表。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們外出旅游需求增多，鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧項(xiàng)目等逐漸增多，成為解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口就業(yè)的有效途徑，這些尤以具有優(yōu)勢自然資源的東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部鄉(xiāng)村地區(qū)為主。事實(shí)上，特色專業(yè)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游地區(qū)等具有特色小鎮(zhèn)發(fā)展的部分特征，但并不符合全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展基本思路。特色小鎮(zhèn)融合了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，注重旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)城融合發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于特色專業(yè)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展道路。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以政府政策為指導(dǎo)，整合區(qū)域有效資源，充分考慮當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)與人們不斷多樣化的高質(zhì)量旅游訴求，融合產(chǎn)業(yè)、文化、生活與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢與旅游服務(wù)業(yè)結(jié)合，以全域旅游發(fā)展理念規(guī)劃新型城鎮(zhèn)空間規(guī)劃格局，全過程、全要素調(diào)配跟蹤，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式創(chuàng)新。

4.2 嵌入?yún)^(qū)域全域旅游整體規(guī)劃，差異化各地區(qū)特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品

全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展離不開全域旅游整體規(guī)劃方案。特色小鎮(zhèn)作為全域旅游發(fā)展的一部分，不僅需要體現(xiàn)全域旅游的整體美觀性和一致性，還不能忽視一定區(qū)域內(nèi)特色小鎮(zhèn)整體布局之間的關(guān)系，將特色小鎮(zhèn)嵌入?yún)^(qū)域全域旅游整體布局。各地交通設(shè)施地不斷完善加快了人口流動(dòng)，為旅游業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)，但同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施越完善，特色小鎮(zhèn)影響半徑越大。而短距離內(nèi)，自然地理氣候條件等較為相似，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，文化風(fēng)俗習(xí)慣差異較小。因此，如果不注重一定地理范圍內(nèi)旅游規(guī)劃，則特色小鎮(zhèn)建設(shè)容易出現(xiàn)同質(zhì)性，存在區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施的競爭性，不利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展。而如果在區(qū)域旅游整體建設(shè)規(guī)劃中，注重一定地區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的差異化，能夠真正把地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合，形成區(qū)域特色小鎮(zhèn)旅游體系，與周邊地區(qū)或中心城區(qū)功能形成互補(bǔ)，旅游客源不存在必然的競爭性，才能夠最大限度發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)。通過自身特色旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)周邊地區(qū)人流、物流、信息流、資金流形成虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步豐富小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源與旅游資源，帶動(dòng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。差異化區(qū)域間特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成不同區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)相融共生，協(xié)同發(fā)展。

4.3 打造區(qū)域一體化旅游品牌，創(chuàng)建全域旅游產(chǎn)品體系

全域旅游發(fā)展的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。休閑旅游、觀光旅游、體驗(yàn)旅游越來越受到旅游消費(fèi)者的追捧與熱愛，打破了原來景點(diǎn)旅游為主體的旅游消費(fèi)格局，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與地區(qū)旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，為全域旅游發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，各地區(qū)旅游發(fā)展項(xiàng)目眾多，競爭激烈，全域旅游發(fā)展需要走品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建全域旅游產(chǎn)品體系，以整體化優(yōu)勢提高旅游市場競爭力。首先，要對(duì)全域旅游發(fā)展理念下充分考慮地區(qū)旅游資源與旅游者消費(fèi)心理，打破傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品與地區(qū)單一的特點(diǎn)，進(jìn)行旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)。要注重產(chǎn)品多樣性、層次性與全面性，從空間功能劃分與時(shí)間季節(jié)性搭配等方面一體化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。其次，對(duì)地區(qū)內(nèi)社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、自然資源等旅游要素進(jìn)行調(diào)研，依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，核心景區(qū)建設(shè)融合觀光旅游、休閑旅游、探險(xiǎn)健身、文化旅游等特點(diǎn)，融合已有自然環(huán)境特點(diǎn)，全方位打造多元化的全域旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)文化保護(hù)，營造具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜挝幕諊?，打造具有區(qū)域特色的全域旅游品牌。

4.4 實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，營造特色小鎮(zhèn)可持續(xù)增長優(yōu)勢

從我國當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看，大體分為重產(chǎn)業(yè)特色和重旅游特色兩類，但同時(shí)也沒有忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)大多側(cè)重于打造地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最大獲取特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，如高端制造特色小鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等。全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)是跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、跨市場的融合發(fā)展，突破了以往旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)自成一體的發(fā)展路徑。特色小鎮(zhèn)是旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨市場融合，如果旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不足，容易造成顧此失彼，至少會(huì)削弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力或旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，反而得不償失。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀上把控城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展模式下的特色小鎮(zhèn)順利發(fā)展，探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合路徑，提高特色小鎮(zhèn)可持續(xù)城市發(fā)展競爭力和產(chǎn)業(yè)增長能力。從中觀上，尋找旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合點(diǎn)，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)邊界，有條件的地區(qū)大力會(huì)展旅游和工業(yè)旅游，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展基石。以深圳蛇口地區(qū)為例，將舊工業(yè)區(qū)通過資源整合發(fā)展成為建筑設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意特色小鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展支撐點(diǎn)。

4.5 建立全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)體系

在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中總分1000分進(jìn)行驗(yàn)收，而基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系以及旅游服務(wù)要素配套達(dá)到了260分，超過25%，可見基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的重要性。因此，全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展不僅要求產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，還對(duì)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系提出了較高要求。完備的公共服務(wù)體系是特色小鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容，而旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套是保障特色小鎮(zhèn)綜合旅游產(chǎn)品的根本。從特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上看，特色小鎮(zhèn)是城市發(fā)展、旅游開發(fā)與居民生活的綜合功能體。因此具體來說，要確保社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的完備性，注重政府體制機(jī)制創(chuàng)新和旅游管理體制改革；大力發(fā)展信息資源共享與咨詢平臺(tái)，構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心；建立旅游基礎(chǔ)設(shè)施如交通、衛(wèi)生設(shè)施、旅游集散體系、信息化建設(shè)、旅游＋新業(yè)態(tài)要素配套等，完善住宿、餐飲、導(dǎo)游、文化娛樂等旅游服務(wù)要素配套設(shè)施，保障特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展需要與城市居民生產(chǎn)生活需要。

5.全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)證研究——浙江仙居縣神仙氧吧特色小鎮(zhèn)

5.1 建設(shè)背景與發(fā)展成果

浙江省將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局范疇，作為浙江省“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活”的旅游產(chǎn)業(yè)得到了重視，以旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為浙江省重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。浙江省仙居縣具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，人文歷史資源與自然旅游資源豐富，成為浙江省縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)地區(qū)，也是浙江省第一批特色小鎮(zhèn)之一，“六美”形象成為仙居縣的城市名片，囊括了仙居縣自然與人文、名人與名地、鄉(xiāng)村與城市、現(xiàn)代與原生態(tài)特色景觀，成為有名的“中國山水畫城市”。在全國全域旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)下，仙居縣政府以“全域景區(qū)化、景區(qū)一體化”的全域旅游發(fā)展思想，整合境內(nèi)資源優(yōu)勢，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，完美融合自然資源與人文歷史資源，以綠色生態(tài)為主題，凸顯氧吧小鎮(zhèn)概念，打造綠色生態(tài)的山水新城特色小鎮(zhèn)。神仙氧吧小鎮(zhèn)以山水田園、灘林溪流和古村古鎮(zhèn)為核心，充分考慮現(xiàn)代旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，打造了以旅游度假、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意和宜居宜游等功能為一體的知名小鎮(zhèn)，形成小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的旅游度假區(qū)，以綠色發(fā)展為核心成為全域旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的樣本。其在2015年底已經(jīng)成為全國5A級(jí)景區(qū)，而神仙居旅游度假區(qū)也被列為浙江省重大旅游服務(wù)項(xiàng)目。仙居縣旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)稅收早已超過全縣總稅收的50%，解決了當(dāng)?shù)卮罅康木蜆I(yè)崗位，成為仙居縣支柱產(chǎn)業(yè)。

5.2 打造全域旅游特色小鎮(zhèn)新典范

當(dāng)前人們對(duì)美好生活的追求與向往在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面體現(xiàn)的可謂淋漓盡致，傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游間存在的景區(qū)與非景區(qū)配套設(shè)施不均衡、景區(qū)間交通設(shè)施缺乏聯(lián)通、景區(qū)間合作溝通少等問題影響旅游者的高質(zhì)量旅游體驗(yàn)需求，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為浙東南的一個(gè)小縣城，擁有豐富的旅游資源，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施配套不足以滿足形成旅游支柱產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)條件；而過分單一的旅游產(chǎn)業(yè)也無法滿足城市發(fā)展要求，反而存在發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。因此仙居縣借助旅游資源優(yōu)勢，提出“旅游＋新業(yè)態(tài)”的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，融合旅游服務(wù)業(yè)與縣域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成當(dāng)?shù)匦碌漠a(chǎn)業(yè)增長優(yōu)勢。

1.打破體制壁壘，多部門統(tǒng)籌規(guī)劃

全域旅游不僅是景點(diǎn)景區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，最重要的是政府部門轉(zhuǎn)變管理理念，改革體制機(jī)制，從管理源頭改變以往旅游方式的弊端。全域旅游政府是規(guī)劃者和管理者，同時(shí)也是體制機(jī)制的改革者。全域旅游要求政府破除傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游管理的體制壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一負(fù)責(zé)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、景點(diǎn)管理與推廣、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展、游客服務(wù)等方面全面統(tǒng)籌。這就涉及政府不同管理部門間的工作協(xié)調(diào)問題。仙居縣政府認(rèn)識(shí)到全域旅游對(duì)各部門職責(zé)、各資源協(xié)調(diào)和各工作需要，成立專門委員會(huì)協(xié)調(diào)政府旅游開發(fā)與管理工作，形成縱向三級(jí)管理體制和橫向多部門協(xié)調(diào)制度，對(duì)縣域內(nèi)旅游要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，通過全民參與、全產(chǎn)業(yè)融入、全部門共管實(shí)現(xiàn)全域旅游管理的利益主體全覆蓋，為全域旅游資源整合與要素協(xié)調(diào)打下管理基礎(chǔ)。

2.整合旅游資源，多景點(diǎn)與服務(wù)體系共同開發(fā)

隨著旅游需求的不斷增長，仙居縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、旅游產(chǎn)品單一、公共服務(wù)體系滯后成為制約其旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，仙居縣在這幾個(gè)方面加強(qiáng)資源配備與建設(shè)。通過對(duì)縣域內(nèi)旅游景點(diǎn)的調(diào)查研究，在原有景點(diǎn)游覽元素基礎(chǔ)上打造生態(tài)休閑養(yǎng)生概念。保留原生態(tài)自然資源嵌入旅游功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜，豐富旅游產(chǎn)品體系，并形成了綠色生態(tài)旅游知名品牌。通過旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等不同發(fā)展要素的結(jié)合，打造鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)旅游、概念旅游、產(chǎn)業(yè)旅游和生態(tài)旅游新名片，形成仙居縣旅游產(chǎn)品生態(tài)圈。同時(shí)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃并建設(shè)能夠連接小鎮(zhèn)內(nèi)不同景點(diǎn)項(xiàng)目的功能交通帶，形成四通八達(dá)的景區(qū)串聯(lián)吸引具有多樣旅游需求的游客。通過建立游客服務(wù)中心、度假區(qū)主題酒店、生活廣場、醫(yī)療文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，從整體上提高特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，解決游客交通、餐飲、衛(wèi)生、娛樂等出行需求，通過旅游集散體系、信息化建設(shè)、旅游＋新業(yè)態(tài)要素配套提高仙居神仙氧吧特色小鎮(zhèn)的整體吸引力和品牌優(yōu)勢。

3.探索旅游深度，統(tǒng)籌地區(qū)全面發(fā)展

神仙居氧吧特色小鎮(zhèn)是仙居縣全域旅游在地理空間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的全方位體現(xiàn)，通過延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘旅游廣度與深度，為仙居縣帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。通過管理體制改革，將旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃與農(nóng)村環(huán)境治理、城市改造和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相結(jié)合，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提高人們收入為工作方法，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與社會(huì)工作共贏發(fā)展；以涉及山、水、人、城、鄉(xiāng)的全要素旅游資源開發(fā)，對(duì)重點(diǎn)旅游市場進(jìn)行扶持推廣，形成旅游示范效應(yīng)，打造全域旅游子品牌，為當(dāng)?shù)厝藗儯貏e是農(nóng)村地區(qū)提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而隨著仙居神仙氧吧特色小鎮(zhèn)的影響力與知名度日益提高，仙居縣在發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，借助生態(tài)優(yōu)勢成功舉辦知名運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，比如最美綠道馬拉松，拓寬了旅游產(chǎn)品廣度與深度，提高了小鎮(zhèn)社會(huì)影響力和整體形象。

5.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在全域旅游發(fā)展背景下，仙居縣神仙居氧吧特色小鎮(zhèn)借助自身人文與自然資源優(yōu)勢，改革旅游管理體制機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)旅游要素資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套與公共服務(wù)體系，積極發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新旅游＋新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和旅游產(chǎn)品體系，形成具有綠色生態(tài)旅游品牌特色的地區(qū)性復(fù)合旅游特色小鎮(zhèn)，完美詮釋了全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵與應(yīng)有之義。其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，第一，因地制宜，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢。仙居縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展充分詮釋了地區(qū)特色發(fā)展?jié)摿Φ臒o限性，結(jié)合當(dāng)前旅游需求特點(diǎn)，從被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠嘤?。通過對(duì)縣域內(nèi)傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)特點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)涵的梳理整合，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，集中優(yōu)勢打造區(qū)域旅游品牌；第二，找準(zhǔn)發(fā)展方向，統(tǒng)籌資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。仙居縣政府能夠認(rèn)識(shí)到自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性與不足，勇于打破傳統(tǒng)旅游管理體制壁壘，協(xié)調(diào)旅游參與主體職責(zé)與利益，敢于突破項(xiàng)目開發(fā)難點(diǎn)，吸引社會(huì)資本，主張全民參與，集全社會(huì)之力完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系，提高旅游吸引力與影響力。第三，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展要素，全面協(xié)調(diào)整體社會(huì)發(fā)展。以社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)行特色小鎮(zhèn)工作，融合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展改造工程等一系列城市社會(huì)工作，將旅游業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)民生工程，形成旅游＋新業(yè)態(tài)、旅游＋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代旅游體系與城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了仙居縣神仙居氧吧特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特色，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)典型樣本。