夏維奇

(揚州大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，揚州 225002)

電報是西方近代重要科技文明成果，具體可分為有線電報與無線電報兩類。這種新型通信技術(shù)自誕生后迅速在歐美投用，并漸向東方推展，使得信息傳播的速度空前提高，天涯咫尺成現(xiàn)實，極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，故而在人類的信息傳播史上乃至在人類社會發(fā)展史上具有劃時代的意義。19世紀(jì)70年代中后期，清朝疆臣開始在閩臺、天津等地試辦有線電報。1880年9月16日，直隸總督北洋大臣李鴻章奏設(shè)天津至上海電報線，①朱壽朋編：《光緒朝東華錄》第1冊，北京：中華書局，1958年，第966～967頁。掀起近代中國大規(guī)模建設(shè)有線電報活動。20世紀(jì)初，兩廣總督陶模、直隸總督袁世凱又在廣東、北京等地置設(shè)無線電報，②曹仲淵：《調(diào)查·吾國無線電界情形》，《東方雜志》1921年第18卷第13號，第111頁。近代中國的無線電報建設(shè)活動由此發(fā)軔。至1949年，中國已大致建立起覆蓋全國的電報網(wǎng)，且與國際通信樞紐實現(xiàn)聯(lián)通。

學(xué)術(shù)界對晚清時期電報建設(shè)的研究，已取得豐碩成果。相對而言，對民國時期的電報建設(shè)，關(guān)注不夠。③代表性成果：大陸有郵電史編輯室《中國近代郵電史》(北京：人民郵電出版社，1984年)、蘇全有《清末郵傳部研究》(北京：中華書局，2005年)、孫藜《晚清電報及其傳播觀念(1860～1911)》(上海：上海書店出版社，2006年)、夏維奇《晚清電報建設(shè)與社會變遷——以有線電報為考察中心》(北京：人民出版社，2012年)、史斌《電報通信與清末民初的政治變局》(北京：中國社會科學(xué)出版社，2012年)以及包羽《洋務(wù)運動時期的電報技術(shù)——國際技術(shù)轉(zhuǎn)移視角的研究》(博士學(xué)位論文，東北大學(xué)，2006年)、張政《國民政府與民國電信業(yè)(1927～1949)》(碩士學(xué)位論文，廣西師范大學(xué)，2006年)、張云燕《1927～1937年中國電信業(yè)研究》(博士學(xué)位論文，南開大學(xué)，2008年)、韓晶《晚清中國電報局研究》(博士學(xué)位論文，上海師范大學(xué)，2010年)等；臺灣地區(qū)有古偉瀛《中國早期的電報經(jīng)營》(碩士學(xué)位論文，臺灣大學(xué)，1962年)、胡君儒《晚清中國電報局(1881～1908)》(碩士學(xué)位論文，臺灣師范大學(xué)，1996年)等；海外有[美]費惟愷《中國早期工業(yè)化——盛宣懷(1844～1916)和官督商辦企業(yè)》(Cambridge: Harvard University Press, 1958；虞和平譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1990年)、周永明《中國網(wǎng)絡(luò)政治的歷史考察：電報與清末時政》(California: Stanford University Press, 2006；尹松波、石琳譯，北京：商務(wù)印書館，2013年)以及[丹]Erik Baark, Lightning Wires: The Telegraph and China’s Technological Modernization, 1860-1890(London: Greenwood Press, 1997)等。而在民國電報建設(shè)的過程中，南京國民政府轉(zhuǎn)移重心(包括技術(shù)重心與地理重心)，此尤能透顯晚清以降朝野上下對“現(xiàn)代性”的追求，學(xué)術(shù)界卻鮮有論涉。*現(xiàn)代性是一充滿歧見的概念，筆者大致傾向于下列闡釋：“所謂‘現(xiàn)代性’，是指人類社會生活的現(xiàn)代(化)特性和意義追求，它首先是作為與人類文明和生活的傳統(tǒng)特性相對照、甚至是相對立的獨特品性而顯現(xiàn)的。因此，‘現(xiàn)代性’的概念意味著某種歷史意義的斷裂和超越，意味著一種價值優(yōu)越論的評價標(biāo)準(zhǔn)和文化(明)進步觀念?！?萬俊人：《道德之維——現(xiàn)代經(jīng)濟倫理導(dǎo)論》，廣州：廣東人民出版社，2000年，第24頁)需指出的是，這一追求“現(xiàn)代性”的建國理念與建設(shè)方略對斯時及嗣后中國的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。美國著名歷史學(xué)家魏斐德(Frederic E. Wakeman)指出：“理解并敘述中國‘現(xiàn)代性’的構(gòu)建及其走向，仍然是一樁歷史學(xué)家所面臨的遠(yuǎn)未窮盡的任務(wù)?！?陳兼等：《譯者導(dǎo)言》，孔飛力(Philip A. Kuhn)著，陳兼等譯：《中國現(xiàn)代國家的起源》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013年，第30頁。此實乃睿見。本文擬在既存研究的基礎(chǔ)上力爭通過量化分析的方法，就上述現(xiàn)象作出實證性考察，以期推進該課題的研究。

一、 技術(shù)重心：由有線電報向無線電報的轉(zhuǎn)移

國民黨國民經(jīng)濟計劃委員會曾指出：“在前清及北京政府時代，我國辦理電政者，可謂致全力于有線電報?！倍盁o線電報，全國僅有少數(shù)電臺……均未視作普通通信上之重要工具也?！?秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，臺北：“中央文物供應(yīng)社”，1979年，第133頁。征諸史實，此言大致不差。其中，“均未視作普通通信上之重要工具也”之語則反映了斯時中國對無線電報的基本認(rèn)知。至南京國民政府時代，情形為之一變。該委員會又稱：“國民政府成立后，辦理電政者為謀我國電信交通有多方面之發(fā)展，對于僅有萌芽之無線電報、市內(nèi)電話、長途電信話事業(yè)，不得不竭力注意，力謀擴充?！薄岸谝丫咭?guī)模之有線電報，為財力人力所限，自不能不暫緩進行，側(cè)重于整理工作矣?！雹芮匦x主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，臺北：“中央文物供應(yīng)社”，1979年，第133頁。征諸史實，此言亦大抵屬實(詳后)。其中，“為謀我國電信交通有多方面之發(fā)展”之語則透露此間中國關(guān)于無線電報的建設(shè)理念。

以上兩個時期的電報建設(shè)理念與作為形成了鮮明對比，提示出自晚清以降中國電報建設(shè)的技術(shù)重心至南京國民政府時期發(fā)生轉(zhuǎn)移，無線電報更受重視而成為建設(shè)之主體。職是之故，南京國民政府時期有線電報發(fā)展較緩。統(tǒng)計顯示，其最佳建設(shè)期是在1936年前，總里程基本維持在10萬公里以上。其間日本于1931年發(fā)動“九·一八”事變，占領(lǐng)東三省，國民政府控制的電報線路減少一成多。后因其他區(qū)域的擴充，線路總里程漸達(dá)并略超事變前水平，不過最高亦惟105902公里。*朱漢國主編：《中華民國史·第十冊·表》，成都：四川人民出版社，2006年，第148頁；殷夢霞、李強編：《民國統(tǒng)計資料四種》，北京：國家圖書館出版社，2009年，第13冊，第198～199頁；第14冊，第74～76、449～450頁；俞飛鵬：《十年來的中國電信事業(yè)》，中國文化建設(shè)協(xié)會編：《十年來的中國》(民國叢書·第五編)，上海：上海書店據(jù)商務(wù)印書館1937年版影印，第373頁。然需指出，民國北京政府末期中國有線電報的總里程即達(dá)102896公里。*朱漢國主編：《中華民國史·第十冊·表》，第148頁。在南京國民政府有線電報建設(shè)的最佳期，總里程較民國北京政府末期僅增3006公里。1937年日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。受戰(zhàn)事影響，電報線路當(dāng)年即減少1/4。嗣后國民政府搶設(shè)而略有提升，但隨著戰(zhàn)事的擴大以及戰(zhàn)后又爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，盡管這其中因抗戰(zhàn)獲勝而接收東北及臺灣電報，但有線電報建設(shè)一直未能恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，甚至總體呈下降之勢。電報局所的情況亦大抵如是。*詳見夏維奇：《“緩慢”抑或“迅速”——論民國北京政府時期的電報發(fā)展》，《歷史教學(xué)(高校版)》2015年第12期。

較之有線電報建設(shè)無多，*但并不等于說此間有線電報建設(shè)無成就可言。事實上，南京國民政府成立至抗戰(zhàn)前，“十年以來交通部對于有線電報，逐步整理，線路之倒壞朽腐者，修復(fù)或更換之，設(shè)備之殘缺陳舊者，補充或改良之，系統(tǒng)之紊亂紀(jì)律之失墜者，調(diào)整振作之，一面補苴缺漏，恢復(fù)固有之規(guī)模，一面慘淡經(jīng)營，更求相機之進展，以至今日，雖在量的方面如局線路等，較之十年以前似無重大之發(fā)展，但質(zhì)的方面如機器設(shè)備及人員精神等實已煥然一新，博得民眾之好評”(秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第129頁)。南京國民政府時期無線電報發(fā)展迅猛。時任交通部長俞飛鵬指出：“迨國民革命軍北伐時期，因軍事通信之聯(lián)絡(luò)，短波無線電之效用大著。北伐成功，各省短波無線電臺，相繼開設(shè)?！庇址Q：“計自十七年(1928年)起，逐步擴充，歷年均有建設(shè)，除各省要地陸續(xù)設(shè)臺外，并增設(shè)江岸電臺、海岸電臺，以利船舶通報?！睋?jù)統(tǒng)計，至抗戰(zhàn)前(1937年6月)交通部在“各省要地”所設(shè)無線電臺計66處(報機174部，電力最高者超3千瓦)，*俞飛鵬：《十年來的中國電信事業(yè)》，第395、396～400頁。年均建臺近7處。需指出，民國北京政府交通部在其存在的16年間共設(shè)無線電臺18處，此較晚清已有顯著發(fā)展，*另海軍部40處，陸軍部3處。夏維奇：《“緩慢”抑或“迅速”——論民國北京政府時期的電報發(fā)展》，《歷史教學(xué)(高校版)》2015年第12期。但年均僅設(shè)1處稍余?？箲?zhàn)及戰(zhàn)后，無線電臺發(fā)展更快。至1942年又建成重慶、成都、昆明、貴陽、桂林、南鄭、康定、蘭州等8處大型無線電臺以及248處中小型無線電臺，年均51處，總量較戰(zhàn)前再翻了近兩番。其計劃是欲設(shè)各類無線電臺300處，以完成無線電通信網(wǎng)。*交通部：《抗戰(zhàn)五年來之交通(1942年)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟(十)，南京：江蘇古籍出版社，1997年，第83頁。該檔案在收錄時，編者按稱作者不詳。但據(jù)文中“本部主辦之國營電信通信網(wǎng)”(第80頁)等內(nèi)容可知，作者應(yīng)為交通部。另就無線電報機數(shù)而言，抗戰(zhàn)初期雖銳減，但國民政府加緊設(shè)置，至1939年達(dá)180部，超戰(zhàn)前最高水平。嗣后尤其是內(nèi)戰(zhàn)期間添設(shè)更快，至1947年6月達(dá)640部，較抗戰(zhàn)前最高水平幾翻兩番。電機之電力最高達(dá)2萬瓦，幾翻三番。*殷夢霞、李強編：《民國統(tǒng)計資料四種》第14冊，第451、453頁。此外，國際無線電臺亦獲長足發(fā)展。國民政府奠都南京不久，交通部籌設(shè)上海國際大電臺，1928年建成后相繼開通中菲、中美、中德、中法、中俄、中英等6條國際線路。至1937年6月達(dá)14條。*俞飛鵬：《十年來的中國電信事業(yè)》，第401～402頁。一說截至1936年6月，“國際無線電報直達(dá)電路十五條”(秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第129頁)。嗣因全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，發(fā)展受制，速度放緩，至抗戰(zhàn)結(jié)束僅為17條。此后進步迅速，至1947年6月底已達(dá)27條，⑤殷夢霞、李強編：《民國統(tǒng)計資料四種》第14冊，第451、453頁。且多為世界通信網(wǎng)之重要樞紐。

觀上可知，南京民國政府已將電報建設(shè)的技術(shù)重心由有線電報移至無線電報，其信息傳播系統(tǒng)遂得優(yōu)化，效率劇增，并顯著提升中國與國際通訊網(wǎng)的關(guān)聯(lián)度。此一則是應(yīng)內(nèi)政之需。作為新生政權(quán)，國民政府甚感“當(dāng)此建設(shè)時期，關(guān)于黨務(wù)之宣傳，政治之設(shè)施，全在各處消息靈敏”。然斯時的基本國情是“幅員既廣，人民至眾，交通多阻”。在此情勢下，欲使黨務(wù)宣傳暢通，政治運作靈捷，必須加強通訊建設(shè)。而無線電報“需費少而需時暫，成功易而收效速”，故滿足當(dāng)下之亟需，“自以無線電通訊為最便利”。況“調(diào)查我國無線電臺，屬于舊日長波者，既寥寥無幾，屬于新式短波者，亦不過十余處”。然這些電臺“多供給國軍用，商電鮮通”。因而從內(nèi)政層面言，大力發(fā)展無線電，“一洗昔日隔閡蒙蔽之習(xí)”，便顯得十分必要。*本段及下兩段，《國民政府秘書處為軍委會在吳淞建筑短波無線電臺與交通部來往公函(1928年3月)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(九)，第634～638頁。

再是應(yīng)外交之需。晚清時期，中國與英商大東、丹商大北等電報公司簽訂有線電報接線合同后，“我之國外通信工具操在人手，國內(nèi)一切確實消息，不能宣出國境，而外人所辦之通信社，于是得以捏造新聞，廣為宣播，其顛倒是非，淆亂黑白，影響于我國在國際上之地位，至為巨大”。此情狀一直延至民國北京政府時期。故從外交層面言，國民政府惟有“宏我設(shè)備，發(fā)展我無線電事業(yè)，庶可杜絕外人覬覦之心”。且“舉凡政聞黨義，亟須為國際之宣傳，俾友邦得明真相。若仍如從前之一無設(shè)備，全賴新聞訪員之傳達(dá)，不獨聞?wù)咭诪檎`解，且恐或啟糾紛”。

就主權(quán)與利權(quán)言，國民政府亦有發(fā)展無線電之必要。晚清時期，中國出入境電報或由大東，或由大北轉(zhuǎn)遞。據(jù)瑞士萬國報費清賬會統(tǒng)計，中國每年發(fā)往國外的電報資費達(dá)2500萬元。民國北京政府時期，更有“外人在我國境內(nèi)所設(shè)無線電臺私收商報，其每月收入亦至巨大”。如法國人所設(shè)上海顧家宅電臺不僅私收中國沿海商電，尚與菲律賓無線電公司美國代表接洽，收受國際商電。國民政府對此曾提出嚴(yán)正交涉，要求停收，然法人以中國設(shè)備不周，不能與國際無線電聯(lián)絡(luò)為由，置若罔聞。尤為嚴(yán)重的是，民國北京政府海軍部、陸軍部與交通部各與外人訂立無線電合同，“無處不損主權(quán)，無處不受束縛”。南京國民政府建立后，民族主義大興，于上述合同多不承認(rèn)，以“維我交通主權(quán)”。但僅“書面之抗議”不能從根本上解決問題。在此情形下，中國惟有發(fā)展自己的無線電，直接辦理國際通訊，則不僅“商電自可由我收費”，以挽回部分利權(quán)，且可維護我國主權(quán)。

從國際通信發(fā)展態(tài)勢看，其時無線電技術(shù)不斷進步，日漸成為應(yīng)用之主流，此當(dāng)是南京國民政府轉(zhuǎn)移電報建設(shè)技術(shù)重心的基礎(chǔ)與前提。1837年美國人塞繆爾·莫爾斯(Samuel F.B.Morse)研制出電碼，并于1844年5月24日由華盛頓通向巴爾的摩(Baltimore)的電報線發(fā)出了人類歷史上第一份嚴(yán)格意義上的電報，*Erik Barnouw(Editor in Chief)， International Encyclopedia of Communications, Volume 4, Published jointed with the Annenberg School of Communications (New York Oxford: University of Pennylvania and Oxford University Press, 1989)208．有線電報遂經(jīng)過數(shù)代人的接力式努力后正式宣告誕生，并迅在歐美各國推展開來。1895年意大利人伽利爾摩·馬可尼(Guglielmo M.Marconi)試驗電磁波傳送電碼成功。1897年5月18日，馬可尼在布里斯托爾海峽(Bristol Channel)實現(xiàn)無線電通信，*曹仲淵：《馬可尼》，上海：商務(wù)印書館，1946年，第8、20頁。并于同年7月20日在英國倫敦注冊成立無線電電報與信號有限公司?！盁o線電終于離開了研究試驗室，成為一種商用業(yè)務(wù)”，*本書編譯組：《電信發(fā)展100年》(國際電信聯(lián)盟：《從信號臺到衛(wèi)星》英文版節(jié)譯本)，北京：人民郵電出版社，1983年，第61頁。從而又開啟無線電報的時代。

進入20世紀(jì)后，無線電通信技術(shù)發(fā)展突飛猛進。1901年馬可尼成功實現(xiàn)從英國昆沃爾(Cornwall)橫跨大西洋到加拿大紐芬蘭(Newfoundland)的遠(yuǎn)距離無線電通信。1904年德國德律風(fēng)根(Telefunken)研制出新火花式發(fā)報機，極大地提高了發(fā)報效率。1923年美法等國無線電專家以110m短波實現(xiàn)橫越大西洋通信，翌年在瑙恩和布宜諾斯艾利斯之間開通第一條短波通信線路，1925年投入商用，由此開啟短波無線電通信時代。翌年法國人伯蘭(Berland)成功試驗無線電傳真技術(shù)。1932年馬可尼又實現(xiàn)30MHz頻段VHF通信，此于航空與航海事業(yè)極有助益。*Alfred D. Chandler Jr., Inventing the Electronic Century (New York: the Free Press, 2001)4.可見20世紀(jì)以降尤其是歐戰(zhàn)以后，無線電特別是短波無線電獲長足進步。

與此同時，歐美各國競相推廣無線電通信技術(shù)。*[法]William H.Scheiifley著，孫承宗、余則照譯：《各國擴充無線電之競爭》，《電友》1926年第2卷第10期，第5～7頁。為協(xié)調(diào)其使用，1906年在德國柏林召開第一屆國際無線電會議，29個國家出席，通過《無線電公約》及《附加無線電規(guī)則》。1912年又在英國倫敦召開第二屆國際無線電會議，討論無線電跟蹤、頻率分配、無線電信標(biāo)、氣象預(yù)告、定時信號以及無線電報路由等重要議題。1927年在美國華盛頓再次召開國際無線電會議，80個國家代表、64家私營公司以及其他國際團體出席，修訂了上述公約和規(guī)則。1932年第三屆國際無線電報會議在西班牙馬德里召開，80個國家出席，簽署了新公約。*國際電信聯(lián)盟：《電信發(fā)展100年》，第67～76頁。系列國際會議的召開不僅使無線電操作逐步規(guī)范，亦反映出各國對無線電發(fā)展之關(guān)切與重視。

早在1920年代國人即已關(guān)注，謂：“歐戰(zhàn)后科學(xué)進步，一日千里，其最足驚人者，允推無線電事業(yè)……時至今日，顯微闡幽，益臻完善。言科學(xué)者，莫不曰無線電；言交通者，亦莫不曰無線電。其進步之速與用途之廣，有出吾人夢想之所不及者?！?陳策騏：《無線電通信距離之研究》，《電友》1927年第3卷第7期，第116頁。又言，近年科學(xué)發(fā)達(dá)，日新月異，而無線電學(xué)之進步更有一日千里之勢。始則收發(fā)電報，繼則傳遞真跡，今則導(dǎo)航飛機。“誠以電波波能之無遠(yuǎn)不屆，收發(fā)機件之精巧靈敏，故歷時僅三十余載，其事業(yè)已風(fēng)行全球，而國際無線電會議已迭次召集于柏林、倫敦，世界之重視無線電，于斯可見?！?陳德生：《本年十月舉行之國際無線電會議》，《電友》1927年第3卷第10期，第5頁?？梢姡瑫r人對于世界通信發(fā)展的最新態(tài)勢有著精準(zhǔn)認(rèn)知與把握。

國民政府更明確指出：“無線電之利通訊，在歐美各邦設(shè)備精良，早視為日用必需之具?！?《國民政府秘書處公函稿(1928年3月15日)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(九)，第635頁。蓋無線電報在建設(shè)及使用上較諸有線電報優(yōu)勢明顯：“有線電報因須有線路之聯(lián)絡(luò)，兩地通信必中間線路無稍損壞而后可。是以一隅之失，牽動全局?！倍盁o線電報僅須收發(fā)報臺，維持其存在，即可通信”，*秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第133、129、129頁。故而“需費少而需時暫，成功易而收效速”?！秶裾貢幑?1928年3月15日)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(九)，第635頁。由此，南京國民政府已深刻感知：“無線電報為時代之驕子?！鼻匦x主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第133、129、129頁。

正是基于上述認(rèn)知，南京國民政府一經(jīng)建立即緊跟時代步伐，大力發(fā)展無線電尤其是短波無線電事業(yè)：“短波無線電報，適于是時興起，因成本之輕，運輸之便，一時成為官民通信無上之利器?！鼻匦x主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第133、129、129頁。特別是“國際通信，尤賴無線電為唯一工具”，國民政府指出：“更宜擇定扼要地點，大量擴充，多辟路線?！?胡瑞祥：《整理我國電信事業(yè)之意見》，朱匯森主編：《電信史料》，臺北：“國史館”，1990年，第545頁。而交通部在具體謀劃電信事業(yè)發(fā)展以建立健全電報通信網(wǎng)之時，強調(diào)多裝載波電報及新式報機，普設(shè)無線電臺，以增通信能力，而利資訊調(diào)度。*陶鳳山：《電政會議獻(xiàn)辭》，朱匯森主編：《電信史料》，第530頁。這一切皆提示，國民政府抓住世界無線電技術(shù)大發(fā)展之契機，及時將電報建設(shè)的技術(shù)重心由有線電報轉(zhuǎn)移到無線電報上來。

二、 地理重心：由東部地區(qū)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移

晚清時期，西部地區(qū)的電報建設(shè)較東部明顯薄弱。民國北京政府時期，西部電報發(fā)展較快。*詳參夏維奇《晚清電報建設(shè)與社會變遷——以有線電報為考察中心》(第156頁)和《“緩慢”抑或“迅速”——論民國北京政府時期的電報發(fā)展》(《歷史教學(xué)(高校版)》2015年第12期)。然就整體言，這兩時期電報建設(shè)的地理重心一直在東部。此情狀在南京國民政府時期發(fā)生變化，重心漸移至西部。

無線電報的建設(shè)凸顯了此趨勢。南京國民政府成立之初，西部即作為重要區(qū)域，率先被納入無線電報建設(shè)的全盤規(guī)劃之中。1928年8月全國交通會議召開，審議并通過《交通事業(yè)革新方案》。電政司據(jù)此制訂《全國無線電通信網(wǎng)建設(shè)計劃書》。關(guān)于國內(nèi)通信無線電臺建設(shè)，提出將“全國分為四大區(qū)域”，擬建電臺共76處。其中，南區(qū)25臺、東北區(qū)28臺、西北區(qū)12臺、西南區(qū)11臺。*《交通事業(yè)革新方案》，《電友》1928年第4卷第7期，第23～24頁。可見直接規(guī)劃在西部的無線電臺有23處，占總數(shù)30%。倘將名在南區(qū)、實屬西部的一些電臺包括在內(nèi)，所占份額更高。*翌年8月，交通部接管建設(shè)委員會所轄無線電臺，將全國重新劃為九區(qū)。其中西部有五、六、七、九等四區(qū)，分別以重慶、蘭州、迪化、昆明為中心，涵蓋川康、陜甘寧、新疆、黔滇等省(秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第153頁)，可見亦占重要份額。

然南京國民政府創(chuàng)立不久，限于財力，上述計劃無法同時執(zhí)行，乃擬“分三期建設(shè)，以三年至六年為完成限期”。至1931年，所建電臺基本在東部，西部僅添臺1處，增機1部。*秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第152～154、154～158頁。正因如此，交通部財務(wù)司長徐承燠曾指出：“本部過去電信建設(shè)，偏重于東南沿海及華中華北等區(qū)……至于西南西北邊陲各地，以限于財力無暇顧及，不免因陋就簡?！?徐承燠：《抗戰(zhàn)以來電政財務(wù)狀況》，朱匯森主編：《電信史料》，第536頁。自1932年起，西部無線電報建設(shè)的力度明顯加大。統(tǒng)計顯示，1932～1936年6月東部建臺3處(另有1臺建成后旋拆)，添機3部。而西部建臺51處(另有1臺建成后旋拆)，添機7部，⑦秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第152～154、154～158頁。分別是前者的17倍和2.3倍?？梢?，進入1932年后無線電臺建設(shè)的地理重心已移至西部。交通部長俞飛鵬于1937年指出：“近年更注意邊遠(yuǎn)之交通，作空間電路之發(fā)展，川、康、甘、寧以及綏遠(yuǎn)等地，或關(guān)系國防，或有利邊圉，設(shè)臺之?dāng)?shù)，歷有增加?！?俞飛鵬：《十年來的中國電信事業(yè)》，第395頁。其中“近年”大抵是指1932年以還，亦提示自此以后無線電報建設(shè)地理重心的西移之勢。

抗戰(zhàn)期間此趨勢更明顯。1942年交通部指出，自全國抗戰(zhàn)以來戰(zhàn)區(qū)之廣，蔓延十余省，非有縱橫密布之電信網(wǎng)不足以完成通信任務(wù)。全國先后完成大型無線電臺有重慶、成都、昆明、貴陽、桂林、南鄭、康定、蘭州等八處?，F(xiàn)以這八處大型電臺為中心，與各地聯(lián)絡(luò)通信。*《抗戰(zhàn)五年來之交通(1942年)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(十)，第80、83頁。此提示抗戰(zhàn)前期所建乃至成為全國重要通信樞紐的電臺全在西部。1944年1月交通部郵電司成立，司長趙曾玨指出，該司“成立伊始，即以拓展邊疆郵務(wù)及電信為中心工作之一”。趙進而指出，“此處所謂邊疆系指我國西北與西南而言”。*《趙曾玨檢送郵電司1943年度工作報告簽呈(1944年1月13日)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(十)，第926～927頁。此提示抗戰(zhàn)后期西部地區(qū)在電報建設(shè)中的中心地位。

戰(zhàn)后此趨勢仍在延續(xù)。1945年9月交通部提出《恢復(fù)收復(fù)區(qū)無線電通訊辦法》，擬分兩步實施：第一步主要業(yè)務(wù)為電報，時間為三個月，仍以重慶、西安、貴陽等西部重要城市為重心；第二步主要業(yè)務(wù)除電報外兼及電話，時間為六個月，重心移至南京、漢口、北平、廣州、上海、天津等處。*《交通部呈送恢復(fù)收復(fù)區(qū)電信緊急措施綱要與步驟等代電(1945年9月11日)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(七)，第745～746頁。然尚未全面完成，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國民政府不得不進一步加強西部電報建設(shè)。至1947年底，包括電報在內(nèi)，交通部“在東北、華北方面，重在緊急搶修，配合軍事需要；在華南方面，重在修復(fù)整理，以加強運輸通訊力量；而在西南、西北方面，則重在新的建設(shè)”。*《行政院關(guān)于1947年度交通行政措施檢討報告(1948年)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟(七)，第197頁。實際上，內(nèi)戰(zhàn)期間僅1948年“以限于物力財力”，電信“設(shè)備之加強，不得不偏重于重要城市及濱海地區(qū)”。但隨著軍事形勢的迅變，交通部1949年7月一份報告稱，電信的主要工作：一是遵照“國防部囑”，“加強西南等區(qū)電信設(shè)備計劃”；二是“在華中西南西北軍政長官公署及長沙、福州、廣州、桂林、南鄭、云南、貴州各綏靖公署，設(shè)置電信聯(lián)絡(luò)專員，以期密切聯(lián)系”。*《交通部編1949年交通業(yè)務(wù)概況(1949年7月)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(七)，第225、228頁?？梢姂?zhàn)后就實際情形言，西部地區(qū)仍是國民政府電報建設(shè)的重心所在。

有線電報的建設(shè)亦存在此趨勢。據(jù)統(tǒng)計，民國北京政府末年(1926年)冀、魯、蘇、浙、閩、粵等東部省份(不計遼吉黑)有線電報的局所數(shù)為397所，至1944年為637所(統(tǒng)計方法是：若當(dāng)年無相關(guān)數(shù)據(jù)，則用相鄰年份中高者代之，下同)，年均增加13所。同是該兩年(1926、1944年)，熱、察、綏、蒙、晉、豫、皖、贛、鄂、湘等中部省份分別為276所、435所，年增9所；甘、新、青、川、藏、云、貴、桂、陜等西部省份分別為210所、571所，年增20所?？梢?，此間西部地區(qū)有線電報局所增幅明顯高于中東部地區(qū)。*何漢文：《中國國民經(jīng)濟概況》，張研、孫燕京主編：《民國史料叢刊·320·經(jīng)濟·概況》，鄭州：大象出版社，2009年，第562～566頁；殷夢霞、李強編：《民國統(tǒng)計資料四種》第12冊，第369～371頁；秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第135～137頁；俞飛鵬：《十年來的中國電信事業(yè)》，第372～373頁；《民國二十九年全國電信局所統(tǒng)計表》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟(十)，第882～883、180頁。

觀上可知，南京民國政府時期無論無線電報抑或有線電報，其建設(shè)的地理重心皆呈西移之勢，使得晚清以降東西部地區(qū)電報發(fā)展之不平衡情狀得到一定程度的緩解，從而有利于西部地區(qū)經(jīng)濟與社會之發(fā)展。此從現(xiàn)實層面看是內(nèi)外諸多因素影響所致。其一，應(yīng)抗日之需以固國防。1931年日本發(fā)動“九·一八”事變，翌年又發(fā)動“一·二八”事變。面對日本的步步進逼，南京國民政府不得不作長期抵抗之準(zhǔn)備，遂于1932年1月30日宣布遷都洛陽。而斯時新疆、四川等省內(nèi)亂不已，“比年以來，邊疆一帶，事變迭生”。外患內(nèi)憂迫使國民政府不得不加緊西部地區(qū)的電報建設(shè)。“交通部為鞏固國防計”，“對于邊疆電訊交通，力謀靈便”，遂設(shè)陜西西安、榆林，察哈爾張家口、包頭，綏遠(yuǎn)之歸化、五原，甘青寧之寧夏、西寧、肅州等臺，并在蘭州添一臺；新疆之迪化兩臺，喀什噶爾、塔城、哈密、承化、伊犂、和闐六處各一臺；西康之康定、鹿江、巴安各一臺；西蒙九臺。*秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第50～51、157頁。1937年日本發(fā)動“七·七”事變而全面侵華，進一步促動國民政府加強西部地區(qū)的電報建設(shè)。12月1日國民政府遷重慶。川、滇、黔、桂、新、青等西部“各該省份電信交通更形吃緊”，交通部指出：“關(guān)于通信設(shè)備，自非急謀改進，不足以應(yīng)需要?！彼煺砼c擴充各省電報線路，并利用電話回線添裝載波電報設(shè)備以增通信效率，而應(yīng)業(yè)務(wù)需求。*《交通部主管電信事業(yè)新工建筑經(jīng)費及現(xiàn)有營業(yè)局臺收支狀況等報告(1938年)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(十)，第831～835頁。另，《交通部主管電信事業(yè)新工建筑經(jīng)費及現(xiàn)有營業(yè)局臺收支狀況等報告》“附表(二)交通部主管電信事業(yè)新工建設(shè)費預(yù)算表(電報部分)”[中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(十)，第840～841頁]，亦大致反映出此間西部電報建設(shè)之地位。正因如此，交通部曾于1945年5月稱：“抗戰(zhàn)以來，電信建設(shè)偏于西南西北諸省，雖器材缺乏，財政艱窘，仍能努力不懈，克服困難，以配合軍事之需要?！?《交通部統(tǒng)計處編抗戰(zhàn)以來之交通概況(1945年5月)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟(十)，第178頁。

其二，為內(nèi)戰(zhàn)助力以固政權(quán)?？箲?zhàn)爆發(fā)前，國民黨在中共活動區(qū)域不斷設(shè)辦電臺，添置報機，以捷軍訊。1934年底至1935年，“自剿匪軍事移至川黔后，西南各省報務(wù)增繁，而陸線多為匪毀，尚未修復(fù)，通報不暢，故將西南電臺加以充實”。為此在成都添設(shè)500瓦及250瓦電機各一座，在長沙、貴陽各設(shè)100瓦電機一座。四川“巴縣尤為軍事中心”，除分別從九江、宜昌各抽撥一機運往裝置外，又裝500瓦電機一座。⑦秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第50～51、157頁?？箲?zhàn)結(jié)束后國民黨再度挑起內(nèi)戰(zhàn)。前揭交通部在修復(fù)東北、華北與華南電報網(wǎng)的同時，“在西南、西北方面，則重在新的建設(shè)”，旨在“適應(yīng)國防交通急切需要”。*《行政院關(guān)于1947年度交通行政措施檢討報告(1948年)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟(七)，第197頁。另如前揭，交通部1949年所執(zhí)行的兩項任務(wù)，包括電信設(shè)備計劃及電信聯(lián)絡(luò)專員設(shè)置，皆為“配合軍事”之需要。*《交通部編1949年交通業(yè)務(wù)概況(1949年7月)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(七)，第225、228頁。這一切強化了西部地區(qū)的電報建設(shè)，此在提升軍事能力的同時尚欲增強中央政府對該區(qū)域的社會控制力，以打擊與鎮(zhèn)壓中共革命。

從思想層面看，南京國民政府時期電報建設(shè)的地理重心西移尚有其理論基礎(chǔ)。孫中山對中國如何創(chuàng)建“現(xiàn)代國家”曾積極進行理論探索。他從哲學(xué)、物質(zhì)及社會三個層面就“心理建設(shè)”、“實業(yè)計劃”與“民權(quán)初步”等問題展開論述，系統(tǒng)闡釋其現(xiàn)代中國的“建國方略”。而在“實業(yè)計劃”中，孫提出中國電報建設(shè)之整體構(gòu)想：“增設(shè)電報線路、電話及無線電等，使遍布于全國?！?中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等合編：《孫中山全集》(第六卷)，北京：中華書局，1985年，第251頁。需強調(diào)指出的是,在斯時中國電報相對集中于東部的情狀下，“遍布全國”提法對于國家重視并大力發(fā)展西部電報，從而實現(xiàn)全方位的通信現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。然此間國民黨尚未掌握政權(quán)，故孫中山的理念計劃無法即刻付諸實踐。

國民黨執(zhí)政后，孫中山的上述理念不僅有了實施的政治條件，且不斷被重申與強調(diào)。如前所揭，北京政府被推翻后不久，國民政府交通部即于1928年8月舉行全國大會。部長王伯群提出建立健全全國無線電訊網(wǎng)，并將之列入擬辦之“急需事業(yè)”提前籌備。*《紀(jì)載(轉(zhuǎn)錄〈大公報〉)》，《電友》1928年第4卷第8期，第15頁。此當(dāng)是國民政府首次落實孫中山的電報建設(shè)理念。同年12月王再次指出，“值此訓(xùn)政開始、力謀建設(shè)之際”，交通部“一面對于部辦報話事項，設(shè)法整理；一面對于地方創(chuàng)辦電話，加以改良，以期報話互相聯(lián)絡(luò)，由近而遠(yuǎn)，遍及全國，完成整個電信事業(yè)”，*《王伯群請全國各機關(guān)各軍事長官合力維持電話事業(yè)與國民政府往來呈、指令》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(九)，第655頁。從而重申了孫的理念計劃。

此后不久，孫之理念更被寫入國民黨代表大會之決議案。1929年3月國民黨第三次全國代表大會通過的政治報告決議案強調(diào)：“總理之實業(yè)計劃，其規(guī)模宏大”，“吾人必當(dāng)就其計劃，權(quán)其輕重，為之逐漸分期舉行”。今后必須“使電氣交通遍布全國”。眾所周知，國民黨政權(quán)是以黨治國，強調(diào)黨是“領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)國家的總機關(guān)”，故凡黨的決議即最高決議。因是之故，上述行為的意義便非同尋常，表明孫中山的電報建設(shè)理念已被提升到最高規(guī)格。1937年2月國民黨五屆三中全會通過中國經(jīng)濟建設(shè)方案。有關(guān)“發(fā)展交通事業(yè)”案中就電政問題提出“建設(shè)全國電信網(wǎng)”，*秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——交通建設(shè)》，第2、13～14頁。再度強調(diào)了孫的理念。*1941年11月全國電政會議召開。電政司長陶鳳山又指出設(shè)計及完成健全之有、無電報話通信網(wǎng)(陶鳳山：《電政會議獻(xiàn)辭》，朱匯森主編：《電信史料》，第530頁)。

再之后，孫之理念被國民黨總裁蔣介石引入其著《中國之命運》。1943年3月蔣出版《中國之命運》，總結(jié)并指導(dǎo)國民黨之行動。其中的“實業(yè)計劃書”提出十年內(nèi)需完成“電信線路36000000線對公里，無線電臺3000所”之建設(shè)工作。*蔣中正：《中國之命運》(增訂本)，南京：正中書局，1946年，第151頁。此計劃實來自郵電司的獻(xiàn)言。而該司所獻(xiàn)仍據(jù)孫中山之實業(yè)計劃。對此，趙曾玨于1944年1月13日檢送郵電司上年度工作報告中指出：“本司前曾參加國父實業(yè)計劃研究會，主編交通開發(fā)計劃之電信部分，名謂電信復(fù)員計劃，其主要數(shù)字業(yè)承總裁采納于《中國之命運》之內(nèi)。”*《趙曾玨檢送郵電司1943年度工作報告簽呈(1944年1月13日)》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編·財政經(jīng)濟(十)，第920頁。需補充的是，蔣著此書一重要目的是告知國民“應(yīng)如何自立自強，共同致力于建國的事業(yè)，使中國真正成為獨立自由的現(xiàn)代國家”。*陶泰來：《陶希圣年表》，未刊稿。轉(zhuǎn)引自李揚：《蔣介石與〈中國之命運〉》，《開放時代》2008年第6期。這樣看來，孫中山的電信建設(shè)理念亦成為蔣心目中的“現(xiàn)代國家”建構(gòu)之重要一環(huán)。

三、 余論：現(xiàn)代性追求

近代以還，中國漸次引入電報這一西方重要科技文明成果以改進傳統(tǒng)通信的落后面狀。至南京國民政府時期，電報建設(shè)的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移：一由晚清及民國北京政府時期著重建設(shè)的有線電報轉(zhuǎn)移到無線電報上來，從而使得電報建設(shè)的技術(shù)重心發(fā)生轉(zhuǎn)移；再由晚清及民國北京政府時期著重建設(shè)的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部，從而使得電報建設(shè)的地理重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。

南京國民政府時期電報建設(shè)的技術(shù)重心之轉(zhuǎn)移不僅是因內(nèi)政外交的形勢需求所致，更有一基礎(chǔ)性因素即國際通信技術(shù)的變遷，此提示的是國民政府積極將現(xiàn)代因子引植中國；而地理重心之轉(zhuǎn)移不僅是因國際國內(nèi)的戰(zhàn)爭影響所致，更有一根本性因素即孫中山的電信建設(shè)理念，此提示的是國民政府積極將現(xiàn)代因子遍植中國。兩者的背后皆透顯以南京國民政府為代表的近代中國對現(xiàn)代性的追求，并對斯時及嗣后中國的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

晚清以降，在西潮(包括西學(xué)、西器與西制)的沖擊下，中國進入由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型期，直至今日尚未完成。不過，此間朝野上下對西學(xué)、西器與西制經(jīng)歷了一個由排斥、到接納、再到積極追求的演進過程。至南京國民政府時期，追求意識已十分強烈，其電報建設(shè)的理念與作為即是重要表征。面對西方科技革命之重要成果——電報技術(shù)的日新月異，南京國民政府緊跟時代步伐，努力追趕世界潮流，積極探求最新成果，以構(gòu)建現(xiàn)代國家。此不僅有利于中國現(xiàn)代國家之成長，也預(yù)設(shè)了未來中國科技發(fā)展的基本理念。

另一方面，在西潮的沖擊下，中國的東部與西部、沿海與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村漸形成兩個乃至多個世界，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡：東部已相當(dāng)“現(xiàn)代”，西部尚十分“傳統(tǒng)”。*可參羅志田的系列文章，如《科舉的廢除與四民社會的解體——一個內(nèi)地鄉(xiāng)紳眼中的近代社會變遷》，《清華學(xué)報》(新竹)1995年第25卷第4期；《近代中國思想與社會發(fā)展的時空不同步現(xiàn)象》，《光明日報》1999年5月28日；《新舊之間：近代中國的多個世界及“失語”群體》，《四川大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)1999年第6期。如何將“現(xiàn)代”因子移植西部，改變其“傳統(tǒng)”的生產(chǎn)、生活乃至思維方式，遂成為有識之士尤其是政府不得不面對與解決的時代課題。以孫中山為代表的先進國人甚早便提出的電信建設(shè)理念，即是從一個層面對此問題作出的積極回應(yīng)。而南京國民政府大力發(fā)展西部地區(qū)的電報事業(yè)，努力將現(xiàn)代通信技術(shù)推及偏遠(yuǎn)地區(qū)，以全方位構(gòu)建現(xiàn)代國家。此同樣不僅有利于中國現(xiàn)代國家之成長，且亦提示出未來中國區(qū)域發(fā)展的主要路徑。