李麗萍

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校， 新疆 烏魯木齊 830002）

中國(guó)的少數(shù)民族主要聚居在邊疆地區(qū)，民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，這是我國(guó)的基本國(guó)情。因此，要實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)國(guó)情。中國(guó)共產(chǎn)黨將民族發(fā)展與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提出促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。本文對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的理論和政策進(jìn)行了梳理。

一、改革開(kāi)放初期

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人糾正了“左”的錯(cuò)誤，開(kāi)辟了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新路，同時(shí)改革開(kāi)放政策的實(shí)施也開(kāi)創(chuàng)了民族地區(qū)發(fā)展的新局面。

（一）“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思考

1978年，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志提出了兩個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，一個(gè)是“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”，另一個(gè)是消除社會(huì)不公平現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這兩個(gè)構(gòu)想相輔相成，缺一不可，以第一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想為前提，“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！保?］。1988年，關(guān)于兩個(gè)戰(zhàn)略的構(gòu)想逐漸成熟，在此基礎(chǔ)上，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好更快地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多的力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！保?］

鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”構(gòu)想體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，即解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩級(jí)分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。“社會(huì)主義的最大優(yōu)越性是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)方面”［3］。我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)在民族工作上的體現(xiàn)，是要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮當(dāng)作黨的民族政策和民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄧小平同志曾鄭重告誡，如果搞兩極分化就不同了，民族矛盾、地區(qū)矛盾等就會(huì)上升，就會(huì)出亂子。

對(duì)于如何避免兩極分化和帶動(dòng)全國(guó)各民族共同富裕，鄧小平同志提出了設(shè)想，首先，通過(guò)征稅和轉(zhuǎn)移支付幫助和扶持貧窮地區(qū)，“對(duì)一部分先富裕起來(lái)的個(gè)人，也要有一些限制，例如，征收所得稅”［4］，那些先富起來(lái)的地區(qū)也要“通過(guò)多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)”［5］。其次，各地區(qū)要有全局觀念，“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好更快地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多的力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”［6］。 改革開(kāi)放以后，國(guó)家按照“兩個(gè)大局”和“共同富?！钡膽?zhàn)略思考，積極推動(dòng)沿海改革開(kāi)放、沿邊開(kāi)放，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)和人民的積極性，全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面發(fā)生了深刻變化，各族群眾的生活有了不同程度的改善，共同富裕的目標(biāo)初見(jiàn)成效。

（二）將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)引入民族工作中

黨的十一屆三中全會(huì)后，全黨全國(guó)工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平同志指出，“將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)引入民族工作中”，“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)”。相應(yīng)地，民族工作的中心任務(wù)也轉(zhuǎn)移到促進(jìn)和加快民族地區(qū)的發(fā)展上來(lái)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。為此，黨和國(guó)家制定了加快民族地區(qū)發(fā)展的許多措施，實(shí)行傾斜政策，通過(guò)國(guó)家扶持和東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)援助，先富幫后富，使民族地區(qū)逐步發(fā)展起來(lái)。70年代末中國(guó)共產(chǎn)黨提出的改革開(kāi)放政策和加速現(xiàn)代化建設(shè)的方針是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要保證。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立時(shí)期

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的主要理論和政策主要有以下三個(gè)方面。

（一）將民族發(fā)展放在民族工作的首位

在1992年第一次中央民族工作會(huì)議上，江澤民同志科學(xué)闡述了民族問(wèn)題的內(nèi)涵：“民族問(wèn)題既包括民族自身發(fā)展，也包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。”把民族自身的發(fā)展放在首要位置，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)實(shí)踐中客觀存在的少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性。這表明當(dāng)代中國(guó)的民族問(wèn)題主要表現(xiàn)為發(fā)展，各民族迫切要求加快發(fā)展，特別是民族自身的發(fā)展問(wèn)題已凸顯出來(lái)，而無(wú)論是解決中國(guó)的民族問(wèn)題還是民族自身的發(fā)展問(wèn)題都離不開(kāi)發(fā)展，解決這些問(wèn)題的根本也在于發(fā)展?？梢哉f(shuō)，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的首要問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題解決不好，其他問(wèn)題也就會(huì)受到影響。因此，必須通過(guò)發(fā)展來(lái)認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立時(shí)期民族工作的主要任務(wù)，通過(guò)發(fā)展來(lái)認(rèn)識(shí)和解決這一時(shí)期的民族問(wèn)題。

現(xiàn)階段我國(guó)民族問(wèn)題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。而少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。因此，進(jìn)一步做好民族工作，關(guān)鍵是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，特別是要把經(jīng)濟(jì)搞上去，這是廣大少數(shù)民族干部群眾的迫切愿望，也是實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕，解決民族問(wèn)題的根本途徑。

（二）民族發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是重要的政治問(wèn)題

江澤民同志在20世紀(jì)90年代先后多次考察民族地區(qū)。1997年考察新疆時(shí)他指出：“民族發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是重要的政治問(wèn)題。”這實(shí)際上是指發(fā)展差距帶來(lái)的影響問(wèn)題。從歷史發(fā)展縱向來(lái)看，1949年新中國(guó)成立以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化是巨大的，是翻天覆地的。但橫向比，差距依然存在并有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從客觀的角度看，在發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避差距問(wèn)題，也不可能完全消除。但是差距過(guò)大，必然會(huì)產(chǎn)生其他反應(yīng)。首先，對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后會(huì)影響他們對(duì)國(guó)家的凝聚力和向心力，如果少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們生活貧困、社會(huì)生活領(lǐng)域發(fā)展滯后問(wèn)題不能盡快得到有效解決，必然影響社會(huì)的穩(wěn)定和邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。

其次，在少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域中出現(xiàn)的問(wèn)題，是地區(qū)差距和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在民族地區(qū)的反映。可以說(shuō)，在20世紀(jì)90年代，如何有效解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題，其實(shí)就是如何有效解決地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題，如果地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情況不能得到遏制，就會(huì)與整個(gè)社會(huì)其他方面之間的距離越拉越大，中國(guó)社會(huì)將有可能變成一個(gè)斷裂的社會(huì)。特別是城市與農(nóng)村之間的斷裂，會(huì)是一種更深層的斷裂，這也包括少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間的斷裂。其所帶來(lái)的不同群體之間的互相抵牾、互相排斥的情況，必然會(huì)隨著距離的不斷拉大而凸顯，成為社會(huì)不穩(wěn)定的最大隱患。

第三，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，民族問(wèn)題也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，但是最根本的還是少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。雖然發(fā)展不是解決一切問(wèn)題的良藥，但如果發(fā)展跟不上就會(huì)引發(fā)許多新的問(wèn)題；如果發(fā)展問(wèn)題解決不好，則民族自身的發(fā)展、各民族之間的關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固和國(guó)家安全等其他問(wèn)題都會(huì)受到影響。因此，在新的歷史階段，必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展放在首位，只有這樣，才能更好地解決現(xiàn)實(shí)中的多種民族問(wèn)題。

（三）實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

20世紀(jì)末，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這也是鄧小平同志在20世紀(jì)80年代提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想在新的歷史階段的進(jìn)一步實(shí)踐和發(fā)展。意在重點(diǎn)發(fā)展中西部地區(qū)，讓這些少數(shù)民族聚居的地方也發(fā)展起來(lái)，富裕起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)力布局已經(jīng)展開(kāi)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家和沿海地區(qū)加大了對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，而國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)也逐漸向西部?jī)A斜。這都為少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)，成為加快民族地區(qū)發(fā)展的有利條件。江澤民同志指出，“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)下個(gè)世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇”［7］。

西部大開(kāi)發(fā)政策涉及12省市自治區(qū)劃區(qū)中，包含我國(guó)行政區(qū)劃中的五個(gè)民族自治區(qū)，民族自治州和民族自治縣（旗）則占到90%和68．91%，西部地區(qū)的民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的75%，有40多個(gè)民族，民族人口占西部地區(qū)總?cè)丝诘?0%，占西部總面積的86．47%。促進(jìn)和加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與解決我國(guó)民族問(wèn)題關(guān)系密切。因而江澤民同志指出，西部大開(kāi)發(fā)“一定要注意讓少數(shù)民族和民族地區(qū)得到利益和實(shí)惠”［8］。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)各個(gè)層面出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，必須以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于民族地區(qū)的發(fā)展而言，起步要比東部地區(qū)晚，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)又好又快發(fā)展，必須摒棄東部某些地區(qū)要GDP、不要藍(lán)天白云綠水的理念，必須以人為本，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，生活富裕。

（一）科學(xué)發(fā)展觀引入少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展中

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，仍是各族群眾的迫切要求，發(fā)展仍是解決民族地區(qū)問(wèn)題的關(guān)鍵，也是現(xiàn)階段解決民族問(wèn)題的根本途徑，但重要的是實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展。

2005年，在中央民族工作會(huì)議上胡錦濤同志指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。一方面加大國(guó)家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的政策、資金、技術(shù)和人才投人；另一方面少數(shù)民族和民族地區(qū)要貫徹‘五個(gè)統(tǒng)籌’的要求，堅(jiān)持因地制宜，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)?！?/p>

在關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化，黨中央將科學(xué)發(fā)展觀引入民族地區(qū)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了從一般意義上的“加快發(fā)展”向逐漸明確的“科學(xué)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于解決當(dāng)代的中國(guó)民族發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮，具有十分重要且深遠(yuǎn)的歷史意義?！?/p>

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，中央非常關(guān)注民族地區(qū)的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)發(fā)展，中央提出要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，既要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，更要兼顧發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既關(guān)注發(fā)展效益，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

第一，以人為本，大力發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)。既不能把關(guān)注的焦點(diǎn)僅僅集中在加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域各方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。既注重改善和提高各民族群眾的生活水平，又要提高其科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。第二，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)。這些地方既是我國(guó)江河源頭的生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境較為敏感脆弱的地區(qū)。以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)民族地區(qū)的發(fā)展，就要保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，退耕還林、退耕還草。唯有走生態(tài)良好的發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的可持續(xù)性。良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)是我國(guó)的邊疆地區(qū)，也是文化特色區(qū)和貧困地區(qū)。民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定和繁榮，必須樹(shù)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)健康繁榮穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展。

（二）提出民族工作的主題是“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”

將兩個(gè)“共同”明確定位為民族工作主題，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上是第一次。

“共同繁榮發(fā)展”是對(duì)“共同繁榮”的深化，是對(duì)鄧小平同志提出的“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的進(jìn)一步深化，在堅(jiān)持“共同富?！崩砟畹幕A(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)初步繁榮的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)拓奮進(jìn)、繼續(xù)努力發(fā)展、奮發(fā)向上，體現(xiàn)了中華民族生生不息的精神面貌和不滿足現(xiàn)狀的奮斗精神?！皟蓚€(gè)共同”其實(shí)也是共建與共享的關(guān)系，既共同團(tuán)結(jié)努力，建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，又共同分享改革開(kāi)放三十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的果實(shí)，實(shí)現(xiàn)各民族的共同全面發(fā)展。

“兩個(gè)共同”思想的提出，最主要的政治意義在于最大范圍和最大限度地凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)以及中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，其核心在于增強(qiáng)各民族對(duì)國(guó)家的凝聚力、向心力，使各民族形成一種自己與國(guó)家、自己與其他民族利益攸關(guān)的思想和觀念。只有這樣，才會(huì)淡化一些民族排他唯己的思想，逐漸清除一些民族關(guān)系中的負(fù)面因素，最終形成民族大團(tuán)結(jié)的局面。

四、黨的十八大以來(lái)全面建成小康社會(huì)時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次考察民族地區(qū)，如西藏、新疆、內(nèi)蒙古、云南等地，在指導(dǎo)新疆工作、民族工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、宗教工作、西藏工作以及其他相關(guān)重要工作中，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏觀角度對(duì)民族工作提出了新思路和新要求。

（一）發(fā)展仍是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙

關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展。2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察新疆，提出民族地區(qū)的發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?，要落?shí)到增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上。隨后在10月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展的著眼點(diǎn)放在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善民生，建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上。會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，在領(lǐng)導(dǎo)講話和中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》中，促進(jìn)發(fā)展問(wèn)題都占了大部分篇幅。會(huì)議中提到，一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。由此可見(jiàn)，中央堅(jiān)持促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的理念是一以貫之的，發(fā)展仍是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)于現(xiàn)階段的新疆而言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是重點(diǎn)，但不是說(shuō)發(fā)展不重要，而是要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

十八大之后黨中央首次將民族地區(qū)發(fā)展理論內(nèi)含于“四個(gè)全面”治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略框架中。少數(shù)民族邊疆地區(qū)的發(fā)展已被放在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上。李克強(qiáng)總理在2016年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“要在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)下，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，特別是少數(shù)民族邊疆地區(qū)的貧困?！边@彰顯了中央“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”的堅(jiān)定決心。改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展取得了顯著成就，但我們還需要認(rèn)識(shí)由于少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展條件相對(duì)較差，整體落后的狀況仍然沒(méi)有改變。少數(shù)民族地區(qū)除了面臨各地都存在的普遍性困難和問(wèn)題，還面臨一些特殊的困難和問(wèn)題。由此看來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展仍然是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。當(dāng)前，加快民族地區(qū)的發(fā)展對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

（二）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建各民族共有精神家園

黨的十九大報(bào)告指出，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。［9］

將民族團(tuán)結(jié)與民族地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系到一起，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的偉大創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，各民族都是中華民族大家庭的成員，要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建各民族共有精神家園。這是因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)發(fā)展問(wèn)題，即物質(zhì)方面的因素強(qiáng)調(diào)多了一些，精神因素抓得不夠，今后，在繼續(xù)抓好發(fā)展這把鑰匙的同時(shí)，也必須把思想教育這把鑰匙用得更好。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各民族共居、共事、共學(xué)、共樂(lè)。只有各民族如石榴籽一樣緊緊抱在一起，才能更好地發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。特別是在新疆，當(dāng)前工作的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，這充分說(shuō)明了新疆穩(wěn)定與發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)與共同繁榮發(fā)展之間的緊密關(guān)聯(lián)，以穩(wěn)定促發(fā)展，以團(tuán)結(jié)凝聚人心。唯有此，才能在社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新疆的發(fā)展與進(jìn)步。構(gòu)建各民族共有精神家園，也是當(dāng)前對(duì)精神領(lǐng)域的要求。少數(shù)民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代化或后現(xiàn)代化的沖突，沖突造成的國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同之間的撕裂，以及上述問(wèn)題所引發(fā)的國(guó)家整合的系統(tǒng)性危機(jī)，這些都要求我們必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同，構(gòu)建各民族共有精神家園，這是時(shí)代的需要，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前民族問(wèn)題的必然選擇。唯有此，才能眾志成城，團(tuán)結(jié)一致，為全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的精神基石。

五、結(jié)語(yǔ)

鄧小平民族理論全面繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于解決民族問(wèn)題的思想，在新的歷史條件下正確回答了處于當(dāng)代中國(guó)在民族工作中所面臨的一系列重大問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷研究我國(guó)民族工作的新情況和新問(wèn)題，不斷積累新經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)民族工作領(lǐng)域的重大問(wèn)題作出了一系列新概括、新論斷，提出要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策和措施等。而十六大以來(lái)民族理論的發(fā)展，則是把民族工作納入構(gòu)建和諧社會(huì)大體系中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要落實(shí)在改善民生、惠及當(dāng)?shù)?、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。

由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展的理論和政策，在繼承馬列主義、毛澤東思想關(guān)于民族發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，圍繞如何實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展這一中心，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富創(chuàng)新。這體現(xiàn)了關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展理論的連續(xù)性，又呈現(xiàn)出在不同的歷史階段具有不同的階段性特點(diǎn)。

民族發(fā)展理論隨著我國(guó)解決民族問(wèn)題實(shí)踐的推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)的積累而進(jìn)一步深化成熟，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了關(guān)于中國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的理論和政策，逐漸形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想?！?/p>