吳艷春

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150090）

在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程中，政黨協(xié)商以其獨(dú)具中國(guó)特色的民主政治功能，不斷拓展其民主政治價(jià)值的生長(zhǎng)空間，引領(lǐng)和推動(dòng)著國(guó)家領(lǐng)域其他協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái)，著眼于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，切實(shí)提高我國(guó)新型政黨制度效能，中共中央在制定相關(guān)系列規(guī)范性文件中都對(duì)政黨協(xié)商作了明確的政策規(guī)定，為政黨協(xié)商的發(fā)展創(chuàng)造了條件。各地也都在積極探索，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。但是，我國(guó)政黨協(xié)商在發(fā)展進(jìn)程中仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上影響和制約著政黨協(xié)商在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中作用的發(fā)揮，需要進(jìn)一步研究和探討。

一、我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主得到長(zhǎng)足發(fā)展，但從我國(guó)民主政治長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。作為民主的后發(fā)國(guó)家，我國(guó)政黨協(xié)商在其發(fā)展進(jìn)程中必然受到諸多因素的影響和制約。

（一）各政黨協(xié)商主體能力建設(shè)有待深化

政黨協(xié)商主體是指政黨協(xié)商的參與者，在我國(guó)主要指參加政黨協(xié)商的中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)。政黨協(xié)商主體是政黨協(xié)商民主中的關(guān)鍵要素。在我國(guó)民主政治建設(shè)和國(guó)家治理中，政黨協(xié)商功能實(shí)現(xiàn)程度和作用發(fā)揮大小，關(guān)鍵取決于協(xié)商質(zhì)量的高低，而協(xié)商質(zhì)量的高低取決于政黨協(xié)商各主體的能力大小和水平高低。習(xí)近平同志指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力?！保?］這就內(nèi)在要求中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士不斷提升與社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求相適應(yīng)的能力和水平。其中，協(xié)商能力建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán)。

政黨協(xié)商是與我國(guó)憲法和國(guó)體相適應(yīng)的民主治理機(jī)制，其本質(zhì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”，發(fā)揮主導(dǎo)性作用；各民主黨派是參政黨，發(fā)揮輔助作用。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正經(jīng)歷前所未有的深刻復(fù)雜變化，社會(huì)主義協(xié)商民主被賦予更多的內(nèi)涵和更多的使命。時(shí)代的發(fā)展要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在相互激蕩的中外政治文明中進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展，不斷釋放我國(guó)政黨協(xié)商的民主價(jià)值。面臨新時(shí)代對(duì)我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展的新期待和高要求，中國(guó)共產(chǎn)黨必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自身學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、制度創(chuàng)新能力和價(jià)值引領(lǐng)能力，尤其是政黨協(xié)商能力。但在一些地方，有的中共黨委領(lǐng)導(dǎo)以領(lǐng)導(dǎo)者自居，高高在上，對(duì)于搞好政黨協(xié)商思想上不習(xí)慣、能力上不適應(yīng)、行動(dòng)上跟不上，進(jìn)而影響政黨協(xié)商規(guī)范有序制度化發(fā)展。

從民主黨派、無(wú)黨派人士的角度看，政黨協(xié)商是我國(guó)各民主黨派、無(wú)黨派人士履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的基本職能和重要渠道。改革開放以來(lái)，我國(guó)各民主黨派、無(wú)黨派人士通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，協(xié)商議政的能力和水平顯著提高，對(duì)促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的科學(xué)、民主決策起到重要的推動(dòng)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與協(xié)商民主的發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)中需協(xié)商的公共問(wèn)題日趨復(fù)雜化，民主黨派、無(wú)黨派人士一定程度上存在能力和水平與政黨協(xié)商的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。諸如自身建設(shè)跟不上形勢(shì)需要，公共知識(shí)儲(chǔ)備不足，政黨協(xié)商中集體研究、集體合力不夠，圍繞中心、服務(wù)大局的調(diào)研能力有待提升，等等。

（二）政黨協(xié)商中政黨的利益代表性有待加強(qiáng)

政黨協(xié)商作為我國(guó)多黨合作制度的核心要素，突出了政黨這個(gè)多黨合作的協(xié)商主體，突出了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士作為協(xié)商主體在社會(huì)主義協(xié)商民主中承擔(dān)的歷史使命和重要作用。當(dāng)前，我國(guó)政黨協(xié)商中存在的主體包容性不夠等問(wèn)題，影響和制約著政黨協(xié)商的發(fā)展，需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步探索和研究。

新中國(guó)成立后，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，中國(guó)共產(chǎn)黨成功實(shí)現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，即從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取新民主主義革命勝利而奮斗的革命黨，轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆杖珖?guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的政黨；從代表一個(gè)階級(jí)利益的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)榇砣袊?guó)人民利益的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。

作為政黨協(xié)商主體之一的各民主黨派要在政黨協(xié)商中發(fā)揮更大作用，一方面要與中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家中心工作相契合，另一方面還要與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨及其社會(huì)基礎(chǔ)相契合。當(dāng)前，各民主黨派在中央、省市級(jí)的政黨協(xié)商中，其利益表達(dá)與政治吸納同執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨契合度比較高，但在基層，由于民主黨派組織發(fā)展以大中城市為主，造成黨派基層組織的缺位，由此導(dǎo)致基層政黨協(xié)商缺乏足夠的民意吸納和民意表達(dá)，難以更全面有效地回應(yīng)基層社會(huì)利益群體的意見(jiàn)和訴求。

此外，無(wú)黨派人士、工商聯(lián)在我國(guó)政黨協(xié)商中的作用也有待加強(qiáng)。由于特定的歷史淵源和背景，我國(guó)政黨協(xié)商主體界定遵循政治慣例和理論邏輯，無(wú)黨派人士和工商聯(lián)一直是政黨協(xié)商的實(shí)際主體之一。2015年12月10日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：“無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。”“工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，參加政黨協(xié)商?！保?］無(wú)黨派人士以知識(shí)分子為主體，人才數(shù)量大、分布領(lǐng)域廣、大家名家多，在我國(guó)多黨合作中有自身的特點(diǎn)和不可替代的優(yōu)勢(shì)，是為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域輸送人才的“蓄水池”，也是政黨協(xié)商的人才基礎(chǔ)。工商聯(lián)作為具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，同廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士有密切聯(lián)系，發(fā)揮其在政黨協(xié)商中的作用，對(duì)于擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與，暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，增進(jìn)政治共識(shí)，廣泛凝心聚力，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策，更好地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)新的社會(huì)階層的發(fā)展壯大，無(wú)黨派人士和工商聯(lián)日益成為政黨協(xié)商中聯(lián)結(jié)黨外知識(shí)精英和經(jīng)濟(jì)精英群體的橋梁和紐帶，尤其是在民主黨派縣一級(jí)基層組織發(fā)育不全的情況下，無(wú)黨派人士、工商聯(lián)在政黨協(xié)商中的作用更加重要。怎樣更好地發(fā)揮無(wú)黨派人士、工商聯(lián)在政黨協(xié)商中的作用，目前在理論研究、政策制定以及實(shí)踐探索上都有待進(jìn)一步深化。

（三）政黨協(xié)商制度化水平有待提高

政黨協(xié)商制度是政黨協(xié)商順利、有效進(jìn)行的基本保障。當(dāng)前，我國(guó)政黨協(xié)商實(shí)踐中不同程度存在制度化水平不高的問(wèn)題，與實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化的要求還存在一定差距。

我國(guó)政黨協(xié)商的開展以國(guó)家憲法為總領(lǐng)、以中共中央規(guī)范性文件和法規(guī)為主體、以相關(guān)配套政策和地方性制度文件為輔助。誠(chéng)然，國(guó)家憲法、中共中央規(guī)范性文件和法規(guī)，以及相關(guān)的配套政策和地方性制度文件為開展政黨協(xié)商提供了重要的遵循依據(jù)和制度保證，但從政黨協(xié)商長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，還需要有關(guān)政黨協(xié)商的各項(xiàng)制度有效銜接，以充分發(fā)揮制度要素的整體效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)制度要素向制度體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

此外，我國(guó)政黨協(xié)商還存在與其他協(xié)商渠道之間邊界和職能劃分不清晰的問(wèn)題，影響了政黨協(xié)商高質(zhì)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。如現(xiàn)有政策文件未能對(duì)政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的主體實(shí)施邊界和內(nèi)容進(jìn)行明晰的劃分，從而造成實(shí)際協(xié)商中主體交叉、議題重復(fù)等協(xié)商困擾，浪費(fèi)了協(xié)商資源。由于邊界和職能劃分不清晰，有的地方甚至以政協(xié)協(xié)商替代政黨協(xié)商，政黨協(xié)商的重要作用得不到彰顯。［3］

二、我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展中存在問(wèn)題的成因分析

作為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主七大協(xié)商形式之首的政黨協(xié)商，其面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有諸多深層次原因。對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究和探討，有助于深化對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供參考依據(jù)。

（一）政黨協(xié)商主體思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，迫切需要形成深層共識(shí)

隨著改革開放的深入，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加劇，人們的價(jià)值觀日趨多元，群眾的利益訴求也呈現(xiàn)出多樣化特征。如何在一個(gè)具有幾千年封建專制歷史、民主政治傳統(tǒng)缺失的國(guó)家實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型，如何在公民社會(huì)發(fā)育尚不成熟的條件下進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，如何使民主的法律文本在實(shí)踐中有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，如何科學(xué)民主地作出重大決策，如何面對(duì)世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)，等等，這是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士共同面臨的時(shí)代課題。對(duì)上述時(shí)代課題的深刻認(rèn)識(shí)和積極回應(yīng)，需要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨協(xié)商在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用，并在政黨協(xié)商中凝聚起廣泛的政治共識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)政黨協(xié)商各主體對(duì)政黨協(xié)商在思想認(rèn)識(shí)上還存在一定偏差。從中共各級(jí)黨委方面看，長(zhǎng)期以來(lái)，中共中央高度重視政黨協(xié)商，地方各級(jí)黨委也積極努力推動(dòng)政黨協(xié)商。但整體考量，還不同程度地存在對(duì)我國(guó)政黨協(xié)商重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)發(fā)展政黨協(xié)商促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不清，特別是對(duì)協(xié)商在決策前和決策中這一基本原則的重要地位認(rèn)識(shí)不到位，因而對(duì)政黨協(xié)商的重視程度呈現(xiàn)出“上熱中溫下涼”的現(xiàn)象。從民主黨派和無(wú)黨派人士方面看，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道戮力同心共同探索和實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是各民主黨派、無(wú)黨派人士同中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共、同心奮斗形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這一宏偉事業(yè)和艱巨任務(wù)，單靠中國(guó)共產(chǎn)黨“千里走單騎”是不行的，必須凝聚各方力量共同奮斗［4］。但在一些地方，由于民主黨派、無(wú)黨派人士在自身建設(shè)尤其是思想建設(shè)方面與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，因而在政黨協(xié)商中存在政黨主體意識(shí)弱化、協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，不能很好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致政黨協(xié)商因民主黨派、無(wú)黨派人士缺乏積極性主動(dòng)性而使協(xié)商流于形式。

政黨協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政和科學(xué)決策的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，也是國(guó)家治理體系的重要方面。新時(shí)代為我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)，中共各級(jí)黨委和民主黨派、無(wú)黨派人士要把握機(jī)遇，解放思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代政黨協(xié)商的使命感和責(zé)任感。

（二）政治體制改革面臨新挑戰(zhàn)，迫切要求深化政治體制改革

政治文明的發(fā)展程度是衡量一個(gè)國(guó)家整體社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。依據(jù)政治學(xué)基本原理，政治文明的發(fā)展與政治體制密切相關(guān)，是政治體制改革或變革的結(jié)果。政黨政治是當(dāng)代政治文明的重要組成部分。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，政治體制改革關(guān)乎我國(guó)政治文明的發(fā)展，自然也包括民主政治乃至政黨協(xié)商的發(fā)展。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅建立和發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中穩(wěn)步推進(jìn)政治體制的改革和發(fā)展。我國(guó)的國(guó)家制度逐步形成了包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在內(nèi)的制度體系；社會(huì)主義法律體系逐步健全，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略全面貫徹施行；國(guó)家與社會(huì)從高度一體化轉(zhuǎn)向適度分離，法治政府建設(shè)全面提速；黨內(nèi)民主、人民民主、社會(huì)民主、基層民主逐步發(fā)展；憲法至上、法律面前人人平等的法治理念以及民主、法治、人權(quán)、公平、正義等觀念深入人心；公民社會(huì)逐步發(fā)展，社會(huì)自治能力增強(qiáng)，健康有序、寬容理性的公民政治文化逐漸形成。

我國(guó)政治體制改革雖然取得了巨大成就，但是我國(guó)的政治體制改革是在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮的背景下展開的，一直伴隨著巨大的內(nèi)外部壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在當(dāng)前，世情、國(guó)情和黨情發(fā)生了巨大變化，我國(guó)的政治體制面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，圍繞中國(guó)發(fā)展道路、發(fā)展模式和制度選擇，各種思想文化交流交融交鋒日趨復(fù)雜，在一些重大問(wèn)題上不同程度地存在種種思潮和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，諸如試圖改變中國(guó)特色社會(huì)主義道路，走西方新自由主義邪路；惡意曲解當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾、困難和問(wèn)題，企圖阻撓我國(guó)的改革開放，等等。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、民眾參政議政素質(zhì)的提高，也對(duì)既定的國(guó)家制度提出了新要求、新挑戰(zhàn)。國(guó)際上，中國(guó)既受到“冷戰(zhàn)”思維遺產(chǎn)的遏制壓力，也受到新興的各種“促變”的壓力。這一切都迫切需要通過(guò)全面深化改革來(lái)增強(qiáng)我國(guó)政治制度的生機(jī)與活力，而“我國(guó)所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”［5］。

我國(guó)的政治體制改革面對(duì)的是我國(guó)地域廣闊、人口眾多、各民族各地域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差異較大的特殊國(guó)情，中國(guó)的國(guó)情、中國(guó)的歷史、中國(guó)的政治在世界上都是獨(dú)特的，有自身發(fā)展和變化的軌跡。在新的歷史起點(diǎn)上，政治體制改革作為調(diào)整我國(guó)社會(huì)各階級(jí)、階層、集團(tuán)、群體乃至個(gè)人之間的政治關(guān)系、利益關(guān)系的改革，既要積極又必須穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，必須與其他領(lǐng)域的改革協(xié)同配合、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、有序銜接、整體推進(jìn)。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大確立的重要政治命題，也是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容和方向。堅(jiān)持并通過(guò)政治體制改革繼續(xù)完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段的重要任務(wù)。政治體制改革要科學(xué)、有效地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新，亟待在加強(qiáng)法治建設(shè)上取得新的突破。推進(jìn)協(xié)商民主法治化既是建設(shè)法治中國(guó)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，更是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的內(nèi)在要求。

誠(chéng)然，我國(guó)政黨協(xié)商具有政黨性、高層次性、直接性等特點(diǎn)，有著較高的規(guī)定性，在以往的政治運(yùn)行中比較適合軟法進(jìn)行規(guī)范，但隨著我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主向社會(huì)和基層的不斷擴(kuò)展，需要為協(xié)商民主制定適當(dāng)數(shù)量的硬法規(guī)范，才能有效避免一些地方或基層的政黨協(xié)商由于規(guī)范性缺失而產(chǎn)生的隨意性，或依領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人偏好有選擇地進(jìn)行協(xié)商，也才能有效避免以通報(bào)代替協(xié)商等協(xié)商形式大于內(nèi)容的偽協(xié)商現(xiàn)象的發(fā)生，這在當(dāng)今全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下顯得尤為迫切?？梢哉f(shuō)，深化政治體制改革、發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治與健全社會(huì)主義法治三者是三位一體、相輔相成的，三者的協(xié)同推進(jìn)，將有助于切實(shí)發(fā)揮政黨協(xié)商在國(guó)家政治生活中的作用，更好地推動(dòng)我國(guó)新型政黨制度的鞏固與發(fā)展。

（三）多元化協(xié)商民主形式尚未形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，迫切需要形成多種協(xié)商形式相互推動(dòng)的社會(huì)格局

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公民社會(huì)組織的興起，需要多種協(xié)商民主形式協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)政黨協(xié)商尚未很好地實(shí)現(xiàn)與其他協(xié)商民主形式間有效銜接、相互推動(dòng)的社會(huì)格局。

政黨協(xié)商作為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主運(yùn)作方式，以其發(fā)展歷史悠久、制度化程度高、實(shí)踐形式更豐富、主體協(xié)商能力更強(qiáng)、社會(huì)影響更大等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商形式有重要的引領(lǐng)、影響和示范效應(yīng)。但其他協(xié)商形式也有不可替代的重要作用。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，客觀上需要當(dāng)代中國(guó)各政黨的協(xié)同參與，并在協(xié)同參與的基礎(chǔ)上尋求實(shí)現(xiàn)與其他協(xié)商民主形式的多元協(xié)作效應(yīng)，進(jìn)而形成協(xié)商民主的合力。這就要求政黨協(xié)商與其他協(xié)商形式良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮其效力。但當(dāng)前，政黨協(xié)商與其他協(xié)商形式還缺乏實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)，如缺乏與基層協(xié)商的互動(dòng)，政黨協(xié)商因之不能更好地發(fā)揮利益表達(dá)與整合的作用；缺乏與社會(huì)組織協(xié)商的聯(lián)動(dòng)，政黨協(xié)商因之缺乏更廣泛的社會(huì)影響力。概言之，政黨協(xié)商與其他協(xié)商形式缺乏實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)，因而無(wú)法凸顯政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要地位和特殊影響力，也無(wú)法更好地彰顯其民主價(jià)值與功能。

誠(chéng)然，我國(guó)政黨協(xié)商實(shí)現(xiàn)與其他協(xié)商形式的良性互動(dòng)不能脫離當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)獨(dú)立運(yùn)行，需要其他各方面的密切配合，例如完善人民代表大會(huì)制度、基層民主制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化行政體制改革等等，這將助推我國(guó)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

（四）政黨協(xié)商理論研究相對(duì)滯后，迫切需要政黨協(xié)商理論的創(chuàng)新與發(fā)展

在西方，協(xié)商民主造就了西方民主政治的創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代，西方不同國(guó)家和學(xué)術(shù)背景的學(xué)者如哈貝馬斯、羅爾斯、吉登斯等當(dāng)代西方著名思想家對(duì)協(xié)商民主積極倡導(dǎo)，使協(xié)商民主迅速成為西方政治學(xué)熱點(diǎn)話題乃至新的政治實(shí)踐。相較于西方當(dāng)代民主政治中所提倡的協(xié)商民主的理論與實(shí)踐，我國(guó)的協(xié)商民主理論與制度有自己的理論體系和實(shí)踐特點(diǎn)。我國(guó)的協(xié)商理論發(fā)源于新民主主義革命時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期在社會(huì)主義革命與建設(shè)過(guò)程中的探索，以及對(duì)新中國(guó)政治協(xié)商的發(fā)展、總結(jié)與提高，已初步建立和完善了具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治協(xié)商理論與制度?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力。2001年哈貝馬斯將協(xié)商民主帶入中國(guó)，為我們推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主提供了借鑒和參考。我國(guó)學(xué)者一方面在譯介的基礎(chǔ)上梳理、分析和探討其基本的理論內(nèi)涵和架構(gòu)，另一方面積極關(guān)注當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從實(shí)踐中發(fā)掘資源，為我國(guó)協(xié)商民主理論提供實(shí)踐支撐，協(xié)商民主迅速?gòu)膶W(xué)術(shù)熱詞變成政治熱詞。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，協(xié)商民主以其在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要作用，進(jìn)入黨的十八大報(bào)告。黨的十八大報(bào)告首次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，將其作為我國(guó)制度建設(shè)的目標(biāo)之一，這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義民主新理念的集中反映，也是中國(guó)政治學(xué)研究的重要理論成果。［6］

理論成熟是政治成熟和組織成熟的重要基礎(chǔ)。綜觀我國(guó)政黨協(xié)商的理論研究，迄今為止成果頗豐，對(duì)于我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。尤其是隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》的頒布，學(xué)術(shù)界對(duì)政黨協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉，為我國(guó)政黨協(xié)商的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供了理論指導(dǎo)，推動(dòng)了政黨協(xié)商理論研究的深化。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政黨協(xié)商理論研究起步晚，研究尚處于初級(jí)階段。從政黨協(xié)商實(shí)踐來(lái)看，既有的政黨協(xié)商成功經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)提煉升華為理論，以進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)政黨協(xié)商的發(fā)展；同時(shí)現(xiàn)實(shí)中存在的一些亟須深入研究、亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題更需要理論的指導(dǎo)。必須高度重視并不斷深化政黨協(xié)商理論的研究，尤其是對(duì)一些尚不清晰的基礎(chǔ)性理論問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清和探討，為我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展提供學(xué)理支撐。

我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展中存在的問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義民主政治自身發(fā)展進(jìn)程中的階段性問(wèn)題，對(duì)其成因的分析旨在更好地認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展和完善的路徑。一方面我們要在社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中努力培育政黨協(xié)商適宜的發(fā)展環(huán)境，另一方面，也要正確認(rèn)識(shí)這些制約因素，切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主中循序漸進(jìn)地推動(dòng)我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展。■